Основные характеристики правового государства

7

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

I. Возникновение и развитие идеи правового государства

II. Основные характеристики правового государства

1. Экономическая, социальная и нравственная основы правового государства

2. Признаки правового государства

3. Принцип организации деятельности правового государства

III. Вывод

Список литературы

Государство в своей деятельности связано и ограничено правом стоит под правом, а не вне и над ним.

Гессен.

I. Возникновение и развитие идеи правового государства

Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права.

Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни. Мыслители античности (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества той эпохи. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма общежития людей, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства.

Государственная власть, признающая право и, одновременно, ограниченная им, по мнению древних мыслителей, считается справедливой государственностью. “Там, где отсутствует власть закона,- писал Аристотель,- нет места и (какой-либо) форме государственного строя”. Цицерон говорил о государстве как о “деле народа”, как о правовом общении и “общем правопорядке”. Государственно-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом государстве.

Рост производительных сил, изменение социальных и политических отношений в обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму порождают новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общественных дел. Центральное место в них занимают проблемы правовой организации государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права.

Наиболее известные идеи правовой государственности изложили прогрессивные мыслители того времени Н. Маккиавелли и Ж. Боден. В своей теории Маккиавелли на основе опыта существования государств прошлого и настоящего объяснял принципы политики, осмыслял движущие политические силы. Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечении безопасности для каждого. Боден определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача государства состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы.

В период буржуазных революций в разработке концепции правовой государственности значительный вклад внесли прогрессивные мыслители Б. Спиноза, Д. Локк, Т. Гоббс, Ш. Монтескье и другие.

Надо отметить, что среди русских философов идеи правового государства тоже нашла отражение. Они излагались в трудах П. И. Пестеля, Н. Г. Чернышевского, Г. Ф. Шершеневича.

Так, Шершеневич отмечает следующие пути формирования и основные параметры правового государства: 1) для устранения произвола необходимо установление норм объективного права, которые определяют пределы свободы каждого и ограничивают одни интересы от других, в том числе и государственной организации,- отсюда идея господства права в управлении; 2) если личная инициатива требует простора, то государству достаточно ограничиться охраною субьективных прав; 3) чтобы новый порядок не нарушался самими органами власти, необходимо строго определить полномочия последних, отделив от исполнительной власти законодательную, утвердив самостоятельность судебной власти и допустив к соучастию в законодательстве выборные общественные элементы.

В послеоктябрьский период в нашей стране в силу объективных и субъективных факторов идеи правового государства вначале были поглощены требованиями революционного правосознания, а затем полностью исключены из реальной жизни. Правовой нигилизм при сосредоточении реальной власти в руках партийно- государственного аппарата, отрыв этой власти от народа привели к полному отрицанию в теории и на практике правовой организации общественной жизни на началах справедливости и в конечном счете к установлению тоталитарной государственности.

Советская государственность в период тоталитаризма не воспринимала идею правового государства, считая ее буржуазной, диаметрально противоположной классовой концепции государства.

II. Основные характеристики правового государства

1. Экономическая, социальная и нравственная основы правового государства

Начнём с понятия правового государства:

Правовоме госудамрство (нем. Rechtsstaat) -- государство, вся деятельность которого подчинена нормам и фундаментальным принципам права[1][2][3]. Подчинённость деятельности верховных органов власти стабильным законам или судебным решениям является отличительным признаком конституционных политических режимов. Принцип соблюдения предписаний права всеми его субъектами, в том числе, обладающими властью лицами или органами, называется «законностью» в российской и «верховенством права» (англ. rule of law) в западной юриспруденции Следует иметь в виду, что в российском правоведении также существует термин «верховенство закона», под которым понимается подчинённость закону всех подзаконных актов и актов правоприменения. Верховенство закона является одним из основных компонентов правового государства.

Идея правового государства прежде всего противоположна произволу во всех его разновидностях[9][10]: диктатуре большинства, деспотизму, полицейскому государству, равно как и отсутствию правопорядка. Эта идея преследует ряд целей:

Ограничение и направление процесса осуществления власти. Правовое государство не стремится принизить важность компетентности, авторитета, личной воли и других качеств руководителей, а устанавливает стандарт легитимности методов руководства.

Формирование чувства определённости и правомерных ожиданий в отношении поведения всех субъектов права.

Охрана устоявшихся общественных представлений о морали, справедливости, свободе и равенстве, а также защита достоинства и прав граждан согласно этим представлениям. Некоторые правоведы полагают, что указанная функция неотделима от обеспечения более полной реализации перечисленных ценностей.

Правовое государство требует наличия следующих институтов:

Назначение наказаний за правонарушения исключительно согласно опубликованным и чётко определённым процедурам и нормам.

Равенство перед законом, так что все граждане получают одинаковую защиту в рамках закона, а нарушители правопорядка подлежат соразмерному наказанию, независимо от их политического, социального или экономического положения[2][6].

Существование эффективных, независимых, беспристрастных и доступных для граждан судов, полиции и других правоохранительных органов

Важную роль играет согласие среди правящих классов в отношении норм политического поведения, принципов разрешения конфликтов и базовых культурных ценностей, в том числе, законности.

Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной, частной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенства участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.

Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям.

Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограниченно правом и исключает произвол и беззаконие. государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей.

2. Основные признаки правового государства

1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты свободы людей является закон. В законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения, которые должны максимально учитывать объективные потребности общественного развития на началах равенства и справедливости. Именно поэтому закон обладает высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. Законы регулируют наиболее важные, стержневые стороны общественной жизни. Подзаконные акты, тем более ведомственные, при необходимости могут лишь конкретизировать некоторые положения законов. Но они не совершенствуют и не изменяют законов.

Основной закон государства - это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции.

Верховенство закона, и прежде всего Конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе.

2. Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития. В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо.

Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. Например, это права индивида на положительные действия государства в его интересах: право на неприкосновенность личности, право на образование, социальное обеспечение, судебную защиту и тому подобное. Степень развитости и гарантированности свобод личности обусловливается зрелостью правовых начал государственности, экономическими и духовными предпосылками.

3. Взаимная ответственность государства и личности. Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее формирования и осуществления должны строится на началах равенства и справедливости. государство берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясь праву государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность депутатов перед избирателями, ответственность правительства перед представительными органами, дисциплинарная и уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права.

На тех же правовых началах строится ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Правовой характер взаимной ответственности государства и личности - это важная составная часть складывающегося в обществе права.

3. Принцип организации деятельности правового государства

Правовое государство в отличие от деспотического или полицейского само ограничивает себя определенным комплексом постоянных норм и правил. Центральное место среди них занимает такая норма, как разделение властей на три главные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой - подзаконность исполнительной и судебной властей. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права.

Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей Конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Она носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего в конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

Российская модель правового государства.

Советская официальная доктрина долгое время считала неприемлемой самую идею правового государства, поскольку она была провозглашена в условиях капиталистического общественного строя. Во время перестройки правовая наука вернулась к изучению правового государства без идеологических клише.

Впервые тезис о необходимости создания правового государства в России был официально провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года. По Конституции, Россия является правовым государством. Статья 1 Конституции РФ гласит: «Россия есть демократическое федеративное правовое государство». В то же время текущий текст Конституции РФ не раскрывает это понятие. В связи с этим Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькин отмечает: «Континентальная система права базируется на понятии „правовое государство“ -- том, что взято в основу нашей Конституции. Нужно отметить, что это понятие во взаимосвязи с реалиями XXI столетия ещё ждёт своей доктринально-концептуальной разработки, что потребует тесного сотрудничества юристов и философов». В. Д. Зорькин считает, что, хотя проблематика правового государства постоянно находится в центре внимания специалистов в области конституционного права, теории и философии права, «к настоящему времени ещё ни по одному из принципиальных аспектов этой темы не сложилось того единства взглядов, которое позволяло бы говорить о наличии в российской юридической науке общепризнанной доктрины правового государства. Нет единства даже в вопросе о том, какие именно признаки правового государства в своей совокупности отражают его сущность»

Некоторые исследователи ставят под сомнение, является ли Россия правовым государством. В рейтинге верховенства права Мирового банка Россия находится на уровне Нигера и Того (заметно уступая Мали, Танзании и Габону, но выше Нигерии и Гвинеи), причём в последние годы этот показатель падал. В соответствии с другими международными рейтингами, оценка независимости судебной системы и эффективности правовой защиты у России ниже, чем у большинства среднеразвитых стран (ниже Пакистана, Египта, Китая, Индонезии, Мексики и др.; из среднеразвитых стран схожий рейтинг имеют только Аргентина, Перу и Венесуэла

III. Вывод

Таковы основные характеристики правового государства.

Обобщая, можно сказать, что в основе организации и деятельности правового государства лежит принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Каждая власть осуществляет свои строго очерченные функции. И вместе они сдерживают и уравновешивают друг друга, обеспечивая тем самым гарантию против нарушения демократических норм и злоупотребления властью. А кроме того, сами граждане через всеобщую избирательную систему имеют возможность контролировать власти и в случае необходимости корректировать их действия.

Государственная власть в правовом государстве подзаконна. Ее подзаконность дополняется признанием за отдельной личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав, предшествующих самому государству. Неприкосновенность личности обеспечивается законом.

Правовое государство имеет ряд общих и объединяющих всех членов гражданского общества правовых основ, которые по своей сути носят надклассовый и общечеловеческий характер.

Итак, правовое государство обеспечивает:

1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни.

2. Реальность прав личности, создание условий для ее свободного развития.

3. Взаимную ответственность государства и личности

4. Прочный режим законности и стабильности правового порядка.

- В каком состоянии находятся сегодня свободы в России?

- Регресс очевиден. Он начался при Борисе Ельцине, в конце 90-х годов и ускорился с приходом к власти Владимира Путина. Особенно в 2003-2004 годах, когда арестовали главу 'ЮКОСа' Михаила Ходорковского, а Чечню, после убийства его отца, возглавил Кадыров-младший. В последние месяцы авторитаризм усилился. Первоочередной задачей властей является ограничение свобод и контроль над информацией. Возобновление войны в Чечне в 1999 году стало переломным моментом: нужно было транслировать населению единую версию происходящего. Еще одно событие убедило Путина в необходимости установления жесткого контроля над информационными потоками: авария подводной лодки 'Курск', произошедшая летом 2000 года вскоре после его прихода к власти.

Если власть взяла за правило не позволять СМИ высказывать критические суждения, отказаться от этой привычки безумно сложно. В 2001 году обуздание телеканала НТВ продемонстрировало журналистам, что Кремль решил контролировать телевидение, являющееся для 80 процентов населения единственным национальным источником информации. Два государственных телеканала, вещающие на всю страну, сегодня полностью подконтрольны властям. Они прославляют Путина и великих творцов режима, поют гимн национализму, отдающему ксенофобией.

- Итак, можно сделать вывод, что независимой прессы в России не осталось?

- Нет, ситуация не настолько однозначна. Некоторая информация распространяется по Интернету и спутниковому телевидению. Люди, в особенности в крупных городах, откровенно разговаривают друг с другом. Но информация, которую получают большинство россиян, тщательно отфильтровывается. Репрессивная система очень быстро приучает журналистов к самоцензуре. Так, убийство Анны Политковской глубоко взволновало тех, кто был в курсе ее деятельности и читал статьи о Чечне, но большая часть населения узнала о ее работе только в связи с ее кончиной, потому что Политковскую не допускали до телеэфира в течение трех лет. 'Новую газету', где она работала, читать могли только те, кто жил в Москве или имел доступ в Интернет.

Этот случай очень хорошо иллюстрирует феномен существования двух Россий: граждане одной хорошо информированы, но чаще всего приспосабливаются к путинской системе, потому что жить им стало лучше; граждане второй, и их большинство, не интересуются политикой и смиряются с текущей ситуацией в надежде, что их жизнь хоть ненамного улучшится. В целом российское общество не подвергает сомнению политический режим, тем более, что ее убедили, что альтернатив ему быть не может, поскольку оппозиции больше не существует, выборы уже не являются ни свободными, ни плюралистическими, крупные СМИ не публикуют критические материалы. Информация - ключевое слово в этой 'блокаде'. Все журналисты, которые еще не покорились, знают об этом, особенно после убийства Анны Политковской, которое также явилось неприкрытым предостережением для прессы.

- В этом государстве царит произвол?

- По нашим критериям российское государство правовым не является. В его основе не лежит уважение к закону и свободам, единым для каждого гражданина. Русские, а затем и советские традиции государственности были очень формалистскими и правоверными, но при них можно без проблем обойти закон. Последним свидетельством тому стал способ, который избрал Путин, чтобы остаться у власти, преподав потрясающий урок того, как можно обойти Конституцию. Кроме того, коррупция, существовавшая уже в советские времена, сейчас приобрела невиданный размах, так как сегодня действительно можно обогатиться. В обращении находятся огромные суммы денег. В большинстве отчетов, опубликованных в последние годы, констатируется, что небольшие или средние предприятия для нормальной работы вынуждены давать взятки.

Случай Ходорковского очень интересен. Безусловно, он нестандартен, поскольку в первую очередь является сведением счетов в высших властных сферах, но судебный процесс был фарсом, и этот человек отныне гниет в лагере, где ему придется оставаться еще долго. Дело 'ЮКОСа' выявило смену курса и стало сигналом для россиян: оно доказало им, что если государство принимает решение, правосудие перестает быть независимым. Поговорите с инвестором или предпринимателем - каждый из них скажет, что 'рискует'. Люди, которые покупают квартиру тоже понимают, что, если завтра мэрия решит ее экспроприировать, помощи им ждать неоткуда. Зато, и это необходимо отметить, те процессы, которые не интересуют власти, протекают нормально. У ИКЕА возникли трудности год назад при открытии нового магазина - и эта торговая сеть смогла их преодолеть. Они утверждают, что 'бакшиша' никому не давали, но компания финансировала объекты муниципальной инфраструктуры. Иностранным инвесторам необходимо иметь толковых представителей, которые знают систему и 'правильных' людей. Но риск присутствует всегда.

Например, Владимир Путин недавно заявил, что необходимо ограничить число иностранцев, занимающих руководящие должности в российских предприятиях. Это хорошо отражает нынешний рост протекционистских и националистических настроений. Руководители уже не стараются изо всех сил вызывать симпатию, потому что благодаря природным богатствам у них много денег, и они понимают, что их предприятия привлекательны для иностранных инвесторов.

- Как проходили местные выборы в 2006-2007 годах?

- Мы опубликовали исследование, которое показывает, что они были в значительной мере 'узурпированы' властями. Предвыборная кампания и результаты подверглись манипуляциям. Очень часто независимые кандидаты оказывались под угрозой судебного расследования. Ряд мэров крупных городов или губернаторов до сих пор являются фигурантами судебных дел.

В России о свободных выборах речи быть не может. Перед выборами, которые должны состояться 2 декабря, в выборное законодательство были внесены изменения, чтобы предотвратить возможность прохождения в Думу известных и независимых кандидатов, и теперь будет только одна баллотировка кандидатов по спискам, где порог проходимости был увеличен до 7 процентов. Эти выборы станут плебисцитом для Путина, который 1 октября принял решение возглавить списки 'Единой России', партии новой номенклатуры. Президент уточнил, что соглашается на этот ответственный шаг, при условии что ему обеспечат 'победу в честной борьбе'! Оппозиционным партиям запретили или помешали участвовать в выборах под различными предлогами. Кроме путинской партии на выборы пойдут вторая партия власти, 'Справедливая Россия', Коммунистическая партия, единственная не голосующая за все законопроекты правительства, и, возможно, Либерально-демократическая партия Владимира Жириновского, человека, который прославился во Франции своей дружбой с Ле Пеном, и который теперь стал вассалом Кремля! Политической оппозиции в России грозит вымирание.

Мари Мандрас - эксперт по России, политолог Государственного центра стратегических исследований (CNRS) и Центра международных исследований (CERI), преподает в парижском Институте политических исследований (Institut d'йtudes politiques).

Список литературы

правовое государство власть

1. Хропанюк В. Н. Теория Государства и Права. - М., 1995.

2. Введение в политологию ./ Гаджиев К.С., Каменская Г.В. и др. М., 93

1. Размещено на www.allbest.ru