Конституция Республики Беларусь содержит ряд основополагающих узаконений экономической системы общества и политики государства, правительства в области экономики в современный период развития нашего общества. Республика Беларусь - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Основном Законе Беларуси подчеркивается, что в стране гарантируется единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Вместе с тем правовое поле экономики характеризуется неполнотой отдельных позиций. Во-первых, советская экономическая наука в силу своего идеологизированного характера не рассматривала конкретных проблем нормативного регулирования хозяйственной жизни, она определяла общую проблему правотворчества и не заботилась об анализе нормативных актов. Решение этой задачи частично было возложено на уголовное и административное право.

Во-вторых, жизнь показала - нельзя было одним скачком перевести народное хозяйство страны с рельсов государственной собственности, охватывающей практически все отрасли производства и оборота, на рельсы частной собственности, обеспечить расцвет предпринимательской инициативы. Провозгласив свободу частной собственности, государство должно было позаботиться о защите частного производства и собственности, о разумной системе налогообложения, об эффективном правовом регулировании. В результате и экономическая политика и обеспечивающее ее правотворчество «оторвались» от текущих интересов хозяйствующих субъектов.

Между тем соединение экономического и правового анализа (в англо-саксонской традиции Law and Economics) основано именно на оценке экономической эффективности действующих правовых норм. Критерий оптимальности - максимум полезности для хозяйствующих субъектов.

Для экономики важна стандартизация поведения хозяйствующих субъектов. В развитых обществах она должна обеспечиваться правом. Это дает возможность успешно прогнозировать поведение других участников рынка и тем самым снижать степень издержек, рисков, неопределенностью контрактов, и издержек по информации, связанных с ее неполнотой. Уровень доверия, достигаемый в той или иной национальной экономике, непосредственно опирается на собственную эффективность правовых механизмов и на органичность «мягких» институтов: обычаи, стереотипы поведения, традиционные формы организации бизнеса. Наша экономическая система, так же как и экономические системы других стран СНГ, претерпевала резкие изменения. При этом очевиден конфликт между нормативно-правовой базой и поведением экономических субъектов. С одной стороны, реализации ряда законов, поддерживающих рынок, часто препятствует объективное правовое положение предприятий. С другой стороны, хозяйствующие субъекты сами часто не исполняют правовые нормы. К сожалению, мы не только не избавились от этого застарелого порока, но в определенной мере и унаследовали его. На протяжении длительного времени право в обществе «реального социализма» умалялось, принижалось, в нем не видели истинно демократического и общепризнанного института, высокой социальной и культурной ценности. Вместе с тем из права максимально выжимали его «карательные» возможности. Как только люди получили реальную возможность пользоваться правами и свободами, так сразу же дал о себе знать низкий уровень правовой культуры общества, царившие в нем пренебрежение к праву, его недооценка. В чем причины? Проведенный анализ позволяет выделить наиболее очевидные и распространенные из них:

1. Прежде всего, это прямые преднамеренные нарушения действующих законов и иных нормативно- правовых актов. Эти нарушения составляют огромный массив уголовно наказуемых деяний, а также административных, гражданских и дисциплинарных правонарушений.

2. Несоблюдение и неисполнение юридических предписаний, когда субъекты (граждане, должностные лица, государственные органы, общественные организации) попросту не согласуют свое поведение с требованиями правовых норм, а стремятся жить по «своим правилам».

Законы легко переступают, блокируют, с ними не считаются. Закон для некоторых стал весьма условным понятием. Расхожая мысль о том, что законы пишутся для того, чтобы их нарушать, нередко у нас, к сожалению, оправдывается. Некоторые лица и структуры весьма стесненно чувствуют себя в конституционных рамках, они постоянно пытаются выйти из них. Немалый вред экономике, интересам общества причиняет и обыкновенное воровство - застарелая черта нашего повседневного быта.

3. Издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих правовых актов, которые как бы нейтрализуют друг друга, растрачивая бесполезно свою силу. Принимаемые в ряде случаев правовые нормы не стыкуются, плохо синхронизированы.

С другой стороны, имеются значительные пласты общественных отношений, не регулируемые правом, хотя объективно нуждаются в этом. Эта проблема пока не изучена ни юристами, ни экономистами. Дает о себе знать и перенасыщенная регламентация отдельных сторон жизни общества, субъектов хозяйствования, сохраняющаяся с прежних времен.

4. Подмена законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью, выходы различных официальных должностных лиц и органов, общественных сил и групп на неправильное поле деятельности, стремление реализовать свои интересы вне рамок Конституции Республики Беларусь. В принципе недопустимо, чтобы экономическая или политическая логика брала верх над юридической.

Вместе с тем на право нельзя возлагать завышенные, несбыточные надежды, оно не всесильно. Закон, как известно, есть официальное признание факта и не более того. Оно лишь оформляет, «протоколирует» реально сложившиеся отношения. Как ни избиты у нас слова классиков о том, что право не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества, они верны. Ясно, что проводимые в нашем обществе экономические преобразования нуждаются в надежном правовом обеспечении, но оно не может быть чисто волевым. Бессилие законов порождает неверие в их способность изменять ситуацию.

Но подлинная беда состоит в том, что даже хорошие и нужные законы не работают. В одних случаях потому, что отсутствуют необходимые механизмы их реализации, в других (и это главная причина) из-за того, что экономические отношения находятся в состоянии ломки, неустойчивости, зыбкости, законы бессильны их упорядочить, стабилизировать, направить в нужное русло. В таких ситуациях право испытывает «перегрузки», оно не справляется со своими регулятивными и защитительными функциями.

Поэтому, если тот или иной закон не работает, это еще не означает, что он плох. Не все зависит от самого закона. Проблема сложнее. Определенные субъекты хозяйствования психологически не готовы к переменам, нередко сопротивляются им. Юридические нормы не могут развязывать тугие клубки возникающих противоречий, а в ряде случаев наталкиваются на противодействие.

Предписания органов государственного управления, в отдельных случаях, внутренне не воспринимаются теми, на кого они расчитаны. В этих условиях законы существуют как бы сами по себе, а экономические отношения развиваются сами по себе. Нередко наблюдается ситуация, когда нормативные акты либо забегают вперед, либо принимаются «вдогонку». Бывает и так, что нормативные акты издаются не в целях реального воздействия на общественные отношения, а для снятия определенной напряженности.

Несовершенство правового регулирования экономических отношений означат ситуацию, при которой субъекты хозяйствования могут с большой вероятностью игнорировать те или иные правовые нормы, соблюдение которых противоречит их интересам (например, не платить налогов или нарушать права акционеров). Причина, по которой предприятия или индивиды пренебрегают правом, лежит в неэффективности наказания (либо оно мало по сравнению с ожидаемой выгодой, либо низка вероятность его реализации).

Для переходной экономики характерна также относительная выгодность правонарушений. Если правовые нормы не поддерживаются моралью или обычаями, наказание за правонарушение не включает механизмов социального осуждения. Между тем именно угроза осуждения (что применительно к хозяйствующему субъекту означает исключение из круга возможных партнеров по бизнесу) предупреждает правонарушения и создает климат доверия в деловых отношениях.

В настоящее время пересмотрены позиции в отношении роли государства в сфере экономики, что является вполне оправданным. Любое государство должно в той или иной мере оказывать свое влияние на производство и распределение. Задача современного государства - использовать такие рычаги воздействия, которые бы активно помогали, а не мешали развитию рыночных отношений в Беларуси.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие основные выводы.

Во-первых, важнейшим моментом в законопроектной работе является целостное, системное представление об основных звеньях и институтах современной правовой системы и практики ее реализации. Конечно, для любого юриста этот вопрос связан с нормальным процессом систематизации и кодификации экономико-правового законодательства. В республике этот путь затруднен не только отсутствием достаточных сил и средств для непрерывной масштабной работы, но и противоречивостью существующих правовых конструкций. Оценка экономической и социальной эффективности норм может и должна служить важным дополнительным критерием при отборе этих норм.

Во-вторых, решение вопросов эффективности правовых актов, степени их результативности возможно лишь при условии скоординированности различных ведомственных позиций и господстве при этом надведомственного общегосударственного интереса. Целесообразно максимально использовать правовые нормы прямого действия, сужая поле свободы чиновников в ведомственной практике права. Закон должен работать в судебных инстанциях, в то же время создавать ориентиры для поведения субъектов хозяйствования.

В-третьих, в разработке экономической политики необходима более тесная координация экономистов и юристов. Только тогда основные модели и возможные средства воздействия и стимулирования наиболее эффективных вариантов социально- экономического поведения получают адекватную правовую поддержку.

Одно из важнейших требований к законодательству в условиях пока еще низкой правовой культуры хозяйствующих субъектов - относительная простота правовых норм как с позиции их усвоения участниками хозяйственной жизни, так и с позиции контроля. Например, на нынешнем этапе необходимо в основном идти по пути упрощения, даже примитивизации налоговой системы, полагаясь преимущественно на те налоги, которые наиболее легче собирать. Это главным образом косвенные налоги: НДС, налог с продаж, акцизы, таможенные пошлины.

В-четвертых, серьезной проблемой является создание эффективного рынка правовых услуг. Проблема правовой информации в формальном смысле решена - все правовые источники доступны. В этом большая роль отводится средствам массовой информации, особенно печатным изданиям. Но надо признать, что много пишут о криминале (хотя не всегда целенаправленно), редко - об ответственности, и часто далеко не профессионально. В условиях дефицитности квалифицированных юридических услуг большинство граждан и предприятий оказывается в зоне правовой неопределенности, где фактически господствует право сильного (точнее богатого). Экономистам и юристам вместе предстоит решить проблему количественного, качественного и ценового соответствия предложения правовых услуг их спросу.

Соотношение государственного управления и государственного регулирования

Государственное управление или практическая реализация исполнительной власти есть регулирующая деятельность. Однако при анализе механизма государственного управления с учетом его межотраслевой и отраслевой структуры нередко звучат в качестве чуть ли не антиподов два основополагающих понятия - управление и регулирование.

Между тем общая теория управления, равно как и теория государственного управления, особо выделяют категорию функций управления. В их числе, как правило, обозначаются следующие: прогнозирование и планирование, организация, руководство, координация, контроль, регулирование.

Соответственно одной из центральных проблем теории управления стала функциональная структура процесса управления. Он характеризуется в качестве совокупного осуществления функций управления - основных направлений или основных видов управленческой деятельности, составных частей процесса управления.

Следовательно, не управление является частью регулирования, а наоборот - регулирование есть часть управления, т.е. его функция. Значение ее, несомненно, так как суть регулирования состоит в упорядочении, налаживании, в направлении движения и развития, в подчинении определенному порядку, в установлении правильного взаимодействия, в создании условий нормальной работы.

В подобном понимании регулирование тождественно содержанию управления, что естественно, ибо часть не может не выражать основные признаки целого. Регулирование, действительно, является наиболее ярким выражением того комплекса действий, которые совершаются в процессе управленческой деятельности. Эти его качества определяются тем, что, по смыслу своего содержания, регулирование осуществляется главным образом путем установления наиболее общих правил управления (программ), которыми должны руководствоваться участники управленческих отношений, корректировки этих правил в связи с изменениями ситуации в сфере управления (внесение в них изменений и дополнений), устранения условий, нарушающих нормальный ход управления (контроль и его последствия).

А это означает, что регулирование «притягивает» к себе иные управленческие функции, занимает в их системе центральное место. Оно является наиболее общей функцией государственного управления, т.е. процесса практической реализации исполнительной власти. Соответственно в административно-правовом аспекте оно проявляется как нормативное регулирование, осуществляемое полномочными субъектами исполнительной власти в определенных для них сферах деятельности. Важнейшие аспекты государственного регулирования в сфере реализации исполнительной власти отнесены к компетенции органов законодательной власти.

Фактически же традиционными правовыми формами именно регулирования в его четком юридическом смысле являются все нормативно-правовые акты. Административно-правовое регулирование, суть которого отражает место административного права в правовой системе Республики Беларусь, юридически выражает государственное регулирование как ведущую функцию государственного управления. Тем самым обеспечивается поддержание управляемой системы в заданном режиме. При этом решаются различного рода вопросы общего либо индивидуального характера, возникающие по тем или иным причинам в управляемых отраслях или сферах. Именно в таком смысле звучат часто употребляемые в управленческой практике трафареты: «вопрос урегулирован», «урегулированы возникшие разногласия» и т.п. Собственно исполнительная деятельность, каковой является государственное управление, обязательно предполагает оперативное регулирование текущих управленческих взаимосвязей, их защиту, а также контроль за состоянием управляемой системы.

Следовательно, на основе анализа функциональной структуры управления невозможно противопоставлять государственное регулирование и государственное управление. Тем не менее, были предприняты попытки разграничить его с государственным управлением уже в чисто административно-правовом смысле.

Так, в содержание государственного регулирования стали включать управляющее воздействие на не подчиненные данному органу исполнительной власти объекты, в то время как управление квалифицируется в качестве воздействия на подчиненные (подведомственные) объекты.

Подобные выводы удобны для того, чтобы как-то объяснить роль механизма государственного управления в отношении максимума предприятий, учреждений и организаций, утративших или утрачивающих непосредственно государственный характер. Это предполагает, что деятельность негосударственных объектов регулируется, а государственных - управляется. Но так ли это?

Наличие либо отсутствие организационной подчиненности, положенное в основу данного варианта разграничения государственного управления и государственного регулирования, несомненно, заслуживает внимания. Однако при этом не учитывается, что в таком варианте должен, прежде всего, решаться вопрос, имеющий прямое отношение к системе органов исполнительной власти.

Анализ этой системы показывает, что фактически нет таких органов исполнительной власти, которые не осуществляли бы в определенном объеме регулирующие функции. Так, Правительство РБ осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, экономических процессах, валютное регулирование и т.п. Причем Правительство регулирует деятельность организационно подчиненных ему органов исполнительной власти.

Итак, рассмотрение проблемы соотношения государственного управления и государственного регулирования на современном этапе привело к следующим выводам:

· Правительство РБ - управляет, координирует, регулирует;

· Министерства - управляют, координируют, регулируют;

· Государственные комитеты при Совете министров - управляют, координируют, регулируют.

При осуществлении регулирующих и координирующих функций все названные органы в том или ином объеме используют надведомственные (юридически-властные) полномочия в отношении объектов независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Это - главное, что нельзя игнорировать при попытках конструирования специфики государственного регулирования.

Иногда при сопоставлении государственного управления и государственного регулирования апеллируют к методам соответствующей деятельности. Так, в частности, существует мнение, в соответствии с которым:

· управление есть прямое воздействие на подчиненные объекты;

· регулирование есть нормативное установление порядка деятельности и осуществление контроля за его соблюдением неподчиненными (негосударственными) объектами.

Однако, изложенное ранее опровергает столь безапелляционные обобщения. Фактически нормативное регулирование осуществляется и отраслевыми министерствами в целях упорядочивающего воздействия, прежде всего, на объекты данной отраслевой принадлежности, а также и вне этих пределов; ими осуществляется и внутриотраслевой (часто и внеотраслевой) контроль.

По вопросу о методах государственного регулирования нормативно-правовой материал содержит следующую информацию. Так, государственное регулирование внешнеторговой деятельности предполагает: таможенно-тарифное регулирование (установление пошлин); квотирование (количественные ограничения экспорта и импорта); лицензирование; сертификацию товаров; экспортный контроль.

Законодательство о естественных монополиях основной упор делает на ценовое регулирование, т.е. определение (установление) цен (тарифов) или их предельного уровня. При этом органы исполнительной власти дают обязательные предписания об устранении нарушений, о введении, изменении или прекращении регулирования, об отмене актов субъектов естественных монополий, нарушающих законодательство; налагают на них штрафы; привлекают к административной ответственности руководителей и должностных лиц за неисполнение предписаний, завышение цен и т.п.

Приведенные примеры свидетельствуют о следующем.

Во-первых, законодательство о государственном регулировании прямо указывает на то, что его методы отнесены к компетенции соответствующих органов исполнительной власти.

Во-вторых, все названные методы фактически являются конкретными проявлениями тех административно-правовых методов, которые используются исполнительными органами либо в прямом (административном), либо в косвенном (экономическом) вариантах воздействия на управляемую сферу деятельности.

В-третьих, методы регулирования, о которых шла речь, практически одноварианты с теми, которые используются и субъектами отраслевого управления. Иначе говоря, все названные Методы являются методами государственно-управленческой деятельности в целом.

В-четвертых, экономическое (например, ценовое) воздействие на производство либо на иной вид деятельности не может осуществляться вне юридических рамок, а потому, оно не является «инородным телом» для происходящих под прямым воздействием административного права процессов государственного управления, включая и государственное регулирование как его непременный элемент.

Следовательно, и в данном случае четкие границы, между государственным управлением и государственным регулированием не обнаруживаются. Основная причина подобной ситуации одна - отсутствие квалифицированного законодательства об организации исполнительной власти.

На основе изложенного очевидно, что каждый орган исполнительной власти осуществляет государственное управление, в механизме которого в большем или меньшем объеме представлены элементы государственного регулирования. В подобном смысле государственное управление шире по своему объему, чем государственное регулирование.

Таким образом, государственное регулирование не может противопоставляться государственному управлению в силу того, что фактически их характеризуют одни и те же признаки. Тем не менее, поскольку термин «регулирование» уже закреплен в обороте, его можно характеризовать в широком смысле как:

1. установление нормами административного права определенного, отвечающего интересам общественного развития режима различного рода деятельности в сфере государственного управления (управленческой, хозяйственной, социально-культурной и т.п.);

2. обеспечение его строгого соблюдения административно-правовыми средствами;

3. защита прав и интересов участников регулируемых общественных отношений;

4. использование преимущественно экономических рычагов управляющего воздействия при отсутствии вмешательства в оперативную деятельность регулируемых объектов.

В узком смысле регулирование, сохраняя названные черты, чаще всего проявляется в качестве средства управляющего воздействия на организационно неподчиненные регулирующему исполнительному органу объекты, включая и иные исполнительные органы.

В подобном понимании государственное регулирование как непременный элемент государственно-управленческой деятельности находит свое непосредственное выражение, прежде всего, в нормотворческой компетенции органов исполнительной власти. Но, как показал проведенный анализ административно-правового статуса различных видов таких органов, в «чистом» виде государственное регулирование практически отсутствует. Иного и не может быть, ибо наряду с изданием нормативно-правовых актов, имеющих тот или иной масштаб своей юридической обязательности, эти органы осуществляют комплекс распорядительных действий (издание индивидуальных актов, совершение юридически значимых действий типа лицензирования, контроля и применения принудительных мер и т.п.).

Организация управления экономикой

Министерство экономики Республики Беларусь (далее - Минэкономики) является республиканским органом государственного управления, подчиненным Правительству Республики Беларусь, проводящим государственную политику, осуществляющим регулирование и управление в сфере разработки и реализации государственной социально-экономической политики, координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления; проводит государственную политику и осуществляет регулирование и управление государственным имуществом и приватизацией, поддержки предпринимательства, осуществляет общую координацию проведения государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции.

В соответствии с основными задачами Минэкономики осуществляет следующие функции:

· разрабатывает и реализует меры по обеспечению устойчивого экономического роста, по сдерживанию инфляции, обеспечивает подготовку концепций, программ и прогнозов социально-экономического развития республики, мероприятий, ориентиров и показателей, направленных на выполнение определенных Президентом и Правительством Республики Беларусь задач, в том числе путем подготовки соответствующих актов законодательства;

· разрабатывает и реализует исходя из общегосударственных интересов принципы либерализации и функционирования рыночной системы хозяйствования, реформирования форм собственности, структурной перестройки экономики, поддержки и развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, демонополизации, создания конкурентной среды хозяйствования, свободного ценообразования;

· участвует в проведении экономических экспертиз проектов решений и соглашений по вопросам международного технического сотрудничества, иностранным инвестициям и кредитам, созданию межгосударственных экономических структур и корпоративных образований с долей государственной собственности, осуществляет государственную регистрацию создаваемых на территории республики хозяйственных групп, ведет Государственный реестр финансово-промышленных и иных хозяйственных групп, является держателем данного реестра;

· дает оценку текущему социально-экономическому состоянию республики, анализирует наиболее важные экономические проблемы и вырабатывает меры по их решению;

· проводит комплексный анализ социально-экономического состояния регионов с выделением ключевых проблем и выработкой путей их решения с учетом общереспубликанских и региональных интересов;

· участвует в разработке основных направлений внешнеэкономической политики, подготавливает прогнозы и программы развития внешнеэкономической деятельности, составляет прогнозы торговых и платежных балансов;

· подготавливает предложения по формированию экспортно-импортной политики государства, включая меры таможенного, тарифного и нетарифного регулирования во внешнеэкономической деятельности;

· подготавливает предложения по развитию интеграционных процессов с Российской Федерацией, другими государствами - участниками СНГ, по развитию взаимовыгодных торгово-экономических отношений с другими государствами;

· осуществляет координацию управления программами и проектами международного технического сотрудничества и заключает в установленном порядке международные договоры межведомственного характера, принимает участие в работе международных финансово-экономических организаций;

· участвует в работе по созданию необходимых условий для функционирования на территории республики свободных (специальных) экономических зон;

· вырабатывает меры по обеспечению отраслей народного хозяйства стратегически важными материальными ресурсами;

· осуществляет совместно с другими республиканскими органами государственного управления координацию мер по регулированию деятельности топливно-энергетического комплекса, подготавливает предложения по обеспечению народного хозяйства и населения республики топливно-энергетическими ресурсами, устанавливает предельные величины их потребления, формирует инвестиционную политику в топливно-энергетическом комплексе, обеспечивает разработку и реализацию государственной политики цен в топливно-энергетическом комплексе;

· принимает участие в выработке мер по реформированию непроизводственных отраслей, развитию и укреплению их материально-технической базы;

· ведет Реестр имущества, находящегося в республиканской собственности, является держателем данного Реестра, осуществляет контроль и анализ эффективности использования находящегося в республиканской собственности недвижимого имущества (зданий и сооружений), контроль за распоряжением имуществом, находящимся в республиканской собственности, соблюдением республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, законодательства, регулирующего вопросы управления и распоряжения указанным имуществом. В пределах компетенции распоряжается имуществом, находящимся в республиканской собственности, согласовывает вопросы распоряжения указанным имуществом с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь;

· взаимодействует с общественными объединениями, международными организациями по вопросам поддержки и развития предпринимательства;

· осуществляет в установленном законодательством порядке государственный контроль за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, совместно с республиканскими органами государственного управления разрабатывает программы и осуществляет меры по демонополизации экономики и предотвращению монопольных тенденций, организует формирование и ведение Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках; (подпункт 5.32 в ред. постановления Совмина от 27.02.2003 N 273) (см. текст в предыдущей редакции)

· рассматривает в установленном порядке материалы о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о предпринимательстве и принимает необходимые меры по их устранению, при необходимости дает заключения о соответствии соглашений и других действий организаций и индивидуальных предпринимателей, ведущих к ограничению конкуренции антимонопольному законодательству;

· осуществляет меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, обеспечению условий для реализации процедур банкротства в соответствии с законодательством;

Минэкономики имеет право:

· согласовывать, утверждать в установленном порядке и издавать обязательные для исполнения всеми республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, юридическими и физическими лицами решения (в том числе в форме нормативных правовых актов) по вопросам, отнесенным к компетенции Минэкономики, давать по ним разъяснения, организовывать и контролировать выполнение указанных решений;

· привлекать в установленном порядке республиканские органы государственного управления, облисполкомы и Минский горисполком, Национальную академию наук Беларуси, другие научные учреждения, высшие учебные заведения и другие организации, а также специалистов и экспертов для участия в решении наиболее важных вопросов, находящихся в компетенции Минэкономики;

· заключать в установленном порядке с научно-исследовательскими институтами, высшими учебными заведениями и другими организациями, временными научными коллективами, специалистами и экспертами договоры о разработке и экспертизе проектов, подготовке аналитических обзоров и прогнозов по проблемам социально-экономического развития и реформирования экономики, управления государственным имуществом, предпринимательской деятельности, а также по решению иных относящихся к компетенции Минэкономики проблем;

· получать от органов государственной статистики, республиканских органов государственного управления, облисполкомов, Минского горисполкома, иных организаций информационные и статистические материалы по вопросам, относящимся к компетенции Минэкономики;

· проводить в республиканских органах государственного управления, организациях проверки хода выполнения экономических программ, прогнозов и решений по социально-экономическим проблемам, вопросам управления и использования государственного имущества, приватизации, предпринимательской деятельности, ценообразования и противодействия монополизации, давать предписания по устранению выявленных недостатков;

· в целях выполнения функций Минэкономики уполномочивать должностных лиц Минэкономики на посещение в установленном порядке органов государственного управления, иных организаций;

· создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке организации, учреждения.

В структуре Минэкономики образуются департаменты:

1. макроэкономического анализа и прогнозирования;

2. антимонопольной и ценовой политики;

3. по делам инвестиций;

4. по экономическим вопросам обороны;

5. экономики отраслей топливно-энергетического комплекса, химической, микробиологической, фармацевтической промышленности и балансов топливно-энергетических ресурсов;

6. внешнеэкономических связей;

7. финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики;

8. социальной политики и развития непроизводственных отраслей;

9. экономики агропромышленного, лесного комплексов и потребительского рынка;

10. экономики промышленности, транспорта и связи.

В систему Минэкономики входят подчиненные ему по вопросам реализации государственной политики территориальные органы государственного управления, Научно-исследовательский экономический институт Минэкономики.

В подчинении Минэкономики находятся Республиканское унитарное предприятие вычислительной техники и информатики "БелВТИ", Республиканское унитарное предприятие "Институт недвижимости и оценки".

Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов и выработки решений по ним в Минэкономики образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, директоров департаментов с правом юридического лица по должности, в ее состав по решению Совета Министров Республики Беларусь могут входить другие работники Минэкономики и находящихся в его подчинении организаций.

В целях выработки научно обоснованных решений по социально-экономическим вопросам, а также координации экономических исследований при Минэкономики создается экономический совет, в состав которого включаются специалисты органов управления, отраслей экономики, ведущие ученые, руководители территориальных органов по экономике, управлению государственным имуществом, приватизации, предпринимательству, антимонопольной и ценовой политике.

Контрольные вопросы по теме 11:

1. Каковы полномочия Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь по осуществлению управления экономикой?

2. какие элементы составляют организационно-правовую систему управления?

3. Какова система нормативных правовых актов, регулирующих управление экономикой?

4. Каковы основные функции Минэкономики?

5. Какова структура Минэкономики?

Вопросы к зачету

1. Понятие административного права, его место в правовой системе Республики Беларусь, предмет и метод административного права.

2. Понятие и особенности административно-правовых отношений, их структура и виды.

3. Субъекты административного права -- понятие и система.

4. Источники административного права и номы административного права -- их понятие и виды.

5. Современное состояние административного права и его роль в решении экономических, социально-культурных и административно-политических задач.

6. Общее понятие управления, его основные категории и виды.

7. Сущность государственного управления.

8. Президент Республики Беларусь: компетенция и функциональные полномочия в сфере государственного управления.

9. Полномочия Президента Республики Беларусь в процессе подготовки проектов правовых актов.

10. Администрация Президента Республики Беларусь как орган государственного управления: компетенция и функциональные полномочия.

11. Полномочия Администрации Президента Республики Беларусь в процессе разработки проектов правовых актов.

12. Правовой статус и структура Правительства -- Совета Министров Республики Беларусь. Компетенция и функциональные полномочия Правительства -- Совета Министров Республики Беларусь.

13. Порядок деятельности Правительства -- Совета Министров Республики Беларусь.

14. Правовой статус и структура Аппарата Совета Министров Республики Беларусь.

15. Порядок подготовки проектов решений Правительства -- Совета Министров Республики Беларусь.

16. Система органов государственного управления, подчиненных Правительству -- Совету Министров Республики Беларусь Республики Беларусь.

17. Статус и структура министерств и государственных комитетов Республики Беларусь. Департаменты: статус, компетенция, порядок создания.

18. Система органов местного управления в Республике Беларусь.

19. Органы местного управления: компетенция, структура, порядок формирования и деятельности.

20. Государственная служба, её сущность, основные принципы. Правовое регулирование государственной службы.

21. Понятие государственного служащего и государственной должности.

22. Основные права и обязанности государственных служащих, ограничения предусмотренные для государственных служащих.

23. Общий порядок прохождения государственной службы.

24. Значение и виды контроля. Государственный контроль и надзор их виды.

25. Комитет государственного контроля Республики Беларусь: структура, функции и полномочия.

26. Понятие и классификация форм деятельности органов государственного управления.

27. Понятие и юридическое значение акта государственного управления.

28. Виды административно-правовых актов управления, порядок их принятия.

29. Условия эффективности административных актов: целесообразность, законность.

30. Дефектные акты государственного управления, их виды.

31. Подходы к классификации методов государственного управления.

32. Убеждение в деятельности органов государственного управления. Поощрения и их виды. Государственные награды.

33. Порядок и условия проведения личного досмотра и досмотра вещей. Порядок и условия проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности.

34. Понятие, классификация и виды принудительных мер.

35. Понятие и виды мер пресечения. Основание, порядок, условия применения мер административного пресечения.

36. Понятие и основные черты административной ответственности, её цели.

37. Понятие и признаки административного правонарушения.

38. Понятие и структура состава административного правонарушения. Виды составов административного правонарушения.

39. Административная ответственность несовершеннолетних и административная ответственность лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

40. Виды административных взысканий.

41. Наложение административных взысканий при совершении нескольких правонарушений одним лицом.

42. Сроки давности в административном праве.

43. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях.

44. Возбуждение и расследование дела об административном правонарушении. Органы (должностные лица), уполномоченные возбуждать и проводить административное расследование.

45. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Место, сроки и порядок рассмотрения дела. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

46. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении и его содержание. Виды постановлений.

47. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении. Последствия обжалования и опротестования.

48. Порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий .

49. Административная правоспособность и дееспособность гражданина.

50. Правовые основы рассмотрения обращений граждан.

51. Административно-правовые основы реализации права граждан на свободу шествий, собраний, демонстраций.

Литература и нормативные акты

Административное право. /Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристь, 2002

Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2001

Гавриленко Д.А., Гавриленко С.Д. Административное право: Учебное пособие. Мн.: Амалфея, 2002

Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002

Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. Мн.: Амалфея, 2001

Крамник А.Н. Курс Административного права Республики Беларусь. Мн.: Тесей, 2002

Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М.: Аспект Пресс, 2001

Тихомиров Ю.А. Правовое обеспечение управления. М., 1987

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998

Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юристъ, 2002

К темам 1-2: «Введение в курс административного права»

А) нормативная:

Конституция Республики Беларусь 1994г. (С изменениями и дополнениями). Мн. «Беларусь». 1997.

Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000г. //Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 2000. №6. Ст.47; Национальный реестр правовых актов. 2000. №25. 2/145.

Закон Республики Беларусь от 4 ноября 1998г. «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь» //Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1998. №35. Ст.516.

Закон Республики Беларусь от 30 марта 1994г. «О Конституционном Суде Республики Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №59. 2/176.

Закон Республики Беларусь от 13 января 1995г. «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. №11. Ст.120.

Б) специальная:

Атоманчук Г.В. Сущность государственного управления. М., 1980

Василевич Г.А. Конституционное право: Учебник. Мн., 2002

Вишневский А.Ф. Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права. Мн.: Тесей, 1998

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.,1978

Общая теория государства и права: Академический курс в 2 т. М.,1998

Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М., 1997

К теме 3: «Государство, право, личность»

А) нормативная:

Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002г. «О гражданстве Республики Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №88. 2/885.

Закон Республики Беларусь от 3 июня 1993г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №21. Ст.250;

Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996г. «Об обращениях граждан» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1996. №21. Ст.376

Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992г. (В редакции Закона от 14 января 2002г. «О профессиональных союзах» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №23. 2/146.

Закон Республики Беларусь 4 октября 1994г. «Об общественных объединениях» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. №29. Ст.503.

Закон Республики Беларусь 5 октября 1994г. «О политических партиях» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. №30. Ст.509.

Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992г. (В редакции Закона от 31 октября 2002г.) «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №123. 2/886.

Закон Республики Беларусь от 2 июня 1993г. «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №22. Ст.274.

Закон Республики Беларусь от 28 мая 1991г. «О предпринимательстве» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. №19. Ст.269.

Указ Президента Республики Беларусь от 14 августа 2001г. №1578 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №78. 1/2921.

Закон Республики Беларусь от 13 ноября 2001г. «Об оружии» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №109. 2/810.

К темам 4-5: «Понятие и административно-правовой статус государственного управления»

А) нормативная:

Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995г. «О Президенте Республики Беларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. №22-23. Ст.304.

Закон Республики Беларусь 7 июля 1998г. «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» //Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1998. №29-30. Ст.466.

Положение об Администрации Президента Республики Беларусь 23 января 1997г. //Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. №3. Ст.103.

Положение о Совете Безопасности Республики Беларусь от 15 ноября 1991г. //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. №1. Ст.10.

Положение о Министре Республики Беларусь от 21 ноября 2001г. //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №111. 1/3252.

Б) специальная:

Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.,1972

Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. М.,1996.

К теме 6: «Государственная служба в Республике Беларусь”

А) нормативная:

Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993г. «Об основах службы в государственном аппарате» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №32. Ст.416; 1995. №35. Ст.470.

Указ Президента Республики Беларусь 18 июля 2001г. «Об утверждении Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №68. 1/2863.

Указ Президента Республики Беларусь 8 ноября 2002г. «Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №106. 1/3192.

Б) специальная:

Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М., 1996.

К темам 7-8: «Формы и методы административного управления»

А) нормативная:

Закон Республики Беларусь от 10 января 2000г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №7. 2/163; 2002. №7. 2/830.

Положение об официальном опубликовании и вступлении в действие нормативных актов Республики Беларусь от 10 декабря 1998г. //Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. №35. Ст.888.

Закон Республики Беларусь от 13 апреля 1995г. «О государственных наградах Республики Беларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. №22-23. Ст.304.

Закон Республики Беларусь от 26 февраля 1991г. «О милиции» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. №13. Ст.150.

Б) специальная:

Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М.,1970.

Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. Мн., 2001.

Методы и формы государственного управления. М., 1977.

Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. М., 1968.

К темам 8-9: «Ответственность по административному праву. Производство по делам об административных правонарушениях»

А) нормативная:

Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999г. //Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. №24. Ст.420.

Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999г. (Ст. 42, 46, 47, 49, 197, 198, 400, 403-405) //Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. №26-27. Ст.432.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 декабря 1984г. Мн.: Амалфея, 2003.

Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 5 апреля 2000г. №46 «Об утверждении Типовых правил внутреннего трудового распорядка» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №46. 8/3389.

Б) специальная:

Бахрах Д.Н. Состав административного проступка: Учебное пособие. Свердловск, 1987.

Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина. Мн., 1991.

Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Практическое руководство. Тверь: Прометей, 1995.

К теме 10: «Обеспечение законности в государственном управлении»

Закон Республики Беларусь от 9 февраля 2000г. «О Комитете Государственного контроля в Республике Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №18. 2/144.

Закон Республики Беларусь от 29 января 1993г. «О Прокуратуре Республики Беларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №10. Ст.95. (Гл.11 раздел 3).

Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (В редакции Закона от 23 мая 2000г.) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №52. 2/171. (Разделы 5,6).

Положение «О юридическом управлении (отделе), главном юрисконсульте, юрисконсульте Министерства, иного республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа» от 22 марта 1999г. //Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. №9. Ст.225.

Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 30 декабря 1999г. №391 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок и ревизий Главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Беларусь и его местными органами» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №23. 8/2791.

Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 28 декабря 2002г. «Об утверждении Типового положения об инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №8. 8/7657.

К теме 11: «Административно-правовое регулирование экономических отношений»

А) нормативная:

Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001г. //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №62. 2/780.

Закон Республики Беларусь от 4 июня 1999г. «О финансово-промышленных группах» //Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1999. №22. Ст.408.

Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1993г. «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности Республики Беларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. №1. Ст.1.

Закон Республики Беларусь от 6 января 1999г. «О железнодорожном транспорте» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. №4. 2/12.