Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Анализ стратегии развития Сосновского района Челябинской области

Анализ стратегии развития Сосновского района Челябинской области

Стратегия муниципального образования в долгосрочном периоде. Основные этапы разработки концепции управления развитием Сосновского района Челябинской области: организационно-подготовительный, анализ информационной базы, экспертиза и доработка проекта.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 28.09.2012
Размер файла 334,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

  • Введение
  • 1. Теоретические аспекты стратегии развития муниципального образования
    • 1.1 Понятие и назначение стратегии развития муниципального образования
    • 1.2 Порядок разработки концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования
    • 1.3 Некоторые проблемы стратегического планирования и управления развитием муниципальные образования
  • 2 Анализ стратегии развития Сосновского района Челябинской области
    • 2.1 Общая характеристика Сосновского района Челябинской области
    • 2.2 Стратегия развития Сосновского района Челябинской области
  • Заключение
  • Список литературы

Введение

На сегодняшний день благополучие российского народа во многом зависит от социально-экономического положения муниципальных образований.

Стратегическое планирование является важнейшим инструментом управления устойчивым развитием муниципального образования, так как именно оно задает основные цели, направления деятельности и программу действий органов местного самоуправления по улучшению уровня жизни населения соответствующей территории.

Стратегический план выполняет функцию противодействия отрицательным факторам и усиления положительных факторов внешней и внутренней среды для обеспечения стабильного развития муниципального образования. Отсутствие или неправильное использование функции стратегического планирования в муниципальном управлении приводит к неопределенности состояния муниципальной социально-экономической.

Для достижения положительного эффекта в развитии муниципального образования, большую роль играет правильная и научно обоснованная методика разработки и управления реализацией стратегического плана. На сегодняшний день в науке еще нет единого понимания процедуры и структуры процесса разработки муниципальных стратегических планов.

Таким образом, в настоящее время одним из самых актуальных направлений муниципального управления является разработка стратегии развития муниципального образования.

Целью данной курсовой работы является изучение стратегии развития муниципального образования.

Объектом данного исследования является Сосновский район Челябинской области. Предметом является стратегия развития муниципального образования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и назначение стратегии развития муниципального образования

2. Разобрать структуру концепции социально-экономического развития муниципального образования

3. Определить порядок разработки концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования

4. Выявить проблемы стратегического планирования и управления развитием муниципальные образования

5. Провести анализ стратегии развития Сосновского района Челябинской области

1. Теоретические аспекты стратегии развития муниципального образования

1.1 Понятие и назначение стратегии развития муниципального образования

Одной из характерных черт современного подхода к развитию муниципального образования является использование стратегического планирования и управления. Для того чтобы добиться качественного повышения управленческой деятельности необходимо наряду с решением оперативных, тактических задач разработать стратегию развития муниципального образования.

Стратегия - это набор правил, которыми руководствуются при принятии управленческих решений.

Стратегия представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей в течение длительного периода времени.

С позиций западных экономистов стратегия представляет собой "план действий", включающий в себя понятие о том, когда, как, зачем и что мы собираемся предпринять.

Стратегия муниципального образования в общем плане представляет собой выбор направления развития муниципального образования. В конкретном же проявлении она представляет собой общественно согласованную концепцию развития муниципального образования на длительный срок.

При этом такая стратегия должна включать следующее (рис. 1):

Рис. 1. Составные части стратегии муниципального образования

Разработанная стратегия развития позволяет определить готовность муниципального образования к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования. Кроме того, стратегия свидетельствует о способности муниципального образования вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития.

В стратегическом планировании важное место отводится анализу перспектив, выяснению тех тенденций, опасностей, возможностей, а также отдельных чрезвычайных ситуаций, которые способны изменить сложившиеся тенденции.

При стратегическом планировании одни из важнейших элементов становится формулирование концепции стратегии развития муниципального образования, в котором формируются цели эффективного социально-экономического развития территории, формах и механизмах его достижения, а также о методах управления этим развитием с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны. В основу концепции, как правило, должны быть положены разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявление приоритетных направлений развития муниципального образования, анализ ресурсов развития, а также выявленные конкурентные преимущества муниципального образования и на этой основе формируется план конкретных стратегических действий.

Стратегическое планирование и управление развития территории муниципального образования обеспечивает единство действий, осуществляемых на разных уровнях системы управления, и степень мобильности, отвечающую темпам изменений среды деятельности муниципального сообщества. Чтобы достичь такого единства, нужно сформировать систему представлений, обладающих двумя основными характеристиками:

1. достаточно высокой степенью общности, необходимой для того, чтобы она могла непротиворечиво вместить в себя вопросы и представления, возникающие и работающие на различных уровнях управления, существующих в территориальной организации местного сообщества, с одной стороны, и представления об условиях и обстоятельствах, в которых происходит ее деятельность, с другой;

2. возможностью превращать эти представления в понимание того, какие конкретные действия надо осуществлять на разных уровнях управления.

Специфика стратегии муниципального образования заключается в возможности эффективного включения населения в процедуру определения приоритетов социально-экономического развития территории и формировании гражданского общества. Как свидетельствует практика, данный процесс приобретает форму гражданской экспертизы, общественных слушаний, мониторинга социального самочувствия населения, отражая стремление местных органов власти учитывать при разработке стратегии мнения людей о проблемах развития территории, на которой они проживают, и путей их решения. Это обстоятельство служит важным аргументом при оценке степени важности и необходимости разработки стратегии развития муниципального образования. Главным ориентиром при разработке стратегии является улучшение показателей качества жизни граждан.

Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и ее устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.

Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям муниципального образования получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок местных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из регионального и федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов.

Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.

Таким образом, стратегия развития муниципального образования представляет собой принятые органами власти на долгосрочную перспективу генеральные цели, направления, принципы и методы действий* органов управления муниципального образования в экономической и социальной сфере.

1.2 Порядок разработки концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования

Разработка концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования - сложная задача, требующая привлечения высококвалифицированных специалистов и продуманной технологии работы. Основные этапы разработки концепции показаны на рис. 2.

муниципальный образование управление экспертиза

Рис. 2. Основные этапы разработки концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования

1. Организационно-подготовительный этап включает (рис. 3).:

Рис. 3. Организационно подготовительный этап

2. Этап формирования и анализа информационной базы включает сбор, систематизацию и анализ данных, составляющих информационную базу для формирования концепции (рис. 4).

Рис. 4. Информационная база для формирования концепции

3. Этап разработки проекта концепции предполагает собственно формирование проекта концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся методической и информационной базы с учетом выделенных приоритетов социально-экономического развития.

4. Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность концепции. Основные задачи экспертизы (рис. 5).

Рис. 5. Основные задачи экспертизы

Как правило, проводится юридическая, экономическая, экологическая и социальная экспертиза концепции, а также ее общественное обсуждение (общественная экспертиза).

5. Этап согласования и утверждения концепции. На этом этапе производятся доработка проекта концепции по результатам экспертизы и общественного обсуждения, увязка принимаемых решений с возможными объемами финансовых и других ресурсов, согласование концепции с органами государственной власти субъекта РФ, природоохранными органами, в отдельных случаях -- с заинтересованными министерствами и ведомствами РФ и утверждение концепции представительным органом муниципального образования.

При принятии решения о разработке концепции перспективного развития муниципального образования необходимо обратить особое внимание на следующие моменты.

1. Формирование в составе администрации структурного подразделения (или временной рабочей группы), занятого разработкой концепции и непосредственно подчиненного главе администрации или (как минимум) его первому заместителю. Возложение этой работы в качестве "дополнительной" на структурные подразделения, занятые текущими задачами, как правило, ведет к ее провалу.

2. Создание, наряду с административной группой, общественного координационного органа по разработке и реализации стратегии развития муниципального образования. Одной из известных форм такого органа является "Агентство развития", учредителями которого, кроме местной администрации, могут быть предприятия города и их союзы, коммерческие структуры, банки, фонды экономического развития, профсоюзы, общественные организации, корпоративные организации ученых и экспертов, университеты и т. п. В составе агентства организуются научные советы и группы по разработке отдельных разделов концепции. Головной его структурой могут быть научный центр, высшее учебное заведение, проектная организация и т. п.

3. Широкая и постоянная информированность населения о целях и задачах стратегического плана, необходимости и полезности его для каждого жителя, организация сбора и обсуждения предложений, поступающих от населения и различных местных сообществ. Люди должны сознавать, что разработка стратегии развития муниципального образования -- их общее дело и они -- его участники.

1.3 Некоторые проблемы стратегического планирования и управления развитием муниципальные образования

Еще в середине 1990-х гг. целый ряд муниципальных районов (тогда называвшихся иначе) и городов областного значения решили сформировать собственные стратегические документы. В то время многие субъекты РФ не имели своих стратегических документов, а значит, не имели и ориентиров для развития в долгосрочной перспективе. Сегодня, напротив, у достаточно большого числа регионов есть такие документы, уже прошедшие своеобразную "обкатку" на соответствующей комиссии в Минрегионразвития России. Однако насколько они устраивают представителей муниципального сообщества, отмечается ли в них четкая муниципальная направленность? Видят ли руководители муниципальных образований свое место в системе развития на уровне субъекта РФ? К сожалению, ни один из существующих стратегических документов субъектов РФ не позволяет ответить на эти вопросы положительно.

Недавно состоялась научно-практическая конференция с участием Смоленской области, на которой, в частности, рассматривалась стратегия развития данного региона. Получился красивый, аналитически выверенный документ, однако в нем ничего не говорится о таком ресурсе развития, как муниципальное образование. Ведь любой субъект РФ представляет собой совокупность городских округов, муниципальных районов и поселений. Мысль о том, что всякий ресурс для развития области находится на территории муниципальных образований, в явном виде нигде не прослеживается. Кроме того, в проекте программы, которая призвана конкретизировать и претворять в жизнь эту стратегию, не учитываются интересы муниципального образования. Полагаю, в такой ситуации достичь поставленных целей будет весьма сложно.

На сегодняшний день существует три основных подхода к стратегическому планированию. Классический подход заключается в планировании "из прошлого", при этом используемые данные и аналитика базируются на достижениях прошедших периодов. Другой подход, назовем его футуристическим, представляет собой "взгляд из будущего". Третий - смешанная модель.

Многие научные работники в России в своей деятельности опираются на хорошую, серьезную аналитику. Если мы намерены формировать стратегии развития до 2020 г. - а некоторые муниципальные образования заявляют о планировании до 2025 г. и даже 2030 г., - без серьезного анализа предыдущих периодов и учета нормативной, экономической, производственной динамики обойтись нельзя. Некоторые научные школы, занимающиеся соответствующей проблематикой, отдают предпочтение западным методикам; однако, на мой взгляд, эти методики хороши только в реалиях развитых систем, в наших же условиях их применение представляется недостаточным.

Муниципалитеты вполне могут осуществлять стратегическое планирование самостоятельно, тем более что ряд методических разработок уже опубликован. Но, поскольку решение этой задачи требует проведения серьезного анализа, необходимо привлечение внешнего консультанта или научного исследователя.

На какой нормативно-правовой базе сейчас ведется стратегическое планирование? Во-первых, существует Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". В нем выделены этапы кратко-, средне- и долгосрочного планирования, определены возможности использования этого института развития, однако отсутствует необходимый понятийный аппарат. Поэтому сегодня наряду с термином "стратегия" можно услышать "концепция", "стратегический план", "план социально-экономического развития".

Подобный разнобой неизбежно ведет к проблемам. Удастся ли должным образом провести сравнительный анализ достижений муниципальных образований одного субъекта РФ на основе разнородных "стратегий" и прочих документов? Как в этих условиях будет реализовываться указ Президента РФ "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"?

Стратегическое планирование - составная часть всей системы управления. К сожалению, пока мало кто может ответить на вопрос, чем долгосрочное планирование отличается от стратегического. На самом деле стратегическое планирование - это особый вид управленческой деятельности, который заключается в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе и быструю адаптацию к изменяющимся особенностям внешней среды. Именно возможность адаптироваться в случае изменений и отличает систему стратегического планирования от системы обычного долгосрочного.

Поскольку речь идет о развитии, мы не можем не говорить о системе. Каковы составляющие такой системы? В нашем контексте в качестве объекта выступает соответствующая территориальная единица - субъект РФ либо муниципальное образование. С ними и следует работать.

Необходимо также ответить на вопрос, "что главнее" - концепция или стратегия, что в большей степени охватывает систему. Безусловно, концепция является более общим понятием по отношению к частному - к стратегии. Многие сегодня гордятся наличием стратегий - и, в самом деле, очень хорошо, что они наконец стали появляться. Но обратите внимание на то, какие цели в них декларируются - как правило, они носят качественный характер. Если же в стратегии присутствуют количественные цели, то они ставятся крайне осторожно в силу сложности анализа и серьезности протекающих изменений. Тем не менее в описанной ситуации мы должны говорить о стратегическом выборе, о необходимости формулирования целей и приоритетов развития. Именно здесь бюджетно-экономическая составляющая выходит на первый план. Должны декларироваться прежде всего социальные цели, поскольку публичная власть работает для людей, но достигаются такие цели с помощью экономических инструментов. Следовательно, нужно выбрать ряд приоритетных функций, выполнение которых в рассматриваемой перспективе должно обеспечить решение главных задач развития. Мы называем набор таких функций стратегическим выбором (в западной терминологии это "миссия").

Коль скоро сегодня уже и муниципалитеты разрабатывают концепции на долгосрочную перспективу - до 2020 г., требуется четко определить приоритетные функции в экономическом разрезе. Приоритетные функции - ключевые виды деятельности, которые должны обеспечить территории эффект развития. При этом под целью развития следует понимать ожидаемый (намечаемый) обоснованный результат, определяемый качественно (на вербальном, содержательном уровне), количественно и во времени.

Ни одна стратегия не может существовать обособленно, без логического продолжения, которым обычно становится соответствующий прикладной документ. Если концепция - это прогнозно-аналитический документ, то программа - уже прогнозно-проектный, реализующий концепцию и содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям (посредством конкурсных условий) и срокам реализации мероприятий, которые направлены на достижение намеченных целей социально-экономического развития и реализацию стратегического выбора. Таким образом, в программе уже должны присутствовать все ресурсы. Однако на практике одни мероприятия осуществляются через национальные проекты, другие - через собственные муниципальные целевые программы, но целостного видения имеющихся ресурсов нет. Смысл формирования стратегических документов в том, чтобы изменить сложившуюся ситуацию.

Что касается стратегического плана, используемого в зарубежной практике в качестве полноценного долгосрочного документа, то в наших условиях его можно рассматривать лишь как краткий документ презентационного характера. Западные стратегии занимаются улучшением качественно иного состояния, к которому нам еще только предстоит прийти.

Поскольку в данной сфере пока нет общепризнанных методик и понятий, муниципальным образованиям имеет смысл принять собственные положения о системе стратегического планирования, в которых определить все необходимые элементы этой системы. Приведу пример. Некоторое время назад губернатор Томской области и представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе приняли решение о необходимости перехода к единой методологической основе для разработки стратегических документов. Это дается непросто, но сейчас в Томской области уже сформированы стратегические документы всех поселений, муниципальных районов и городских округов с выходом на стратегию области. Региональная стратегия, безусловно, требует корректировки, в ней также слабо прослеживается муниципальный разрез, но можно утверждать, что в данном субъекте РФ постепенно складывается необходимая система планирования развития.

Когда мы говорим о дефицитных бюджетах, то немного лукавим: ведь мы пока не научились работать со всеми имеющимися на нашей территории финансами. В настоящее время муниципальная финансовая политика существует сама по себе, отдельно от технологий стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования. Пока они не будут взаимоувязаны, ни о каком серьезном стратегическом развитии говорить не приходится. Если есть программа социально-экономического развития муниципального образования на текущий год, значит, должно быть не только бюджетное обеспечение, но и стратегический годовой баланс финансовых ресурсов, учитывающий государственные финансы, вкладываемые в развитие территории муниципального образования, предпринимательскую деятельность на этой территории, все финансы общественных организаций и даже финансы домашних хозяйств. Нужно учиться грамотно объединять имеющиеся ресурсы для решения конкретных задач.

Даже там, где приняты хорошие стратегические документы, возникает одна серьезная проблема: нормальной реализации новых стратегических документов препятствует традиционная структура управления муниципального образования. В крупных городах есть агентства муниципального развития, но позволить себе это могут далеко не все. Что же делать небольшим муниципальным образованиям? Есть три подхода к реализации технологий, заложенных в стратегических документах. Первый подход предполагает приоритет текущей деятельности, текущего администрирования - это касается в большей степени мелких муниципальных образований с множеством насущных и требующих скорейшего решения проблем в области благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и т.д. При втором подходе структура администрации, всех структурных подразделений выстраивается на основе стратегии развития, которая выходит на первый план, а текущая деятельность подтягивается под эту схему. Наконец, третий подход предполагает встраивание стратегического аспекта в систему текущего планирования. Выбирать какой-либо из перечисленных подходов следует в зависимости от масштаба ставящихся перед муниципалитетом задач и четкости их видения.

2. Анализ стратегии развития Сосновского района Челябинской области

2.1 Общая характеристика Сосновского района Челябинской области

Сосновский район - наиболее густонаселенная сельская территория Челябинской области: на площади 20,7 тысяч квадратных километров, в 78-ми населенных пунктах проживают 58,6 тысяч человек.

В XX-ом веке экономика территории развивалась в двух основных направлениях: промышленное производство и сельское хозяйство. До середины 90-х годов основную роль в экономическом и социальном развитии района играло общественное сельскохозяйственное производство.

С началом экономических реформ, социально-экономическое положение Сосновского района претерпело существенные изменения. При постепенном сокращении сельскохозяйственного производства, происходит промышленное освоение территории. На первый план вышли следующие преимущества: близость к областному центру, наличие хорошо развитой транспортной сети (автомобильные магистрали, железнодорожные пути, непосредственное соседство с аэропортами Баландино и Шагол), свободные трудовые ресурсы, наличие полезных ископаемых.

За короткий период изменилась структура экономики и общества. На сегодняшний день успешно развиваются как традиционные производства, так и новые предприятия. В числе наиболее заметных брендов ООО "Равис", ЛПУ "Газпром транс Екатеринбург", ОАО "МАКФА", завод стройматериалов "Минплита", столовые минеральные воды "Полетаевская", "Кристальная", "Люкс-вода", кондитерские изделия "Фламинго-маркет".

Удобное географическое положение, развитость инфраструктуры создали благоприятные условия для привлечения инвесторов из других регионов и стран. Всего на территории района на разных этапах реализации находятся 12 инвестиционных проектов. В 2009 году сдан в эксплуатацию конно-спортивный комплекс "Рифей" (Кременкульское поселение), началась активная фаза освоения Теченского месторождения железных руд (Саккуловское поселение), вышла на проектную мощность 1-я очередь регионального распределительного центра "Магнит" (Есаульское сельское поселение). Инвестиции в крупные сельскохозяйственные предприятия вкладывают Вишневогорский ГОК, городской молочный завод №1. На протяжении 4-х лет в Сосновском районе существенно активизировались темпы жилищного и дорожного строительства. Инвестируются значительные средства в возведение многоэтажного жилья, коттеджных поселков, частную застройку на территории уже существующих и новых населенных пунктов.

Наиболее значимым жилищным проектом ближайшего десятилетия обещает стать строительство в центральной части района города-спутника "Солнечная долина" (Кременкульское поселение), реализация проекта "Город-сад" (Саргазинское поселение), возведение коттеджных поселков по программе ипотечного кредитования. Устойчивый спрос на загородную недвижимость и земельные участки привел к формированию в Сосновском районе динамичного рынка земли с дифференцированными ценами.

В районе постоянно увеличивается число предприятий малого бизнеса. С их участием успешно решаются вопросы транспортного сообщения, обеспечения товарами, осуществляется переработка леса и сельхозпродукции, производство строительных материалов и конструкций, оказывается спектр услуг для населения.

Среди перспективных точек роста - туристический потенциал района. Существующие базы отдыха и платные пляжи с комфортными условиями для летнего отдыха, искусственно зарыбленные водоемы и базы охотничьего хозяйства, центры сельскохозяйственного туризма являются одним из направлений предпринимательства.

На сегодняшний день перед муниципальной властью стоит задача преобразования существующих условий для удовлетворения современных потребностей населения. Успешно решается задача 100%-ной газификации населенных пунктов, развернута программа благоустройство улиц, продолжается реконструкция больничного городка, капитальные ремонты школ, детских садов, лечебных учреждений, домов культуры. Сосновский район в настоящий исторический период позиционирует себя в качестве самостоятельной и практически самодостаточной территории, ориентированной на выполнение своих основных задач. В чем заключается современное предназначение сосновской территории? Прежде всего это:

- малоэтажная жилая застройка, которая повлечет увеличение численности сосновского населения в 2,5-3 раза.

- размещение новых предприятий и учреждений: высоко технологичных медицинских центров, торговых комплексов, логистических центров, экологически чистых производственных цехов, зон активного отдыха. Открытие предприятий обеспечит рабочие места, что избавит население от необходимости искать работу за пределами района.

- развитие рыночного сельского хозяйства, ориентированного на потребности города и района.

- создание удобной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей сообщение между населенными пунктами, городом, предприятиями.

- формирование комфортной среды обитания для каждого путем повышения уровня образовательных услуг, культурного досуга, строительства спортивных сооружений, развлекательных центров.

Для реализации каждой из позиций у Сосновского района есть все необходимые условия.

2.2 Стратегия развития Сосновского района Челябинской области

Основные направления стратегии развития Сосновкого района на период 2011-2015 гг.:

1. Развитие жилищного строительства

2. Привлечение инвестиций

3. Поддержка и развитие малого и среднего бизнеса

4. Развитие сельского хозяйства

5. Благоустройство и инженерное обустройство территории

6. Обеспечение качественного и доступного здравоохранения. Улучшение демографической ситуации.

7. Развитие системы современного образования

8. Развитие культуры

9. Социальная защита населения

10. Улучшение экологической ситуации. Формирование благоприятного экологического имиджа Сосновского муниципального района

11. Совершенствование механизма муниципального управления.

Рассмотрим данные направления подробнее:

1. Развитие жилищного строительства.

Стратегическая цель:: повышение уровня комфортности проживания населения в домах через увеличение обеспеченности населения качественными коммунальными услугами и формирование рынка доступного жилья.

Задачи:

1. Развитие базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

2. Обеспечение комплексной застройки поселений Сосновского муниципального района, открытости территорий района для инвестиционно-хозяйственной деятельности.

3. Увеличение объемов вводимого жилья, развитие малоэтажного строительства.

4. Снос и переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.

5. Государственная поддержка граждан с целью улучшения жилищных условий.

6. Осуществление контроля в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов.

7. Обеспечение безопасности пребывания людей в завершенных строительством объектах, предупреждение, выявление и пресечение нарушений строительными организациями соответствия работ, выполняемых в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, требованиям технических регламентов и проектной документации.

8. Обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан в многоквартирных домах.

9. Организация строительства и модернизации объектов коммунального хозяйства. Обеспечение стабильной и надежной работы жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения.

10. Повышение уровня газификации Сосновского муниципального района.

В таблице 1 представлены целевые показатели данного направления развития.

Таблица 1. Целевые показатели

№ п/п

Наименование показателя

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

Ввод в действие жилых домов, тыс.кв. метров

60

78

90

105,5

125,5

2

Обеспеченность жильем населения, кв. метров на человека

24,9

25,3

25,7

26,1

26,7

3

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия

90

90

60

60

60

4

Количество работников бюджетной сферы, улучшивших жилищные условия

3

3

3

3

3

5

Снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, тыс.кв. метров

2

2

2

2

2

6

Ежегодное подключение к газу, квартир

300

300

350

400

450

7

Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, процентов

52

51

50

49

48

2. Привлечение инвестиций.

Стратегическая цель: привлечение инвестиционного капитала в экономику Сосновского муниципального района Челябинской области.

Задачи:

1. Повышение инвестиционной привлекательности Сосновского муниципального района Челябинской области.

2. Активизация инвестиционной деятельности на территории Сосновского муниципального района Челябинской области.

3. Развитие механизмов государственно-частного партнерства.

В таблице 2 представлены целевые показатели данного направления развития.

Таблица 2. Целевые показатели

№ п/п

Наименование показателя

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей

2796,2

3008,7

3371,7

4066,3

4500

2

Объем инвестиций в расчете на 1 жителя муниципального образования, тыс.руб.

43,02

45,58

50,32

60,24

66,18

3

Создание новых рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов, единиц

55

60

65

70

75

3. Поддержка и развитие малого и среднего бизнеса.

Стратегическая цель: улучшение качества жизни населения через создание новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства, насыщение рынка новыми товарами и более широким спектром услуг

Задачи:

1. Увеличение числа занятых в экономике района Сосновского муниципального района Челябинской области, снижение уровня безработицы.

2. Стимулирование экономической активности населения

3. Содействие повышению социальной ответственности бизнеса в сфере трудоустройства граждан

В таблице 3 представлены целевые показатели данного направления развития.

Таблица 3. Целевые показатели

Наименование показателя

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

Количество малых предприятий - всего (на конец года), ед.

455

460

465

470

472

2

Количество индивидуальных предпринимателей - всего (на конец года), чел.

1600

1650

1700

1750

1800

3

Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях, чел.

3050

3100

3200

3250

3300

4

Оборот малых предприятий, млн.рублей в ценах соответствующих лет

1966,5

2188,7

2338,3

2583,7

2834,2

5

Индекс производства, %

101

105

112

110

110

6

Объем налоговых отчислений от средних и малых предприятий в бюджет, млн.руб.

120

121

122

123

124,5

7

Численность безработных граждан, состоящих на учёте на конец года, тыс. человек

900

850

800

750

700

8

Уровень регистрируемой безработицы на конец года, процентов от численности экономически активного населения

4,5

4,2

4

3,7

3,5

4.Развитие сельского хозяйства

Стратегическая цель: создание необходимых условий для устойчивого и эффективного функционирования агропромышленного комплекса, удовлетворение потребностей населения основными продуктами питания собственного производства и создание благоприятных условий жизнедеятельности жителей сельской местности

Задачи:

1. Устойчивое развитие сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности.

2. Повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

3. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, на основе модернизации и ускоренного развития приоритетных отраслей.

4. Сохранение и воспроизводство земельных и природных ресурсов.

В таблице 4 представлены целевые показатели данного направления развития.

Таблица 4. Целевые показатели

№ п/п

Наименование показателя

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

Валовой сбор зерна (сельскохозяйственные организации) (в бункерном весе), тыс. тонн

33

34,35

35,4

36,45

36,5

2

Урожайность зерновых культур с убранной площади, центнеров с гектара

18

19,6

19,7

19,7

19,7

3

Производство картофеля, тыс. тонн

13,77

14,5

14,85

15,2

15,3

4

Производство овощей, тыс. тонн

5,55

5,8

5,95

6,1

6,3

5

Производство молока(все категории), тыс. тонн в т.ч.:

26,21

29,42

30,37

30,18

30,18

6

Производство молока (сельскохозяйственные организации)

17,26

20,47

21,07

21,12

21,12

7

Надой молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях, килограммов

4989

5304

5453

5459

5459

8

Производство скота и птицы на убой в живом весе, тыс. тонн

49,64

51,13

52,66

54,24

54,24

9

Производство яиц, млн. штук

49,4

51,7

54,03

56,46

56,46

5. Благоустройство и инженерное обустройство территории.

Стратегическая цель: создать эффективный механизм осуществления благоустройства и инженерного обустройства сельских поселений района для формирования благоприятной среды жизнедеятельности населения.

Задачи:

1. Улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения.

2. Обеспечение сохранности и улучшение санитарно-гигиенических условий проживания населения путем создания зеленых насаждений различного функционального назначения.

3. Организация искусственного освещения дворовых территорий в вечернее и ночное время с целью создания благоприятных и безопасных условий для жителей.

4. Создание новых и обустройство существующих хозяйственных, детских, спортивных площадок малыми архитектурными формами.

5. Организация работ по разработке проектной документации для строительства, реконструкции и ремонта объектов инженерной инфраструктуры.

6. Организация строительно-монтажных работ и благоустройства объектов инженерной инфраструктуры.

В таблице 5 представлены целевые показатели данного направления развития.

Таблица 5. Целевые показатели

№ п/п

Наименование показателя

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

Ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения, километров

15

15

15

15

15

2

Обеспеченность населения зелеными насаждениями, процентов

100

100

100

100

100

3

Обеспеченность населения искусственным освещением дворовых территорий, процентов

100

100

100

100

100

4

Обеспеченность населения площадками для игр и отдыха, процентов

100

100

100

100

100

5

Ввод в эксплуатацию сетей теплоснабжения, включая центральные тепловые пункты, километров

1,5

2,1

2,6

3,2

3,3

6

Ввод в эксплуатацию отопительных котельных, Гкал/час

8,6

9,2

10,1

10,8

11,2

7

Ввод в эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения, километров

1,8

2,1

2,6

3

3,2

6. Обеспечение качественного и доступного здравоохранения. Улучшение демографической ситуации.

Стратегическая цель: увеличение продолжительности и качества жизни населения Сосновского района на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества оказания медицинской помощи.

Задачи:

1.Обеспечение населения Сосновского района доступной и качественной медицинской помощью

2. Формирование рациональной системы медицинской помощи.

3.Совершенствование системы управления здравоохранением в Сосновском районе

4.Эффективное использование финансовых средств и разумная мотивация персонала на оказание медицинских услуг сверх территориальной программы

5. Усиление профилактической направленности в здравоохранении, в том числе по социально значимым заболеваниям.

6.Формирование здорового образа жизни

7.Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи путем эффективного использования медицинской техники и новых технологий.

8.Развитие донорского движения

9.Укрепление материально-технической базы сельского здравоохранения.

10. Внедрение новых информационных систем в деятельность МУЗ "Сосновская ЦРБ"

В таблице 6 представлены целевые показатели данного направления развития.

Таблица 6. Целевые показатели

№ п/п

Наименование показателя

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

Средняя продолжительность жизни при рождении, лет

66

66,3

67

67,3

67,5

2

Удовлетворенность населения медицинской помощью, от числа опрошенных (процентов)

76

77

77

77

77

3

Доля населения охваченного профилактическими осмотрами, (процентов)

100

100

100

100

100

4

Процент профилактических посещений от общего числа посещений

35,2

35,2

35,3

35,6

35,6

5

Доля амбулаторных учреждений имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения (процентов)

100

1100

100

100

100

6

Доля муниципальных медицинских учреждений, применяющих стандарты оказания медицинской помощи (процентов)

100

1100

100

100

100

7

Доля муниципальных медицинских учреждений, переведенных на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат (процентов)

100

100

100

100

100

8

Количество вызовов скорой медицинской помощи на 1000 человек (единиц)

308

311

314

315

315

9

Количество амбулаторно-поликлинических посещений на 1 жителя в год

5,9

6

6,1

6,1

6,1

7. Развитие системы современного образования.

Стратегическая цель: повышение доступности качественного образования на основе инновационных технологий.

Задачи:

1. Модернизация учреждений образования как инструментов социального развития.

2. Обеспечение инновационного характера образования в соответствии с требованиями экономики и развития человеческого капитала.

3. Развитие сети дошкольных учреждений, создание конкурентной среды, стимулирование развития частных дошкольных организаций.

4. Совершенствование основных общеобразовательных программ и технологий образования.

5. Создание правовых, экономических и социальных гарантий и условий для реализации молодыми людьми своих прав с учетом возрастных особенностей, а также для участия молодежи в системе общественных отношений и их самореализации в интересах общества.

7. Использование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей.

8. Применение объективной системы оценки достижений учащихся, основанной на использовании механизма единого государственного экзамена и предметных олимпиад.

9. Переход к нормативно-подушевому механизму оплаты услуг в сфере образования.

10. Создание условий для реализации интеллектуального, творческого потенциала детей и молодежи в общественной жизни.

11. Совершенствование системы патриотического воспитания граждан.

В таблице 7 представлены целевые показатели данного направления развития.

Таблица 7. Целевые показатели

№ п/п

Наименование показателя

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

Удельный вес обучающихся в профильных классах в общей численности обучающихся 10-11 классов

15

20,5

21

23

25

2

Удельный вес учащихся, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям, предъявляемым к условиям образовательного процесса, процентов

45

46

47

49

50

3

Удельный вес педагогических работников в возрасте до 30 лет, работающих в муниципальных учреждениях образования, процентов

16

16,7

16,8

16,9

17

4

Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, процентов

95

95

95

95

95

5

Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольным образованием, процентов

55

55

55

55

55

6

Охват детей и подростков программами дополнительного образования к общей численности школьников, процентов

93

93

94

94

95

8. Развитие культуры.

Стратегическая цель: повышение доступности, качества, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства, сохранение историко-культурного наследия.

Задачи:

1. Обеспечение доступности услуг в сфере культуры, искусства, удовлетворяющих духовные потребности населения.

2. Развитие системы художественного образования.

3. Сохранение традиционного художественного творчества, национальных культур, развитие культурно-досуговой деятельности.

4. Сохранение и популяризация историко-культурного наследия Челябинской области, развитие культурного туризма.

5. Совершенствование музейного дела, обеспечение доступности музейных фондов для жителей и гостей Сосновского района.

6. Развитие библиотечного дела, обеспечение доступности информационных ресурсов населению Сосновского района через библиотечное обслуживание.

7. Формирование положительного имиджа Сосновского района посредством культурной деятельности;

8. Реализация новых проектов в области современной культуры и искусства.

9. Переподготовка и повышение квалификации кадров для учреждений культуры Сосновского района.

10. Повышение эффективности деятельности учреждений культуры путем внедрения новой системы оплаты труда.

11. Совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти с общественными и религиозными объединениями в целях укрепления национально-культурных и духовно-нравственных основ российского общества, социально-политической стабильности, профилактики проявлений экстремизма на этноконфессиональной и политической почве. В таблице 8 представлены целевые показатели данного направления развития.

Таблица 8. Целевые показатели

№ п/п

Наименование показателя

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

Число посетителей музеев, тыс. человек

6,5

6,5

6,5

6,5

6,5

2

Охват населения библиотечным обслуживанием, процентов к числу жителей

31

31

31

31

31

3

Количество памятников и объектов историко-культурного наследия, поставленных на государственный учет, единиц

1

2

3

3

3

4

Число культурно-досуговых мероприятий

2700

2750

2800

2854

2900

5

Число мероприятий на платной основе

350

380

410

440

470

6

Количество охваченных платными услугами

17000

17200

17400

17600

17800

7

Количество клубных формирований

235

240

245

250

255

8

Количество учащихся в ДШИ

781

794

794

794

794

9

Количество преподавателей в ДШИ с высшей категорией

29

29

29

29

29

10

Количество преподавателей с I категорией

25

25

25

25

25

11

Количество детей, зачисленных в 1 класс ДШИ

196

196

196

196

196

12

Количество выпускников в ДШИ

58

42

46

46

46

9. Социальная защита населения.

Стратегическая цель: повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите государства. Задачи:

1. Совершенствование системы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Челябинской области.

2. Обеспечение выплаты социальных пособий и субсидий в соответствии с законодательством Челябинской области.

3. Обеспечение материальной поддержки многодетных семей, малообеспеченных семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

4. Организация работы по поддержанию социального статуса граждан пожилого возраста, инвалидов и других социально уязвимых групп населения.

5. Предоставление стационарного, надомного и других видов социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе.

6. Развитие системы реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

7. Предупреждение семейного неблагополучия и социального сиротства.

8. Развитие различных форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В таблице 9 представлены целевые показатели данного направления развития.

Таблица 9. Целевые показатели

№ п/п

Наименование показателя

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

Удельный вес пожилых, инвалидов, семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получивших единовременную материальную помощь

6

6

6

6

6

2

Удельный вес граждан, пользующихся мерами социальной поддержки, от общего числа населения

39

40

40

42

42

3

Удельный вес детей-инвалидов, прошедших реабилитацию в учреждениях социального обслуживания населения, процентов от общего числа детей-инвалидов

15

15

15

15

15

4

Удельный вес семей с детьми, снятых с учета в связи с улучшением жизненной ситуации, в процентах к общему числу семей с детьми, состоящих на учете, как неблагополучные и социально-опасные

33

35

35

35

35

10. Улучшение экологической ситуации. Формирование благоприятного экологического имиджа.

Стратегическая цель: обеспечение безопасности и комфортности среды проживания человека.

Задачи:

1. Сохранение природных ландшафтов, животного и растительного мира.

2. Охрана, защита и воспроизводство лесов.

3. Охрана водных объектов.

4. Размещение твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями,

5. Ликвидация бесхозяйных хранений пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и ядохимикатов.

6. Осуществление государственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

В таблице 10 представлены целевые показатели данного направления развития.

Таблица 10. Целевые показатели

№ п/п

Наименование показателя

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

Сокращение числа несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, ликвидация стихийных свалок на территории Сосновского муниципального района, тыс. тонн.

14,9

15,3

15,6

15,9

15,13

2

Сокращение сверхнормативных выбросов от стационарных источников за счет выполнения воздухоохранных мероприятий, тыс.тонн.

32,37

32,38

32,39

32,4

32,41

3

Ликвидация пришедших в негодность хранилищ пестицидов, единиц

1

1

1

1

1

4

Количество сельских поселений очистка которых осуществляется в соответствии с генеральными схемами очистки, единиц

7

9

11

12

15

11. Совершенствование механизма муниципального управления

Стратегическая цель: повышение эффективности муниципального управления и повышение качества муниципальных услуг.

Задачи:

1. Обеспечение эффективного муниципального управления через совершенствование критериев оценки деятельности органов исполнительной власти Сосновского муниципального района.

2. Регламентация функций органов исполнительной власти, направленная на рационализацию управленческих процессов.

3. Преодоление коррупции в органах исполнительной власти.

4. Передача части муниципальных функций в негосударственный сектор через механизмы государственного заказа, государственных закупок и использование возможностей саморегулируемых организаций.

5. Повышение профессионализма муниципальных служащих.

Заключение

Стратегия муниципального образования представляет собой концепцию развития муниципального образования в долгосрочном периоде. Стратегия включает в себя: формулирование главной цели развития, определение основных задач, необходимых для достижения цели, планирование основных мероприятий для решения этих задач и контроль, а также выявление основных проблем в процессе реализации стратегии развития. Порядок разработки стратегии муниципального образования включает следующие этапы: организационно-подготовительный, формирование и анализ информационной базы, разработка проекта концепции, экспертиза проекта концепции, доработка, согласование и утверждение концепции. В данной курсовой работе была рассмотрена стратегия развития муниципального образования на примере Сосновского района Челябинской области. Данная стратегия рассчитана на период с 2011 года по 2015 года. 1. Развитие жилищного строительства

2. Привлечение инвестиций

3. Поддержка и развитие малого и среднего бизнеса

4. Развитие сельского хозяйства

5. Благоустройство и инженерное обустройство территории

6. Обеспечение качественного и доступного здравоохранения. Улучшение демографической ситуации.

7. Развитие системы современного образования

8. Развитие культуры

9. Социальная защита населения

10. Улучшение экологической ситуации. Формирование благоприятного экологического имиджа Сосновского муниципального района

11. Совершенствование механизма муниципального управления.

Список литературы

1. Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. Пенза: Пенз. гoс. ун-т, 2007. 170 c.

2. Васильев А.А. Муниципальное управление: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2008. 160 с.

3. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2008. 198 с.

4. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: ТК Велби, 2007. 246 с.

5. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов

6. Кузнецов В.В., Ваховский В.В. Местное самоуправление в системе государственного управления: Учебное пособие. Ульяновск: УлГТУ, 2009

7. Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2008. 160 с.

8. Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. М.: Дело, 2008. 256 с.

9. Лысов О.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2007. 131 с.

10. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие СПб.: Питер, 2010. 173 с.

11. Сапожникова А.А. Государственное и муниципальное управление. Реализация реформ: Учебное пособие. М.: КноРус, 2008. 254 с.

12. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. М.:Издательство "ЭКМОС", 2009. 304 с.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены