Правовые основы рекламы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Понятие «реклама» в последние годы стало часто употребляться и транслироваться в СМИ. Этот термин вызывает определенные ассоциации в экономическом, социокультурном, политическом и правовом смыслах.

Рекламная информация оказывает влияние практически на все основные формы человеческой жизнедеятельности. Это позволяет говорить о том, что реклама становится некием феноменом, который породило современное общество, и которое стало непременным его атрибутом.

Известные американские рекламисты- Раймонд Бауэр и Стеффен Грейзер в своей работе «Advertising in America» отмечали, что «Реклама - это не просто рекламное объявление само по себе, это часть нашего общества, социальное явление, которое оказывает влияние на стиль нашей жизни и, в свою очередь, зависит от него».[19]

Некоторые современные авторы иногда сравнивают рекламу с такими государственными и общественными институтами, как школа и церковь и даже называют ее «пятой властью». Этим подчеркивается существенное значение рекламы в политике, современной культуре и воспитании.

Актуальность темы исследования

На данный момент рекламная деятельность является быстро развивающимся видом деятельности на рынке. И как всякая сфера, рекламная деятельность нуждается в правовом регулировании. Этим объясняется принятие в 1995 г. Федерального закона № 108-ФЗ "О рекламе". На тот момент он являлся одним из наиболее востребованных законов на рынке услуг. Однако с течением времени в Российской Федерации произошли существенные изменения: появились новые формы распространения рекламы, рынок товаров и услуг стал более многообразным, рекламодатели стали обходить установленные запреты и ограничения существующего законодательства. Это способствовало распространению запрещенной рекламы и сокращению оплачиваемых налогов. В связи с этим была принята новая редакция Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", направленная на развитие рынка товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушений законодательства о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Новая редакция ФЗ «О рекламе» и принятые на его основе подзаконные нормативные правовые акты не только не решили многие вопросы, возникающие в процессе реализации рекламной деятельности, но и обусловили новые. Всё это позволяет признать многие вопросы рекламной деятельности дискуссионными и актуальными не только с точки зрения науки, но и практики.

Целью данного исследования является изучение и анализ особенностей правового регулирования рекламной деятельности за рубежом и в РФ.

Для достижения данной цели предполагается решить следующие задачи:

Изучить и проанализировать эволюцию законодательства о рекламной деятельности

Рассмотреть и изучить нормативно-правовую базу, регулирующую отношения в области рекламной деятельности

Проанализировать особенности правового регулирования рекламной деятельности за рубежом

Проанализировать особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

Предметом исследования являются особенности правового регулирования рекламной деятельности за рубежом и в РФ.

Объектом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие рекламную деятельность.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения.

В первой главе рассматриваются теоретические основы нормативного обеспечения рекламной деятельности.

Во второй главе проанализированы особенности правового регулирования рекламной деятельности за рубежом и в Российской Федерации.

В заключении курсовой работы сделаны основные выводы по результатам исследования.

Глава 1. Теоретические основы нормативного обеспечения рекламной деятельности

1.1 Эволюция законодательства о рекламной деятельности

К предпосылкам появления рекламного права можно отнести почти вековую историю появления консьюмеризма как борьбы за права потребителей и последующее развитие коммерческого права. Считается, что начало этой истории восходит к 1844 году, когда бедствующие ткачи города Рочдейла в Англии основали первый кооператив потребителей. Во второй половине ХIХ века в ряде стран и, прежде всего, в США, проблемами защиты прав потребителя занимались уже довольно многочисленные группы и отдельные лица. Национальные нормативные и правовые акты, затрагивающие некоторые области рекламной деятельности, стали приниматься в ряде стран с самого начала XX века. Так, в США в 1906 году был принят Закон о чистоте продуктов питания и лекарств, в 1914 году

- Закон о Федеральной торговой комиссии (FTС). В 1922 году Верховный суд США постановил ввести вводящую в заблуждение рекламу в сферу ответственности FTС, придав этому органу некоторые права по регулированию рекламной деятельности. [18, c. 72-73]

В экономически развитых странах практика государственного регулирования рекламной деятельности сложилась еще в начале прошлого века. Необходимость введения такого регулирования была обусловлена тем, что на протяжении длительного периода времени издавалось множество законодательных нормативов и правовых актов, корректное применение которых потребовало жестких условий контроля со стороны государства.

Главную роль в таком регулировании стали занимать правительственные органы. В США ее играет Федеральная торговая комиссия (FTС). Начиная с 1938 года работа этого правительственного органа стала практически полностью ориентированной на потребителя. FTС стала иметь право:

-инициировать расследования против кампаний рекламодателей, не ожидая поступления жалоб;

-выдавать распоряжения о приостановке и прекращении действий кампаний;

-подвергать компании различным штрафам.

Под юрисдикцию FTС была передана ложная реклама продуктов питания, лекарств, косметики и терапевтических средств. [18, с.74]

В России государственное регулирование рекламной деятельности пока далеко не соответствует уровню регулирования западных стран и осуществляется в рамках законодательных (Комиссия по экономике и предпринимательству Государственной думы РФ) и исполнительных (Министерство по делам печати, телевидения и радиовещания) органов.

Станислав Эдуардович Жилинский -- доктор юридических наук, профессор-консультант кафедры правового обеспечения рыночной экономики Российской академии государственной службы [24], в своей книге «Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности)» выделил несколько относительно самостоятельных периодов становления нормативно-правовой основы российской рекламы.

До 1991 г. государственно-правовое воздействие на рекламную деятельность практически отсутствовало, в законодательстве не содержалось юридических норм, которые бы прямо адресовывались ей.

1991-й -- первая половина 1994 г. отмечены фрагментарностью, отрывочностью нормативно-правового регулирования соответствующих общественных отношений. Относящиеся к рекламной деятельности правовые нормы были «разбросаны» по очень немногим актам и касались только тех общественных отношений, на которые распространялся тот или иной нормативный акт. Норм более или менее общего характера не было.

Первой ласточкой стал Закон о конкуренции (1991 г.), который ввел запрет на некорректные сравнения в рекламе, расценив их как одну из форм недобросовестной конкуренции[10]. Закон РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 2124- «О средствах массовой информации» лимитировал объем рекламы в периодических печатных изданиях и радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера. [11] Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. ввели запреты на рекламу неразрешенных методов лечения и лекарственных средств. Важное значение в то время имел Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы», положивший начало следующему периоду формирования нормативно-правовой основы рекламной деятельности. Это -- первый акт столь высокого уровня, специально посвященный рекламе. 17 февраля 1995 г. был принят Указ Президента РФ № 161 «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы». Но и оба названных указа Президента далеко не решили всех проблем нормативно-правового регулирования рекламной деятельности. Следующий период становления нормативно-правовой основы отношений в сфере рекламы связан с принятием Федерального закона от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе». В 2001--2004 гг. в Федеральный закон о рекламе 1995 г. было внесено семь изменений и дополнений. Однако изменяя и дополняя названный Федеральный закон, полностью преодолеть отставание нормативно-правового регулирования рекламы оказалось невозможным, он стал тормозом в развитии объективных процессов, происходящих на рекламном рынке. Новый ныне действующий Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» вступил в силу в основной своей части с 1 июля 2006 г., в полном объеме -- с 1 января 2007 г. В связи с принятием Федерального закона о рекламе 2006 г. издан Федеральный закон от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации...» [16].

1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая отношения в области рекламной деятельности

В Конституции Российской Федерации заложены основы правового регулирования рекламной деятельности. Среди них можно выделить следующие важнейшие правовые принципы. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (часть 1, статья 8) [1].

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (части 4, 5, статья 29) [1].

К основным нормативно-правовым актам, регулирующим рекламную деятельность в РФ, относятся[17]:

Гражданский кодекс РФ

Кодекс РФ об административных правонарушениях(КоАП)

Налоговый кодекс РФ

Уголовный кодекс РФ

Федеральный закон «О рекламе»

Федеральный закон «О средствах массовой информации»

Федеральный закон «О защите конкуренции»

Закон РФ «О защите прав потребителей»

Кроме них, есть еще ряд других федеральных правовых актов, актов регионов и муниципальных образований.

Согласно ГК РФ, выдача подарков и призов-договор дарения (ч. 2 гл. 32 ГК РФ). Правовое регулирование регистрациии и использования товарных знаков осуществляется на основе ч.4 ГК РФ.[2]

За нарушения в области рекламы, использования товарных знаков, конкуренции предусмотрены как административные, так и уголовные меры ответственности, о чем есть соответствующие статьи в УК РФ. (ч.2 гл.19 Статья 147. Нарушение изобретательских и патентных прав).[5]

Закон "О рекламе"от 13.03.2006 N 38-ФЗ представляет собой законодательный подход к правовому регулированию рекламы, понятием которой теперь охватывается почти любая информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания, формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижению на рынке.[12]

Целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. [14]

Согласно ст. 36 Закона РФ "О средствах массовой информации" (Закон о сми), распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе. [7]

Закон РФ «О защите прав потребителей». Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.[8]

Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускает ненадлежащую рекламу как одну из форм недобросовестной конкуренции.[6]

Глава 2. Особенности правового регулирования рекламной деятельности за рубежом и в Российской Федерации

2.1 Особенности правового регулирования рекламной деятельности за рубежом

В странах с развитой рыночной экономикой правовое регулирование рекламы прошло долгий путь развития и представляет собой эффективные механизмы, сочетающие элементы саморегулирования и государственного регулирования. Реклама в большинстве государств относится к виду информации, и главным в правовом регулировании становится защита принципа свободы информации с учетом разумных и оправданных ограничений.

В целом правовое регулирование построено по принципам, применяемым и в России: в большинстве стран установлены общие и специальные требования к рекламе, определены права и обязанности субъектов рекламного рынка, работают механизмы контроля за соблюдением установленных правил и привлечения нарушителей к ответственности.

Общие требования к рекламе едины: законность, честность, правдивость, пристойность, соблюдение принципов добросовестной конкуренции, ответственности перед обществом.

Различия государств проявляются в распределении функций и полномочий между государственными органами и органами саморегулирования с преобладанием последних в развитых странах. Оригинальностью отличаются и установленные в разных государствах специальные требования к рекламе. Меры ответственности к нарушителям применяются самые разнообразные: от лишения свободы до исключения из членов саморегулируемых организаций и отказа от заключения договоров.

Цели правового регулирования рекламы в развитых странах носят в основном предупреждающий характер, в связи с чем методы и средства регулирования рекламы направлены на предупреждение правонарушений и сознательное, добровольное соблюдение субъектами рекламного рынка установленных правил.

Чем моложе рыночная экономика в стране, тем больше в правовом регулировании рекламы запрещающих и обязывающих норм, жестких мер ответственности, активнее роль государственных органов в регулировании рекламы.

В международном праве проявляется тенденция к унификации правовых норм на территории различных государств, в связи с чем вырабатываются единые правила регулирования рекламы, действующие независимо от государственных границ. В качестве примера международных документов, регулирующих рекламную деятельность, можно привести Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты (1986), Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении (1989), Мадридское соглашение о международной регистрации знаков (1891), Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере регулирования рекламной деятельности (2003). [22]

Государства не только соглашаются принять единые правила регулирования рекламы, но и создают общие органы по разрешению споров, оказывают друг другу правовую помощь в выявлении, пресечении, предупреждении нарушений, применении мер ответственности. [15]

Правовое регулирование рекламной деятельности в США

Соединенные Штаты Америки накопили богатый опыт в области правового регулирования рекламы. США отличаются прецедентной правовой системой, страна имеет федеративное устройство, в связи с чем в правовом регулировании рекламы сочетаются федеральные и местные нормы, а ведущая роль принадлежит судебным решениям по конкретным спорам в сфере рекламы.

Основной конституционной нормой США, применяющейся в отношении рекламы, является Первая поправка к Конституции, провозглашающая свободу слова и печати. Первоначально в решениях Верховного суда США преобладало мнение, что Первая поправка не защищает «чисто коммерческую рекламу», право регулирования которой было полностью предоставлено властям штатов и местным органам. Однако уже в 1964 г. Верховный суд США, рассматривая дело, связанное с клеветой в оплаченной рекламе, посчитал, что реклама, выражающая мнение по общественной проблеме, в полной мере защищается Первой поправкой. Таким образом, суд пришел к выводу, что если в рекламе продвигаются идеи, то такая реклама защищается Первой поправкой, а если товары и услуги, то в защите должно быть отказано. В дальнейшем рассмотренные судебные дела свидетельствовали о том, что суд все более склонялся к следующему мнению: законная реклама должна защищаться Первой поправкой и регулироваться на основе конституционного принципа свободы слова, а не ограниченных местных правил.

При этом выдвигались требования о достоверности рекламы, возможности рекламировать только легальные товары и услуги.

Постепенно сформировалась особая конституционно-правовая теория, применяемая к рекламе, - так называемая доктрина коммерческой речи, которая не только провозглашала необходимость законности и достоверности рекламы, но и определяла пределы и оправданность возможных ограничений права на рекламу.

Специальные требования к рекламе в США вырабатывались в процессе взаимодействия профессионального сообщества, обществ потребителей и государственных органов.

Много споров возникало вокруг рекламы адвокатских услуг. При этом решения суда по делам о неэтичности адвокатов в предложении клиентам своих услуг сводились к следующему: личное привлечение клиентов недопустимо, в то время как опосредованные предложения своих услуг допускаются. Профессиональные организации адвокатов в разных штатах устанавливали иногда абсурдные правила рекламирования юридических услуг: обязательность использования определенных слов, запрет на иллюстрации в рекламных объявлениях. В судебном порядке такие ограничения были признаны необоснованными. Однако в другом деле Верховный суд США не усмотрел нарушений в правилах, запрещавших адвокатам заниматься драматизацией действительности в своей рекламе, а также устанавливавших 30-дневный срок после происшествия, в течение которого адвокатам запрещалось обращаться по почте к потерпевшим с предложением своей помощи по делам о причинении вреда жизни или здоровью. Таким образом, было признано, что юридическая профессия выдвигает особые требования и к рекламе адвокатских услуг. [15]

Множество ограничений местными властями налагается на наружную рекламу. Например, в городе Вилингборо штата Нью-Джерси были запрещены объявления «Продается» или «Для продажи» на лужайках рядом с жилыми домами. Суд посчитал такое правило неконституционным. В других делах по наружной рекламе суд выработал следующий принцип: регулировать или запрещать наружную рекламу можно, только если это обусловлено важными причинами и сделано справедливо и беспристрастно. Ограничения наружной рекламы поддерживались судом, если они носили недискриминационный характер и имели под собой существенное обоснование. Особое значение в регулировании наружной рекламы в США имеют факторы ее эстетичности и безопасности для окружающих.

В Соединенных Штатах особо регулируется реклама алкогольных напитков, табачных изделий, пива, оружия, лотерей, казино, публичных домов, услуг бухгалтеров, адвокатов, врачей.

В конце 60-х годов ХХ в. получила развитие так называемая доктрина честности в табачной рекламе, в соответствии с которой такую рекламу требовалось сопровождать предупреждением об опасности курения. Табачная реклама была запрещена конгрессом в любых электронных средствах массовой информации, относящихся к федеральной комиссии по связи.

Кроме того, в США запрещается бесплатное распространение товаров, например кепок, футболок и сумок, с рекламными названиями табачных изделий. Прекращено проведение различных программ, лотерей и викторин, условия участия в которых предполагают покупку определенного количества табачных изделий либо обмен специальных купонов, подтверждающих такую покупку, на товары широкого потребления.

Получили распространение программы, согласно которым производители сигарет должны финансировать национальные рекламные кампании против курения среди детей и подростков.

В штате Огайо запрещается указывать цены в рекламе спиртных напитков вне мест их продажи. В Пуэрто-Рико запрещается реклама азартных игр в казино, предназначавшаяся для местных жителей. Суд при рассмотрении споров поддерживал запреты, если они не носили дискриминационный характер. В случае с запретом на рекламу казино суд признал, что цели обеспечения здоровья, безопасности и благосостояния граждан можно признать существенным интересом.

В других делах, рассмотренных по поводу ограничений на рекламу отдельных товаров и услуг, суд руководствовался тем, что реклама может ограничиваться и даже запрещаться, если существуют достаточно веские причины для этого и избранные меры регулирования не являются чрезмерными.

Обобщая судебную практику США по делам о специальном правовом регулировании рекламы, можно сделать вывод, что ограничения и запреты на рекламу допускаются только при соблюдении ряда условий: если имеется существенный интерес государства в правовом регулировании и правовые нормы дают прямую выгоду этому интересу, существует разумное соответствие между преследуемыми целями и избранными способами правового регулирования.

Правовое регулирование рекламы в Соединенных Штатах идет в ногу с техническим прогрессом. В частности, в США действует законодательный акт, запрещающий спам - несанкционированные рассылки рекламы по электронный почте. Компьютерные компании через суд уже добились закрытия нескольких фирм, занимающихся спамом, и взыскания с них крупных штрафов.

Государственный орган Соединенных Штатов по контролю за рекламой - федеральная комиссия по торговле. В своей деятельности эта комиссия отдает предпочтение методам убеждения и считает лучшим способом воздействия на нарушителей заключение с ними соглашения, в котором нарушители признают свои ошибки и обязуются в дальнейшем их не повторять.

Правовое регулирование рекламной деятельности в европейских странах

Европейские государства пытаются единообразно регулировать рекламу на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950). Возможные споры разрешаются с помощью Европейского суда по правам человека, Суда Европейского союза. В конвенции не только закрепляется право на свободу выражения своего мнения, но и устанавливается эффективный механизм реализации этого права.

Статья 10 конвенции «Свобода выражения мнения» гласит следующее.

1. Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.[20]

Практика рассмотрения споров Европейским судом по правам человека (Страсбургский суд) подтвердила, что реклама подпадает под действие гарантий свободы выражения мнений, однако обладает более низкой степенью защиты по сравнению с некоммерческими мнениями. Ограничения рекламы, по мнению Страсбургского суда, должны быть предписаны законодательством, соответствовать законным целям и быть необходимыми в демократическом обществе. Например, цель защиты репутации и прав других лиц была признана обоснованной для ограничения рекламы.

Европейское законодательство, ограничивающее рекламу, включает не только нормативные акты отдельных государств, но и международные акты, а также акты саморегулирования (кодексы этики профессиональных ассоциаций). В целях оценки судом необходимости введения ограничений государство обязано доказывать настоятельную социальную потребность для вмешательства. Причем речь должна идти о соответствии уместности, достаточности, пропорциональности такого вмешательства преследуемой легитимной цели.

Специальные требования к рекламе в европейских странах касаются услуг адвокатов, врачей, ветеринаров, рекламы на телевидении, политической рекламы, рекламы табака, алкоголя, лекарств и т. д. Так, в Испании был установлен почти полный запрет на рекламу услуг адвокатов, что было признано судом законным. Целью установленного ограничения суд посчитал защиту прав других лиц - общественности и членов коллегии с учетом особого статуса адвокатов в системе отправления правосудия. Однако впоследствии испанские адвокаты добились права рекламировать свои услуги через распространение писем и статей.

Интересное дело было рассмотрено судом Европейского союза по поводу запрета в Ирландии на рекламу услуг по производству абортов в Великобритании, где аборты, в отличие от Ирландии, были разрешены. Запрет на рекламу был признан обоснованным. Однако в другом деле, когда речь шла о предоставлении беременным женщинам информации о клиниках Великобритании, суд счел, что установленный запрет несоразмерен преследуемым целям.

В целом практика рассмотрения дел о рекламе европейскими судами не отличается единообразием.

В Великобритании Всеобщим медицинским советом запрещена реклама услуг врачей, что было признано судом оправданным в целях обеспечения интересов пациентов.

Европейская конвенция о трансграничном телевидении, принятая в Страсбурге 5 мая 1989 г., специально регулирует рекламу и спонсорство. В частности, конвенция устанавливает следующие правила рекламы на телевидении:

* все рекламные объявления должны быть добросовестными и честными;

* реклама не должна вводить в заблуждение и не должна наносить ущерб интересам потребителей;

* адресованная детям или использующая образы детей реклама не должна причинять вред их интересам и должна учитывать их особую восприимчивость;

* рекламодатель не вправе редактировать программы или влиять на их содержание;

* объем рекламы не должен быть более 15 процентов времени ежедневных передач. Однако эта доля может быть увеличена до 20 процентов с включением такой формы рекламы как прямые предложения населению о продаже, покупке и аренде товаров или предоставлении услуг, при условии, что объем рекламы о наличии товаров или услуг не превысит 15 процентов;

* объем рекламы о наличии товаров или услуг в течение одного часа передач не должен превышать 20 процентов;

* такая реклама как прямые предложения населению о продаже, покупке и аренде товаров или предоставлении услуг не должна превышать 60 минут в день;

* реклама должна быть четко отличимой и выделяться из других видов программ с помощью оптических или акустических средств. Также реклама должна транслироваться блоками;

* не допускается реклама, воздействующая на подсознание человека;

* не допускается скрытая реклама, в частности презентация товаров или услуг в программах, если это делается в рекламных целях;

* в рекламе нельзя представлять в визуальной или звуковой форме лиц, регулярно ведущих программы новостей и текущих событий;

* реклама размещается в перерыве между программами. Рекламу можно также показывать в ходе передачи программ таким образом, чтобы не наносить ущерб целостности и значимости программ и правам их владельцев;

* в программах, состоящих из анонимных частей, или в спортивных программах и в аналогично построенных показах событий и постановок реклама размещается только в промежутках между частями и в перерывах;

* трансляция таких аудиовизуальных произведений как художественные кинофильмы и телефильмы (за исключением серий, сериалов, легких развлекательных программ и документальных фильмов), при условии их продолжительности свыше 45 минут, может прерываться один раз после каждого периода в 45 минут. Допускается дальнейшее прерывание, если их продолжительность превышает не менее чем на 20 минут два или более полных 45-минутных периода;

* в случае прерывания для рекламы программ, не подпадающих под действие предыдущих пунктов, между каждой последовательной рекламной паузой должен пройти период не менее чем в 20 минут;

* рекламу нельзя включать ни в какие религиозные передачи. Программы новостей и текущих событий, документальные фильмы, религиозные и детские программы продолжительностью менее 30 минут не должны прерываться для рекламы. Если их длительность составляет 30 минут или более, на них распространяются положения предыдущих пунктов;

* не допускается реклама табачных изделий;

* реклама алкогольных напитков всех типов должна соответствовать следующим правилам:

а) она не должна адресоваться непосредственно несовершеннолетним, и лица, участвующие в рекламе алкогольных напитков, не должны выглядеть несовершеннолетними;

б) в ней нельзя связывать потребление алкоголя с физической работой или вождением автомобиля;

в) в ней нельзя утверждать, что алкоголь имеет лечебные свойства или что он является стимулирующим или успокоительным средством либо средством разрешения личных проблем;

г) в ней нельзя поощрять неумеренное потребление алкоголя или представлять воздержание или умеренность в отрицательном свете;

д) в ней нельзя уделять особое внимание содержанию алкоголя в напитках.

* не разрешается реклама лекарств и способов лечения, которые в транслирующем государстве - участнике конвенции можно получать только по рецепту врача;

* реклама всех других лекарств и способов лечения должна четко выделяться в качестве таковой, быть честной, правдивой, поддаваться проверке и соблюдать требования о защите человека от причинения вреда.[23]

В Великобритании наложили ограничения на рекламу пива. В частности, когда в рекламе пивоваренной компании «С» было заявлено, что умеренное потребление пива может защитить от болезней сердца, понизить артериальное давление и быть «превосходным источником витаминов», комиссия по рекламным стандартам объявила пивоварам, что противозаконно утверждать, что те или иные напитки или продукты имеют целебные свойства, и комиссия будет вынуждена подвергать всю последующую рекламу предварительной проверке.

В другом случае регулирования рекламы Евросоюз проявил активность в борьбе за здоровье детей. Брюссельские чиновники дали предприятиям фастфуда год на то, чтобы снять с эфира ориентированную на детей рекламу. В противном случае Комиссия Европейского союза (КЕС) планирует запретить ее законодательно. Исследование КЕС показало, что в Европе растет число людей, страдающих избыточным весом. Наиболее остро вопрос стоит в некоторых южных странах, обычно ассоциирующихся со здоровым средиземноморским образом жизни. По данным КЕС, 36 процентов девятилетних детей в Италии страдают от ожирения. Участникам рынка рекомендовано ограничить продвижение своих марок, чтобы реклама не обращалась к детям. Чиновники рассчитывают на сознательность производителей, которые должны будут разработать стандарты саморегулирования. Ассоциация CIAA, объединяющая компании пищевой отрасли, совместно с КЕС уже начала их разработку.

Обобщая практику регулирования рекламы в Европе, следует отметить ведущую роль в разных странах органов саморегулирования - рекламных и профессиональных ассоциаций, а также активную позицию общеевропейских органов, устанавливающих единые требования к рекламе, единые механизмы применения ответственности и разрешения возникающих споров на территории стран Европейского союза. [15]

2.2 Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере рекламы, является Федеральный Закон Российской Федерации «О рекламе» № 108 - ФЗ от 18 июля 1995 года. До вступления в силу вышеназванного Закона рекламная деятельность регулировалась положениями других законодательных и подзаконных актов. Такое регулирование носило фрагментарный характер. Необходимость установления единого понятийного аппарата и единой системы регулирования правоотношений, складывающихся в рекламной деятельности, стала основной причиной принятия Федерального Закона «О рекламе». Разработка законопроекта длилась около двух лет. В нем использован опыт правового регулирования рекламной деятельности США, Канады, многих государств Европы и других стран.[21]

Федеральный Закон «О рекламе» регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.[16]

Согласно ст. 4 Федерального Закона «О рекламе» законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из Федерального Закона «О рекламе» и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.[9]

В широком смысле к законодательству о рекламе относятся также нормативные правовые акты, которые регулируют главным образом отношения, не связанные с рекламой, но отдельные нормы которых также регулируют отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Такие нормы присутствуют в нормативно-правовых актах, регулирующих отношения в самых различных отраслях права - государственном, гражданском, административном, уголовном, таможенном, налоговом, банковском и т.д.

Изучение нормативно-правовой основы рекламы свидетельствует о явной тенденции к строгой централизации государственного контроля, сосредоточению его в руках одного органа. Такая централизация представляется вполне целесообразной. Реклама не только новое, но и специфическое явление российской экономики. Она имеет свои отличительные признаки и регулируется особым набором нормативных правовых актов, что требует от контролирующих инстанций не только компетентности, но и высокого профессионализма -- глубокого знания рекламы как многообразного феномена рыночной экономики и умения применять знания на практике.

Тенденция к централизации получила нормативно-правовое оформление в Указе Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183, возложившем контроль за рекламной деятельностью на федеральные антимонопольные органы. Это положение было закреплено в Федеральном законе о рекламе 1995 г. и развито в ныне действующем Федеральном законе о рекламе 2006 г. Исходя из понимания рекламы как информации не только изготовленной, но и распространенной, антимонопольные органы контролируют лишь рекламу уже обнародованную. Правом предварительного контроля, т. е. контроля до выхода рекламы в свет, они не наделены.

Федеральный закон о рекламе 2006 г. выделил у антимонопольных органов два основных направления контроля: а) предупреждение, выявление, пресечение нарушений законодательства о рекламе; б) возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения этого законодательства. [13] Конкретные контрольные полномочия антимонопольных органов весьма схожи с теми, которыми они наделены по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства: выдача обязательных для исполнения предписаний субъектам рекламной деятельности о прекращении нарушений законодательства о рекламе и федеральным и региональным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления -- об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству о рекламе; обращение в арбитражный суд с исками и заявлениями к нарушителям законодательства о рекламе и т. д.

Решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.

Обязательное условие успешного осуществления государственного контроля -- обладание контрольными органами достаточным объемом информации о состоянии и деятельности подконтрольных субъектов. Данное условие последовательно воплощено в законодательстве. Федеральный закон о рекламе 2006 г. значительно расширил возможности антимонопольных органов по сбору информации, необходимой им для осуществления контроля за соблюдением законодательства о рекламе. Если Федеральный закон о рекламе 1995 г. обязывал представлять соответствующую информацию лишь субъектов рекламной деятельности, то Федеральный закон о рекламе 2006 г. обязывает к этому всех, кто так или иначе причастен к рекламе, -- федеральные или региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления и должностных лиц указанных органов, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и их руководителей.

Заслугой нового рекламного законодательства является четкое разделение юридической ответственности между субъектами рекламной деятельности, чего не было сделано в прежних нормативных правовых актах. Как следствие, органы государственного контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства были лишены возможности действенно обеспечивать законность в рекламной деятельности.

Теперь непосредственно в самом Федеральном законе о рекламе 2006 г. указаны его статьи, за нарушение требований которых несет ответственность тот или иной субъект рекламной деятельности. В первую очередь ответственность возлагается на рекламодателя и рекламораспространителя. Своеобразно решен вопрос об ответственности рекламопроизводителя. Он отвечает за нарушение требований тех же статей, по которым несут ответственность оба его партнера по рекламной деятельности -- рекламодатель и рекламораспространитель, но только в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине. [16, c.838]

Нынешним законодательством предусмотрены три вида юридической ответственности за правонарушения в сфере рекламы: гражданско-правовая, административная и уголовная. В предпринимательстве наиболее эффективна гражданско-правовая ответственность. Любые юридические лица и граждане, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, могут обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду; возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу; компенсации морального вреда; публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе). Суть контррекламы -- опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий. Суды рассматривают дела на основе общих норм гражданского права и процесса, в частности ст. 8--16 и 393--406 ГК РФ, предусматривающих основания ответственности и способы защиты гражданских прав.[2]

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе выделил особую административную ответственность. Ее несут рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель за ненадлежащую рекламу или отказ от контррекламы. В случае выявления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.

Дела о нарушениях законодательства о рекламе рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы, а точнее, от их имени -- руководители этих органов и их заместители. Порядок рассмотрения дел устанавливается Правительством РФ, ранее это делал сам федеральный антимонопольный орган.

Бичом многих крупных городов стало несанкционированное самовольное расклеивание на стенах домов, столбах, деревьях, остановках общественного транспорта и внутри самого транспорта частных объявлений рекламного характера. Такое противоправное деяние может оцениваться применительно к ст. 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влекущее наложение административного штрафа на физических лиц в размере от 5 до 10, на должностных лиц -- от 10 до 20, на предпринимателей -- от 10 до 20, на юридических лиц -- от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст. 23.13 КоАП РФ).[3] Уголовную ответственность определяет ст. 242 УК РФ. Согласно ей за незаконное изготовление в целях распространения или рекламирования, распространение, рекламирование порнографических материалов или предметов, а равно незаконную торговлю печатными изданиями, кино- или видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера наступает различная ответственность, в том числе лишение свободы на срок до двух лет.[5]

Заключение

реклама законодательство антимонопольный

При рыночных отношениях рекламная деятельность становится двигателем торговли и необходим закон, целью которого являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

В ходе данной курсовой работы:

Изучена и проанализирована эволюция законодательства о рекламной деятельности

Рассмотрена и изучена нормативно-правовая база, регулирующая отношения в области рекламной деятельности

Проанализированы особенности правового регулирования рекламной деятельности за рубежом

Проанализированы особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

Цель курсовой работы достигнута.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993

2. Гражданский кодекс РФ от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ, принят Государственной думой Федерального собрания РФ 22 ноября 2006г.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ, принят Государственной думой РФ 20 декабря 2001г. в ред. Федерального закона от 6 декабря 2007г. № 333-ФЗ

4. Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998г. №146- ФЗ, принят Госдумой РФ 16 июля 1998г.

5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. №63-РФ

6. Федеральный закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 г.

7. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991г. №2124-1

8. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7февраля 1992 г. № 2300-1

9. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» 13 марта 2006 года № 38-ФЗ

10. Комментарий к закону РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"-Юстицинформ, 2005-160с.

11. Погуляев В.В, Комментарий к закону Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (постатейный)-издательство: Юстицинформ, 2004

12. Спектор Е.И., Комментарий к Федеральному Закону "О рекламе" (постатейный)-Юстицинформ, 2007

13. Тулубьева И., Погуляев В., Моргунова Е., Комментарий к новому закону о рекламе. Хозяйство и право, 2006, № 9

14. Вольдман Ю.А., Комментарий закона РФ «О рекламе». м.: 1998 г.

15. Богацкая С.Г., Правовое регулирование рекламной деятельности- Издательство: Университетская книга, 2007-368с.

16. Жилинский С.Э., Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности) : учеб. для вузов-- 8-е изд., пересмотр, и доп. -- м.: норма, 2007. - 944с.

17. Климин А.И ., Правовое регулирование рекламной деятельности / А.И . Климин , Ю.Н. Турзай // Аудит и финансовый анализ . - 2009.- № 1. - с. 266-276

18. Романов А.А., Теория и правовое регулирование рекламной деятельности: учебное пособие/ Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - м., 2003. - 428 с.

19. Цит. по: Батра, Раджив, Майерс, Джон Дж., аакер, Дэвид А., Рекламный менеджмент: пер. с англ. -- 5-е изд. -- м.; спб.; к.: издательский дом "Вильяме", 2004. -- 784 с.

20. Европейский суд по правам человека [Электронный ресурс]. - режим доступа: www.espch.ru- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (европейская конвенция, европейская конвенция о защите прав человека)

21. Морозова Н.Ю., Государственное регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: автореферат диссертации … канд. юридич. наук [Электронный ресурс]. - режим доступа: www.disserstation.ru - Автореферат.

22. Национальный центр интеллектуальной собственности [Электронный ресурс]. - режим доступа: www.belgospatent.org.by - Международные договоры.

23. Сурков П., перевод с английского- центр "Право и сми" [Электронный ресурс]. - режим доступа: www.mmdc.ru- Конвенция по трансграничному телевидению

24. Юридическая Россия, Федеральный правовой портал [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://law.edu.ru- Станислав Эдуардович Жилинский

Размещено на Allbest.ru