Участие граждан в управлении жилищным фондом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Участие граждан в управлении жилищным фондом

Существующие формы участия граждан в управлении жилищным фондом разнообразны. Так, согласно ст. 44 ЖК общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления этим домом. Для совместного управления многоквартирным домом может быть создано товарищество собственников жилья (ст. 135 ЖК).

В настоящее время также действуют домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и советы граждан и другие органы общественного самоуправления, осуществляющие защиту жилищных прав граждан, оказывающие им другую необходимую помощь. Данными органами проводится работа, направленная на улучшение эксплуатации зданий, благоустройство придомовой территории и достижение иных целей жилищно-коммунального характера. Общей нормативной основой создания указанных органов общественной самодеятельности и осуществления ими своих функций является Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В Москве и некоторых других городах созданы территориальные общины, другие организации - фонды защиты прав владельцев недвижимости, которые проводят юридические консультации по вопросам совершения сделок с жилыми и нежилыми помещениями, участвуют в подготовке документов для нотариального оформления, переводе их с иностранных языков и т. п.

В жилищной сфере активно функционируют такие организации, как ассоциации и гильдии риелторов, комитеты защиты прав нанимателей, собственников жилых помещений и др.

В ряде муниципальных образований (городов и районов) РФ приняты Положения о домовом комитете в муниципальном жилищном фонде.

2. Организационная структура управления потребительским рынком города

Важная составляющая муниципального управления -- регулирование потребительского рынка. От его состояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых товаров и услуг зависит повседневная жизнь населения.

Структуры потребительского рынка как составная часть городского хозяйства обеспечивают потребности населения в услугах торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Подавляющая часть потребительского рынка представлена в настоящее время частными предприятиями и организациями. В то же время огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского рынка, делает его уязвимым звеном в системе городского хозяйства, потенциальным источником напряжения, что заставляет органы местного самоуправления внимательно следить за его состоянием, своевременно принимая предупредительные меры, поддерживая и развивая данную сферу исходя из нужд населения.

Федеральный закон №131 2003 г. относит к компетенции поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Потребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического воздействия на человека и фактор социальной стабильности в обществе. Его сбалансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг выступает необходимой составляющей оценки качества жизни населения. На состояние потребительского рынка негативно воздействуют следующие факторы:

- резкое снижение уровня доходов населения в 1990-х гг. и низкая покупательная способность большинства категорий граждан;

- низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;

- снижение управляемости со стороны органов публичной власти в процессах реализации товаров и услуг на потребительском рынке и связанный с этим резкий рост числа нарушений прав потребителей;

- недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования.

Государственное и муниципальное регулирование потребительского рынка представляет собой систему скоординированных действий по организации управления и регулирования развитием торговли, общественного питания и бытового обслуживания

Основные задачи муниципального регулирования потребительского рынка:

- обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги;

- защита интересов низкодоходных групп населения;

- обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка;

- защита прав потребителей.

В Брянске - УПРАВЛЕНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ.

3. Состояние и особенности функционирования отраслей инженерного обеспечения города (отраслей ресурсоснабжения)

Инженерная городская инфраструктура включает системы: электроснабжения, тепло- и газоснабжения, городского водопровода, канализации и удаления твердого мусора. Электрические станции, как правило, размещены в периферийной зоне мегаполиса или в специализированном регионе (ГЭС, АЭС, крупные ТЭЦ и т.д.). В связи с этим возникают мощные линии электропередач (ЛЭП), идущие от электрических станций в города.

До середины XX в. передача электроэнергии осуществлялась по надземным высоковольтным ЛЭП, занимавшим в совокупности значительную площадь городского пространства. Дальнейшее развитие крупнейших городов и рост цены на землю сделали практически повсеместным переход к подземным высоковольтным кабелям.

Как и в случае с улично-дорожной сетью в мегаполисах нередко наблюдается перегруженность этих линий и подстанций, кризис системы электроснабжения города, реконструкция устаревших систем, создание новых мощных линий требуют большого объема первоначальных капиталовложений. Подобное строительство оказывается рентабельным при достаточно высокой интенсивности энергопотока, что стимулирует градостроительную политику, ориентированную на повышение этажности, создание новых фокусов деловой активности на уже застроенных территориях в противовес тенденциям к «расползанию» города, особенно опасную в связи с популярностью коттеджного строительства. В частности, в связи с массовой автомобилизацией эта проблема стала актуальной и для Москвы.

Этот комплекс проблем типологически вполне родствен проблемам транспорта. Он распространяется и на системы тепло-, газоснабжения города, а также на городской водопровод. Подключение ко всем этим сетям необходимо при строительстве объектов, при реконструкции сложившейся застройки. Недостаточно высокий уровень функционирования этой структуры может заблокировать дальнейшее развитие города. То же относится к системам канализации и удаления твердого мусора. Недостаточное внимание к ним может поставить город на грань экологической катастрофы. Возможность ее, обусловленная, например, изношенностью канализационной сети, резко снижает инвестиционную привлекательность города, ослабляет его позиции в территориальной конкуренции. Успешное развитие города как делового и туристического центра невозможно без хорошо налаженной современной системы утилизации и ликвидации отходов его жизнедеятельности.

4. Нормирование в области окр. среды, экологический контроль, экологический аудит, экологическая сертификация как элементы системы прав окр среды города

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" - Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.,

Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

- экологический контроль это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Экологический аудит -- независимая оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций в области экологической деятельности.

Экологическая сертификация -- это подтверждение соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Этому инструменту государственной экополитики посвящены Федеральные законы «О сертификации продукции и услуг» и «Об охране окружающей среды». В отличие от экологической экспертизы, объектами сертификации являются не проекты, а готовая продукция: новая техника, материалы, вещества, технологические процессы, отходы производства и потребления, природные ресурсы, экологические услуги. Государственным органом, ответственным за сертификацию товаров и услуг, является Госстандарт России. Экологическая сертификация в РФ может быть обязательной и добровольной. Проведение обязательной сертификации означает, что государство берет на себя защиту экологических интересов населения. В Министерстве природных ресурсов утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации. Добровольная экологическая сертификация проводится по инициативе природопользователя на основе договора между органом, проводящим сертификацию, и заявителем.

5. Организационная структура управления

Совокупность отделов и служб, занимающихся построением и координацией функционирования системы управления, разработкой и реализацией управленческих решений.Организационная структура управления хозяйством города может создаваться в два этапа. На первом этапе неизбежно сосуществование административного (в большей мере регулируемого) управления с формированием и становлением рыночных отношений. На втором этапе структуры управления модифицируются в структуры рыночного типа, в которых методы опосредованного воздействия будут преобладать над непосредственными, административными методами. В рыночные отношения будут втягиваться такие сферы деятельности, традиционно находящиеся под контролем государственных органов, как образование, культура, спорт, здравоохранение. Практика внедрения различных оргструктур управления городом показывает, что нельзя предложить единой, при этом оптимальной для всех городов структуры управления.В структуре управления хозяйством города выделяют 5 крупных блоков.1-й блок обеспечивает потребности всех блоков. В состав этого блока включены два департамента: Департамент юридического и кадрового обеспечения муниципальной деятельности; Департамент информационно-аналитического обеспечения муниципальной деятельности. 2 блок - блок стратегического обеспечения хозяйственной деятельности. В его состав входят шесть основных департаментов: Департамент управления муниципальной собственностью; Департамент управления муниципальными ресурсами; Департамент управления муниципальными финансами; Департамент управления муниципальными взаиморасчетами и долгами; Департамент развития потребительского рынка; Департамент развития малого предпринимательства. 3 блок - блок инвестиционного программирования муниципальной деятельности, в рамках которого целесообразно выделить два департамента - проектного финансирования

4и5 блоки - это структуры функционирования города. В четвертый - блок оперативного обеспечения жизнедеятельности - входят департаменты жилищно- и архитектуры; застройки и реконструкции города; охраны окружающей среды; транспорта и связи. В пятый - блок текущего обеспечения муниципальной - входят департаменты здравоохранения; науки, образования и молодежной политики; социальной защиты населения; по делам национальностей; культуры; физической культуры и спорта; защиты прав потребителей, а также центр занятости населения.

потребительский рынок город управляющий

6. Организационная структура управления

совокупность отделов и служб, занимающихся построением и координацией функционирования системы управления, разработкой и реализацией управленческих решений. Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы занимается формированием архитектурного облика столицы, разработкой и реализацией городских строительных программ в рамках Генерального плана г. Москвы. Действующая структура Стройкомплекса образована постановлениями правительства Москвы:

"О совершенствовании системы управления в сфере градостроительной политики и строительства города Москвы"; "О создании Департамента развития новых территорий города Москвы".

Руководит Стройкомплексом заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Хуснуллин Марат Шакирзянович. В состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы входят:

Департамент градостроительной политики города Москвы;

Департамент строительства города Москвы;

Департамент развития новых территорий города Москвы;

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы;

Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов;

Комитет государственного строительного надзора города Москвы;

Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов, контролю (надзору) в области долевого строительства.

Основные типы структур управляющих систем. Структура управляющей системы -- это строение, организационная форма, определяемая числом ступеней, составом и количеством звеньев на каждой ступени, характером взаимосвязей и взаимоотношений между ними. Практика и наука выработали следующие типы структур управляющих систем: а) линейный; б) линейно-штабной; в) функциональный; г) матричный.

Размещено на Allbest.ru