Состояние и проблемы инженерного обеспечения поселений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Состояние и проблемы инженерного обеспечения поселений

инженерный поселение экологический муниципальный

К инженерному обеспечению поселений относятся такие ресурсы, как электроэнергия, тепло, газ, вода. Ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКК являются организации, поставляющие данные ресурсы потребителям через присоединенные сети, а также оказывающие услуги по водоотведению. Потребителями этих ресурсов на территории муниципального образования являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и граждане.

Основные снабжающие организации по отдельным видам ресурсов:

- электроэнергия - централизованные региональные энергосистемы, входящие в состав РАО "ЕЭС России", а в удаленных районах - местные электростанции;

- природный газ - организации, входящие в состав РАО "Газпром";

- теплоэнергия - ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосистемам, и местные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной собственности;

- водоснабжение, водоотведение - организации типа "Водоканал", в большинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах - акционерные общества.

Предприятия, обеспечивающие поставку перечисленных ресурсов по распределительным сетям, относятся к числу естественных локальных монополистов

Привлечение частных инвестиций в предприятия инженерной инфраструктуры поселений возможно при получении инвестором существенной экономии от сокращения потерь ресурсов в процессе их выработки и транспортировки до конечных потребителей. Это делает сферу ресурсоснабжения инвестиционно привлекательной. Предполагается развитие концессионных схем привлечения инвестиций в модернизацию объектов коммунальной энергетики (подробнее об этом см. в главе 6), для чего требуется создание необходимой нормативно-правовой базы.

Действуя в рамках рассмотренных основных направлений, органы местного самоуправления ориентированы на выполнение задач: разработка и утверждение перспективных схем ресурсосбережения поселений, содействие установке приборов учета, формирование местных рынков теплоэнергии, установление экономически обоснованных тарифов, сокращение потерь тепла в жилых зданиях, поиск инвесторов. Управление общегородским коммунальным хозяйством включает деятельность органов местного самоуправления в таких сферах, как строительство и содержание улиц и дорог, обустройство и содержание мест массового отдыха, инженерная защита территории, ее санитарная очистка, благоустройство, озеленение, создание малых архитектурных форм, вывоз, утилизация и переработка бытовых и частично промышленных отходов, организация уличного освещения, банно-прачечное, гостиничное хозяйство, содержание мест захоронения, оказание ритуальных услуг и т.п.

Большинство из перечисленных сфер муниципальной деятельности обеспечивает предоставление муниципальных услуг общественного характера. заказчиком этих работ является муниципальное образование и финансируются они из местного бюджета. Отдельные услуги частично или полностью оплачиваются их потребителями, например вывоз бытовых отходов, работа гостиниц, ритуальные услуги. Основная цель муниципального управления общегородским коммунальным хозяйством заключается в наиболее полном удовлетворении потребностей населения в соответствующих услугах. Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства: содержание в надлежащем техническом состоянии улиц, площадей, придомовых территорий в соответствии с требованиями к организации движения транспорта и пешеходов, регулярный сбор и вывоз, а также утилизация бытовых и производственных отходов, размещение на территории малых архитектурных форм (ограды, скамейки, фонтаны, средства рекламы, урны и др.),инженерная защита территорий от паводков, подземных вод и т.п., качественная и своевременная уборка и санитарная очистка территории, озеленение и освещение территории по установленным нормативам, содержание объектов рекреации(парки, пляжи, скверы, иные места отдыха),их дизайн, повышение качества обслуживания в гостиничном и банно-прачечном хозяйстве, содержание мест захоронения и обеспечение ритуального обслуживания.

Бесперебойную работу городского транспорта обеспечивают такие службы, входящие в состав транспортного комплекса, как транспортные парки (автобусные, трамвайные, троллейбусные), автостоянки, автозаправочные станции, службы автосервиса, системы электроснабжения городского электротранспорта (сети, подстанции), специальная служба содержания трамвайных путей и т.п.

Важную роль в жизни города играют объекты инфраструктуры транспорта: железнодорожные и автовокзалы, речные и морские порты, аэропорты.

Торговля и общественное питание. В состав этой сферы городского хозяйства входят не только магазины, рынки, предприятия общественного питания, но и большая сеть предприятий (хлебозаводы, молокозаводы, предприятия по производству мороженого и т.п.), оптовых баз, складов, холодильников и морозильников, упаковочных и расфасовочных цехов, специализированный транспорт (хлебовозы, молоковозы и т.п.). Бытовое обслуживание населения включает сеть парикмахерских, швейных и других ателье, химчисток, фотоателье и фотолабораторий, мастерских и служб по ремонту квартир, одежды, обуви, бытовой техники, аудио- и видеоаппаратуры, пунктов проката и т.д. Эта сфера также практически полностью принадлежит частному сектору.

Город не может существовать без строительства для городских нужд, реконструкции и ремонта ранее построенных жилых и нежилых зданий и сооружений. акционерными обществами, часть работ осуществляется малыми предприятиями. Безопасность жизнедеятельности на территории города обеспечивают: милиция общественной безопасности, дорожная служба (ГИБДД), пожарная охрана, скорая медицинская помощь, службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служба спасения на водах, экологическая служба.

В эту сферу входят средства массовой информации (печать, радио, телевидение), телефон, телеграф, почта, современные средства телекоммуникаций, включая Интернет. объекты здравоохранения: поликлиники, больницы, аптечная сеть, службы санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора, иные лечебно-профилактические учреждения;

- объекты социальной поддержки отдельных групп населения: детские дома, дома престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, социальные приюты и др.;

- объекты образования и науки: общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения, учреждения среднего и высшего профессионального образования, специализированные образовательные учреждения, научные организации, расположенные на территории города;

- объекты культуры и искусства: библиотеки, музеи, кинотеатры, театры, дома и дворцы культуры, в крупных городах - цирки, концертные залы, филармонии, специализированные учебные заведения культуры и искусства, памятники истории и культуры;

- объекты физической культуры и спорта: стадионы, спортивные площадки, плавательные бассейны, специализированные спортивные школы;

- объекты рекреации и досуга: парки, скверы, пляжи.

Экологическая политика -- это вся совокупность мер, используемых для обеспечения долгосрочной экологической безопасности с учетом экономических возможностей и социальных потребностей общества.

Сущность муниципальной экологической политики состоит в деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологической безопасности населения, стабилизации и дальнейшего улучшения качества компонентов окружающей среды и всей экологической обстановки в целом. Такая политика включает цели, приоритеты и ограничения экологического развития муниципального образования и систему мер, направленных на их достижение.

Основанием местной экологической политики необходимо сделать концепцию природопользования и формирования среды обитания муниципального образования, опирающуюся на результаты комплексного изучения исходного уровня социально-экономического развития данной территории с углубленным анализом и прогнозом территориальной организации экономики муниципального образования, а также возможных экологических последствий намеченных направлений хозяйственной деятельности.

Проведение самостоятельной муниципальной экологической политики в государственной таксономической иерархии не освобождает муниципалитет от ответственности перед субъектом более высокого уровня.

Во-первых, необходимо учитывать экологическую емкость территории муниципального образования.

Во-вторых, как особую составляющую экологической обстановки необходимо учитывать здоровье населения

В-третьих, следует отметить выявление и учет факторов, обусловливающих конкретную экологическую ситуацию в муниципальном образовании.

более очевидными пути устранения или нейтрализации этих причин. Набор путей и средств может быть очень широким. В одних случаях необходимо модернизировать материально-техническую базу конкретных производств, в других -- внедрить новые технологии, в-третьих -- перепрофилировать предприятия или же передислоцировать их, а может быть, и вообще закрыть.

Важнейшую роль при разработке и реализации местной экологической политики играет выбор эколого-хозяйственных приоритетов. В числе основных следует выделить следующие:выявление и инвентаризация проблемных эколого-хозяйственных ситуаций; соотнесение проблемных эколого-хозяйственных ситуаций с компетенцией местных органов управления;выработка принципов выбора и ранжирования эколого-хозяйственных приоритетов по степени актуальности;выявление ресурсных возможностей для решения конкретных эколого-хозяйственных проблем.

Можно выделить пять степеней остроты экологической ситуации: 1) относительно удовлетворительная; 2) напряженная; 3) критическая (предкризисная); 4) кризисная (зона чрезвычайной экологической ситуации); 5) катастрофическая (зона экологического бедствия).

Эколого-хозяйственные проблемы могут иметь самый широкий спектр проявлений. В нашем случае они рассмотрены с учетом пространственно-временной и причинно-следственной обусловленности для целей выбора эколого-хозяйственных приоритетов, как «первый шаг» управленческой логики принятия решений в экологической политике на уровне муниципальных образований.

Может быть реализована следующая система основных принципов выбора и ранжирования эколого-хозяйственных приоритетов по степени актуальности:

сохранение здоровья населения и благополучного состояния среды производства и жизнедеятельности человека;

соблюдение количественных и качественных пропорций природопользования, обеспечивающих устойчивое равновесие природных и социально-экономических систем на территории муниципального образования.

Важнейший принцип, на котором должна строиться экологическая политика органов местного самоуправления, состоит в том, что «загрязнитель платит». Это подразумевает, в качестве обеспечивающего условия реализации данного принципа, наличие в муниципальном образовании системы мониторинга стационарных и мобильных источников загрязнения, состояния окружающей среды.

Исходя из сущности и содержания местной экологической политики, можно выделить ее следующие основные задачи:

1.разработка перспективной концепции управления окружающей средой в муниципальном образовании, включая рациональное использование природных ресурсов;

2.создание системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих достижение стратегических и тактических целей экологического развития муниципального образования;

3.создание действенной системы экологического мониторинга;

4.формирование системы поощрения общественных и частных инициатив, направленных на улучшение экологической ситуации;

5.организация экологического просвещения, образования во всех формах обучения -- от дошкольных учреждений до высшей школы, системы повышения квалификации персонала органов местного самоуправления.

Основными задачами муниципального экологического контроля в лице муниципального образования являются:

выявление на территории муниципального образования природопользователей, нарушающих требования природоохранного законодательства, и принятие мер для привлечения их к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности;

мониторинг состояния природной среды на территории муниципального образования;

координация деятельности в области производственного экологического контроля и производственного экологического мониторинга;

информирование населения через средства массовой информации о состоянии природной среды на территории муниципального образования и другой необходимой и достаточной экологической информации;

пропаганда природоохранного законодательства;

привлечение общественных организаций и населения к участию в процессе исполнения на территории муниципального образования природоохранного законодательства;

контроль за выполнением плановых мероприятий по охране окружающей среды организациями, физическими лицами, независимо от правового статуса, формы собственности и подчиненности;

осуществление плановых и внеплановых проверок по соблюдению природоохранного законодательства;

проверка достоверности представляемых форм статистической отчетности на соответствие фактическим данным;

контроль за наличием разрешений на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов;

осуществление проверки обоснованности расчетов платежей за загрязнение окружающей природной среды, распределение платежей за пользование природными ресурсами между бюджетами различных уровней;

выполнение оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности вновь создаваемых и реконструируемых предприятий с целью выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности;

проведение контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства при строительстве (реконструкции), вводе в эксплуатацию сооружений и объектов хозяйственной деятельности.

Необходимо формирование экологической культуры и развитие экологического просвещения и образования, развитие научных исследований в области экологии и природопользования.

Часть денежных средств на решение экологических проблем области будет выделено из федерального бюджета, а часть будет профинансирована из местного.

Размещено на Allbest.ru