Основы правоведения

Второй этап (июнь 1990 г. - декабрь 1991 г.). В Конституцию была внесена новая глава «О Президенте РСФСР», которая учреждала институт президентства и порядок избрания президента. Конституция наполнилась новыми положениями о развитии местного самоуправления (были разделены полномочия между областными (краевыми) органами государственной власти и городскими (районными, поселковыми) органами местного самоуправления). В этот период начался процесс свертывания действия союзной Конституции, так как СССР все больше обретал черты конфедеративного государства. В связи с этим был разработан проект нового союзного договора, который предусматривал сохранение СССР на конфедеративных началах. Принять этот договор не удалось. Однако и после августа 1991 года процесс реорганизации союзного государства не прекращался.

Третий этап (декабрь 1992 г. - сентябрь 1993 г.). Несмотря на прекращение действия Конституции СССР, Конституция РСФСР 1978 года продолжала свое действие. На этом этапе встала задача формирования новой российской государственности как абсолютно независимого субъекта международного права. Россия становилась правопреемницей СССР. В Конституцию 1978 года были включены новые положения о развитии судебной власти в соответствии с принципом разделения властей. Были образованы Конституционный Суд Российской Федерации, система арбитражных судов, а также была введена процедура присяжных заседателей для судов общей юрисдикции. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию, приняты новый Герб, Гимн и Флаг Российской Федерации. Всего в Конституцию было внесено более 100 новых статей и поправок. Стало очевидным, что от прежней Конституции почти ничего не осталось, а значит, принятие новой Конституции становилось требованием времени. С апреля 1993 года началась разработка проектов новой Конституции Российской Федерации. По поручению Президента Конституционная Комиссия съезда народных депутатов России разработала официальный проект новой Конституции. Однако у Президента он вызвал возражения, так как проект предполагал установление в Российской Федерации парламентской республики.

Четвертый этап (сентябрь - декабрь 1993 г.). На основании Указа Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г. №1400 (в ред. от 24 декабря 1993 г.) начался процесс формирования новых органов государственной власти. В соответствии с этим Указом было отменено действие целого ряда конституционных норм, объявлено о роспуске и упразднении съезда Советов, дано указание о разработке нового проекта Конституции РФ и определена дата проведения референдума о принятии Конституции РФ. Согласованный проект Конституции был разработан на Конституционном Совещании, котором участвовали лидеры крупных партий и движений, а также представители всех субъектов Российской Федерации. Этот проект Конституции был вынесен на все народное голосование 12 декабря 1993 г. и принят большинством голосов участвовавших в референдуме граждан. Конституция РФ состоит из преамбулы, 2 разделов, 9 глав, 137 статей.

4.2 Понятие конституционного (государственного) и его местов общей системе права РФ. Основные права и свободы человека и гражданина

Конституционное (государственное) право РФ -- совокупность (система) юридических норм, которые закрепляют основы государственного устройства, устанавливают порядок формирования и функционирования государственных органов, разграничивают компетенцию Федерации и субъектов Федерации, а также закрепляют основные принципы прав и свобод граждан и их объединений. Нормы конституционного права определяют принципы, главные (основные) положения всех других отраслей права.

Основы конституционного строя (гл. 1 Конституции РФ): «РФ -- Россия -- это демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления». Наименования «Российская Федерация» и «Россия» равнозначны (ст.1). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства (ст. 2). Народ -- единственный источник власти в РФ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти является референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власти в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону (ст.3).



Основные права и свободы

В главе 2 Конституции (ст. 17 -- 64) заложены основы правового статуса личности в РФ; эта глава не может быть изменена как в порядке, установленном настоящей Конституцией. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормами международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 17). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17).

Реализация прав и свобод человека и гражданина - не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).

Права и свободы человека и гражданина действуют непосредственно. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, самоуправления и подкрепляются правосудием (ст. 18).

Основы правового положения граждан (гл. 2 Конституции РФ)

Личные или гражданские права: право на жизнь; на неприкосновенность личности; на личную жизнь; на частную собственность; на свободу совести, свободу передвижений, свободу мысли и слова; право на благоприятную окружающую среду. Политические права: право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления; право на проведение собраний и демонстраций; право обращаться с заявлениями и жалобами в органы власти. В РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признается политическое многообразие - многопартийность. Общественные объединения равны перед законом (ст. 13). Социально-экономические права: право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на социальную защиту; право на жилище, на образование, на труд, на отдых, на применение своих способностей.



4.3 Федеративное устройство РФ

Источники Конституционного права

Федеративное устройство (гл. 3 Конституции РФ). Российская Федерация состоит из 88 равноправных субъектов РФ, обладающих широкими полномочиями: 21-ой республики; 7 краев; 48 областей; 1 автономной области; 9 автономных округов; 2 городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Каждая республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

Федеральное устройство РФ основывается на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, в равноправии и самоопределении народов в РФ. Все субъекты РФ равны между собой и равноправны (ст. 5).

Источники конституционного (государственного) права

1. Конституция -- основной источник государственного права в РФ. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Никакие законы и нормативные акты не могут применяться, пока они не опубликованы официально для общего сведения. Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила нежели те, что предписаны федеральным законом, то применяются правила международного договора (ст.15).

2. Федеральные конституционные законы (издаются по вопросам, указанным в Конституции).

3. Указы президента РФ, регулирующие отношения в сфере государственной власти.

4. Нормативные акты иных органов государственной власти, которые устанавливают отношения в сфере функционирования власти.

5. Конституции и уставы субъектов Федерации.

6. Законы субъектов РФ, регулирующие отношения в сфере государственной власти.

7. Нормативные акты местных органов государственной власти выстраивают отношения в сфере функционирования местных органов власти.

4.4 Система органов государственной власти и их функции. Органы местного самоуправления

Государственная власть осуществляется тремя независимыми друг от друга ветвями власти. Во главе государства находится избираемый Президент.

?Президент высшее должностное лицо в государстве.

?Законодательная власть.

?Исполнительная власть.

?Судебная власть.

Президент РФ (ст. 80 Конституции РФ). Глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Воплощает собой единство государства и государственной власти в целом. Избирается на 4 года, не должен быть избран более двух сроков подряд, должен быть не моложе 35 лет, проживать постоянно в России не менее 10 лет. Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Имеет право вводить военное положение, после чего информировать об этом парламент. Издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ (при этом они могут противоречить Конституции). Может быть отрешен от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ только на основании обвинения в государственной измене или в совершении тяжкого преступления, которое выдвинуто Государственной Думой и подтверждено заключением Верховного Суда РФ. Такое решение должно быть принято не менее 2/3 голосов от общего числа, а в каждой палате по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы. Решение об отстранении от должности должно быть принято не позднее 3-х месяцев со дня выдвижения обвинения (ст. 93 Конституции РФ)

Законодательная власть -- Федеральное Собрание -- парламент (ст. 94 Конституции).

1. Совет федерации. В него включаются по два представителя и субъекта Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов власти субъекта Федерации).

2. Государственная Дума (ст. 95 Конституции РФ) состоит из 450 депутатов, избираемых на срок 4 года. Из сферы ведения парламента изъяты распорядительные функции; ограничен и парламентский контроль, но сохранен контроль за использование федерального бюджета; Государственная дума наделена правом: выразить недоверие правительству.

3. Законодательный процесс -- начинается с выдвижения законодательной инициативы, выступить с которой могут (по вопросам их ведения): президент РФ; Совет Федерации и его члены; депутаты Государственной думы; Правительство РФ; Конституционный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд РФ. Следующая стадия -- разработка законопроекта, его обсуждение и рассмотрение. Законопроекты вносятся в Государственную Думу, которая либо принимает, либо отклоняет. После принятия думой закона он направляется на подпись к Президенту, который в 14-дневный срок либо подписывает, либо отклоняет. Когда закон подписан, он направляется в СМИ и после его публикации он вступает в законную силу.

Исполнительная власть (система органов)

Правительство РФ (ст. 110--117 Конституции РФ) -- высший орган исполнительной власти. Правительство отвечает за проведение социально-экономических преобразований, за осуществление единой государственной политики в отраслях. Правительство РФ состоит из председателя правительства, заместителей председателя правительства и федеральных министров. Председатель правительства РФ назначается с согласия Государственной Думы по представлению его кандидатуры президентом РФ. После трехкратного отклонения выдвинутых кандидатур президент назначает председателя правительства, распускает Государственную Думу и объявляет дату новых выборов (ст. 111 Конституции РФ).

Министерства РФ -- осуществляют руководство определенными отраслями управления или отвечают за сферы деятельности, а также координируют деятельность в конкретной сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министр по должности включается в состав правительства Российской Федерации.

Государственные комитеты РФ -- координируют деятельность различных ведомств по вопросам, отнесенным к их ведению. Председатель каждого комитета является членом правительства.

Комитеты РФ координируют деятельность различных ведомств по вопросам, отнесенным к их ведению. Председатели комитетов не включаются в состав правительства.

Федеральные службы России -- российские агентства, федераль-ные надзоры которые осуществляют специальные контрольные, реши-тельные или надзорные функции. В их числе: милиция -- Министерство внутренних дел (МВД), Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), Федеральная служба безопасности (ФСБ), Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП). На эти ведомства возложены обязанности по охране общественного порядка, обеспечению функционирования разрешительной системы, надзору за автотранспортом, регулированию дорожного движения, охра-не собственности.

Судебная власть (ст. 118--128 Конституции РФ)

Обеспечивает разрешение конфликтов на основе права, подчинение закону всех членов общества.

Конституционный суд РФ (в составе 19 судей) осуществляет конституционный контроль; разрешает дела о соответствии Конституции РФ всех нормативных актов и договоров, в том числе Международных соглашений РФ, не вступивших в силу.

Верховный суд РФ -- высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший арбитражный суд РФ -- высший судебный орган, призванный рассматривать экономические споры между юридическими лицами; надзирает за деятельностью арбитражных судов, разъяснения по вопросам судебной практики.

Одна из основных функций судебной власти воплощена в осуществлении правосудия (она не свойственна лишь Конституционному суду. Правосудие осуществляется посредством рассмотрения и разрешения гражданских, уголовных и иных дел, относящихся к компетенции суда). Процесс рассмотрения и разрешения дел называется судопроизводством.

Прокуратура РФ (ст. 129) -- полномочия и порядок ее деятельности определяются федеральным законом. Осуществляет надзор за соответствием закона изданных нормативных актов действий государственных органов, должностных лиц и граждан Согласно Конституции.

Прокуратура РФ:

1. Возбуждает и расследует уголовные дела.

2. Поддерживает государственное обвинение в суде.

3. Осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности (ОРД), дознанием и следствием, надзор за органами, исполняющими наказание.

Надзирая за законностью, прокурор следит, чтобы изданные нормативные акты и действия должностных лиц соответствовали Конституции и федеральному законодательству. Надзирая за органами дознания и следствия, прокурор обеспечивает законность при расследовании преступлений, а также отвечает за ограничения свободы конкретных граждан, соблюдение прав задержанных и отбывающих наказание лиц.

Органы местного самоуправления (ст. 130 Конституции РФ). Созданы для обеспечения самостоятельного ответственного решения населением вопросов местного значения. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не включаются в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ). Они осуществляют владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью. Решают вопросы местного значения с помощью референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления через выборные и прочие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления принимают нормативные акты на уровне городов, поселков, сельских населенных пунктов. Управляют жилым и нежилыми фондом, ремонтно-строительными организациями, магазинами, предприятиями общественного питания, школами.



5.Административное право российской федерации. Основные понятия административного права

5.1 Понятие административного права, его предмет, источники, субъекты и принципы. Система административного права

Административное право - это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием системы государственного управления. Слово «администрация» в переводе с латинского означает «управление», поэтому административное право называют управленческим.

В широком смысле государственное управление близко к понятию исполнительной власти, хотя в более узком (строгом) смысле правительство является высшим органом государственного управления. Роль органов государственного управления заключается в том, чтобы обеспечивать согласованные действия людей в ходе их совместной работы, направлять их действия на решение общих задач. Это касается функционирования как одного предприятия (учреждения), так и жизни общества в целом.

Органы государственного управления характеризуются тремя основными признаками:

?наличием управленческого (административного) аппарата;

?исполнительно-распорядительной деятельностью этого аппарата;

?используемой при этом властью.

Функции органов государственного управления:

?управление различными сферами экономики;

?выполнение задач по социально-культурному строительству;

?обеспечение общественного порядка и государственной безопасности;

?реализация внешней политики государства, развитие экономических и иных связей с другими странами.

Предмет административного права:

?отношения, возникающие в связи с функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государст-венных и территориальных уровнях Российской Федерации;

?отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов государственного и муниципального управления;

?отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественных объединений, коммерческих структур и т.д.).

Источники административного права:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральные конституционные законы (в п. 2 ст. 114 Конституции РФ записано: «Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом»).

3. Федеральные законы, содержащие нормы административного права.

4. Указы Президента РФ, относящиеся к предмету административно-правового регулирования.

5. Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственного управления.

6. Кодифицированные акты (Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 25 июля 2002 г.).

7. Приказы и постановления министерств и ведомств.

8. Законы, принимаемые представительными органами власти субъектов Российской Федерации.

9. Распоряжения и постановления органов местного самоуправления (т.е. городских и районных администраций).

10. Приказы руководителей государственных и негосударственных предприятий (учреждений).

11.Распоряжения в устной или письменной форме (чаще в устной) руководителей подразделений предприятия (учреждения).

Субъекты административного права:

1. Федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы местного самоуправления.

3. Предприятия и учреждения (государственные и негосударственные).

4. Общественные объединения (организации).

5. Государственные служащие (должностные лица).

6. Граждане.

Принципы административного управления:

1. Принцип подчиненности и соответствующей подотчетности нижестоящих органов управления вышестоящим.

2. Принцип участия населения в управлении. Граждане участвуют в управлении государством через свободные демократические выборы своих представителей в органы власти. Участие граждан в управлении может осуществляться через общественные организации, трудовые коллективы, митинги, забастовки и другие массовые мероприятия, не запрещенные законом.

3. Принцип законности в управлении. Вся исполнительно-распо-рядительная деятельность административных органов власти должна осуществляться на основе закона и во имя исполнения закона.

4. Принцип федерализма проявляется во взаимоотношениях между центральными и региональными органами управления, которые должны работать в единой системе законодательства.

Система административного права. Административное право делится на общую и особенную части. Общую часть административного права составляют нормы, регулирующие:

1) административно-правовой статус граждан (статус - это наличие определенных прав и обязанностей);

2) правовые основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

3) административно-правовой статус негосударственных организаций;

4) порядок применения норм административного права (какие государственные органы или должностные лица могут применять нормы административного права, какова компетенция этих органов и т.д.).

Особенная часть административного права состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления. Особенную часть административного права составляют нормы, регулирующие:

1) обеспечение безопасности граждан, общества и государства (эти нормы в основном составляют содержание Кодекса об административных правонарушениях);

2) организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации (эти нормы в основном содержатся во внутриведомственных инструкциях и подзаконных актах);

3) социально-культурную и благотворительную деятельность (это нормы, регулирующие деятельность отделов социального обеспечения, комитетов защиты малоимущих граждан, фондов помощи пострадавшим от стихийных бедствий и т.д.);

4) деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических, культурных и иных связей с другими странами.

5.2 Характеристика административных правоотношений. Виды административно-правовых норм и их особенности

Административно-правовые отношения характеризуются тем, что в обязательном порядке одной стороной этих отношений выступает орган (субъект) исполнительной власти, который в соответствии с возложенными на него задачами реализует свои властные полномочия. Наличие властных полномочий (т.е. обладание исполнительно-распорядитель-ными функциями) у одной из сторон является необходимым условием возникновения административных отношений.

Особенности административно-правовых отношений:

1. Административные отношения не могут возникать между гражданами, если хотя бы один из них не наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом согласие другой стороны не обязательно, т.е. сторона, к которой предъявлено требование субъекта исполнительной власти, обязана выполнить это требование независимо от своего желания. Поэтому административные отношения называют властеотношениями. Эта особенность определена внешними приоритетами государственно-управленческой деятельности и, в конечном счете, является главным условием функционирования всего административно-государственного аппарата. Если на каком-то этапе управления принцип «власть - подчинение» не срабатывает. Значит, вся система государственного управления дает сбой, и встает вопрос о замене вышедшего в подчинения звена административной цепочки.

2. Неравенство сторон, так как управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле. Сторона, обладающая властными полномочиями, имеет доминирующее положение по отношению к другой стороне, не имеющей таких полномочий и находящейся в подчинении у первой.

3. Для возникновения административных отношений достаточно воли одной из сторон (а именно: стороны, которая обладает властными полномочиями по отношению к другой). Это резко выделяет административные отношения из всех других правоотношений, которые, как правило, возникают по взаимному согласию сторон.

4. Административные отношения по своей сути являются организационными, т.е. направлены, прежде всего, на организацию процесса правоисполнения. В функциональном смысле - это регулирующее воздействие на поведение всех, кто связан со сферой государственного управления.

5. Возникающие в административно-правовых отношениях споры, как правило, разрешаются во внесудебном порядке в отличие от споров, возникающих в гражданско-правовых, трудовых или семейных правоотношениях. Существует особый административный порядок обжалования действий должностных лиц, ущемляющих права граждан, хотя в последнее время наблюдается тенденция расширения круга административно-правовых споров, разрешаемых судом.

6. Если одна из сторон нарушит требование административной нормы, нанеся при этом ущерб другой стороне правоотношений, нарушитель будет нести ответственность не перед другой стороной, а непосредственно перед государством.

Таким образом, под административно-правовыми отношениями понимаются управленческие отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей. Государственное управление, в сфере которого складываются административно-правовые отношения, в конечном счете, сводится к осуществлению функций, направленных на организацию совместной деятельности людей.

Виды административных отношений многообразны. В зависимости от особенностей участников этих отношений выделяют отношения соподчиненных субъектов и отношения не соподчиненных субъектов. К не соподчиненному виду административных связей относится взаимодействие двух и более равнозначных и не находящихся в подчинении друг к другу субъектов исполнительной власти (например, взаимоотношения между министерствами).

Соподчиненный вид административных связей может быть представлен в следующих вариантах:

1. Отношения вышестоящего субъекта исполнительной власти с нижестоящими субъектами исполнительной власти (например, отношения Правительства РФ с министерствами и ведомствами).

2. Отношения субъекта исполнительной власти с предприятием (учреждением), находящимся в его подчинении (например, отношения Министерства общего и профессионального образования с вузами).

3. Отношения субъекта исполнительной власти с предприятием (учреждением), не находящимся в его подчинении (например, отношения органов финансового контроля с предприятием). Это внешняя форма соподчинения. Она означает, что исполнитель не находится в прямой зависимости от субъекта исполнительной власти.

4. Отношения субъекта исполнительной власти республиканского (областного значения с органами местного самоуправления.

5. Отношения субъекта исполнительной власти (федерального или муниципального) с негосударственными объединениями (коммерческими структурами, социально-культурными объединениями, общественными организациями и др.).

6. Отношения субъекта исполнительной власти (должностного лица) с гражданами. Это может быть как внутренняя, так и внешняя форма соподчинения (например, отношения начальника с подчиненными - внутренняя форма соподчинения, а отношения сотрудника ГИБДД с водителями - внешняя форма соподчинения).

Во всех видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной субъект исполнительной власти. Без него управленческие отношения в административном смысле возникнуть не могут, ибо только субъект исполнительной власти имеет полномочия выражать в юридической форме волю и интересы государства, т.е. он реализует на практике в исполнительном варианте государственную власть. Структурно-функциональное выражение государственного управления фиксируется в административно-правовых нормах, в которых непосредственно выражается регулятивная роль административного права.

Виды административно-правовых норм:

1. По целевому назначению - регулятивные и охранительные.

2. По методу воздействия - обязывающие и запрещающие.

3. По пределам действия:

а) действующие на определенной территории;

б) обязательные только для определенного круга лиц;

в) внутриаппаратные;

г) общеобязательные.

4. По юридической силе - имеющие большую юридическую силу и имеющие меньшую юридическую силу. Это зависит от законодательного органа государственной власти, который принимает эти нормы. Например, нормативно-правовые акты, принимаемые областным Законодательным Собранием, имеют меньшую юридическую силу, чем законы, принимаемые Государственной думой.

5. По степени значимости - законные и подзаконные. Законными они являются, если исходят от органа, имеющего право разрабатывать и принимать законы. Если административные нормы содержатся в нормативных актах органов исполнительной власти, например, постановлениях Правительства РФ, они являются подзаконными.

6. По уровню обобщенности - общие и специальные. Например, нарушение правил торговли - это общая норма, а нарушение правил торговли огнестрельным оружием - специальная норма. В случае несоответствия общей и специальной норм применяется специальная норма.

7. По характеру правового режима - материальные и процессуальные. Большинство норм административного права являются материальными, т.е. они юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей участников административных отношений. Процессуальные нормы определяют процедуру реализации прав и обязанностей, установленных материальными нормами административного права.

Структура норм административного права аналогична структуре других отраслей права (гипотеза, диспозиция, санкция). Однако нормы административного права имеют свою специфику.

Особенности норм административного права:

1. Данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую нагрузку. С одной стороны, они издаются для исполнения и применения их на практике, с другой - для регуляции и регламентации самого процесса правотворчества (например, нормы, устанавливающие порядок разработки и принятия законов, полномочия и статус органов государственной власти и т.д.).

2. Нормы административного права, как правило, не имеют прямого действия, т.е. представляют собой общие правила поведения принципиального характера. Это значит, что они нуждаются в опосредовании их нормами более конкретных подзаконных актов, имеющих локальный характер и учитывающих особенности, а также специфику подразделений, в которых эти нормы должны применяться.

3. Административно-правовые нормы содержат в себе правила поведения, адресованные, прежде всего, субъектам исполнительной власти. Это не означает, что данные нормы носят чисто «аппаратный» характер. Они могут быть обращены как к отдельным гражданам, так и к общественным организациям. Но именно в силу своей направленности на реализацию целей исполнительной власти нормы административного права служат для обеспечения безопасности граждан, общества и государства, а также создают условия для реализации необходимых гражданских прав и свобод.

Реализация норм административного права осуществляется несколькими способами:

1. Исполнение. Заключается в активных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в правовых нормах (например, обязанность оплатить проезд, войдя в пассажирский транспорт).

2. Соблюдение. Суть соблюдения состоит в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий (например, запрет переходить улицу на красный свет).

3. Использование. При использовании субъект сам принимает решение, пользоваться ему предоставленным правом или нет (например, если гражданин имеет право заниматься охотой, он может не пользоваться этим правом, однако передать свое право охотиться другому лицу нельзя).

4. Применение. Состоит в принятии компетентными органами (правомочными лицами) юридически властных решений на основе действующих административных норм (например, за несоблюдение правил эксплуатации газового оборудования служба городского газового хозяйства имеет право применения санкций к нарушителям).

Нормы административного права обязательны для всех лиц, на которых направлено их действие. В случае несоблюдения норм административного права наступает административная ответственность.

5.3 Понятие административной ответственности и виды административных взысканий

Административная ответственность наступает при наличии административного проступка. Административный проступок - это посягающие на общественный порядок противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) действия или бездействия, которые запрещены административным законодательством (например, Кодексом об административных правонарушениях).

Административная ответственность в Российской Федерации наступает для граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста. За лиц в возрасте до 16 лет ответственность несут родители или опекуны правонарушителя. К лицам от 16 до 18 лет административные взыскания применяются в соответствии с Законом РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 26 июня 1999 г. №120-ФЗ (в ред. от 13 января 2001 г.).

Военнослужащие и сотрудники ОВД в ряде случаев за административный проступок несут дисциплинарную, а не административную ответственность. Например, если гражданин задержан в нетрезвом состоянии, к нему будет применено административное взыскание, а военнослужащий за аналогичный проступок может получить только дисциплинарное взыскание.

В других случаях военнослужащие несут административную ответственность наряду с гражданскими лицами (например, за нарушение правил дорожного движения, правил охоты и рыболовства, таможенных правил и т.д.).

Административное право предусматривает такое понятие, как вина без вины. Например, руководитель автопредприятия несет административную ответственность, если водитель этого предприятия будет признан виновным в совершении дорожно-транспортного происшествия.

Административная ответственность не может применяться:

1) при крайней необходимости (в данном случае лицо не несет административной ответственности, но не освобождается от материальной ответственности перед третьими лицами);

2) в случае состояния невменяемости лица в момент совершения правонарушения;

3) если правонарушение имело незначительные вредные последствия или вовсе не имело их.

Административная ответственность иностранцев и лиц без гражданства наступает на общих основаниях, кроме случаев, когда правонарушитель пользуется дипломатической неприкосновенностью. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования. Актом, устанавливающим административную ответственность физических лиц, является Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Законодательство об административных правонарушениях коллективных субъектов не кодифицировано. Мерой ответственности за административное правонарушение является административное наказание.

Виды административных наказаний:

1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2. Административный штраф - является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:

а) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее - минимальный размер оплаты труда);

б) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

в) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда и не может превышать 25 минимальных размеров оплаты труда - для граждан, для должностных лиц - 50 минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.

3. Возмездное изъятие - мера административного нарушения, состоящая в принудительном изъятии предмета, который являлся орудием правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

4. Конфискация - принудительное безвозмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения. Например, ст. 14.10 КоАП за незаконное использование чужого товарного знака предусматривает конфискацию предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака. Конфискация должна осуществляться в соответствии с п. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которому никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

5. Лишение специальных прав (права управления транспортным средством, права охоты и т.д.) - применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этих прав. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Лишение права управления транспортными средствами не применяется к инвалидам, за исключением случаев управления в состоянии опьянения.

6. Административный арест - применяется за правонарушения, близкие к преступлениям, либо за грубые повторные административные правонарушения. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток (ст. 3.9 КоАП). Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к: беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет; лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет; инвалидам I и II групп. Административный арест назначается судьей.

7. Выдворение за пределы Российской Федерации иностранных лиц и лиц без гражданства.

8. Дисквалификация - заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.



6.Основные положения гражданского права Российской Федерации

6.1 Общие понятия гражданского права

6.1.1 Предмет и метод гражданско-правового регулирования

Гражданское право - одна из основных отраслей права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, отличающиеся самостоятельностью и независимостью их участников.

Со времен Римского права Гражданское право определяло отношения между субъектами по поводу той или иной вещи. Поэтому Гражданское право называют «вещным», или «цивильным». Гражданское право занимает определяющее положение в системе права и играет ключевую роль. Например, в случае пробелов в специальном законодательстве, регулирующем трудовые, семейные, природоохранные и другие связанные с имуществом отношения, применяются нормы Гражданского права.

Предмет гражданско-правового регулирования составляет достаточно широкий спектр общественных отношений, определяющих характер связи субъектов права с конкретной вещью, регламентирующих порядок перехода вещи (имущества) от одних лиц к другим, устанавливающих правила заключения граждан правовых договоров и выполнения принятых по ним обязательств, а также указывающих на порядок возмещения причиненного имущественного и морального вреда.

Общественные отношения, регулируемые нормами гражданского права:

1. Имущественные отношения - связаны с принадлежностью имущества определенным лицам, либо с переходом имущества от одного лица к другому, либо с выполнением работ, оказанием услуг и иных действий. Имущественные отношения подразделяются на две группы: вещные отношения; обязательственные отношения.

Все отношения осуществляются обладателем вещи самостоятельно, без вмешательства других лиц. Они возникают либо в связи с наличием у лиц права собственности на определенное имущество, либо в связи с нахождением имущества у лиц, не являющихся его собственниками. В первом случае вещные отношения имеют абсолютный характер, так как собственнику конкретной вещи потенциально противостоит неограниченный круг лиц, не являющихся собственниками этой вещи. Это практически все остальные люди, на которых лежит обязанность уважать право собственности другого лица и не препятствовать его осуществлению.

Обязательственные отношения реализуются тогда, когда в них участвует не менее двух лиц. В основном эти отношения связаны с процессом перераспределения имущества или с обменом результатами деятельности. Обязательственные отношения, связанные с переходом имущества от одного лица к другому, могут возникать из различных оснований. Самая большая группа обязательственных отношений возникает на основе заключения гражданско-правовых сделок (договоров о передаче имущества, выполнения работ, оказания услуг и т.д.).

Значительную группу обязательственных отношений составляют отношения, возникающие вследствие причинения вреда одним лицом другому, а также вследствие неосновательного (т.е. без достаточных законных оснований) приобретения или сбережения имущества. Особую группу обязательственных отношений составляют отношения, связанные с вопросами наследования имущества. Имущество в порядке наследования может переходить к другому лицу либо по закону, либо по завещанию и только после смерти наследодателя.

2. Личные неимущественные отношения - хотя и лишены, экономического содержания, но связаны с имущественными отношениями. Объектами личных неимущественных отношений являются нематериальные блага, которые неотделимы от личности.

Личные неимущественные отношения подразделяются на:

а) личные неимущественные отношения, непосредственно связанные с имущественными (например, право автора на произведение искусства или изобретатель предполагает решение вопроса о выплате ему материального вознаграждения);

б) личные неимущественные отношения непосредственно не связаны с имущественными, но могут повлечь за собой невыгодные имущественные последствия (например, отношения, связанные с ущемлением чести, достоинства, подрывом деловой репутации, нанесением морального ущерба и т.п.).

Следует отметить, что личные неимущественные отношения, непосредственно не связанные с имущественными, гражданское право лишь защищает, но не регулирует.

Метод гражданско-правового регулирования представляет собой совокупность средств и приемов, посредством которых нормы гражданского права воздействуют на общественные отношения, поведение граждан и юридических лиц, участвующих в этих отношениях.

Особенности метода гражданско-правового регулирования:

1. Все участники гражданского оборота признаются независимыми и самостоятельными субъектами права, что позволяет им совершать любые действия, не запрещенные законом. Независимость участника гражданских правоотношений выражается в том, что никто (ни государство, ни контрагент, ни третья сторона) не может вмешиваться в его действия (если, конечно, эти действия правомерны).

2. Независимо от количества участников гражданского оборота, они подразделяются на две стороны, обладающие взаимными правами и обязанностями. Участвующие с разных сторон субъекты гражданско-правовых отношений могут обладать неодинаковым объемом полномочий (например, гражданин может вступать в гражданско-правовое отношение с государством или рядом организаций). Но при этом действует принцип юридического равенства сторон.

3. Регуляция гражданско-правовых отношений носит диспозитивный характер. Сторонам разрешается определять характер взаимоотношений между собой по своему усмотрению, добровольно по взаимному согласию, но в рамках закона.

4. Спорные вопросы, возникающие между сторонами, могут решаться на основе взаимных договоренностей, а при их отсутствии - органами, независимыми от участников гражданско-правовых отношений (судом общей юрисдикции, арбитражным или третейским судом).

5. Поскольку основную массу гражданско-правовых отношений составляют имущественные отношения, гражданско-правовая ответственность носит имущественный характер.

Источники гражданского права представляют собой весь законодательный массив, регулирующий гражданско-правовые отношения. Прежде всего, среди источников гражданского права определяющая роль принадлежит Конституции Российской Федерации.

Ст. 8 Конституции РФ провозглашает принцип свободы экономической деятельности. Ст. 9 и 36 Конституции РФ провозглашают право частной собственности на землю и другие природные ресурсы. Ст. 34 и 35 Конституции РФ определяют основу отношений в области предпринимательской деятельности, наследственного права, содержат запрет на принудительное отчуждение имущества (минуя судебные инстанции) для государственных нужд. Ст. 20-25 Конституции РФ закладывают основы регуляции личных неимущественных отношений, возникающих по поводу таких духовных ценностей, как честь, достоинство, личная неприкосновенность частной жизни, семейная тайна, тайна переписки и т.д.

Источником гражданского права является Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая - от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 г.); часть вторая - от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (в ред. от 17 декабря 1999 г.); часть третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ.

Кроме кодифицированных нормативных актов, к источникам гражданского права относятся федеральные законы, постановления Правительства РФ и Указы Президента РФ, содержащие нормы, направленные на регуляцию гражданско-правовых отношений.

В широком смысле вся совокупность источников гражданского права составляет гражданское законодательство. Понимание гражданского законодательства в узком смысле дано в ст. 3 ГК РФ, где указано, что «гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов...».

Особенности гражданского законодательства Российской Федерации:

1. В соответствии с п. 1 ст. 3 ГК РФ и ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Это значит, что субъекты РФ не вправе принимать законы и иные нормативные акты, содержащие нормы гражданского права.

2. Гражданское законодательство России не признает судебный прецедент в качестве источника права.

3. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, кроме случаев, когда это прямо предписано законом.

4. Обычаи делового оборота (т.е. сложившиеся и широко применяемые в области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законом) применяются, если они не противоречат положениям гражданского законодательства.

5. Ст. 6 ГК РФ разрешает применение гражданского законодательства по аналогии с законом. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются, исходя их общих начал и смысла гражданского законодательства, а также требований добросовестности, разумности и справедливости.

6. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора (п. 2 ст. 7 ГК РФ).

Гражданское право выполняет функции общего характера, свойственные всем правам. К ним относятся:

а) регламентация конкретного поведения в обществе;

б) предупреждение правонарушений;

в) стимулирование нужного обществу поведения граждан и юри-дических лиц;

г) применение мер принудительного характера к правонарушителям и другие функции.

Кроме этого, гражданское право выполняет особые функции:

а) регулирование нормальных экономических отношений в обществе;

б) охрана имущественных и некоторых неимущественных прав;

в) правовое закрепление многообразия форм собственности при их равной юридической защите.

Главным отличием гражданского права от других отраслей права, в особенности от административного права, построенного на принципе подчиненности и соответствующей подотчетности, является то, что оно располагает юридическим механизмом воздействия на участников гражданского оборота без какого-либо государственного принуждения.

6.1.2 Понятие и структура гражданского правоотношения

Гражданское правоотношение - урегулированное нормами гражданского права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. Поэтому гражданское правоотношение можно рассматривать как юридическую связь равноправных, независимых субъектов имущественных и некоторых личных неимущественных отношений, выражающуюся в наличии у них субъективных прав и обязанностей, обеспеченных возможностью применения к их нарушителям государственно-правовых мер принуждения имущественного характера.

В большинстве случаев гражданские правоотношения возникают по воле участвующих в них лиц. Типичным основанием возникновения гражданских правоотношений является договор. Однако есть случаи, когда гражданское правоотношение возникает помимо воли его участников. Например, в случае причинения вреда одним лицом другому.

Структура гражданского правоотношения:

а) субъективные права и обязанности участников правоотношения;

б) объекты правоотношения;

в) субъекты правоотношения.

Субъективные права и обязанности участников правоотношения составляют его содержание. В гражданском правоотношении одна из сторон является управомоченной, другая - обязанной.

Субъективные права - это мера дозволенного поведения субъекта гражданского правоотношения. В рамках этой меры субъекты гражданских правоотношений обладают потенциальными возможностями пользования предоставленными объемом прав. Набор прав, которыми обладает субъект гражданского правоотношения, называют правомочиями.

Правомочия подразделяются на три группы:

1. Правомочие требования - возможность требовать от обязанной стороны исполнения возложенных на нее обязанностей.

2. Правомочие на собственные действия - возможность самостоятельно совершать те или иные юридически значимые действия.

3. Правомочие на защиту - возможность обращения в судебные органы с целью восстановления нарушенного субъективного права и с требованием применения государственно-принуди-тельных мер к нарушителям.