Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВА»

Кафедра конституционного и международного права

Курсовая работа

Учебная дисциплина «Конституционное право зарубежных стран»

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Выполнила:

Студентка 219 группы

Следственно-криминалистического института

Карташова О. В.

Научный руководитель

Ленкина Т. А.

Саратов 2010

ПЛАН РАБОТЫ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КНР

2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

2.1 ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КНР

2.2 МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА КИТАЯ

3.1 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛЕНИЕ КНР

3.2 СТАТУС АВТОНОМИЙ В КИТАЕ

4. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА КНР

4.1 ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА КИТАЯ

4.2 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В КНР

5. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В КНР

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования конституционного развития Китайской Народной Республики (КНР) определяется тем, что современная жизнь поставила перед юридической наукой и практикой ряд конкретных задач, связанных с необходимостью исследования передового опыта функционирования государственных институтов зарубежных стран. Китай, имея схожие и даже более острые национальные, территориальные, демографические, политические проблемы, чем в Советском Союзе, не отказавшись от коммунистической идеологии и ориентации на построение справедливого социалистического общества, на данный момент является одной из самых динамично развивающихся стран мира с мощной социалистической рыночной экономикой. Китайская Народная Республика - государство, которое менее чем за полвека прошло путь от беднейшей сельскохозяйственной полуфеодальной колонии до крупнейшей индустриальной державы, занимающей первое месте в мире по притоку прямых иностранных инвестиций и ежегодному приросту валового национального продукта, обладающей ядерным оружием и осуществляющей собственную космическую программу. За короткий период Китай превратился в экономически развитую страну с богатейшим культурным наследием и занял достойное место в мире.

Об экономических достижениях стран Азиатско-Тихоокеанского региона и его лидера Китая в мировых СМИ и на встречах политиков говорится много. Для лучшего понимания динамики роста китайской экономики красноречиво свидетельствуют следующие данные: если в 1950 году на Китай приходилось немногим более 3% мирового валового внутреннего продукта, в 1992 году - уже 10%, а по имеющимся прогнозам как западных, так и многих наших экспертов, к 2020 году доля Китая достигнет показателя 20% мирового ВВП.

Главный источник современного конституционного (государственного) права Китая - Конституция КНР 1982 г., состоящая из введения и четырех глав, в которые объединены 138 статей. Подготовка этой Конституции продолжалась около двух лет, ее проект прошел более чем полугодовое всенародное обсуждение. По сравнению с двумя предшествующими Конституциями, Конституция 1982 года содержит целый ряд нововведений. В частности, в ней восстановлен учрежденный еще Конституцией 1954 г. пост Председателя КНР, предусмотрено создание Центрального Военного Совета, восстановлено волостное звено органов власти, в составе Правительств различных уровней предусмотрена система ревизионных органов, устранены наиболее одиозные формулировки обязанностей граждан КНР Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник.- М.: Юристъ, 2000. С. 387..

Целью настоящего исследования является изучение и конструктивный анализ основ конституционного права КНР, а также детальное рассмотрение положений действующей Конституции Китая.

Для достижения поставленной цели автором определены следующие задачи:

1. Рассмотреть общую характеристику конституционного права КНР;

2. Проанализировать существующую государственную структуру Китая, порядок формирования и полномочия Всекитайского Собрания народных представителей, порядок избрания и полномочия Председателя КНР;

3. Изучить сложившуюся форму государственного управления Китая, административно-территориальное устройство и статус автономий;

4. Дать оценку правовому статусу личности в КНР;

5. Выявить особенности политического режима страны.

Проводя исследование по данной теме, автор использовал следующие методы:

1. Анализ существующей источниковой базы по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа);

2. Обобщение и синтез точек зрения, представленных в источниковой базе (метод научного синтеза и обобщения);

3. Моделирование на основе полученных данных авторского видения в раскрытии поставленной проблематики (метод моделирования);

Работа написана при использовании литературы по конституционному праву зарубежных стран, специализированных исследований, раскрывающих затронутую в работе проблему, нормативно-правовых актов КНР, а также материалов периодической печати.

Структура исследования обусловлена поставленными задачами. Работа состоит из введения, основной части, куда входят пять глав, делящихся на разделы, и заключения. Библиографический список представлен в конце работы.

1. Общая характеристика конституционного права КНР

Конституционное право Китая характеризуется значительными особенностями. Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор большое влияние оказывает традиция Сидихменов В.Я. Китай: общество и традиции. М., 1990. «Китайский законодатель исходит из концепции создания современной законодательной базы только в случаях дальнейшей неспособности традиционализма регулировать ту или иную область общественных отношений» - отмечает Э.З. Имамов Имамов Э.З. К характеристике правосознания и права Китайской Народной Республики // Советское Гос. и право. - 1988. - №4.

Период культурной революции и правового нигилизма также не способствовал развитию конституционного права. До конца семидесятых годов оно носило фрагментарный характер: акты, детализировавшие Конституцию, были немногочисленными и не составляли целостную систему. Некоторые особо важные институты вообще не имели правового оформления, например, институт гражданства. Но в последние годы в связи с проводимой экономической реформой Экономическая реформа в КНР 1979-1984 // Документы. Часть 1. - М., 1988 законодательная деятельность существенно оживилась.

Реализация концепции «социалистически модернизируемого общества» также стимулировала законотворческую деятельность. После многих лет трудностей, наконец, наступил новый поворот для китайского законодательства. Так, постепенно стала совершенствоваться система разделения законодательных полномочий. Закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств 1979 года положил начало реформе законодательной системы Китая.

Все это привело к созданию относительно целостной системы нормативных актов, которая отодвинула традиционалистское регулирование на второй план.

Во-вторых, поскольку конституционное право КНР является отраслью социалистического права, оно проникнуто соответствующими идеями. В конституционном праве нашли отражение все основные концепции и постулаты социалистического «конституционализма», руководящая роль коммунистической партии, социалистическое народовластие, социалистическая законность, - классовая борьба и др. Цели и задачи конституционно-правового регулирования определяются перспективами строительства социализма, сформулированными в Конституции 1982 г.: «В дальнейшем коренная задача государства - общими силами осуществить социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем, чтобы... превратить нашу страну в высокоцивилизованное, высокодемократическое социалистическое государство» Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты. М., 1984.

В-третьих, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его модернизацию, многие принципиальные общественные отношения регулируются актами правящей Коммунистической партии Китая (КПК). Автор отмечает, что и в настоящее время в КНР нет четкой границы между правовым актом и политической директивой. Положения неправового содержания встречаются и в законах; например, в Законе КНР об организации народной прокуратуры говорится, что прокуроры должны «проводить в жизнь линию масс, прислушиваться к мнениям масс, находиться под контролем масс» (ст. 7) Китайская Народная Республика: Законодательные акты. М., 1989. Установки Компартии определяют некоторые принципы права, в том числе конституционного, которые в партийных директивах формулируются следующим образом: коллективизм вместо «западного» индивидуализма, дисциплина взамен вседозволенности, гармония вместо плюрализма.

В-четвертых, конституционное право КНР отчетливо отражает современное противоречие между экономической и политический системами китайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная экономика с элементами рыночного хозяйства при государственном планировании, с другой - тоталитарная политическая система с обязательной государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. Автор полагает, что едва ли будет возможным бесконечно основывать развитие общества на двух совершенно противоположных основах.

Для социалистического права характерна насыщенность нормативных актов нормами-принципами, нормами-пожеланиями, которые создают идеалистическую картину гармоничного общества. Все это присуще и конституционному праву КНР. Такого рода нормы встречаются на конституционном уровне, например, в ст. 27 Конституции записано: «Все государственные органы и государственные служащие должны опираться на народ, постоянно поддерживать тесные связи с народом, прислушиваться к мнениям и предложениям масс, находиться под их контролем, отдавать все силы служению народу» Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты. М., 1984. Еще чаще нормы такого рода встречаются в текущем законодательстве и подзаконных актах. По мнению автора, сущность подобных норм не рассчитана на правовой и логический анализ, они должны приниматься на веру.

Следующей особенностью конституционного права Китая является наличие актов, носящих экспериментальный характер, издаваемых "в опытном порядке". Причем такие акты издаются почти на всех уровнях органов власти. Автор полагает, что практика издания временных актов объясняется сложностями выработки наиболее успешного варианта правового регулирования общественных отношений в стране, где проживает более миллиарда человек и где существуют острые социальные проблемы.

Современное конституционное право КНР отражает национальную специфику и историческую уникальность государственности Китая, особенности китайского варианта модернизации тоталитарно-бюрократического общества.

2. Форма правления в Китайской Народной Республике

Конституция КНР 1982 года определяет форму правления в стране как социалистическую республику. Статья 1 данной Конституции гласит: «Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян.

Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики. Запрещается любым организациям или отдельным лицам подрывать социалистический строй» Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты. М., 1984.

В КНР не принята концепция разделения властей на законодательную и исполнительную. Статья 3 Конституции КНР говорит о том, что «государственные органы Китайской Народной Республики осуществляют принцип демократического централизма…. Разграничение полномочий центральных и местных государственных органов проводится по принципу всемерного развития инициативы и активности на местах при едином руководстве центра». Здесь применяется такой подход: считается, что органами государственной власти являются только представительные органы типа советов, которым принадлежит вся полнота государственной власти (организационно-правовая концепция единства государственной власти). Различаются органы государственной власти (высшие и местные), органы государственного управления (высший орган общей компетенции - Правительство, местные - исполнительные комитеты собраний народных представителей), органы суда и прокуратуры.

Органы контроля в особую систему не выделяются: главный ревизор государства является членом Правительства.

2.1 ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КНР

К числу высших органов государственной власти относятся: Всекитайское Собрание народных представителей - верховный орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство Республики (Председатель Республики и его заместитель).

Всекитайское Собрание народных представителей избирается на пять лет собраниями народных представителей провинций, автономных районов (наиболее крупных автономных единиц), городов центрального подчинения, а также представителями армии. В его составе должно быть не более 3 тыс. депутатов.

ВСНП - орган однопалатный. У него нет постоянного председателя и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит президиум сессии, который избирается на каждой сессии. Члены президиума председательствуют на заседаниях обычно поочередно.

Сессии ВСНП созываются раз в год. Из-за большого количества депутатов в период между сессиями функции ВСНП выполняет избираемый из числа его делегатов Постоянный комитет (около 150 человек). В сессиях принимают участие, помимо депутатов, лица, входящие в состав Государственного Совета, Центрального военного совета, Председатель Верховного народного суда и Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры. С разрешения президиума сессии на заседаниях могут присутствовать ответственные работники других заинтересованных коллективов и ведомств.

ВСНП создает специальные комиссии: комиссию по делам национальностей, финансово-экономическую комиссию, комиссию по делам образования, науки, культуры и здравоохранения, комиссию по иностранным делам, комиссию по делам китайцев, проживающих за границей и некоторые другие Егоров К.А. Представительная система Китая: история и современность. М., 1998.

Компетенция ВСНП, в целом, традиционна для представительного органа: законотворчество, избрание высших должностных лиц государства и других высших органов, утверждение планов экономического и социального развития, бюджета страны и отчетов об их выполнении, решение вопросов административно-территориального устройства, вопросов войны и мира. Перечень полномочий ВСНП открытый: в соответствии со ст. 62 Конституции ВСНП «осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять высшему органу государственной власти».

Постоянный комитет ВСНП занимает своеобразное положение в системе высших органов государственной власти. С одной стороны, он - орган ВСНП, подчиненный ему и замещающий его почти по всем вопросам полномочий ВСНП между его сессиями. С другой стороны, это высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные полномочия, которые он осуществляет независимо от того, заседает или не заседает ВСНП. Наконец, Постоянный комитет ВСНП вместе с Председателем республики выполняет наиболее существенные полномочия главы государства. В его состав входят: председатель, заместитель председателя, начальник секретариата и члены Постоянного комитета ВСНП. Очередные заседания Постоянного комитета проводятся один раз в два месяца. Кворум составляет более половины состава этого органа. Постоянный комитет избирается на пять лет, так же, как и ВСНП, но полномочия ПК ВСНП прекращаются с избранием нового Постоянного комитета.

Полномочия Постоянного комитета ВСНП весьма обширны и перечень их также открытый, т.к. ВСНП может возложить на него «и другие функции» Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2005. Гл.20.

К собственным полномочиям Постоянного комитета ВСНП относятся следующие: давать толкование конституции, принимать законы и вносить в них изменения, давать толкования законов, осуществлять контроль за работой Государственного Совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; отменять акты органов государственной власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, противоречащие конституции, законам и административным актам; принимать решения о всеобщей или частичной мобилизации в стране; принимать решения о ратификации и денонсации международных договоров и некоторые другие полномочия.

Конституцией Китая предусмотрен институт единоличного главы государства - Председателя КНР. Председатель КНР избирается ВСНП на 5 лет и ответственен перед ним. Председателем КНР (и заместителем Председателя) может стать гражданин КНР, обладающий избирательным правом и достигший возраста 45 лет. Традиционно председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК Коммунистической Партии Китая или один из ее высших лидеров.

Полномочия по опубликованию законов, назначению ряда высших должностных лиц (премьера, его заместителей, членов Государственного совета и др.), награждению государственными орденами и присвоению званий, назначению и отзыву представителей в иностранных государствах, ратификации и денонсации договоров с иностранными государствами, опубликованию указов о помиловании, о мобилизации, о введении чрезвычайного положения и объявлению состояния войны Председатель КНР осуществляет на основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП.

Государственный совет КНР характеризуется в ст. 85 Конституции как "центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган". Он состоит из премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Этот орган, так же как и Правительства других стран, руководит административной работой общегосударственного масштаба, деятельностью министерств и ведомств и наделен соответствующими полномочиями.

2.2 МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Система местных органов государственной власти и управления строится в соответствии с территориальным делением. Правовой статус местных органов власти регулируется ст. 95 - 121 Конституции КНР и Законом от 10 декабря 1982 года «Об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств» Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты. М., 1984.

Местными органами государственной власти в Китае являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и постоянные комитеты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государственной власти. Считается, что они выполняют не только местные, но и общегосударственные задачи. Срок полномочий собраний народных представителей уездов, автономных уездов, городов без районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков - три года. Все остальные местные органы власти избираются сроком на пять лет. Сессии местных собраний народных представителей проводятся не реже одного раза в год. Внеочередные сессии могут быть созваны по предложению не менее 1/5 числа депутатов данного органа.

Собрания народных представителей обеспечивают исполнение на своей территории Конституции, законов, политических установок, указов, постановлений вышестоящих местных органов государственной власти (все собрания народных представителей рассматриваются как составляющие единой иерархической системы) Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2005. Гл.20. Между сессиями многие полномочия собраний народных представителей выполняют избираемые ими постоянные комитеты. Они создаются во всех административно-территориальных единицах, кроме низовых (волости, поселки), где обычно избираются лишь председатель и секретарь собрания народных представителей. Постоянные комитеты - также местные органы государственной власти, но подчиненные собраниям народных представителей.

Исполнительными органами местных народных собраний являются местные народные правительства. В КНР применяется система двойного подчинения этих органов: собранию народных представителей соответствующей ступени и вышестоящему народному правительству. Все народные правительства, таким образом, находятся под единым руководством Государственного совета и в его подчинении. Местные народные правительства проводят в жизнь решения собрания народных представителей соответствующей ступени и его постоянного комитета (если таковой имеется на данной ступени), а также постановления и распоряжения вышестоящих административных органов, обеспечивают проведение в жизнь народнохозяйственных планов и осуществляют руководство работой подведомственных им органов Куманин Е.В. Юридическая практика и правовая система Китайской Народной Республики. / Отв. ред. Б.А. Страшун: АН СССР. ИГП. - М.: Наука, 1990..

3. Форма государственного устройства Китая

КНР - это унитарное государство с более чем миллиардным многонациональным населением. Демографические особенности КНР таковы, что основное население (хань) составляет 91, 96 процента населения страны, а национальные меньшинства «только» 8, 04 процента, но в численном выражении это более 91, 2 млн. человек.

Районы проживания национальных меньшинств охватывают около половины территории страны. Китайские авторы обращают внимание и на такую немаловажную деталь: национальные меньшинства проживают большей частью совместно с другими национальностями, примерно 70 процентов городов и уездов многонациональны. Значительное своеобразие демографической картине КНР придает перекрестная миграция разных национальностей, особенно усилившаяся в процессе экономической реформы.

Конституция КНР, констатируя факт сплочения всех национальностей страны в «одну великую семью свободных и равноправных народов», устанавливает, что оно будет неуклонно крепнуть на основе следующих факторов: развития дружбы и взаимопомощи национальностей, совместной борьбы против империализма, против врагов народа внутри каждой национальности, против великодержавного шовинизма и местного национализма Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. - М.: Юристъ, 2000.

3.1 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛЕНИЕ КНР

Вследствие многочисленного населения и обширной занимаемой площади административное деление Китая с древних времён было многоуровневым. В Конституции Китайской Народной Республике формально предусмотрено трёхступенчатое административное деление: провинции (автономные районы, города центрального подчинения), уезды и волости. Однако по факту в материковом Китае насчитывается пять уровней местного самоуправления: провинция, округ, уезд, волость и деревня. Административное деление Китайской Республики, как называет себя правительство Тайваня, схоже с делением КНР, однако в нём фактически упразднено деление на провинции и отсутствуют округа. Статья 30 Конституции КНР гласит:

«Китайская Народная Республика имеет следующее административно-территориальное деление:

1) вся страна делится на провинции, автономные области и города центрального подчинения;

2) провинции, автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города;

3) уезды, автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки.

Города центрального подчинения и сравнительно крупные города делятся на районы и уезды. Автономные округа делятся на уезды, автономные уезды и города.

Автономные области, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии». Долгое время существовал также шестой уровень - районы уездного подчинения, но в последнее время почти все они были упразднены (в 2004 году их оставалось 20 по всему Китаю).

Город (посёлок) в Китае может находиться на любом из этих уровней, и приравнивается в иерархии соответственно провинции, округу, уезду или волости Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2005. Гл. 21.

Каждый из уровней соответствует определённому чиновничьему рангу.

В состав КНР входят 34 единицы провинциального уровня (реально под управлением центрального правительства - 33), включая 23 провинции, пять автономных районов, четыре города центрального подчинения и два специальных административных района. Под управлением тайваньских властей находится два города центрального подчинения и две провинции (поскольку Тайвань контролирует ничтожно малую площадь одной из них, провинциальные правительства были в значительной степени упразднены).

В материковом Китае провинции в теории жёстко подчиняются центральному правительству, однако на деле провинциальные власти обладают весьма широкими полномочиями в осуществлении экономической политики.

Окружной уровень деления существует только в континентальном Китае. Это второй уровень административного деления. На 31 декабря 2005 года в него входили 333 единицы, в том числе:

1. Городские округа (города окружного значения) (283)

2. Округа - их называют также префектуры (17)

3. Автономные округа (30)

4. Аймаки (3) - только во Внутренней Монголии

По состоянию на 31 декабря 2005 года в континентальном Китае существовало 2862 единицы уездного значения. Уезды - наиболее распространённая единица данного уровня. Уезды постоянно существовали в Китае начиная с периода Воюющих царств (III в. до н. э.), то есть намного раньше, чем любая другая административная единица Китая.

Автономные уезды - это уезды с одним или несколькими титульными национальными меньшинствами, по аналогии с автономными районами (провинциальный уровень) или автономными округами (окружной уровень).

Во Внутренней Монголии уездам соответствуют хошуны и автономные хошуны. Их название сохранилось от старой монгольской системы административного деления.

Городские уезды (города уездного значения), также, как и городские округа, не являются «городами» в прямом смысле слова, поскольку включают как городские, так и сельские территории. На Тайване аналогичные единицы называются городами провинциального подчинения.

Районы - ещё один вид единицы уездного уровня. Ранее ими являлись районы, состоящие только из городской застройки. Однако сегодня районы зачастую ничем не отличаются от уездов - с посёлками, деревнями и сельхозугодиями.

На 31 декабря 2005 года под управлением КНР находилось 41.636 единиц волостного уровня. Среди них было 19522 посёлка, 14677 волостей, 1092 национальные волости, 181 сомон, 1 национальный сомон, 6152 уличных комитета и 11 районов уездного подчинения. Под управлением властей Тайваня находятся следующие единицы волостного уровня: 32 города уездного подчинения, 226 сельских волостей и 61 городская волость.

Среди последних изменений в административном делении КНР - выделение Чунцина в качестве города центрального подчинения и создание специальных административных районов Гонконг и Макао.

3.2 СТАТУС АВТОНОМИЙ В КИТАЕ

В КНР применяется административная форма автономии. Компактно проживающие национальные меньшинства (уйгуры, тибетцы, чжуаны, хуэй, маньчжуры, монголы и др.) могут создавать три вида автономных образований: автономный район, автономный округ и автономный уезд. В Китае существуют пять автономных районов: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский, 30 автономных округов и более 120 автономных уездов. Автономные образования - неотъемлемая часть унитарного государства. Органы автономий осуществляют обычные функции местных органов власти соответствующего уровня и вместе с тем являются органами самоуправления данного автономного образования Шуцинь Ли. К вопросу об особенностях автономии национальных районов в нашей стране. - Пекин, 1995.

Статусу автономий посвящен раздел VI главы 3 «Органы самоуправления в районах национальной автономии» Конституции КНР. Положения этого раздела детализированы в Законе КНР о национальной районной автономии и Положениях о каждом виде автономии, принимаемом самими автономными образованиями. В соответствии с этими актами «национальная районная автономия является основной политической формой марксистско-ленинского разрешения национального вопроса в КНР, одним из важных институтов политической системы страны Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты. М., 1984».

На органы самоуправления автономных образований возлагается обязанность сохранять единство страны.

Автономии наделены правом принимать нормативные акты, регулирующие их правовой статус. Собрание народных представителей каждого вида автономии принимает Положение о данной автономии. Положение об автономном районе утверждается Постоянным комитетом ВСНП, а Положение об автономном округе и автономном уезде - постоянными комитетами собраний народных представителей провинций и автономных районов, в состав которых входят данные автономии, и доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП.

Органы самоуправления автономий на основе государственных планов самостоятельно организуют и ведут экономическое строительство, «с учетом местных особенностей и потребностей разрабатывают курс, политические установки и планы экономического строительства Шуцинь Ли. К вопросу об особенностях автономии национальных районов в нашей стране. - Пекин, 1995», упорядочивают систему общественных отношений, обеспечивают рациональное использование и охрану природы, пользуются преимуществами в разработке и использовании местных природных ресурсов.

Органы самоуправления автономий самостоятельно распоряжаются местными финансовыми средствами, причем статьи финансовых поступлений и расходов для автономий определяются Государственным советом по принципу установления для них преимуществ, могут заниматься внешнеэкономической деятельностью.

В духовной сфере органы самоуправления автономий наделены следующими полномочиями: они ведают делами образования, науки и культуры, собирают и охраняют национальные памятники культуры, способствуют развитию национальной культуры.

4. Особенности политического режима КНР

Политическая система КНР, основные черты которой закрепляются в Конституции 1982 г., коренным образом отличается не только от «западной» модели демократии, но и от ортодоксального социализма, в том числе советского образца.

Закрепляя основы политической системы Китая, Конституция устанавливает:

1) руководящую роль Коммунистической партии в обществе и государстве;

2) характер государственной власти как демократической диктатуры народа, руководимой рабочим классом; она рассматривается как одна из форм диктатуры пролетариата в специфических условиях Китая;

3) создание широкого патриотического Единого фронта, объединяющего различные партии и народные организации под руководством Коммунистической партии;

4) вся полнота государственной власти принадлежит собраниям народных представителей - органам типа советов - снизу доверху.

Упоминания о народных коммунах в 1993 г. из Конституции исключены.

В Китае неоднократно ставился и продолжает ставиться вопрос о реформе политической системы (вслед за экономической реформой). Ее составной частью является преодоление бюрократизма и беззакония, феодальных пережитков, традиций пожизненного пребывания на руководящих должностях, а также обеспечение политической стабильности в стране Михеев В.В. Китай: угрозы, риски, визави развитию // Мировая экономика и международные отношения. 2005. №5.

4.1 ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА КИТАЯ

конституционный право китай политический

Китай формально является многопартийной страной. Помимо правящей Компартии Китая, имеются еще 8 политических партий, которые именуются «демократическими партиями», а именно: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Ассоциация содействия развитию демократии в Китае, Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая, Партия стремления к справедливости, Общество «3 сентября», Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев. Все они с момента своего образования в разной степени сотрудничают с Компартией. Все демократические партии положительно откликнулись на призыв КПК созвать Народный политический консультативный совет Китая и вместе с КПК и другими демократическими деятелями приняли участие в созванной в сентябре 1949 года 1-й пленарной сессии НПКСК. Сессия приняла «Общую программу», которая сыграла роль временной Конституции КНР, избрала Центральное народное правительство КНР, таким образом родилась Китайская Народная Республика. Со времени образования КНР демократические партии добросовестно участвуют в обсуждении и решении наиболее важных вопросов политической жизни государства. Многие их члены избраны депутатами Собраний народных представителей и членами НПКСК разных ступеней. Демократические партии не являются оппозиционными партиями, они «дружественны» по отношению к Компартии. Они придерживаются таких принципов, как «длительное сосуществование и взаимный контроль, полная искренность по отношению друг к другу, готовность делить славу и позор», принимают участие в политическом управлении.

Однако автор полагает, что на деле многопартийность в Китае фиктивна. Это подтверждают следующие обстоятельства:

· все партии должны быть обязательно лояльны существующему строю и дружественны КПК;

· попытки создать действительно оппозиционную партию жестоко пресеклась в уголовном и политическом порядке;

· партии очень малочисленны;

· партии имеют слабые оргструктуры и не имеют реального влияния;

· весь политический и государственный режим способствует однопартийности.

Важнейшей особенностью конституционного механизма власти в КНР является руководство государством и обществом со стороны Коммунистической партии Китая (создана в 1921 г., численность в настоящее время - 58 млн. чел.), что позволяет охарактеризовать государство как партократическое. В то же время сами партийные органы непосредственно не осуществляют государственную власть, а принятые ими решения реализуются через формально непартийные органы и организации, прежде всего через государственные структуры Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2005. Гл. 21.

4.2 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В КНР

Конституция КНР устанавливает: «Все граждане КНР, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости, имеют право избирать и быть избранными. Исключение составляют лица, лишенные политических прав по закону» (ст. 34) Конституция Китайской Народной Республики 1982 г. // Конституция и основные законодательные акты КНР. - М., 1984.. Возрастной ценз при выборах в ВСНП и местные собрания народных представителей одинаков для активного и пассивного избирательного права и составляет 18 лет, а кандидаты на посты Председателя Республики и его заместителя должны достичь 45 лет.

В списки избирателей не включаются душевнобольные, которые не в состоянии осуществлять свои избирательные права. Удостоверение данного факта и решение вопроса о невключении в списки по причине душевной болезни возложено на избирательную комиссию.

Лица, лишенные политических прав, также не вносятся в списки избирателей.

При выборах в ВСНП Постоянный комитет ВСНП распределяет нормы представительства для каждой провинции, автономного района и городов центрального подчинения с учетом численности населения каждого национального меньшинства, его расселения и других обстоятельств. Особенно малочисленные национальности также направляют, по меньшей мере по одному депутату.

Таким образом, неравный характер избирательного права выражается в сочетании увеличения норм представительства для сельского населения по сравнению с городским и понижения норм представительства для национальных меньшинств (которые также могут относиться к сельскому населению), что придает избирательному праву КНР значительное своеобразие.

Для КНР характерно сочетание прямых и многостепенных выборов. Прямые выборы применяются при избрании собраний народных представителей городов без районного деления, городских районов, уездов, автономных уездов, волостей, национальных волостей и поселков. Все остальные представительные органы власти формируются путем многостепенных выборов, причем депутаты нижестоящих собраний народных представителей избирают вышестоящие собрания народных представителей.

Особенностью избирательной системы КНР являются выборы от служащих в армии. Правом быть избранными в данном случае обладают достигшие восемнадцатилетнего возраста военнослужащие, штатные и внештатные рабочие и служащие и члены семей военнослужащих. Депутаты от армии в местные собрания народных представителей избираются, как правило, на основе двухстепенных выборов, а в ВСНП проводятся трехстепенные выборы.

Избирательные округа - многомандатные. Они могут быть образованы по месту жительства, а также в производственных единицах, учреждениях, по месту работы.

Право выдвижения кандидатов в депутаты предоставлено партиям (раздельно или совместно) и избирателям (более 10 человек). Число кандидатов в депутаты должно превышать число подлежащих избранию депутатов при прямых выборах от 1/3 до 1 /2 состава соответствующих органов, а при многостепенных - от 1/5 до 1/2.

Выборы считаются действительными, если число поданных бюллетеней не превышает общего числа голосовавших. Если число поданных бюллетеней меньше числа голосовавших, выборы также действительны. Бюллетени, в которых указано больше установленного числа избираемых лиц, считаются недействительными. Кроме того, для признания прямых выборов действительными необходимо, чтобы в них приняло участие более половины всех избирателей. Избранным считается кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принимавших участие в голосовании. При многостепенных выборах мандат получает депутат, собравший более половины голосов от общего числа голосовавших депутатов нижестоящих собраний народных представителей.

5. Основы правового статуса личности в КНР

В Китае принята социалистическая концепция прав человека, которая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с природой общества и государства.

Наиболее широкими правами в Китае, как и в других странах, обладают его граждане. Гражданами Китая признаются лица, хотя бы один из родителей которых является китайским гражданином и которые родились на территории Китая или другой страны, но не приобрели гражданства последней. Двойное гражданство в Китае не признается, но законные права и интересы иностранцев охраняются.

На первое место в иерархии прав в Китае выдвигаются социально-экономические права, которые считаются наиболее важными для трудящегося человека. В Конституции говорится о праве на труд, отдых, пенсионное обеспечение, образование, праве собственности и ее наследования. В числе политических прав Конституция называет: избирательные права, свободу слова, печати, собраний, союзов, демонстраций, право обращаться с критикой или предложениями в адрес любого государственного органа или государственного служащего.

В Конституции перечислены личные права и свободы: свобода и неприкосновенность личности, свобода совести, тайна переписки, неприкосновенность жилища и другие. Особо регулируются права, связанные с браком и семьей, причем в Конституции говорится, что меры по ограничению деторождения - это обязанность не только государства, но и супругов. Установлено, что в городской семье может быть не более одного ребенка, в сельской - не более двух.

Конституция Китая закрепляет права и свободы, присущие конституциям большинства стран мира, однако регулирование правового статуса личности имеет в Китае ряд принципиальных особенностей Права человека в Китае. - Пекин: Пресс-канцелярия Госсовета КНР, 1991.. Права и свободы предоставляются гражданам в соответствии с целями социализма. Их осуществление напрямую связано с регулирующей ролью государства при использовании гражданами своих прав и свобод. Конституция различает права граждан и права трудящихся. Право на труд, например, принадлежит всем гражданам, а право на отдых, образование, пенсионное обеспечение - только трудящимся. Конституция предусматривает материальные гарантии социально-экономических прав, тогда как в сфере политических прав они практически не упоминаются, юридические же сформулированы в общем виде, а в ряде случаев вообще не названы. Значительное внимание в Конституции уделяется охране прав и интересов китайцев, проживающих за границей, и членов их семей. Конституция КНР, кроме того, содержит довольно подробный перечень конституционных обязанностей граждан.

Заключение

В заключение проведенного автором исследования целесообразно привести следующие итоговые положения:

1. Рассмотрена общая характеристика конституционного права КНР, выявлен ряд важнейших особенностей, делающих эту страну уникальной по своей правовой природе и в то же время соответствующих идеям социализма;

2. Изучена государственная структура Китая, определены порядок формирования и избрания основных высших государственных органов и местных органов страны;

3. Проанализирована форма государственного устройства КНР, дана характеристика административного деления страны, в том числе основные понятия, рассмотрен статус автономий, обладающих большей самостоятельностью;

4. Изучены особенности политического режима, отмечено особое место правящей Коммунистической партии Китая, порядок проведения выборов в стране;

5. Дан анализ основам правового статуса личности в КНР.

Автор полагает, что успешно решил поставленные перед ним задачи. Автор отмечает перспективы дальнейшего развития КНР. Здесь важно отметить два момента. Во-первых, Китай стремится к политическому лидерству не с целью навязать миру коммунистическую административно-распределительную общественную модель. Его задача состоит в том, чтобы стать равным странам, играющим ключевую роль в создании нового миропорядка.

Во-вторых, главным препятствием для реализации амбиций Китая является двойственное восприятие этой страны Западом. С точки зрения экономики Китай воспринимается мировым рыночно-демократическим сообществом как рыночный, с точки зрения политики - как недемократический, живущий при сохранении монополии Компартии Китая (КПК) на политическую власть.

В целом автор отмечает, что в процессе эволюции этатизация китайского общества сформировала социально-экономическую систему, предоставившую некоторую социальную защиту гражданам, но взамен образовался дефицит гражданской свободы. Для реализации предоставленных гражданам Китая конституцией прав не сложилось реально функционирующей системы. Личность подавлялась государством. Именно поэтому реформы в экономической и политической жизни общества, направленные на разгосударствление социальной жизни, предоставили гражданам Китая возможность реализации ими своих прав и свобод. Но Китай пока находится в начале этого сложного пути. И проблемы на пути становления демократического государства в КНР неизбежны.

Библиографический список

Литература:

1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2005. Гл. 20.

2. Бергер Я. Права человека в Китае: всеобщность и специфика // Проблемы Дальнего Востока. - 1993. - №3.

3. Государственный строй Китайской Народной Республики. / Под ред. Л.М. Гудошникова. М., 1988.

4. Егоров К.Е. Об опыте регулирования положения китайских эмигрантов и реиммигрантов в Китае // Гос. и право. - 1993. - №12.

5. Имамов Э.З. К характеристике правосознания и права Китайской Народной Республики // Советское Гос. и право. - 1988. - №4

6. Китайская Народная Республика. Законодательные акты. - М.: Прогресс, 1989.

7. Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс, 1984.

8. Конституция Китайской Народной Республики 1982 г. // Конституция и основные законодательные акты КНР. - М., 1984.

9. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2005. Гл. 21.

10. Куманин Е.В. Юридическая практика и правовая система Китайской Народной Республики. / Отв. ред. Б.А. Страшун: АН СССР. ИГП. - М.: Наука, 1990.

11. Михеев В.В. Китай: угрозы, риски, визави развитию // Мировая экономика и международные отношения. 2005. - №5

12. Права человека в Китае. - Пекин: Пресс-канцелярия Госсовета КНР, 1991.

13. Сидихменов В.Я. Китай: общество и традиции. М., 1990.

14. Шуцинь Ли. К вопросу об особенностях автономии национальных районов в нашей стране. - Пекин, 1995.

15. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник.- М.: Юристъ, 2000.

16. Экономическая реформа в КНР 1979-1984 // Документы. Часть 1. - М., 1988.

Интернет - источники:

17. http://www.econsafety.ru/academ/kaf/gpd/AUK/tex18.html

18. http://www.humanities.edu.ru/db/msg/1805

19. http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/218758.html

20. http://ru.wikipedia.org/wiki/Китайская_Народная_Республика

21. http://ru.wikipedia.org/wiki/Конституция_КНР

Размещено на Allbest.ru