Уголовная ответственность несовершеннолетних

У анализируемой нормы есть недостатки. Во-первых, в ней не установлена продолжительность срока применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных п.п. "б" и "г" ч.2 ст.90 УК РФ.

Вместо четкого определения нижнего и верхнего предела продолжительности этих мер законодатель ограничился лишь указанием на то, что срок устанавливается органом, назначающим эти меры.

В этой связи следует согласиться с мнением, что оптимальный срок для названных мер - один или максимум два года, в течение которого можно с большой долей достоверности сделать вывод об исправлении несовершеннолетнего либо его стремлении уклониться от исполнения принудительных мер воспитательного воздействия.

Второй недостаток видится в том, что в рассматриваемой норме не дан исчерпывающий перечень мер, которые могут быть применены к несовершеннолетним по ограничению досуга и установлению особых требований к их поведению.

Законодатель, отказавшись от исчерпывающего перечня особых требований, предъявляемых к поведению освобожденного от уголовной ответственности несовершеннолетнего, тем самым создал реальные условия для расширительного толкования ч.4 ст.91 УК РФ, что может привести к нарушению конституционных прав и свобод несовершеннолетнего.

Кроме того, как справедливо отмечается в литературе, законодатель не учел, что расширительному толкованию в уголовном праве могут подвергаться лишь обстоятельства, смягчающие ответственность. Здесь же имеются в виду ограничения, которые способны существенно нарушить, урезать права и свободы несовершеннолетнего. Третий недостаток ст.90 УК РФ заключается в том, что в ней не раскрыто содержание систематичности неисполнения несовершеннолетним возложенных на него мер, как и тех нарушений, которые можно квалифицировать как неисполнение. В частности, возникают вопросы: какое количество случаев неисполнения возложенных на подростка мер и за какой отрезок времени следует считать систематическим? Надо ли считать неисполнением возложенных мер совершение подростком того или иного проступка по неосторожности? Наконец, в-четвертых, недостаток анализируемой нормы видится в том, что законодатель не раскрывает понятие "специализированные государственные органы", на которые могут быть возложены обязанности по контролю за исполнением несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия. Это понятие достаточно расплывчатое. В частности, каждый государственный орган имеет специфические задачи, в силу чего, по большому счету, каждый из них можно отнести к категории "специализированный" .

Представляется, что до решения этой проблемы на законодательном уровне под специализированными государственными органами, призванными осуществлять контроль за исполнением несовершеннолетним назначенной ему принудительной меры воспитательного воздействия, целесообразно считать:

комиссии по делам несовершеннолетних; отделы (отделения) профилактики правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел; образовательные учреждения (школы, техникумы и т.д.).

Вместе с тем было бы целесообразно законодателю установить исчерпывающий перечень таких специализированных государственных органов.

По своему содержанию меры, предусмотренные ч. 2 ст. 90 УК РФ, носят воспитательный характер. При их применении воздействие на несовершеннолетнего оказывается прежде всего путем убеждения, доведения до сознания отрицательной оценки его поступка, недопустимости общественно опасного поведения. Цель исправления достигается без привлечения подростка к уголовной ответственности или без применения уголовного наказания, при экономии мер уголовной репрессии.

Следовательно, вышеназванные меры по своему содержанию являются воспитательными, а по характеру исполнения - принудительными. С уголовным наказанием они имеют лишь внешнее сходство. Между ними существуют качественные различия, определяющие их различную правовую природу. В принудительных мерах отсутствуют элементы кары. Они не влекут за собой судимости, не делятся на основные и дополнительные виды. Орган, назначающий эти меры несовершеннолетнему, сам определяет продолжительность их срока, основываясь на данных о личности виновного и всех обстоятельствах дела. Последствием неисполнения несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия является возможность привлечения его к уголовной ответственности по представлению специализированного государственного органа и направления им материалов в суд. Принудительные меры воспитательного воздействия применяются к лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста на момент их назначения, достижение лицом совершеннолетия исключает их применение. Статья 90 УК РФ предусматривает следующие принудительные меры воспитательного воздействия:

а) предупреждение;

б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

в) возложение обязанности загладить причинённый вред;

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Применение принудительных мер воспитательного воздействия, которые ограничивают права человека и гражданина (названные в п. “в” и “г” ч.2 ст. 90 УК), в силу ст. 46 и 118 Конституции РФ допустимо только судом.

Содержание принудительных мер воспитательного воздействия раскрывается в ст. 91 УК РФ.

2.1.1 Предупреждение

Предупреждение, согласно закону, состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда, причинённого его деянием, и последствий повторного совершения преступлений, предусмотренных УК РФ. Эта мера воздействия имеет как воспитательное, так и правовое значение .

Предупреждение как мера воспитательного воздействия реализует цели исправления и превенции посредством разъяснения подростку характера и степени опасности совершенного им деяния, размера причиненного преступлением вреда и возможных последствий.

В практике суда имел место случай, когда данная мера принудительного воздействия была применена к несовершеннолетнему, положительно зарекомендовавшему себя в школе, из благополучной семьи с обоими родителями, за

впервые совершенное им преступление, предусмотренное ст. 213.4 УК РСФСР (ст. 207 УК РФ), - заведомо ложное сообщение об акте терроризма. Это преступление относится к категории средней тяжести. Оглашая постановление о применении принудительной меры воспитательного характера в виде предупреждения, судья обратил особое внимание на то, сколько материальных средств и времени было затрачено и сколько задействовано людей для проверки поступившего сообщения, какой материальный ущерб был нанесен государству и моральный вред людям. В постановлении подчеркивалось, что в случае совершения нового преступления несовершеннолетнему будет назначено наказание.

2.1.2 Передача под надзор

Передача под надзор состоит в возложении на родителей или лиц их заменяющих, либо на специализированный государственный орган обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением. Закон предусматривает двух субъектов, которым возможно поручение надзора:

а) родители (лица, их заменяющие);

б) специализированные государственные органы.

Обязанности родителей или лиц, их заменяющих, возникают из семейного права. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ст. 63 СК РФ). Передача несовершеннолетнего под надзор не наделяет родителей какими-либо иными правами и обязанностями по отношению к ребёнку, что предусмотрено СК РФ, она лишь должна побуждать их к более активному воспитательному воздействию на подростка, устранению или нейтрализации криминогенных условий, служит предупреждением о необходимости усиления контроля за свободным временем подростка. Данная мера целесообразна лишь в тех случаях, когда родители или лица, их заменяющие, ещё имеют влияние на подростка, правильно оценивают содеянное им, могут обеспечить в будущем надлежащее поведение несовершеннолетнего, осуществлять за ним повседневный контроль. Закон не требует согласия родителей (лиц, их заменяющих) на передачу им под надзор несовершеннолетнего, но практически оно необходимо, так как иначе теряется смысл этой меры. Если указанные лица в силу ряда причин не имеют возможности осуществлять контроль за поведением подростка, не способны обеспечивать должное воспитание, несовершеннолетнего целесообразно передавать под надзор государственному органу. Им в настоящее время является комиссия по делам несовершеннолетних при соответствующем местном органе самоуправления.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления, в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. В их компетенцию входят организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комиссии занимаются подготовкой совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Они же рассматривают представления органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании".

Оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации также являются задачами Комиссий по делам несовершеннолетних.

2.1.3 Обязанность загладить причиненный вред

Обязанность загладить причинённый вред возлагается с учетом имущественного положения несовершеннолетнего и наличия у него соответствующих трудовых навыков. Имущественное положение несовершеннолетнего в случае возложения на него обязанности загладить причиненный вред определяется наличием у него самостоятельного заработка, трудовых навыков и достижением 15-летнего возраста.

Под самостоятельным заработком следует понимать не только плату, полученную за выполнение постоянной или временной работы, доходы от предпринимательской деятельности, но и стипендию, другие выплаты.

Трудовые навыки несовершеннолетнего в целях возмещения вреда, причиненного преступлением, используются с учетом положений ст. 43, 46, 48, 175, 177, 179 КЗоТ РФ (о сокращении продолжительности работы; о запрещении работы в ночное время; о работах, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет; о запрещении привлекать работников моложе 18 лет к сверхурочным работам; о нормах выработки для молодых рабочих). Законодатель не ставит цели вообще устранения вреда; загладить - значит преуменьшить, смягчить вред, причинённый потерпевшему совершённым преступлением. Законом не определён и его вид; в преступлениях он может быть как материальным, так и моральным. Однако необходимо обратить внимание на содержащееся в ч. 3 ст. 91 УК РФ указание на имущественное положение несовершеннолетнего и его соответствующие трудовые навыки, свидетельствует о том, что законодатель имеет в виду в первую очередь имущественный ущерб. Его возмещение возможно при следующих условиях: подросток имеет самостоятельный доход (заработная плата, стипендия, пенсия, другие законные источники) либо соответствующее имущество; обладает трудовыми навыками, позволяющими собственноручно устранить причинённый вред (отремонтировать повреждённые вещи, привести в надлежащий вид помещение и т.д.). Способ, которым заглажен причинённый вред, значения не имеет. Ущерб может быть возмещён деньгами, взамен испорченного предмета передается качественная вещь, производится установка демонтированного оборудования и т. д. Возмещение ущерба в виде денежной компенсации следует применять крайне осторожно, дабы не спровоцировать нового имущественного преступления, вызванного материальными затруднениями несовершеннолетнего. Возмещение ущерба производится добровольно через судебного исполнителя.

В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет доходов или иного имущества, достаточного для возмещения вреда, вред должен быть возмещён полностью или в недостающей части его родителями или лицами, их заменяющими, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Так, Ставропольским краевым судом 12 мая 1996 г. Федоренко А. П. осуждён по ч. 4 ст.117 УК РСФСР к лишению свободы. Постановлено взыскать с его матери в счет матери потерпевшей Яцуковой А. В. в счёт компенсирования морального вреда 5 миллионов рублей.

2.1.4 Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего

Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего могут предусматривать запрет посещения определённых мест, использования определённых форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определённого времени суток, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа. Несовершеннолетнему может быть предъявлено также требование возвратиться в образовательное учреждение, либо трудоустроиться с помощью специализированного

государственного органа. Однако все эти ограничения преследуют позитивную

цель - оградить подростка от вредных влияний микросреды, а также с помощью контроля нормализовать его поведение.

Закон содержит примерный, а не исчерпывающий перечень возможных ограничений, применяемых к несовершеннолетнему. Он может быть существенно расширен с учетом конкретных обстоятельств совершения преступления, окружения подростка, его участия в неформальных объединениях антиобщественной направленности, условий, характера учёбы или трудовой деятельности, служебной, материальной или иной зависимости, взаимоотношений с потерпевшим, соучастниками преступления и т. д.

2.2 Применение принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним, ранее совершавшим преступление

Принудительные меры воспитательного воздействия, предусмотренные статьей 92 УК РФ, отличаются от аналогичных мер, применяемых в соответствии с ч. 1 ст. 90 УК РФ, юридической природой, критериями назначения.

Юридическая природа принудительных мер воспитательного характера, назначаемых в соответствии с ч. 1 статьи 92 УК РФ, заключается в их значении как особой формы реализации уголовной ответственности несовершеннолетних, выражающейся в освобождении их судом от наказания, предусмотренного в санкции инкриминируемой им статьи.

Несовершеннолетний, осужденный за преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от наказания и в том случае, если ранее он уже совершал преступления указанных категорий, но суд придет к выводу о возможности его исправления путем применения принудительных мер воспитательного воздействия и самого факта осуждения, отрицательной оценки как содеянного, так и личности виновного.

В ч. 2 данной статьи говорится о возможности изоляции несовершеннолетнего от общества без применения к нему наказаний в виде ареста или лишения свободы путем помещения его в специальное воспитательное или лечебно - воспитательное учреждение для несовершеннолетних.

Как вид освобождения от наказания помещение несовершеннолетнего в воспитательное или лечебно - воспитательное учреждение осуществляется при наличии следующих оснований: совершения им преступления средней тяжести. В законе нет каких-либо оговорок относительно количества совершенных преступлений, следовательно, помещение виновного в специальное учреждение может иметь место и в случаях неоднократного совершения преступлений; признания судом, что цели наказания могут быть достигнуты в условиях изоляции несовершеннолетнего с особыми воспитательными или лечебно - воспитательными приемами обращения с ним ¹.

Помещение несовершеннолетнего в специальное учреждение - наиболее строгая принудительная мера воспитательного воздействия. Она связана с существенными ограничениями свободы общения несовершеннолетних, установлением специальных требований режима, учебы, организации труда или лечения. Ее назначение оправдано в отношении виновных, вышедших из-под контроля родителей или лиц, их заменяющих, либо лиц, которых целесообразно изолировать от негативного влияния на них среды, в которой они постоянно находились, или лиц с психическими отклонениями и нуждающихся в специальном лечении.

В настоящее время специальными воспитательными учреждениями для несовершеннолетних являются спецшколы и специальные профессионально - технические училища (СПТУ). Данные учреждения бывают открытого и закрытого типа.

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) Принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, их родителей или законных представителей.

2) Организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними.

3) Осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечивают их медицинское обслуживание, получение ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:

1) Не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

2) Достигли возраста, предусмотренного частями первой или второй статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

3) Осуждены за совершение преступления средней тяжести и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном частью второй статьи 92 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа помещаются несовершеннолетние, имеющие отклонения в развитии и (или) заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях.

Несовершеннолетний может быть помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года. Срок содержания несовершеннолетнего в указанном учреждении также не может превышать максимальный срок наказания, предусмотренный Уголовным кодексом Российской Федерации за преступление, совершенное указанным несовершеннолетним.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в указанных учреждениях. Перечень таких заболеваний утверждается Правительством Российской Федерации.

Администрация специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа в соответствии с уставом указанного учреждения или положением о нем:

1) Обеспечивает специальные условия содержания несовершеннолетних, включающие в себя охрану территории указанного учреждения; личную безопасность несовершеннолетних и их максимальную защищенность от негативного влияния; ограничение свободного входа на территорию указанного учреждения посторонних лиц; изоляцию несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории указанного учреждения по собственному желанию; круглосуточное наблюдение и контроль за несовершеннолетними, в том числе во время, отведенное для сна; проведение личного осмотра несовершеннолетних, осмотра их вещей, получаемых и отправляемых писем, посылок или иных почтовых сообщений.

2) Информирует органы внутренних дел по месту нахождения указанного учреждения и по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетних о случаях их самовольного ухода и совместно с органами внутренних дел принимает меры по их обнаружению и возвращению в указанное учреждение.

3) Направляет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетнего извещение о его выпуске из указанного учреждения не позднее чем за один месяц до выпуска, а также характеристику несовершеннолетнего и рекомендации о необходимости проведения с ним в дальнейшем индивидуальной профилактической работы и оказания ему содействия в трудовом и бытовом устройстве.

4) Готовит совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, представления в суд по месту нахождения указанного учреждения по вопросам:

а) перевода несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в связи с их возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для их исправления;

б) прекращения пребывания несовершеннолетних в указанном учреждении до истечения установленного судом срока, если они ввиду исправления не нуждаются в дальнейшем применении этой меры воздействия;

в) продления срока пребывания несовершеннолетних в указанном учреждении в случае необходимости завершения их обучения;

Должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа имеют право:

1) Проводить личный осмотр несовершеннолетних, осмотр их вещей, получаемых и отправляемых ими писем, посылок или иных почтовых сообщений, территории указанного учреждения, спальных, бытовых, других помещений и находящегося в них имущества в целях выявления и изъятия предметов, запрещенных к хранению в указанных учреждениях, о чем составляется соответствующий акт.

2) Применять в исключительных случаях в течение минимально необходимого времени меры физического сдерживания (физическую силу) в пределах, не унижающих человеческого достоинства, в целях пресечения совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний или причинения ущерба своей жизни или здоровью либо для устранения иной опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам других лиц или государства.

О намерении применить меры физического сдерживания (физическую силу) должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа обязаны предварительно устно уведомить несовершеннолетних, предоставив им время, достаточное для прекращения противоправных деяний, за исключением случаев, когда промедление в применении этих мер создает непосредственную опасность жизни или здоровью несовершеннолетних либо других лиц или может повлечь иные тяжкие последствия.

О применении к несовершеннолетним мер физического сдерживания (физической силы) должностные лица специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа обязаны незамедлительно уведомить прокурора по месту нахождения указанного учреждения.

В лечебно - воспитательные учреждения направляются несовершеннолетние с физическими недостатками (глухонемые, слепые и др.) и с психическими отклонениями, не исключающими вменяемости, а также страдающие иными заболеваниями и нуждающиеся в лечении и воспитательной работе.

В законе определен максимальный срок пребывания несовершеннолетнего в специальном учреждении, который равен максимальному сроку наказания за совершенное им преступление. Минимальный срок пребывания несовершеннолетнего в специальном воспитательном или лечебно - воспитательном учреждении равен либо минимальному сроку лишения свободы, предусмотренному санкцией соответствующей статьи, либо минимальному сроку наказания в виде лишения свободы - шести месяцам.

Закон допускает возможность как сокращения определенного судом срока пребывания виновного в специальном учреждении по достижении поставленных целей, так и его продления по причине необходимости завершения общеобразовательной и профессиональной подготовки.

3. Предупреждение и профилактика преступности несовершеннолетних

3.1 Политика предупреждения преступности несовершеннолетних

Наиболее сложной и вместе с тем наименее разработанной является проблема контроля государства и общества над преступным поведением подростков. В основе научного обоснования решения этой проблемы должна лежать концепция государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних. В заключительной главе данной дипломной работы предпринята попытка предложить основы такой концепции.

Политика предупреждения преступности не имеет вполне сложившегося толкования с точки зрения ее содержания. Отчасти этим обусловлено многообразие употребляемых законодателем, политиками, учеными-криминологами и работниками системы правоохранительных органов терминов, наиболее распространенный из которых -- «борьба с преступностью».

Учитывая социальную, психологическую, экономическую специфику несовершеннолетних, особенности причин и мотивации совершения ими преступлений, целесообразно использовать термин не «борьба», а «предупреждение».

Государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних -- это основанная на определенных идеях деятельность системы государственных и негосударственных институтов по формированию и реализации основных задач, принципов, направлений и средств предупреждения явления преступности несовершеннолетних с целью защиты человека, общества и государства от преступных посягательств.

Очень важно, что определение содержит указание на:

а) основные элементы политики (формирование и реализация);

б) содержание процесса формирования и реализации политики (основные задачи, принципы, направления и средства предупреждения);

в) субъекты политики (государственные и негосударственные институты);

г) объект политики (явление преступности несовершеннолетних); д) цель политики (защита человека, общества и государства от преступных посягательств).

Будучи подсистемой системы более высокого уровня -- политики в сфере укрепления законности и правопорядка -- политика предупреждения преступности как через нее, так и самостоятельно связана не только с общей политикой государства, но и с ее отдельными сферами: экономической, социальной, демографической, национальной, военной и т.д. Поскольку преступность проникает во все сферы жизнедеятельности и оказывает на них существенное влияние, постольку политика предупреждения преступности воздействует на все основные сферы государственной политики.

Каждая сфера политики должна стремиться к тому, чтобы иметь своим особым объектом детей. Национальная политика нашего государства в отношении несовершеннолетних нашла выражение в обязательствах по выполнению Конвенции о правах ребенка, взятых на себя Российской федерацией; в Основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей), утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. № 942; в Указе Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; в президентской программе «Дети России», утвержденной Указом Президента РФ от 18 августа 1994 г.№ 1696 «О президентской программе «Дети России».

Подход, согласно которому каждая сфера политики, должна иметь своим особым объектом детей, определяет специфику взаимосвязи политики предупреждения преступности несовершеннолетних с другими сферами государственной политики.

С позиции этого подхода политика предупреждения преступности несовершеннолетних является, с одной стороны, компонентом общей политики государства в сфере предупреждения преступности. С другой стороны, политика предупреждения преступности несовершеннолетних -- компонент национальной политики государства в отношении несовершеннолетних. С этой точки зрения совершенно оправданно включение целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 1997--1998 годы» в президентскую программу «Дети России».

Явление преступности несовершеннолетних занимает особое место. Эта особенность придает специфику целям политики предупреждения преступности несовершеннолетних. Одновременно, ее целью являются защита прав и интересов несовершеннолетних, а также защита общества от правонарушений и преступных посягательств несовершеннолетних. Такая интегрированная конструкция цели политики предупреждения преступности несовершеннолетних позволяет концептуально решать многие вопросы криминологической и правовой практики.

С позиции формулированной цели не вызывает сомнения решение одной из важных задач при разработке концепции ювенальной юстиции -- обоснование комплексного характера правосудия по делам несовершеннолетних. Идеальная модель суда, занимающегося несовершеннолетними, -- это суд межотраслевой судебной юрисдикции, в котором решаются в комплексе вопросы как судебной защиты прав несовершеннолетних, так и юридической их ответственности за совершенные проступки и правонарушения.

Игнорирование двойного содержания цели политики предупреждения преступности несовершеннолетних приводит некоторых ученых к необоснованному сужению жизненного пространства несовершеннолетних, на которое распространяются интересы криминологии. По их мнению, граница этого пространства задана преступным поведением подростка.

Предложенное понимание цели государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних -- защита прав и интересов несовершеннолетних и защите общества от правонарушений и преступности несовершеннолетних -- очерчивает те явления и процессы с которыми непосредственно связаны ее базовые положения. Политика предупреждения преступности должна формироваться с учетом:

1.Социально-экономического состояния общества, его позитивных к негативных тенденций с выделением факторов, тесно связанных с преступностью несовершеннолетних.

2.Социально-психологического состояния общества, его позитивных и негативных тенденций на основе факторов, тесно связанных с преступностью несовершеннолетних.

3.Криминогенной ситуации и ее прогноза с выделением факторов, влияющих на прогнозные оценки.

4.Социального контроля и тенденций его развития с выделением факторов, влияющих на дисфункцию социальных институтов и дезорганизацию социальных общностей.

5.Инфраструктуры профилактики и реабилитационного пространства и возможностями ее реформирования и развития.

В предупреждении преступности несовершеннолетних выделяются три следующие взаимосвязанные элемента:

Первый -- система идей, взглядов, лежащих в основе отношения государства и общества к явлению преступности. Этот элемент выражает процесс формирования политики предупреждения преступности;

Второй -- деятельность государственных и негосударственных институтов (средство воплощения, реализации идей, взглядов). Он выражает формы, способы реализации политики;

Третий -- последствия (что получилось в жизни, на практике в результате реализации идей, взглядов). Данный элемент -- показатель эффективности политики предупреждения преступности.

Пониманию взаимосвязи политики как идеи и политики как практики способствует анализ направлений трансформации принципов политики предупреждения преступности в праве. Например, в области уголовного права они трансформируются прежде всего в определении:

а) объема и характера уголовно-правового запрета (проблема криминализации и декриминализации);

б) видов и пределов санкций;

в) направлений повышения эффективности воздействия уголовно-правовых норм на правосознание молодежи.

На практике нередко встречаются противоречия между политикой как идеей и политикой как практикой. Так, Концепция судебной реформы указала на необходимость создания судов для несовершеннолетних, а Закон «О судебной системе Российской Федерации» не называет суд по делам о несовершеннолетних в числе специализированных федеральных судов общей юрисдикции.

Политика предупреждения преступности несовершеннолетних имеет своим объектом явление преступности. Явление преступности несовершеннолетних -- сложный системный объект, включающий различные подсистемы -- объекты, основные из которых:

а) преступность;

б) факторы преступности;

в) социальный контроль.

Объекты политики предупреждения преступности выступают в нескольких ипостасях. Во-первых, от их характеристики во многом зависит формирование политики. В этом смысле они являются одним из ее оснований. Во-вторых, политика воздействует на эти объекты. В-третьих, изменения в объектах определяют эффективность политики.

Такой подход подразумевает выявление и описание только тех закономерностей преступности, факторов преступности, социального контроля, которые, исходя из принятой концепции, необходимо учитывать при формировании политики (основания политики) и на которые необходимо воздействовать (объекты политики).

Государство располагает многими средствами реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних. Основные из них социальная профилактика (меры, направленные на защиту прав и интересов несовершеннолетних в основных сферах жизнедеятельности -- быта, образования, труда, досуга); правовое сдерживание (профилактические нормы и система правового воспитания); криминологическая профилактика (меры, направленные на ослабление, блокирование, нейтрализацию причин и условий преступности); виктимологическая профилактика (меры, направленные на формирование безопасного образа жизни несовершеннолетних, снижение риска стать жертвой преступления и ослабление виктимогенности среды); уголовно-правовое предупреждение (предупреждение преступлений средствами уголовного права, процесса и уголовно-исполнительного права), ядро которого -- обеспечение применения эффективного наказания и его исполнения.

Важный вопрос политики, какому из средств отдать предпочтение -- мерам социальной профилактики или мерам уголовного преследования. Анализ свидетельствует, что практика отдает предпочтение второму подходу.

В этой связи необходимо отметить, что широкое применение лишения свободы представляет особую опасность. Существуют различные оценки этого механизма формального социального контроля. Одни полагают, что недостаточное наказание (наказание должно быть более суровым) -- важнейшее обстоятельство распространенности преступности среди несовершеннолетних. Сторонники этого подхода призывают к «сдерживанию путем устрашения» как варианту концепции общего предупреждения.

Сторонники другого подхода, не отрицая сдерживающего (предупредительного) значения наказания, считают, что попытки увязать степень суровости уголовного наказания с уровнем преступности совершенно несостоятельны, так как статистика ясно показывает отсутствие какой бы то ни было связи между тяжестью и количеством преступлений, с одной стороны, и тяжестью наказания, с другой.

Вторая точка зрения нашла отражение в требованиях международного сообщества, которое выработало два основных критерия ограничения применения в отношении несовершеннолетних лишения свободы. Согласно первому оно должно применяться в качестве крайней меры воздействия. Согласно второму лишение несовершеннолетнего свободы должно применяться в течение минимального необходимого периода времени.

В условиях дезорганизации общества особое место среди средств реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних принадлежит праву, поскольку право -- главное средство преодоления в обществе энтропии (дезорганизации).

Право в политике предупреждения преступности выступает одновременно как регулятор формирования политики и как средство реализации политики.

Изучение действующего законодательства с точки зрения его влияния на предупреждение преступности несовершеннолетних и проектируемого законодательства с точки зрения прогноза его влияния на предупреждение преступности свидетельствует о низком профилактическом потенциале законодательства.

Одними из приоритетных направлений правовой политики (в рамках политики предупреждения преступности несовершеннолетних) должны стать:

-разработка критериев определения профилактического потенциала права;

-расширение правового обеспечения предупреждения преступности за счет более широкого включения в него норм гражданского, административного, трудового, семейного права, Закона Российской Федерации «Об образовании», Закона «О занятости населения в Российской Федерации»;

-увеличение числа профилактических норм в Уголовно-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодексах Российской Федерации;

-разработка видов и механизма назначения наказания несовершеннолетним в рамках гражданско-правовой процедуры;

-разработка правового регулирования осуществления процедуры собеседования в семьях, в соответствии с которой подростки (группы подростков) и члены их семей встречаются под надзором милиции с целью разрешения конфликта и уменьшения вероятности повторного его возникновения.

Систему субъектов формирования и реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних должны образовать государственные и негосударственные институты.

Функции формирования и реализации политики тесно взаимосвязаны. Нередко один орган выполняет различные функциональные задачи. Так, Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации не только вырабатывает согласованные подходы по приоритетным направлениям в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов (формирование политики), но и организует на федеральном уровне разработку мероприятий по их предупреждению (реализация политики).

Особое место среди институтов реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних занимает система правоохранения.

Цель системы правоохранения -- обеспечение безопасности в обществе (защита человека, общества и государства от преступных посягательств) путем реализации закона и других норм права. Каждый орган, выступая лишь частью целого, не имеет иную цель, кроме системообразующей. Между органами системы правоохранения не существует конкуренции в целях. Система правоохранения может быть эффективной при условии эффективности каждого ее органа. Деятельность каждого органа может быть эффективной только при условии эффективности системы в целом.

Попытки реформировать отдельные элементы системы правоохранения, а не систему как целостность процессуально взаимодействующих и взаимоконтролирующих органов, неизбежно приводит к ослаблению системы и снижению уровня ответственности ее перед обществом.

Цель системы правоохранения должна задавать каждому органу, образующему эту систему, задачи, полномочия, функции и правовые средства их реализации.

Функции органов должны определяться на основе двух принципов:

1.Принципа функциональной дифференциации и принципа функциональной конкуренции. На основе первого принципа проводится организационное и процессуальное (процедурное) обособление органов. Каждый орган системы правоохранения имеет свои функции, реализация которых позволяет этому органу вносить только ему присущий «вклад» в достижение системообразующей цели.

2.Соблюдение второго принципа стимулирует взаимоконтроль органов правоохранения. По мнению автора, чем больше ошибок выявляет один орган в деятельности другого органа, тем выше оценка его работы. Создается ситуация конкуренции между органами системы правоохранения в обнаружении нарушений закона; эффективности реагирования на них; качестве защиты общества от преступлений.

Нарушением этого принципа являются попытки освободить суд от обязанности выявлять ошибки в деятельности других субъектов системы правоохранения и средствами процессуального права реагировать на них (например, вынесение частного определения).

Единство цели и различие функций предполагают необходимость взаимодействия субъектов системы правоохранения в предупреждении преступности несовершеннолетних.

В современных условиях, когда предпринимаются организационные и законодательные попытки создать систему предупреждения преступности

несовершеннолетних и разработать концепцию ювенальной юстиции, важно методологически определить ядро различий между ними. По-видимому, различие между системой предупреждения преступности несовершеннолетних и юстицией несовершеннолетних состоит в том, что назначение первой-- помочь подросткам справиться со своими конфликтами, назначение второй -- разрешать конфликты путем применения закона и других норм права.

Субъектами политики предупреждения преступности несовершеннолетних, как отмечалось, выступают не только государственные, но и негосударственные институты. Теоретически значение последних должно особенно возрастать в переходный период, для которого характерны дисфункция социальных институтов и дезорганизация традиционных социальных общностей. Однако в отличие от многих стран, где некоторые важные функции предупреждения преступности несовершеннолетних берет на себя гражданское общество, в России из-за слабости гражданского общества, слабости политических партий, общественных организаций, государство должно брать на себя выполнение практически всех этих функций (организация досуга несовершеннолетних по месту жительства, организация летнего отдыха подростков и т.п.).

Проблема участия граждан и различных их объединений как в процессе формирования политики (формы такого участия и правовой режим не исследованы), так и в процессе ее реализации заслуживает самостоятельного анализа.

Здесь же следует отметить, что в основе правового регулирования участия населения в предупреждении преступности несовершеннолетних должны лежать три принципа: добровольность; государственное стимулирование, содействие, поддержка (система социальных, экономических и других льгот); дополнительная правовая и социальная защита.

Политика предупреждения преступности имеет три основных тесно а взаимосвязанных уровня: федеральный, региональный, местный. Каждому из этих уровней присущи свои особенности формирования и реализации политики. В основе этих особенностей лежит конституционная реальность.

На территории России действуют восемь законодательных полей, которые образованы:

1) Конституцией РФ;

2) конституциями республик;

3) уставами краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

4) федеральными конституционными законами;

5) федеральными законами, имеющими прямое действие;

6) федеральными законами, издаваемыми по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации;

7) законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральными законами, издаваемыми по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации;

8) законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Большинство общественных отношений, образующих основные сферы жизнедеятельности несовершеннолетних, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации (обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; общие вопросы воспитания, образования, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное законодательство).

Конституция Российской Федерации закрепила три формы участия субъектов Федерации в реализации государственной политики посредством закона, а именно: право законодательной инициативы; право принятия законов в соответствии с федеральными законами, издаваемыми по предмету совместного ведения; право принятия законов вне предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Анализ нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам защиты несовершеннолетних свидетельствует, что они редко используют представленное им Конституцией право.

3.2 Основные принципы предупреждения преступности несовершеннолетних

Изложенное выше понимание политики предупреждения преступности несовершеннолетних позволяет разработать ядро концепции -- принципы политики.

Такими принципами, на мой взгляд, могут стать:

1) подход к проблеме с учетом несовершеннолетних как особой группы населения, которая нуждается в повышенной защите. Такой подход подразумевает: а) уважение основополагающих принципов прав ребенка;

б) выделение несовершеннолетних в качестве самостоятельной группы социальной и правовой защиты;

в) рассмотрение несовершеннолетних как объекта и субъекта профилактики;

г) организацию подготовки специалистов, использующих дискреционные полномочия

2) подход к проблеме с учетом ее приоритетности. Такой подход подразумевает:

а) решение всех задач, связанных с предупреждением преступности несовершеннолетних, рассматривать не как «расходы» общества, а как инвестирование в особую сферу, от развития которой зависит будущий уровень безопасности общества в целом и состояние криминогенной ситуации, в частности;

б) последовательное применение в отношении несовершеннолетних принципа протекционизма;

в) ориентацию законодателя не на содействие, а на обеспечение реализации основных прав несовершеннолетних;

г) первоочередное целевое финансирование мероприятий, направленных на социальную, криминологическую и виктимологическую профилактику;

3) подход к процессу модернизации законодательства с учетом соблюдения принципа повышенной юридической защиты прав несовершеннолетних. Такой подход подразумевает:

а) усиление профилактического потенциала права;

б) принятие специальных законов и введение специальных процедур для несовершеннолетних;

в) поэтапное создание комплексной системы правосудия для несовершеннолетних;

г) расширение профилактической насыщенности правосудия по делам несовершеннолетних;

д) специализацию следователей, прокуроров, судей;

е) обеспечение бесплатной юридической помощи несовершеннолетним на всех этапах контакта их с правоприменительными органами;

ж) широкое применение принципа процессуального протекционизма;

з) децентрализацию пенитенциарной системы;

4) подход к проблеме с учетом приоритетности социальной профилактики. Такой подход подразумевает:

а) диверсификацию методов обращения с несовершеннолетними правонарушителями и мер, принимаемых в зависимости от характера и тяжести деяния;

б) приоритетность социально-психологической и педагогической реабилитации;

в) расширение «веера»: мер ответственности, альтернативных уголовному наказанию; мер уголовного наказания, альтернативных лишению свободы, кратких сроков лишения свободы, альтернативных средним и длительным;

г) использование широкого набора альтернативных мер в целях обеспечения принципа, согласно которому ограничение и лишение свободы в отношении несовершеннолетних должно применяться в качестве крайней меры до суда, в процессе суда и после осуждения;

5) подход к проблеме с учетом её комплексности. Такой подход подразумевает:

а) формирование многоуровневой системы предупреждения преступности несовершеннолетних;

б) создание системы координации предупредительной деятельности, основанной на принципах: конкретности, дополнительности и многоуровневом подходе;

в) соблюдение принципа функциональной дифференциации институтов системы предупреждения;

г) создание единого информационного пространства профилактики;

д) осуществление многоуровневого и многоканального подходов в формировании ресурсного обеспечения системы предупреждения;

е) рассмотрение программирования предупреждения преступности несовершеннолетних как интегрированной формы реализации государственной политики;

6) подход к проблеме с учетом региональных условий. Такой подход подразумевает:

а) оценку криминальной ситуации региона на основе сопоставления ее с криминальной ситуацией соответствующего экономического района и криминальной ситуацией России;

б) реализацию принципа полноты региональной инфраструктуры реабилитационного пространства, профилактики и исполнения уголовного наказания;

в) максимальное использование для предупреждения преступлений несовершеннолетних имеющихся в регионе ресурсов путем сосредоточения особых усилий на формировании и развитии инфраструктуры профилактики;

г) принятие в соответствии с федеральными законами по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации законов и иных нормативных актов;

д) осуществление собственного правового регулирования, включая принятие законов и иных нормативных актов;

е) согласование программ предупреждения преступности несовершеннолетних на региональном уровне с программами и потребностями на местном уровне.

В заключении данной главы отмечу следующее. Чтобы в зарождающейся социальной системе установилось новое равновесие, общество должно пройти фазу повышенной социально-политической деформации, когда происходит упадок общественной морали, старые общепринятые стандарты и нормы поведения быстро отмирают, а новые противоречиво нарождаются.