Государственный бюджет и бюджетная политика

К расходам, осуществляемым из бюджетов сел, поселков, городов районного значения и их объединений и учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов, относятся расходы на:

1) органы местного самоуправления сел, поселков, городов районного значения;

2) образование:

дошкольное образование;

общее среднее образование (школы -- детские сады);

3) первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (участковые больницы, медицинские амбулатории, фельдшерско-акушерские и фельдшерские пункты);

4) сельские, поселковые и городские дворцы культуры, клубы и библиотеки.

К расходам местных бюджетов, не учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов, относятся расходы на:

1) местную пожарную охрану;

2) внешкольное образование;

3) социальную защиту и социальное обеспечение: программы местного значения, касающиеся детей, молодежи, женщин, семьи; местные программы социальной защиты отдельных категорий населения;

4) местные программы развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства населенных пунктов;

5) культурно-художественные программы местного значения;

6) программы поддержки кинематографии и средств массовой информации местного значения;

7) местные программы по развитию физической культуры и спорта;

8) типовое проектирование, реставрацию и охрану памятников архитектуры местного значения;

9) транспорт, дорожное хозяйство: регулирование цен на услуги метрополитена по решениям органов местного самоуправления; эксплуатацию дорожной системы местного значения (в том числе работы, проводимые специализированными монтажно-эксплуатационными подразделениями); строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог местного значения;

10) мероприятия по организации спасения на водах;

11) обслуживание долга органов местного самоуправления;

12) программы природоохранных мероприятий местного значения;

13) управление коммунальным имуществом;

14) регулирование земельных отношений;

15) другие программы, утвержденные соответствующим советом согласно закону.

К расходам бюджета развития на местном уровне относятся:

1) погашение основной суммы долга соответственно АРК и местного самоуправления;

2) капитальные вложения;

3) взносы органов власти АРК и органов местного самоуправления в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности.

Бюджет развития местных бюджетов является составной частью специального фонда местных бюджетов.

В Государственном и местном бюджете предусмотрен резервный фонд - для финансирования непредвиденных расходов. Порядок функционирования резервного фонда определятся Кабинетом Министров Украины. Объем резервного фонда не должен превышать 1 % общего фонда.

Таким образом, в Украине создана система расходов, по составу отвечающая потребностям демократического государства. В совершенствовании нуждается, прежде всего, структура расходов в зависимости от избранной модели финансовых отношений в обществе и система обоснования потребности в бюджетном финансировании в зависимости от особенностей направления использования средств.

3.3 Направления бюджетной политики Украины и возможности применения кейнсианского подхода при ее проведении

Одним из ключевых вопросов теории и практики бюджетной политики является выбор оптимального уровня государственных расходов. Каждая страна принимает уровень расходов в пределах общих экономических принципов, но руководствуется целями собственной экономической политики и особенностями внутренней среды.

В Украине наивысший уровень государственных расходов наблюдался в 1994 г. и составлял 52,4 % ВВП. Такой уровень государственного потребления могут себе позволить только развитые страны; подтверждением этому является дефицит сводного бюджета в отмеченном году в размере 8,9 % ВВП, который в значительной степени покрывался прямой эмиссией НБУ. В 2003 году уровень государственных расходов снизился до 28,7 % ВВП, а дефицит бюджета достиг минимальной величины ( 0,2 % ВВП).

Государство финансирует свои расходы, прежде всего, за счет налоговых поступлений. Для любого государства налоги - это 80-90 % всех доходов бюджета, другой источник - прибыли государственных предприятий, займы, эмиссия.

Определение Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период является важным мероприятием в процессе подготовки Закона о Государственном бюджете. Согласно законодательству проект Основных направлений бюджетной политики должен содержать предложения Кабинета Министров Украины.

Коррекция бюджетной политики Украины на современном этапе связана с необходимостью решения следующих задач:

обеспечение расширенного воспроизводства финансовых ресурсов государства;

закрепление достигнутых темпов экономического роста;

создание благоприятных условий для детенизации экономики, развития предпринимательской деятельности, улучшения инвестиционного климата.

Реализация социальных функций государства предусматривает решение следующих основных задач:

существенное усиление социальной функции государственного бюджета;

полный переход к системе адресной социальной помощи как средству поддержки наибеднейших граждан, уменьшения социальной напряженности в обществе;

инвестиции в человеческий капитал - образование, охрана здоровья, социальные компетенции;

улучшение безопасности жизнедеятельности.

Большое значение придается усилению взаимодействия бюджетной политики правительства и денежно-кредитной политики НБУ, обеспечению дальнейшей стабилизации национальной денежной единицы, уменьшению валютных позиций, увеличению валютных резервов.

Реализация бюджетной политики невозможна без ее координации с внешнеэкономической политикой.

Для успешной реализации функций государства через бюджетный механизм необходимо совершенствование системы управления государственными финансами в целом, повышение эффективности исполнения бюджетов на всех уровнях.

Актуальной задачей в Украине является рационализация сети учреждений и заведений, финансируемых из государственного и местного бюджетов, для повышения уровня и качества услуг населению, исполнения в полном объеме целевых программ социально-экономического и гуманитарного развития, повышения эффективности использования бюджетных средств. Если программа неприоритетная, ее реализация может быть отложена или переведена на финансирование за счет внебюджетных средств.

В настоящее время одной из важнейших задач является формирование социально ориентированного бюджета. Для решения этой задачи необходимо осуществлять бюджетное финансирование в объемах не менее 50 % расходов сводного бюджета.

Бюджет Украины 2006 года сформирован, исходя из следующих приоритетов:

- реальности и сбалансированности всех показателей;

- обеспеченности социальной направленности бюджета;

- концентрации бюджетных ресурсов на ключевых направлениях социально-экономического развития;

- распределения централизованных капитальных вложений по четким приоритетам, что является по своей сути государственными инвестициями в экономику страны;

- уменьшения налоговой нагрузки;

- продолжения практики использования стимулирующих мероприятий при формировании бюджета, прежде всего, по наполняемости бюджетов всех уровней, и экономного и эффективного использования бюджетных средств;

- взвешенной долговой политики.

В сложившихся в экономике Украины условиях необходима корректировка бюджетной политики в целях сдерживания безработицы и уменьшения социальной напряженности. Становится актуальной переориентация бюджетной политики согласно кейнсианской концепции, направленной на борьбу с безработицей за счет роста государственных расходов. Кейнсианские меры оказались эффективными, что подтверждается экономической политикой Дж. Ф. Кеннеди (1964 г.). Как результат, сокращение налогов сопровождалось экономическим подъемом.

Однако в долгосрочный период по мере того, как государственный сектор начинает принимать на себя то, чем частный сектор мог бы заниматься продуктивнее, чувствительность экономического роста к кейнсианским мерам падает. Поэтому стимулирование украинской экономики с помощью кейнсикнских методов бюджетной политики будет целесообразным только в краткосрочном периоде.

При разработке экономической политики Украины, в том числе бюджетной, необходимо, прежде всего, рассматривать проблемы бедности населения и неравномерности распределения доходов.

Применение кейнсианского подхода при принятии решений в отношении бюджетной политики позволит в краткосрочном периоде повлиять на уровень доходов и потребление населения Украины и, как результат, на совокупный спрос и национальный доход. Более того, исследования сотрудников МВФ свидетельствует, что в рамках государственных расходов расходы на образование и другие социальные сферы имеют самое большое положительное влияние.

Заключение

В ходе проведенного исследования мы пришли к следующим выводам:

1. Вопрос о сущности бюджета является дискуссионным. Наиболее обоснованным, по нашему мнению, является многоаспектный подход. При чем основным является раскрытие сущности бюджета как экономической категории, т.е. совокупности отношений, основанных на распределении и перераспределении ВВП, в результате чего формируется основной фонд денежных средств государства, используемый для реализации соответствующих функций.

2. Бюджет выполняет две основные функции: распределительную и контрольную. Он играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии государства. Через него перераспределяется часть общественного продукта, созданного в обществе между различными отраслями экономики, различными слоями населения.

3. Комплекс мероприятий, вырабатываемых государством по вопросам функционирования бюджета, представляет собой бюджетную политику. Бюджетную (фискальную) политику рассматривают сквозь призму бюджетно-налоговых отношений. Существуют различные теоретические подходы к формированию и реализации бюджетной политики. В работе уделено внимание кейнсианскому и неоклассическому подходам. Кейнс первый обосновал, что незначительный бюджетный дефицит (2-5 %%) способствует роста национального дохода государства. Важное значение имеют также результаты исследований американского экономиста Артура Лаффера, который определил оптимальный размер налоговой ставки, при которой следует ожидать максимального притока средств в бюджет - 30 %. Как превышение, так и снижение данной величины ведут к снижению доходов бюджета.

4. С помощью бюджетной политики можно позитивно повлиять на уровень доходов, потребление населения, и, следовательно, на совокупный спрос и национальный доход, если применить кейнсианский подход.

Список литературы

1. Конституція України.- К.: Феміна, 1996. - 64 с.

2. Бюджетный кодекс Украины // Ведомости Верховной Рады Украины от 21 июня 2001 г.

3. Закон України «Про держаний бюджет на 2006 рік // Казна - 2006 - № 2-3. - с.4-16.

4. Постанова Верховної Ради України «Про основні напрями бюджетної політики на 2006 рік»4

5. Базилинская Е. Некоторые аспекты бюджетно-налоговой политики в современных условиях // Экономика Украины. - 2004. - №4. - с.26-30.

6. Белопольская В.Н., Николаевская ТН. Факторные модели выявления резервов роста налогового потенциала территориальной системы: определение эффективности их влияния на доходы бюджета // Финансы, учет, банки: Сборник научных трудов. Выпуск 9 / Под общ.ред П.В.Егорова. - Донецк: ДонНУ, Каштан, 2003. - 140с.

7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт, 2000. - 615 с.

8. Василик О.Д., К.В. Павлюк. Державні фінанси України: Підручник. - К.: Центр навчальної літературі, 2003. - 608 с.

9. Василик О.Д. Теорія фінансів: Підручник. - К.: НІОС. - 2000. - 416 с.

10. Державні фінанси в транзитивній економіці: Навчальний посібник / Карлін М.І., Горбач Л.М., Новосад Л.Я. та ін.. За заг. ред.. д. е. н., проф.. Карліна М.І. - К.: Кондор, 2005. - 220 с.

11. Дмитриченко Л.И. Государственное регулирование экономики: методология и теория. Монография. - Донецк: Издательство «УкрНТЭК», 2001. - 329 с.

12. Егоров П.В., Токарева Т.А. Проблемы местных бюджетов в условиях становления региональной экономики: Научно-методическое пособие. - Донецк: ДонГУ, ООО «КИТИС», 1999. - 162 с.

13. Жибер Т.В. Бюджетна політика України // Фінанси України. - 2005. - №6. - с.7-11.

14. Клишова Е.В. Становление современной экономической теории: Учебное пособие. - Донецк: УкрНТЭК, 2001. - 336 с.

15. Карпухно І.О. Міжбюджтні відносини у трансформаційному періоді // Финансы, учет, банки: Сборник научных трудов. Выпуск 9 / Под общ.ред П.В.Егорова. - Донецк: ДонНУ, Каштан, 2003. - 140с.

16. Куценко Т.Ф. Бюджетно-податкова політика: Навч. - метод. посібник для самост. вивч. диск. - К.: КНЕУ, 2002. - 256 с.

17. Левита Р. Я. История экономических учений. С 161-170.

18. Лук'яненко І.Г. Напрями реформування бюджетно-податкової системи в Україні // Економіка. Фінанси. Право. - 2005. - №6 - с.26-29.

19. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы,проблемы и политика. Пер. с англ. 11 -го узд. К., Хагар-Демос, 1993. - 785 с.

20. Опарін В.М. та ін. Бюджетна система: Навч. - метод. Посібник для самост. вивч. дисц. - 2-ге вид., перероб. і доп. / В.М. Опарін, В.І. Малько, С.Я. Кондратюк, Г.Б. Коломієць. - К.: КНЕУ, 2002. - 336 с.

21. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб. - К.: Знання-Прес, 2002. - 495 с. - (Вища освіта ХХІ Століття).

22. Стукало Н.В. Деякі аспекти формування фінансової політики України в умовах глобалізації // Фінанси України. - 2006. - №1. - с.24-30.

23. Хорошева Е.И. Системный поход к бюджетному регулированию // Финансы, учет, банки: Сборник научных трудов. Выпуск 11 / Под общ.ред П.В.Егорова. - Донецк: ДонНУ, Каштан, 2005. - 244 с.

24. Юрій С.І., Бескид Й.М. Бюджетна система України: Навчальний посібник. - К.: НІОС, 2000 - с.400.

Размещено на Allbest.ru