Создание иммиграционной инспекции позволит, кроме того, установить численность различных категорий иностранцев в субъектах Российской Федерации и на территории России в целом; определить фактическое правовое положение различных категорий иностранцев и оценить реальную цель их деятельности на территории России, провести селекционный анализ различных категорий иностранцев для определения целесообразности нахождения тех или иных лиц в России либо выдворения (депортации) их из страны, проводить превентивные мероприятия с целью предотвращения незаконной миграции в Россию и снижения роста криминальной активности, связанной с транспортировкой через границу незаконных мигрантов, выявлять лица и организации, нарушающих миграционное законодательство.

В Российской Федерации в настоящее время сложилась и действует система иммиграционного контроля, когда полномочия по ее осуществлению распределены между различными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти исходя из законодательно закрепленных за ними функций:

§ по выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию, а также виз на МИД России и МВД России;

§ по формированию базы данных и учета списков иностранных граждан, въезд которым в Российскую Федерацию закрыт - на ФСБ России;

§ по осуществлению пограничного контроля (проверки оснований законности) по въезду в Российскую Федерацию и выезду из Российской Федерации - на органы пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации;

§ по контролю над пребыванием (проживанием), передвижением иностранных граждан на территории Российской Федерации, осуществление ими трудовой деятельности, предоставление убежища, осуществление иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации - на МВД России.

Комплекс вышеуказанных мероприятий должен осуществляться в целях соблюдения интересов Российской Федерации, регулирования иммиграционных потоков, обеспечения законных прав мигрантов, и пресечения незаконной миграции.

В целом действующая система иммиграционного контроля в России объективно требует дальнейшего совершенствования, постоянного развития, укрепления, а также целенаправленной поддержки со стороны высших органов государственной власти и управления, что полностью отвечает не только насущным потребностям России по обеспечению собственной национальной безопасности, но и выполнению ею взятых на себя международных обязательств в области миграции.

Создание межведомственной единой системы иммиграционного контроля требует объединения усилий всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и предусматривает четкое распределение полномочий и ответственности.

Решение этой задачи предполагает следующие приоритеты развития иммиграционного контроля:

§ совершенствование иммиграционного законодательства в плане конкретизации роли, места и функций федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в осуществлении иммиграционного контроля в рамках межведомственной единой системы иммиграционного контроля, повышения ответственности транспортных компаний-перевозчиков за доставку в страну незаконных мигрантов, ужесточения наказания отечественных и иностранных юридических и физических лиц за нарушение приглашенными ими иностранцами порядка и правил въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации;

§ совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вопросах регулирования миграционных процессов;

§ обустройство и дооснащение техническими средствами пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, повышение эффективности действующего иммиграционного контроля, укрепления взаимодействия с органами пограничного контроля ФПС России;

§ формирования иммиграционной инспекции в составе подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации;

§ создание в субъектах Российской Федерации мест временного содержания и центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, а также для иностранных граждан, подлежащих депортации - специально отведенных помещений органов внутренних дел или пограничной службы, либо специальных учреждений, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации;

§ совершенствование порядка регистрации и учета всех категорий мигрантов, прибывших или убывших из страны, формирование базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства;

§ совершенствование процедуры определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществление депортации незаконных мигрантов;

§ развитие сотрудничества с уполномоченными органами иностранных государств по проблемам борьбы с незаконной миграцией, преступными организациями, занимающимися торговлей людьми, и заключение соответствующих двусторонних и многосторонних международных договоров, а также договоров о реадмиссии с соседними государствами и государствами, представляющими миграционную опасность для Российской Федерации.

Для создания межведомственной единой системы иммиграционного контроля в Российской Федерации подготовлен проект плана мероприятий на 2003 - 2005 годы, который включает меры по совершенствованию нормативной правовой базы, взаимодействию заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, организационные мероприятия и развитие международного сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией.

Таким образом стало очевидным, что для осуществления полноценного контроля за пребыванием иностранных граждан одной лишь ныне существующей управленческой структуры - Федеральная миграционная служба РФ - недостаточно. На территориях нужны ее исполнительные органы - миграционные инспекции. В этих целях, как уже указывалось выше, в МВД проводится эксперимент по созданию миграционных инспекций за счет средств местных бюджетов - в ГУВД Москвы, Московской области, Краснодарского и Алтайского краев и в МВД Республики Татарстан. Именно в этих регионах в полтора раза возросло количество вышедших из тени работодателей. Была предоставлена возможность получения миграционных карт на внутренней территории России уже въехавшим иностранцам. В настоящее время в интересах миграционного контроля на госгранице действует сто четырнадцать постов иммиграционного контроля. На постах выявляется ежегодно от 10 до 16 тысяч мигрантов, прибывших либо с неправильно оформленными документами на право трудовой деятельности, либо с несовпадением реальной цели пребывания заявленной при въезде. Только в 2002-2003 годах разрешение на работу в России получили около 600 тысяч иностранных работников. Динамика составляет плюс 180 процентов. С июля 2003 года начат поэтапный переход на выдачу иностранцам разрешения на работу на пластиковых картах.

К примеру, Управление по делам миграции ГУВД Краснодарского края занимается вопросами присвоения статуса беженцев или вынужденных переселенцев, ведения их учета, решает пробл

Размещено на http://www.allbest.ru/

емы обустройства этих людей, выдает разрешения иностранным гражданам на работу на территории Краснодарского края, организациям и частным предпринимателям на наем иностранной рабочей силы, а также контролирует пребывание иностранных граждан на территории края.

Законность нахождения мигрантов проверяет Миграционная инспекция, которая действует в составе управления. Вопросами регистрации по месту жительства, предоставления гражданства Российской Федерации и депортации незаконно пребывающих на Кубани иностранцев ведает паспортно-визовая служба ГУВД Краснодарского края.

Управление по делам миграции проводит ежегодный переучет лиц, имеющих статус вынужденных переселенцев, основными целями которого являются индивидуальные беседы с вынужденными переселенцами, определение нуждаемости каждого в получении государственной поддержки по обустройству на новом месте жительства и видов предполагаемой помощи, которую может получить каждая семья.

В России нет специализированной структуры, которая контролировала бы мигрантов на нашей территории. С одной стороны, этим занимаются участковые, паспортно-визовая служба, ОМОН, инспектора ГИБДД. Но нет единого центра, который бы аккумулировал информацию, вырабатывал стратегию, разрабатывал спецоперации. Поэтому сейчас в порядке эксперимента Федеральной миграционной службы РФ создала миграционные инспекции в 5 субъектах федерации: Москве и Московской области, Краснодарском и Алтайском краях, Татарстане. Их основная задача - выявлять нелегалов и следить за работодателями, которые используют труд иностранцев.

В связи с этим следует уточнить правовой статус миграционных инспекций, которые уже созданы в ряде регионов страны при поддержке органов МВД и доказали свою эффективность.

2.4 Положение о миграционной инспекции

Миграционная инспекция - это осуществляемая Федеральной миграционной службой России и ее территориальными органами (далее именуются - органы миграционной службы) деятельность по регулированию миграции и осуществлению в пределах своей компетенции мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Миграционная инспекция создана для защиты интересов государства, национальной безопасности, создания условий и защиты мигрантов от произвола работодателя, произвола недобросовестных представителей власти для того, чтобы миграция носила легальный характер, чтобы она полностью вышла из тени.

Иммиграционный контроль осуществляется работниками миграционной инспекции на территории субъекта Российской Федерации.

Миграционные инспекции являются структурными подразделениями органов миграционной службы.

В своей деятельности органы миграционной инспекции Федеральной миграционной службы России руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами органов миграционной службы, а также настоящим Положением и международными договорами Российской Федерации.

Основная цель миграционной инспекции - обеспечение эффективного управления процессом иммиграции, исходя из интересов социально-экономического развития и национальной безопасности России в целом и отдельных регионов.

Основными задачами миграционной инспекции являются:

§ осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке;

§ обеспечение прав иммигрантов и контроль за соблюдением ими своих обязанностей, содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;

§ реализация мер по выдворению незаконных иммигрантов из Российской Федерации в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания;

§ контроль за привлечением и использованием иностранных работников в целях защиты российского рынка труда, а также обеспечения права российских граждан на занятие в приоритетном порядке вакантных рабочих мест в Российской Федерации;

§ проведение комплексных проверок законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, их трудовой деятельности, соблюдения ими налогового законодательства;

В соответствии с возложенными на них обязанностями миграционные инспекции органов миграционной службы:

§ осуществляют иммиграционный контроль во взаимодействии с представителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

§ определяют основания и правомерность проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории субъекта Российской Федерации;

§ осуществляют обмен информацией с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию;

§ разрабатывают и участвуют в проведении мероприятий по предупреждению неконтролируемой миграции, включая сотрудничество с соответствующими службами иностранных государств;

§ вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию иммиграционного законодательства Российской Федерации, инструкций, правил и других нормативных документов по вопросам иммиграционного контроля;

§ взаимодействуют с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и соответствующими органами иностранных государств по вопросам депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, которым отказано в предоставлении убежища и пребывании на территории Российской Федерации.

Государственные служащие миграционной инспекции органов миграционной службы вправе:

§ проводить первичный опрос и регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении убежища на территории Российской Федерации;

§ определять основания предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища и в положительных случаях направлять заявителей в центры временного размещения иммигрантов для проведения полного комплекса мероприятий по признанию их статуса;

§ осуществлять проверку документов иностранных граждан и лиц без гражданства;

§ задерживать недействительные документы иностранных граждан и лиц без гражданства с целью принятия предусмотренных международными соглашениями и законодательными актами Российской Федерации мер по предупреждению неконтролируемой миграции;

§ получать от физических лиц, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности на безвозмездной основе информацию, необходимую для осуществления иммиграционного контроля, за исключением случаев, когда законом предусмотрен иной порядок ее получения;

§ осуществлять в установленном порядке беспрепятственный доступ в любые общественные и производственные места;

§ получать оперативную информацию об изменениях в паспортно-визовом режиме въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

§ пользоваться в пределах своей компетенции существующими в Российской Федерации информационно-коммуникационными и учетными системами для комплексного проведения процедуры иммиграционного контроля;

Государственные служащие миграционной инспекции органов миграционной службы при исполнении своих служебных обязанностей находятся под защитой государства. Их законные требования обязательны для выполнения всеми физическими и юридическими лицами, находящимися на территории субъекта Российской Федерации.

Действия, препятствующие государственным служащим миграционной инспекции органов миграционной службы исполнять свои служебные обязанности, влекут за собой административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решения и действия должностных лиц миграционной инспекции органов миграционной службы могут быть обжалованы в вышестоящие органы миграционной службы или в суд.

Подача жалобы не приостанавливает принятого должностным лицом

Миграционной инспекции решения.

Руководство территориальной миграционной инспекцией осуществляет начальник миграционной инспекции. Назначение на должность и освобождение от должности начальника миграционной инспекции осуществляются руководителем соответствующего территориального органа.

Финансирование деятельности миграционной инспекции органов миграционной службы осуществляется Федеральной миграционной службой России за счет средств федерального бюджета.

Миграционная инспекция ведет бухгалтерский учет и представляет в установленном порядке государственную отчетность.

Контроль и ревизия деятельности миграционной инспекции осуществляются Федеральной миграционной службой России и соответствующим территориальным органом миграционной службы, а также налоговыми и иными органами, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена проверка деятельности государственных учреждений.

Ликвидация и реорганизация учреждения осуществляются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

2.5 Компетенция миграционной инспекции

Перед миграционной инспекцией ставится двуединая задача: стать контролером за исполнением законов как иностранцами, так и по отношению к ним. Инспекторы будут проверять соблюдение прав иностранцев, вести прием, принимать жалобы, регистрировать фирмы, которые используют иностранную рабочую силу и оказывать им помощь в оформлении заявок на гастарбайтеров. В то же время они должны вырабатывать предложения по улучшению законодательства, информировать местные органы власти о миграционной ситуации.

Законодательно не определено, какая из служб МВД должна заниматься депортацией нелегальных иностранцев. Хотя инспекторы являются работниками МВД и будут носить погоны и форму, однако заниматься выдворением не станут. Если отдать эту функцию миграционной инспекции, она не сможет эффективно построить свою контрольную функцию. Мы категорически против, чтобы инспекторы занимались сегодня этой деятельностью. К тому же система депортации уже отлажена и ее нет смысла ломать. Надо дать возможность новой службе встать на ноги, чтобы обеспечить выполнение главной задачи - выявить нарушителей.

Известно, что с ноября иностранцам в России стали выдаваться миграционные карты. В Москве миграционные карты уже успели получить около 30 тысяч человек, в Московской области - порядка 38 тысяч. Миграционная карта - это бесплатно выдаваемый документ всем зарубежным гражданам, въезжающим на территорию России. Лишь работники дипломатических представительств, правительственных делегаций освобождаются от необходимости получать этот документ. Миграционная карта - документ полицейско-статистического учета, который подтверждает, что человек легально находится на территории страны.

Но если миграционной карты нет, это свидетельствует о том, что иностранец находится в России незаконно, минуя пограничное КПП (скажем, в районе казахстанской, украинской границ, где достаточно много таких возможностей), тогда к нему будут применяться меры административного воздействия.

Появился стратегически важный документ, регулирующий вопросы миграционной политики. Для реализации концепции подготовлен правительственный план. В целях исполнения Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" правительством издано двенадцать постановлений. Одним из важнейших решений этого периода является введение в действие миграционной карты. С февраля этого года в пунктах пропуска через госграницу и на территории Российской Федерации выдано более 8 миллионов миграционных карт. Это означает, что миллионы иностранных граждан легализовали себя для учета, налогообложения и других позитивных действий.

Задача миграционной инспекции и пограничных властей - выяснить действительные цели, с которыми въезжает иностранец. Например, человек живет в приграничной зоне и пешком каждый день пересекает границу. В миграционной карточке он пишет, что ходит к родственникам в личных целях. При этом несет с собой кирку, лопату, электроинструменты. Пограничные власти насторожились, сообщили инспектору и выяснили, что человек вообще-то ходит строить дом какому-то там жителю. На следующий день ему отказывают во въезде в страну без оформления трудового договора и соответствующего разрешения.

В целях обеспечения государственного регулирования миграционных потоков при въезде на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Федеральной миграционной службой образован иммиграционный контроль.

Указом определено, что основными задачами иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу являются:

§ контроль над въездом на территорию страны иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет;

§ осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке;

§ рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию России, о предоставлении убежища.

На территориях, далеких от границы подобной службы нет, поэтому и назрела такая необходимость в виде формирования миграционной инспекции, которая будет осуществлять контрольные функции на территориях субъектов РФ,

Миграционная инспекция призвана ввести все миграционные потоки в России в цивилизованное русло.

3. Концепция регулирования миграционных процессов в России

миграционный демографический управление инспекция

Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами.

Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Целями регулирования миграционных процессов в Российской Федерации являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

§ защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

§ защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации;

§ сочетание интересов личности, общества и государства;

§ дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов;

§ взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями мигрантов.

Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов являются:

§ разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории Российской Федерации;

§ совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории Российской Федерации, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;

§ активизация договорного процесса с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и заключение двусторонних и многосторонних соглашений в рамках Содружества, определяющих ответственность сторон за поощрение или непротиводействие незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции, за нарушение границ Содружества, а также согласование порядка выдачи виз в пределах Содружества Независимых Государств;

§ усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;

§ повышение ответственности руководителей организаций независимо от их организационно-правовой формы за незаконное использование иностранных работников;

§ предоставление соответствующими федеральными органами исполнительной власти иностранным гражданам информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и о порядке приобретения гражданства Российской Федерации;

§ расширение договорной базы и обмен с иммиграционными органами иностранных государств информацией по проблемам, связанным с незаконной миграцией, и по другим вопросам в области регулирования миграционных процессов;

§ обеспечение прав иммигрантов и контроль за соблюдением ими своих обязанностей, содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;

§ реализация мер по выдворению незаконных иммигрантов из Российской Федерации в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания;

§ установление квот распределения по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации;

§ разработка эффективного механизма использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов;

§ создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда, вступления в профессиональные союзы, реализации их конституционных прав и свобод человека и гражданина;

§ развитие взаимопонимания между местным населением и переселенцами, обеспечение гармоничного сочетания прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

§ создание социально-экономических условий для выполнения международных обязательств Российской Федерации по приему лиц, ищущих временное убежище на территории Российской Федерации, разработка и реализация специальных программ по их культурной и языковой адаптации;

§ создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях обустройства вынужденных мигрантов;

§ государственная поддержка в приоритетном порядке социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов, а также лиц, прибывших в Российскую Федерацию в условиях чрезвычайных обстоятельств;

§ обеспечение согласованности государственной помощи вынужденным мигрантам с экономическими возможностями страны;

§ разработка механизма привлечения иммигрантов с учетом государства их происхождения, профессиональных и иных характеристик;

§ обеспечение сбалансированности национального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан Российской Федерации;

§ создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;

§ разработка механизма управления расселением иммигрантов по территории страны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов, с учетом потребности региональных рынков труда и демографической ситуации;

§ привлечение иммигрантов на временной и постоянной основе в соответствии с обоснованной потребностью субъектов Российской Федерации;

§ разработка мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество;

§ сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными объединениями;

§ обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении проблем трудовой иммиграции путем усиления контроля за привлечением и использованием иностранных работников в целях защиты российского рынка труда, а также обеспечения права российских граждан на занятие в приоритетном порядке вакантных рабочих мест в Российской Федерации;

§ соблюдение работодателями условий, предусмотренных в разрешениях на привлечение и использование иностранных работников, а также в трудовых договорах (контрактах);противодействие нелегальной трудовой иммиграции и контроль за уровнем оплаты труда иностранных работников;

§ проведение комплексных проверок законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, их трудовой деятельности, соблюдения ими налогового законодательства;

§ совершенствование нормативной правовой базы в области трудовой эмиграции российских граждан;

§ создание и обеспечение условий для упорядочения трудоустройства российских граждан за границей, обеспечения их социальной и правовой защиты;

§ стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов, выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь квалифицированных специалистов;

§ создание в Российской Федерации системы поддержки в приоритетном порядке квалифицированных специалистов, деятелей науки, культуры, искусства и спорта;

§ решение проблем занятости населения и достижение баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников;

§ обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда для стимулирования миграции рабочей силы;

§ разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;

§ определение перспективных либо не рекомендуемых для расселения мигрантов территорий и населенных пунктов;

§ разработка мер по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;

§ государственная поддержка переселенцев из неперспективных населенных пунктов;

§ развитие межбюджетных отношений, формирование федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе учета состояния рынка труда в отдельных регионах страны;

§ оптимизация внутренней миграции на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации;

§ стимулирование миграции населения Российской Федерации, а также граждан государств - участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии в северные и восточные регионы страны и регулирование иммиграции в приграничные регионы Российской Федерации.

Реализацию Концепции предполагается осуществить путем:

§ совершенствования законодательства Российской Федерации по вопросам миграции;

§ заключения и реализации международных договоров Российской Федерации по вопросам миграции, в том числе соглашений о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев, а также о защите прав соотечественников за рубежом;

§ разработки в установленном порядке и реализации мероприятий по регулированию миграционных процессов в рамках соответствующих федеральных целевых программ;

§ разработки и реализации региональных миграционных программ;

§ разработки мер по обустройству (самообустройству) вынужденных мигрантов и включение их в федеральные, межрегиональные и региональные программы социально-экономического развития;

§ разработки социально-экономических мер, направленных на регулирование миграционных процессов с учетом геополитических интересов страны, социально-экономической, демографической и экологической ситуации и перспективы развития регионов, определения с учетом Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации районов, предпочтительных для размещения мигрантов;

§ расчета балансов трудовых ресурсов как всей страны, так и регионов, обеспечения создания рабочих мест при реализации экономических и инвестиционных проектов;

§ создания сети информационных центров, в том числе региональных (межрегиональных), с использованием технического и интеллектуального потенциала общественных объединений мигрантов;

§ поддержки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления деятельности хозяйствующих субъектов малонаселенных районов;

§ совершенствования взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти по вопросам миграции;

§ создания системы научного обеспечения и профессиональной подготовки кадров по вопросам миграции;

§ взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в целях регулирования миграционных процессов.

Регулирование миграционных процессов позволит создать условия для решения задачи по обеспечению национальной безопасности, будет способствовать устойчивому развитию экономики страны, соблюдению прав человека и повышению качества жизни населения Российской Федерации.

Заключение

Исследование миграционных процессов в Российской Федерации выявило влияние отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относятся распад бывшего Союза ССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков государственной границы Российской Федерации, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты.

В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда.

Целями регулирования миграционных процессов в Российской Федерации являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Для осуществления полноценного контроля за пребыванием иностранных граждан одной лишь ныне существующей управленческой структуры - Федеральная миграционная служба РФ - недостаточно. На территориях нужны ее исполнительные органы - миграционные инспекции, основной целью которых является обеспечение эффективного управления процессом иммиграции, исходя из интересов социально-экономического развития и национальной безопасности России в целом и отдельных регионов, то есть придать миграционным процессам цивилизованные рамки.

В задачи миграционной инспекции входит не только стабилизация криминогенной обстановки в местах наибольшей дислокации нелегальных мигрантов, но и защита самих мигрантов. Легализовавшись, мигрант обладает правом на защиту в области трудоустройства, правом на жилище и в конечном итоге по прошествии периода, установленном законодательством РФ, правом на приобретение гражданства РФ.

В данной работе обоснована актуальность формирования миграционных инспекций на территории Российской Федерации. Для этого выполнены следующие задачи:

§ исследованы миграционные процессы в России на современном этапе;

§ выявлены особенности миграции в России;

§ обоснована необходимость формирования миграционных инспекций;

§ разработано положение о миграционной инспекции.

Библиографический список

1. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 года N 232 О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики. Источник информации: НТЦ правовой информации "Система"

2. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: НТЦ правовой информации "Система"

3. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля»: НТЦ правовой информации "Система"

4. Указ Президента РФ от 30 июня 2002 года №667 «Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»: НТЦ правовой информации "Система"

5. Указ о Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля»: НТЦ правовой информации "Система"

6. Федеральный закон от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах» (ред. от 07.11.2000): НТЦ правовой информации "Система"

7. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г. №453 «О Правительственной комиссии по миграционной политике»: НТЦ правовой информации "Система"

8. Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. №1142 «О реализации отдельных норм федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 24.04.2003): НТЦ правовой информации "Система"

9. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2003 г. №568-р «Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы»: НТЦ правовой информации "Система"

10. Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 30.06.2003): НТЦ правовой информации "Система"

11. Информационный центр Кадис. Дайджест правовой прессы в Санкт-Петербурге

12. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. №256-р: НТЦ правовой информации "Система"

13. Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции (23-24 июня 2003 г., Москва). - М., 2003.

14. Солидарность (центральная профсоюзная газета). №48 (24/12/03).

15. http://www.gks.ru/scripts/free

Размещено на Allbest.ru