Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства России

Оглавление

иностранных граждан убежища

Введение

Глава 1. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

1.1 Правовое определение понятий иностранный гражданин и лицо без гражданства

Глава 2. Проблемы и реализация правового положения иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации

2.1 Предоставление убежища в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства

2.2. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданств

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Теоретическая значимость курсовой работы заключается в том, что мы попытаемся рассмотреть особенности конституционного статуса иностранных граждан, лиц без гражданства в Российской Федерации, правовое регулирование деятельности и ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на основании изучения Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, Комментариев к Федеральным Законам, учебников по конституционному праву, журнальных статей.

В качестве методологической базы работы, выступают такие методы как анализ, синтез, исторический и сравнительно-правовой, которые позволяют более подробно раскрыть содержание данного исследования.

Глава 1. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

1.1 Правовое определение понятий иностранный гражданин и лицо без гражданства

Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности и взаимных прав, и обязанностей. Иногда гражданство называют принадлежностью лица к государству. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае выезда гражданина за границу его гражданство автоматически, как правило, не прекращается. Гражданство регулируется внутренним законодательством государства. Гражданство - понятие, неразрывно связанное с государственностью1.

Безгражданство - это правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство - безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство - безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. Лица без гражданства (апатриды). Внутреннее законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Согласно Закону о гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 г. документом, подтверждающим гражданство, является, прежде всего, паспорт, а до его получения - свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России действует административная процедура так называемого выяснения гражданства. Во многих зарубежных странах, в первую очередь в тех, где нет внутренних паспортов, существует судебная процедура выяснения гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) составляют категорию иностранцев, входящую в состав населения Российской Федерации. Термин «иностранец» поддерживается далеко не всеми российскими учеными. Законодательство Российской Федерации (постановления Правительства Российской Федерации, связанные с регулированием правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, и т.п.) избегает применения термина «иностранец» вследствие его неопределенности и неоднозначности. В отдельных случаях отделение иностранных граждан от апатридов при рассмотрении их статуса обоснованно. В то же время во многих случаях отечественное законодательство и международные обязательства России не устанавливают различий в статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, что позволяет, с некоторыми оговорками употреблять термин «иностранец».

Согласно ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства5.

Различие между иностранцами и лицами без гражданства в основном состоит в том, что иностранцы имеют юридическую связь с отечественным государством и это государство несет определенную ответственность за своего гражданина и обязано в случае возникновения необходимости прийти к нему на помощь. Что же касается лиц без гражданства, то единственным защитником их прав и свобод является государство места их пребывания. На это обстоятельство указывает Н.В. Витрук, который пишет: Правовой статус гражданина и лица без гражданства всегда один: он определяется тем государством, гражданином которого данное лицо является или на территории которого лицо без гражданства проживает. Правовой статус иностранца по существу имеет двойной характер: это правовой статус гражданина конкретного государства и правовой статус собственно иностранца.

Последний определяется тем государством, на территории которого данное лицо пребывает как иностранный гражданин6.

Правовой статус - это емкое понятие. Объем прав и обязанностей общего правового статуса регулируется почти всеми отраслями права. Исходя из особенностей общественных отношений, являющихся предметом регулирования каждой из отраслей права, допустимо говорить об отраслевом аспекте правового положения гражданина, в частности гражданском, уголовном, уголовно-процессуальном и т.д. То же самое можно сказать и об иностранцах.

Основы правового статуса иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации, определяются ст. 62 Конституции Российской Федерации, содержащей норму прямого действия: Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации7.

В России в специальном порядке регулирует правовое положение и деятельность иностранных граждан в Российской Федерации - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 21 июня 2002 года и одобренный Советом Федерации 10 июля 2002 года.

Статья 1 Федерального закона гласит, что данный Закон определяет правовое положение иностранных граждан, а также регулирует отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов - с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности8.

Иностранные граждане могут быть временно пребывающие в Российской Федерации. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает возможность вступления этих лиц в российское гражданство. На основании ст. 13 и 14 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. обычным условием получения гражданства нашей страны является проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением следующих случаев:

а) рождения лица на территории РСФСР и наличия у него в прошлом гражданства СССР;

б) состояния в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) наличия у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство Российской Федерации;

г) наличия у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладания лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

д) предоставления лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

е) признания лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Наличие хотя бы одного из перечисленных положений дает основание для сокращения срока проживания на территории Российской Федерации и приема в гражданство Российской Федерации до одного года9.

В следующую категорию относятся иностранные граждане постоянно проживающие в Российской Федерации. В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

С учетом вышеизложенного под понятием иностранный гражданин подразумевается лицо, которое состоит в гражданстве или подданстве иного государства, подтвержденном соответствующими документами, не является гражданином Российской Федерации или не имеет гражданства или подданства какого-либо другого государства. В понятиях иностранный гражданин и лицо без гражданства содержится объединяющий эти категории лиц признак - они не имеют гражданства Российской Федерации.

Глава 2. Проблемы и реализация правового положения иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации

2.1 Предоставление убежища в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства

Виды убежища в Российской Федерации

Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище на ее территории, путем:

1. Предоставления политического убежища.

2. Признания беженцем.

3. Предоставления временного убежища.

Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерацией (статьей 63 и 89) и Положением "О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 746.

Предоставление политического убежища на территории Российской Федерации производится Указом Президента Российской Федерации.

Ходатайство о предоставления политического убежища принимается подразделением по делам миграции по месту пребывания заявителя, которое при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в Департамент иммиграционного контроля и по вопросам убежища ФМС МВД России. С ходатайством направляется личное дело (материалы к ходатайству), сформированное на основании сведений, представленных заявителем в обоснование своего ходатайства с заключением подразделения по делам миграции. На период рассмотрения ходатайства заявителю выдается справка установленного образца. Подразделение может отклонить ходатайство по основаниям, приведенным в п. 5 указанного выше положения.

ФМС МВД России рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключения других подразделений МВД, МИД России, ФСБ России и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации со своим заключением о целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерации.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президента Российской Федерации для принятия им решения. Срок рассмотрения ходатайства в каждом ведомстве не должен превышать одного месяца. Ходатайства о предоставлении политического убежища иностранцами подаются пока относительно редко. В прошлом году таких обращений было 19.

Признание беженцем в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом

“О беженцах” в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 года N 95-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах" (вступившим в силу 3 июля 1997 года), путем признания лиц, ищущих убежище, беженцами в Российской Федерации.

Рассмотрение ходатайств о признании беженцем непосредственно связано с выполнением Российской Федерацией ее международных обязательств в соответствии с Конвенцией 1951 года и Протоколом, касающихся статуса беженца. В соответствии с Конвенцией Россия, в том числе, обязалась рассматривать в установленном законом порядке ходатайства иностранных граждан и лиц без гражданства о признании беженцем. Такое ходатайство не может быть отклонено без его рассмотрения. За этим наблюдает Представительство УВКБ ООН в Российской Федерации. В настоящее время это наиболее используемая иностранцами форма получения убежища.

Прием, рассмотрение ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и принятие по ним решений в полном объеме возложены на подразделения по делам миграции.

Рассмотрение ходатайства происходит в два этапа:

Предварительное рассмотрение ходатайства.

Рассмотрение ходатайства по существу.

Лицо, признанное беженцем получает право временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище предоставляется на основании статьи 12 Федерального закона “О беженцах” в порядке, установленном постановлением Правительством Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274 “О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации”. Рассмотрение заявления о предоставлении временного убежища проводится подразделением по делам миграции в рамках процедуры признания беженцем. Фактически рассмотрение заявления о временном убежище является третьим этапом рассмотрения ходатайства о признании беженцем. Заявление рассматривается в срок до 3 месяцев на основании материалов, представленных заявителем и с учетом ситуации в стране происхождения заявителя.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона “О беженцах” временное убежище на территории Российской Федерации предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - лицо) из числа тех, которые:

имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим законом, и которые из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

К этим лицам относится:

лицо, которому отказано в рассмотрении ходатайства по существу на основании п.1 статьи 5 ФЗ “О беженцах”;

лицо, которому отказано в признании беженцем (т.к. это лицо не соответствует критериям статуса беженца, установленным пп.1 п.1 статьи 1 ФЗ “О беженцах”);

лицо, утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца по основаниям п.п. 1,2 статьи 9 ФЗ “О беженцах”.

Процедура предоставления временного убежища не является самостоятельной, она является продолжением процедуры рассмотрения ходатайства о признании беженцем.

Временное убежище фактически является отложенным административным выдворением (депортацией).

Практическая деятельность в области предоставления убежища

МВД России унаследовала от своих предшественников систему предоставления убежища, которая не соответствует современной иммиграционной ситуации. Несмотря на то, что она существует почти десять лет, до сих пор не создана ее необходимая материальная и нормативно правовая база. В ФМС России и в Минфедерации России этому направлению деятельности не уделялось необходимого внимания.

Подразделения по делам миграции выполняют функции по предоставлению убежища уже около полугода. Основным показателем, по которым оценивается работа подразделений, является количество принимаемых и рассматриваемых ходатайств об убежище.

За второе полугодие 2002 года 22 подразделениями по делам миграции были приняты и рассмотрены ходатайства о признании беженцем только 366 иностранных граждан. В то время как за аналогичный период 2001 года было рассмотрены ходатайства 768 чел. Даже за первое полугодие 2002 года было рассмотрены ходатайства 510 чел. Таким образом, налицо снижение производительности подразделений по рассмотрению ходатайств по сравнению с 2001 годом в 2,1 раза по с равнению с первой половиной 2002 года в 1,4 раза. Это произошло из-за того, что руководителям некоторых подразделений не удалось сохранить подготовленных специалистов по процедуре признания беженцем, и не была обеспечена необходимая преемственность при реорганизации территориальных органов Минфедерации России в подразделения по делам миграции.

Наиболее тяжелая ситуация сложилась в столичном регионе, в котором сконцентрирована наибольшая часть лиц, ищущих убежище, и где ранее рассматривалась половина от всех ходатайств по стране.

За второе полугодие 2002 года, в Москве было принято и рассмотрено в 4,1 раза меньше ходатайств, чем за аналогичный период 2001 года, и в 2,6 раза меньше ходатайств, чем в первом полугодии 2002 года.

В связи с создавшейся ситуацией по приему ходатайств в столичном регионе, Представительство УВКБ ООН в Российской Федерации направило в ФМС МВД России, МИД России и Администрацию Президента специальное обращение, в котором высказало свою обеспокоенность по этому поводу. Для исправления ситуации в ФМС МВД России было проведено совещание с участием начальников Управлений по делам миграции г. Москвы и Московской области. На совещании начальникам подразделений была поставлена задача по созданию специализированных отделов численностью 17-20 человек ФМС МВД России обратила внимание заместителя начальника ГУВД г. Москвы на недопустимость подобной ситуации.

Необходимо отметить, что в столичном регионе сложилась крайне неблагоприятная иммиграционная ситуация. В Москве и Московской области заявили о желании подать ходатайства несколько тысяч иностранцев. Такая ситуация связана с огромной привлекательностью для иностранцев этого региона и большей жесткостью контроля за пребыванием иностранцев, чем на территории других субъектов. Следует отметить, что даже при указанном выше увеличении численности сотрудников, проблема приема ходатайств в столичном регионе полностью не будет решена.

Лица, ищущие убежище, крайне неравномерно распределены по территории Российской Федерации. Какого либо механизма их перераспределения в настоящее время законодательством не предусмотрено. Создание же такого механизма, с учетом размеров России, потребует огромных затрат из федерального бюджета.

В качестве положительных примеров хотелось бы отметить деятельность подразделений Ростовской, Воронежской и Ивановской областей, работоспособность которых сохранилась или даже увеличилась.

В течение 2002 года приняты и рассмотрены ходатайства о признании беженцем 29 подразделениями (ранее территориальными органами) 876 выходцев из 41 государства.

За второе полугодие пятью подразделениями было признано беженцами 29 иностранцев. Процент признания составил 8%, что соответствует данным за тот же период прошлого года.

Департамент иммиграционного контроля и по вопросам убежища ФМС МВД России при оформлении удостоверений беженца осуществляет проверку обоснованности признания иностранцев беженцами. В случае выявления нарушения закона, отменяет принятые решения в соответствии с пп.1 п.2 Статьи 17 ФЗ “О беженцах”.

По состоянию на 01.01.2003 года на учете 20 подразделений по делам миграции состоят 13790 беженцев из 23 государств, в том числе из 13 государств СНГ и Балтии - 13379 чел. и 411 чел. из 10 других государств, в том числе из Афганистана - 399 чел. Наибольшее число беженцев составляют выходцы из Грузии, в основном жители Южной Осетии и внутренних районов Грузии.

Наибольшее количество беженцев состоит на учете Управления по делам миграции МВД РСО-Алания - 11534 чел., в том числе выходцы из Грузии составляют 11022 чел. Это, в основном, жертвы грузино-осетинского конфликта, который к настоящему времени исчерпан, и в ближайшее время по этой причине в ходе переучетов многие из них утратят статус беженца.

В результате переучета в 2002 году статус беженца утратили или лишились - 4112 чел., в том числе 4012 выходцев из государств СНГ и Балтии и 100 чел. из других государств.

По состоянию на 01.01.2002 года на учете 17 подразделений по делам миграции состоят 1144 лица, получивших временное убежище в России, в т.ч. выходцы из трех государств СНГ - 15 чел. и 1129 из 14 государств дальнего за

В течение 2001-2002 года 26 подразделениями были приняты и рассмотрены заявления о временном убежище от 1611 чел., являющихся выходцами из 31 государства, в том числе из 7 государств СНГ - 43 чел., из 24 других государств -1568.

В течение этого времени временное убежище было предоставлено в 20 подразделениях 1239 чел., являющихся выходцами из 22 государств, в том числе: из 4 государств СНГ - 17 чел., из других 18 государств - 1222 человек.

Процент предоставления временного убежища составил почти 77 %.

В результате переучета в течение 2002 года утратили временное убежище 40 человек, из числа лиц, получивших его ранее.

Как видно из статистических данных, ходатайства о предоставлении убежища подаются только в трети субъектов Российской Федерации и соответственно остальные подразделения не имеют опыта рассмотрения ходатайств и, как показывает общение с этими подразделениями, в них отсутствуют подготовленные специалисты по этому направлению. Это недопустимо.

Каждое подразделение должно иметь хотя бы одного специалиста, способного рассматривать ходатайства, и условия, необходимые для их рассмотрения. Мы прогнозируем, что с ужесточением контроля за пребыванием иностранцев на территории России, количество и география обращений с ходатайствами будут увеличиваться.

В последнее время увеличилось количество обращений с ходатайствами о признании беженцами, от лиц, задержанных в связи с выдвинутыми против них обвинениями в совершении ими уголовных преступлений на Родине и подлежащих в этой связи экстрадиции. После подачи ходатайства Генеральная прокуратура вынуждена приостанавливать процедуру экстрадиции и ожидать завершения рассмотрения ходатайства. В подобной ситуации подразделению необходимо приложить все усилия для рассмотрения такого ходатайства в кратчайшие сроки с учетом условий пребывания заявителя в месте его содержания.

Функции подразделений по делам миграции МВД, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением убежища

Подразделения по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации выполняют самостоятельно либо во взаимодействии с другими подразделениями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и территориальными органами других министерств и ведомств по вопросам предоставления убежища иностранным гражданам и ЛБГ следующие основные функции:

1. Прием лиц, ищущих убежище. Разъяснение заявителям положений законодательства Российской Федерации по вопросам предоставления убежища на территории Российской Федерации;

2 Прием ходатайств:

о признании беженцем;

о предоставлении временного убежища;

о предоставлении политического убежища.

3. Обеспечение условий, необходимых для приема и рассмотрения ходатайства;

4. Направление заявителей в Места временного содержания или Центры временного размещения;

5. Привлечение и использование переводчиков;

6. Проведение индивидуальных собеседований с заявителями с оформлением опросных листов;

7. Рассмотрение ходатайств;

8. Проверка заявителей по учетам;

9. Проверка подлинности документов заявителя;

10. Установление или подтверждение личности заявителей;

проведение их дактилоскопической регистрации;

11. Проверка достоверности сведений, сообщенных заявителем в обоснование своего ходатайства;

12. Получение и использование в рассмотрении ходатайств информации о стране происхождения заявителя;

13. Принятие по ходатайствам обоснованных мотивированных решений;

14. Обязательное уведомление заявителей о принятых решениях по ходатайствам;

15. Ведение локальных баз персональных данных лиц, ищущих убежище, и беженцев в соответствии с приказом ФМС России №2 ДСП от 15.01.1997 года. Передача данных в ФМС МВД России;

16. Документирование заявителей:

свидетельствами о рассмотрении ходатайства по существу;

удостоверениями беженца;

справками о приеме заявления о временном убежище;

свидетельствами о предоставлении временного убежища;

проездными документами беженца.

17. Ведение и хранение личных дел заявителей;

18. Прием и хранение национальных документов заявителей;

19. Направление копий личных дел в ФМС МВД для рассмотрения жалоб заявителей на отрицательные решения по ходатайствам;

20. Проведение ежегодных переучетов беженцев и лиц, получивших временное убежище;

21. Участие в качестве ответчика в судах, рассматривающих жалобы заявителей на отрицательные решения по ходатайствам;

22. Сбор, обработка и направление в ФМС России государственной и статистической отчетности о заявителях (Формы Б, ВР).

23. Представление оперативной информации по вопросам убежища в соответствии с письмом начальника ФМС МВД России исх. № 1/6050 от 11.10.2002 года;

24. Оказание содействия органам ОВИР и заявителям содействия в их регистрации по месту пребывания;

25. Оказание содействия в выдворении лиц, которым отказано в убежище;

26. Обеспечение прав лиц, ищущих убежище, беженцев, а также лиц, получивших временное убежище, и соблюдения ими своих обязанностей;

27. Предоставление лицам, признанным беженцами, помощи, установленной законодательством, в частности, обеспечение единовременным денежным пособием, предоставление жилого помещения из фонда жилья для временного поселения;

28. Планирование расходов на работу подразделения, связанную с предоставлением убежища и предоставление заявок на выделение необходимых средств в ФМС МВД России;

29. Обобщение практики предоставления убежища, направление предложений в ФМС МВД России;

30. Ежеквартальное представление в ФМС МВД России сведений о количестве беженцев, получивших статус и состоящих на учете в списке очередников на получение жилых помещений из фонда жилья для временного поселения (в соответствии с письмом ФМС МВД России исх. № 20\238 от 21.01.03 года;

31. Взаимодействие с УВКБ ООН по проблемам лиц, ищущих убежище.

Задачи процедуры признания беженцем

1) Установление или подтверждение личности лиц, ходатайствующих о признании беженцем;

2) выявление лиц, нуждающихся в защите со стороны Российской Федерации;

3) исполнение законодательства Российской Федерации о беженцах;

4) обеспечение соблюдения принципа “невысылки” (статья 33 Конвенции 1951 года о статусе беженцев, пункт 1 статьи 10 Закона);

5) выявление лиц, на которых не распространяется международная защита (статья 1 F и статья 33 параграфа 2 Конвенции 1951 года о статусе беженцев, Резолюция Исполкома № 17 (XXXI), статья 2 Закона);

6) выявление иностранных граждан, в отношении которых решается вопрос о международной уголовной ответственности, в том числе иностранных граждан, причастных к терроризму (статьи 5 и 8 параграфа 8 Европейской Конвенции по борьбе с терроризмом);

7) пресечение незаконной иммиграции;

8) сбор информации, имеющей значение для безопасности государства;

9) сбор информации, необходимой для реализации и усовершенствования законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан, в том числе, ищущих убежища, на территории Российской Федерации.

Определения понятия “беженец”

Определение понятия “беженец”, содержащиеся в ФЗ

“О беженцах” в основном совпадает с определением данным в Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев.

В соответствии с пп. 1 пункта 1 статьи 1 ФЗ “О беженцах” беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В определении понятия “беженец” выделяют четыре основных элемента:

вполне обоснованные опасения;

преследования;

признаки расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;

нахождение вне страны своей гражданской принадлежности.

Эти элементы еще называют включительными положениями либо критериями статуса беженца.

Беженцем признается лицо, которое отвечает всем четырем критериям. Это устанавливается в ходе рассмотрения его ходатайства.

Как показывает практика, беженцы, это достаточна редкая категория лиц. Чаще иностранцы покидают свою родину не по причине преследования, а по иным, более прозаическим причинам, как правило, в поисках лучшей жизни.

В Конвенции и ФЗ “О беженцах” содержатся также исключительные и прекращающие положения.

Исключительные положения определяют случаи, когда лицу отказывается в праве на убежище. Это, в основном, случаи, когда лицо не нуждается в убежище на территории России или когда совершило тяжкие преступления до прибытия на территорию России. Исключительные положения содержатся в положениях статьи 2 и статьи 5 ФЗ “О беженцах” и служат основаниями для отказа лицу в рассмотрения ходатайства по существу. Лицу отказывается в признании беженце, если он не соответствует критериям, определяющим понятие беженец и на него распространяются положения статьи 2 закона.

Прекращающие положения определяют случаи, когда лицо утрачивает статус беженца либо его лишается. Прекращающие положения приведены в статье 9 ФЗ “О беженцах” и служат основаниями для лишения лица статуса беженца либо принятия решения об утрате лицом статуса.

Следует помнить что, в соответствии со статьей 10 ФЗ “О беженцах” отрицательное решение по ходатайству о признании беженцем, либо решение об утрате лицом статуса или лишения статуса вступает в силу только после исчерпания заявителем права на его обжалование. Отрицательное решение может быть обжаловано в ФМС России и\или суд.

2.2 Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданств

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк

В соответствии со ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового 16.

Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации

Выдворение из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства не является односложным актом. Оно может осуществляться в нескольких основных формах и зависит от категории иностранного гражданина. При классификации иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране следует учитывать срок пребывания в Российской Федерации (постоянно или временно пребывающие иностранные граждане или лица без гражданства), цель пребывания (туристическая поездка, приглашения родственников или знакомых и т.п.), деликтоспособность (подлежащие ответственности на общих основаниях с гражданами России и пользующиеся дипломатическим иммунитетом) и другие обстоятельства.

Так, решение о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в нашу страну в качестве туристов или по частным делам и уклоняющихся от выезда из Российской Федерации по истечении определенного им срока пребывания, принимает МВД, УВД, ГУВД субъектов Российской Федерации по согласованию с органами Федеральной службы безопасности и при необходимости с МИД России.

Законодательным основанием выдворения являются ведомственные нормативные акты МВД, ФСБ России и других государственных органов, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране.

Письменные ходатайства о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства перед МВД, УВД, ГУВД субъектов Российской Федерации возбуждают министерства, ведомства, образовательные учреждения и иные организации, осуществляющие прием указанных лиц, незамедлительно при наличии к тому оснований. В случаях, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства прибыл в частном порядке или не установлена принимавшая его организация, материалы на выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства оформляются органами внутренних дел по согласованию с органами Федеральной службы безопасности.

Несколько иной порядок выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в нашей стране. Для их выдворения МВД, УВД, ГУВД субъекта Российской Федерации подготавливает архивное дело иностранного гражданина и лица без гражданства, к которому приобщаются паспорт (взамен выдается справка), справки с места жительства и работы, постановление о выдворении (два экземпляра), утвержденное руководством МВД, УВД, ГУВД субъекта Российской Федерации, в котором излагаются основания выдворения. Эти материалы направляются в МВД России, которое, согласовав вопрос о выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства с органами ФСБ и МИД России, выносит соответствующее заключение. По получении из МВД России указания о выдворении МВД, УВД, ГУВД объявляет лицу о принятом решении, оформляет выездную визу и сообщает о сроке выезда. При вручении визы лицо предупреждается под расписку о том, что в случае невыезда в указанный срок оно будет выдворено в принудительном порядке.

Порядок выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию по служебным, частным и иным делам, немного проще. Органы внутренних дел субъектов Российской Федерации, согласовав с органами ФСБ материалы, при отсутствии возражений с их стороны принимают решение, которое оформляется путем утверждения руководством МВД, УВД, ГУВД соответствующего заключения. О принятом решении иностранным гражданам или лицу без гражданства, находящимся в России по частным делам, объявляется на личном приеме. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим по иным делам, сообщается решение о выдворении, паспорта и въездные визы вручаются в присутствии представителя принимающей организации в течение 24 часов после вынесения заключения. Иностранные граждане и лица без гражданства предупреждаются под расписку о том, что в случае невыезда в указанный в визе срок они выдворяются в принудительном порядке. Выдворению из Российской Федерации в принудительном порядке подлежат также иностранные граждане и лица без гражданства, которым сокращен срок пребывания в нашей стране за нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан, и злостно уклоняющиеся от выезда в указанный им срок. Выдворение под конвоем (в принудительном порядке) осуществляется в настоящее время только с санкции прокурора.

Данное правило не распространяется на лиц, пользующихся в соответствии с законодательством России и международными договорами Российской Федерации привилегиями и иммунитетами.

Основанием для административного выдворения является также незаконное пересечение Государственной границы РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о привлечении к административной ответственности.

Анализ российского законодательства и административно-юрисдикционной практики свидетельствует, что выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства может выступать как мера административного предупреждения, как мера административного пресечения и как мера административного взыскания. В качестве административно-принудительной меры выдворение выступает, когда, например, выясняется, что иностранный гражданин или лицо без гражданства является душевнобольным, страдает инфекционным заболеванием в тяжелой форме и т.д. В данном случае его выдворение не связано с правонарушением. Оно преследует цель предупреждения инфекционных заболеваний, наступление тяжких нежелательных последствий. Аналогично обстоит дело, когда с учетом выяснения личности иностранного гражданина или лица без гражданства есть основания считать, что они могут причинить ущерб интересам обеспечения государственной безопасности или правопорядку.

В качестве меры пресечения выдворение применяется в тех случаях, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства допускает в течение продолжительного времени систематическое нарушение общественного порядка. Например, когда он по истечении срока пребывания не убывает в свою страну, когда нарушает порядок передвижения и т.д. При таких ситуациях важно приостановить, пресечь антиобщественную деятельность иностранного гражданина и лица без гражданства. Эту роль и выполняют специальные меры административно-правового пресечения. Меры административного пресечения применяются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекающих Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.

В случаях, когда в отношении указанных нарушений Государственной границы РФ отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и соответствующие лица не пользуются правом получения политического убежища, органы Федеральной пограничной службы задерживают их и в официальном порядке передают властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу России. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России из пунктов пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти государства, на территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором России с соответствующим государством. Санкции за совершение административных правонарушений реализуются посредством применения административных взысканий. Их исполнение обеспечивается мерами властно-принудительного характера.

По степени тяжести правовых последствий выдворение является одной из наиболее серьезных мер среди других видов административных взысканий, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Этот вид административного взыскания тесно связан с обеспечением государственной безопасности. В связи с этим особое значение приобретают вопросы соблюдения законности при осуществлении выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Международный пакт о гражданских и политических правах в ст. 13 указывает, что иностранный гражданин может быть выслан за пределы государства пребывания на основании решения, вынесенного в соответствии с законом. Это требование Пакта, вносит некоторые ограничения свободы усмотрения государства при высылке иностранных граждан. Именно эти ограничения, содержащиеся в международно-правовых актах, предусматривают установление системы гарантий, соблюдение законности при принятии решений о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства и их исполнении. Российское законодательство в этом плане полностью соответствует международно-правовым актам.

Вопросы уголовной ответственности иностранных граждан регулируются статьей 11 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по Уголовному Кодексу Российской Федерации. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по Уголовному Кодексу РФ в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» используется понятие «депортация». Депортация признается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Депортация применяется, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не выехало за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока (3 или 15 дней):

- если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен в связи с тем, что изменились условия или перестали существовать обстоятельства, на основании которых был разрешен въезд в Российскую Федерацию (3 дня);

- если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, (15 дней).

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает, что депортации подвергаются иностранные граждане или лица без гражданства, незаконно находящиеся на территории Российской Федерации, а также лица, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания в РФ

Следовательно, возникает вопрос о целесообразности использования двух различных понятий для обозначения единой процедуры - принудительной высылки иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. На наш взгляд, одним из путей преодоления существующего терминологического несоответствия является отказ от использования в законодательстве понятия «депортация» как определения законной меры физического воздействия государства на правонарушителей - иностранных граждан и лиц без гражданства, а также понятия «административное выдворение», определяющего законодательно закрепленную меру административного наказание. В качестве наименования указанной меры административного наказания следует использовать закрепленное Конституцией Российской Федерации понятие «высылка», а понятие «депортация» использовать для обозначения процедуры принудительного и контролируемого перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации. В этом случае понятие «депортация» как мера административного принуждения приобретет окончательный, завершенный смысл обозначения процедуры принудительной «высылки», понимаемой в широком смысле в качестве синонима традиционно используемого термина «выдворение».

Заключение

Рассмотрев содержание понятия иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо отметить, понятием иностранный гражданин подразумевается лицо, которое состоит в гражданстве или подданстве иного государства, подтвержденном соответствующими документами, не является гражданином Российской Федерации или не имеет гражданства или подданства какого-либо другого государства. В понятиях «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» содержится объединяющий эти категории лиц признак - они не имеют гражданства Российской Федерации.

Особенности конституционного статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на современном этапе развития общества в Российской Федерации заключается в следующем, их правовой статус включает конституционный, гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и иные аспекты, которые находятся в системном единстве и, следовательно, могут быть выделены условно теоретически.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, пользуются правами на занятия физической культурой и спортом, за исключением права выступать в составе сборных команд Российской Федерации на международных спортивных соревнованиях. Может быть выдано иностранному гражданину разрешение на временное или на постоянное проживание в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Проанализировав правовое регулирование деятельности и ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства можно сделать вывод о том, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется внутренним законодательством Российской Федерации, международными договорами бывшего СССР с зарубежными государствами, а ныне Российской Федерации, а также иными актами международного права.

Список использованных источников и литературы

1 Ручейков В.К., Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и практическая деятельность в области предоставления убежища // роблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 9 (202)

2 Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г. (с изм. и доп. на 30 дек. 2006 г.) // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М., 2010]. - Электрон. текст. дан. - Послед обновление 01.03.2011

3 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009г.) ФЗ // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М., 2010]. - Электрон. текст. дан. - Послед обновление 01.03.2011

4 Федеральный Закон Российской Федерации: «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996. № 114 - ФЗ // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М., 2010]. - Электрон. текст. дан. - Послед обновление 01.03.2011

5 Кодекс об административных правонарушениях от 30.12. 2001 г. № 195 - ФЗ // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М., 2010]. - Электрон. текст. дан. - Послед обновление 01.03.2011

6 Федеральный закон Российской Федерации: «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002. №115-ФЗ // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М., 2010]. - Электрон. текст. дан. - Послед обновление 01.03.2011

7 Федеральный закон Российской Федерации: «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002. № 62 - ФЗ // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М., 2010]. - Электрон. текст. дан. - Послед обновление 01.03.2011

8 Боярс, Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве.- изд. 3-е, перераб. СПб.: изд. центр Юринформ, 2003.- 498 с.

9 Витрук, Н.В. Основы теории правового положения личности в обществе / под. общ. ред. Викут М.А.- 4-е изд., доп. -М.: Юрист, 2004.- 988с.

10 Кириллова, Т.Н. Общее положение гражданской правосубъектности иностранцев: учебник для вузов // Кириллова Т.Н. М.: Волтерс Клувер, 2005.- 435с.

Размещено на Allbest.ru