Понятие прокурорского работника и особенности его статуса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования РФ

Федеральное агентство по образованию РФ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Уральская государственная юридическая академия

Институт Прокуратуры

Кафедра трудового права

Контрольная работа

на тему:

Понятие прокурорского работника и особенности его

правового статуса

Выполнила: студентка группы 405

Матвеева Екатерина Сергеевна.

Проверил: доцент Жильцов М.А.

Екатеринбург-2010

1. Служба в органах и учреждениях прокуратуры как особый вид государственной службы

Служба в органах и учреждениях прокуратуры - вид федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. и п.2 ст.4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.

2. Источники правового регулирования труда прокурорских работников

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством о труде и законодательством о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Статья 40 Закона, устанавливая основы правовой регламентации службы в органах и учреждениях прокуратуры, закрепляет следующее правило: трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом. Это позволяет сделать два вывода: во-первых, труд работников прокуратуры не может регулироваться законодательством субъектов Российской Федерации (в отличие от труда других работников); во-вторых, существуют особенности в правовом регулировании труда прокурорских работников, обусловленные их особой ролью в обеспечении законности, защите прав и интересов граждан, общества и государства. Указанные особенности отражаются в источниках, посвященных государственной службе и ее разновидности - службе в органах и учреждениях прокуратуры.

Трудовые отношения прокурорских работников регулируются нормативными актами, которые можно классифицировать по схеме «общее - особенное - специальное». Причем порядок применения источников обратный: сначала используется норма специального нормативного правового акта, при ее отсутствии - особенного. Если отношения не урегулированы ни специальными, ни особенными нормативными актами, применяется общий акт.

Общими источниками являются многочисленные нормативные правовые акты, составляющие трудовое законодательство и регулирующие труд всех работников. Это, прежде всего Конституция РФ и федеральные законы, а также международные акты (декларации, пакты, конвенции МОТ).

Конституция закрепляет единство системы государственной власти в РФ и равенство доступа всех граждан страны к государственной службе (ст.32), основные права граждан в сфере труда (ст. 30, 37 и др.) и гарантии их защиты (ст. 46). Среди федеральных законов важнейший - Трудовой кодекс. Особенным же законом, регламентирующим труд всех государственных служащих независимо от вида государственной службы, является ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации», который определяет принципы организации государственной службы, правовой статус государственного служащего, правила поступления на государственную службу и порядок ее прохождения.

Возможность установления федеральными законами особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников предусмотрена в ч. 5 ст. 11 ТК РФ. Однако в разделе ТК, посвященном таким особенностям, даже упоминающие о прокурорских работниках отсутствует. Вероятно, в этом и нет особой необходимости, поскольку специальный закон «О прокуратуре Российской Федерации» достаточно подробно характеризует порядок и условия прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры.

Отдельные аспекты трудовых отношений прокурорских работников регламентируются указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также актами Генерального прокурора РФ (приказами и распоряжениями). В некоторых случаях непосредственно в законе в Законе о прокуратуре указывается, какой орган уполномочен принимать нормативные правовые акты по тем или иным вопросам прокурорской службы. Например, по ст. 41.3 Правительство РФ определяет порядок и нормы обеспечения прокурорских работников бесплатным форменным обмундированием. В ст. 41 предусматривается, что Положение о классных чинах прокурорских работников утверждает Президент РФ, а ст. 40.4 указывает, что порядок принятия присяги прокурора устанавливает Генеральный прокурор РФ.

3. Содержание понятия «прокурорский работник»

Слово "прокурор" произошло от латинского "procuro" - забочусь, надзираю. Именно этой надзорной функцией отличается российская прокуратура.

Прокурорские работники -- прокуроры, следователи, научные и педагогические работники учреждений прокуратуры, которым в соответствии с их должностями и стажем работы присвоены классные чины. Законом предусмотрено исключительное полномочие Генерального прокурора РФ, который может в отдельных случаях присваивать классные чины юстиции и другим работникам органов и учреждений прокуратуры.

Иногда понятие "прокурорский работник" определяется как работник органа или учреждения прокуратуры, имеющий классный чин или воинское звание применительно к органам и учреждениям военной прокуратуры, но выполняющим функциональные обязанности, не связанные с надзором или следствием и другой оперативной деятельностью. Таким образом, к прокурорским работникам в правовом значении этого понятия можно отнести научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений Генеральной прокуратуры РФ и некоторых других работников органов и учреждений прокуратур. Такое определение противоречит Закону о прокуратуре (ст. 41, 54 и др.). Согласно этим нормам, для отнесения любого работника органа, учреждения прокуратуры к числу прокурорских работников и наступления для них определенных в законе правовых последствий необходимо наличие у такого работника классного чина, присвоенного ему в установленном порядке. И естественно, что это, прежде всего прокуроры и следователи, а также научные и педагогические работники учреждений прокуратуры.

Классный чин -- квалификационная характеристика работника органа или учреждения прокуратуры, выраженная в присвоении ему в установленном законом порядке квалификационного звания работника юстиции определенного класса в соответствии с занимаемой должностью, уровнем образования, опытом, стажем работы, сложностью и напряженностью и режимом службы.

В законе для обозначения должностных лиц прокуратуры используются понятия "прокурор" и "прокурорский работник", и ст. 54 ФЗ №2202-1 перечисляет должности, подпадающие под эти понятия.

Понятие "прокурор" используется для обозначения руководителей прокуратур различного уровня, а также сотрудников, занимающих должности прокуроров управлений и отделов, прокуроров-криминалистов, помощников прокуроров. Ряд полномочий по реагированию на выявленные нарушения законности и предупреждению правонарушений вправе реализовывать только прокуроры по должности и их заместители, поэтому в п.1 ст. 54 ФЗ №2202-1 указаны конкретные нормы закона, где наименование "прокурор" включает всех вышеперечисленных работников прокуратуры .

4. Отличительные признаки прокурорского работника

Прокурорами могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование, полученное в высшем образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию. Высшее образование предполагает совокупность систематизированных знаний в области юриспруденции и основанных на них практических навыков, позволяющих выполнять служебные обязанности прокурора или следователя. Данное обстоятельство удостоверяется наличием диплома о высшем образовании установленной формы.

Моральные и деловые качества

Систематизированные перечни профессиональных качеств прокуроров нормативно не определены в силу сложности этой задачи.

Указание на необходимость таких качеств, а также перечисление отдельных из них содержится в ряде положений, приказов, указаний и инструкций Генерального прокурора Российской Федерации, в некоторых методических указаниях по вопросам кадровой работы в органах прокуратуры.

В аттестационной характеристике, других соответствующих документах обычно отмечаются добросовестность, дисциплинированность, принципиальность и объективность, внимательное и уважительное отношение к гражданам, корректность, вежливость, отзывчивость и тактичность, скромность, трудолюбие, требовательность к себе и самокритичность, исполнительность, прилежность и аккуратность.

Помимо этих нравственных свойств личности при установлении соответствия прокурорского работника определенной должности оцениваются профессиональные качества, соответствующие функциональным задачам, особенностям профессиональной деятельности в соответствующей сфере (участие в суде, надзор за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы), с учетом иерархического уровня органа прокуратуры в прокурорской системе.

Определенные индивидуальные психологические особенности личности прокурора необходимы для их профессиональной состоятельности, такие как: высокая работоспособность, энергичность, воля, основные черты темперамента, интеллект, инициативность, настойчивость в достижении целей при осуществлении служебных функций, целеустремленность, уравновешенность, общительность и умение устанавливать психологический контакт, способность мыслить творчески, вдумчивость.

Как и в мировой практике, для кандидатов на должность помощника прокурора в качестве критерия пригодности выделяется безупречная репутация. В Законе прямо предусмотрено, что лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на этой службе, если оно лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока, если имело или имеет судимость, причем не имеет значения, снята или погашена судимость, важно наличие (отсутствие) самого факта судимости. Ограничение на доступ к службе в прокуратуре распространяется и на лицо, признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным.

Состояние здоровья

С учетом особого характера условий работы в органах и учреждениях прокуратуры, напряженности и интенсивности труда прокурорских работников, нередко связанных с риском для жизни и здоровья, других объективных обстоятельств, к кандидатам на эти должности предъявляются определенные требования по состоянию их здоровья. Такие лица проходят медицинское обследование и не могут быть приняты на службу, если имеют заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению ими служебных обязанностей.

Другие требования

Не может быть принято на службу и находиться на этой службе лицо, которое состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также родители, братья, сестры, дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Не принимается на службу лицо, которое отказывается от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует данное лицо, связано с использованием таких сведений.

Для определенных категорий работников органов прокуратуры законом установлены дополнительно требования по возрасту и стажу работы. На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

При отборе кадров проводится психологическое тестирование, в ходе которого выявляются эмоциональные свойства кандидата, модель его поведения в сложных и неоднозначных ситуациях, реакция на критику и ряд других качеств, необходимых в работе следователя и прокурора, связанной с высокими эмоциональными нагрузками, постоянным общением с людьми, а также такие профессионально значимые качества, как: работоспособность, выносливость, наблюдательность, обязательность, способность логически мыслить, действовать быстро и решительно в нетипичных и конфликтных ситуациях, смелость, настойчивость, целеустремленность, сообразительность, хорошая память. Выводы психолога носят рекомендательный характер.

Кроме того, в установленном порядке делаются запросы в органы МВД для проверки данных о возможном привлечении кандидата к уголовной, административной ответственности.

прокурорский государственный служба правосубъектность

5. Особенности трудовой правосубъектности прокурорских работников

Некоторые особенности трудовых правоотношений прокурорских работников заметны уже на начальной стадии. Так, уже основание их возникновения характеризуется сложным фактическим юридическим составом: кроме обычного трудового договора необходим специфический акт - назначение на должность. Весьма существенны и особенности правового регулирования отношений, возникающих в ходе прохождения службы в прокуратуре, - это ограничения, специально установленные для прокурорских работников в период службы, способы проверки соответствия их занимаемой должности (испытания при приеме на службу, аттестации), присвоение классных чинов, дисциплинарная ответственность, материальное обеспечение, прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры и др.

Профессиональная деятельность служащих прокуратуры является сложной и многогранной. Основные направления, цели и задачи работы, служебные обязанности их определяются функциями органов прокуратуры, перечисленными в ФЗ №2202-1. Анализируя данные функции, а также содержание и условия практической работы, можно вычленить ряд особенностей прокурорской профессиональной деятельности.

Первая особенность, которую необходимо отметить при анализе профессиональной деятельности сотрудника прокуратуры, - это ее жесткая правовая регламентация. Основные направления, цели и задачи прокурорского надзора, служебные обязанности прокурора указаны в ФЗ №2202-1. Кроме того, порядок выполнения прокурором своих функций подробно регламентирован в Уголовно-процессуальном кодексе, иных законодательных актах и нормативных подзаконных материалах (в приказах и распоряжениях Генерального прокурора, прокуроров субъектов РФ, в должностных инструкциях и т.д.), конкретизирующих и уточняющих требования законодателя. В совокупности данные нормативные документы детально регулируют порядок, сроки и иные аспекты выполнения прокурором своих должностных обязанностей (формы реагирования на нарушения законов применительно к различным сферам прокурорского надзора, порядок участия прокурора в судебном разбирательстве, опротестование приговоров в кассационной инстанции, подачи исков, жалоб и т.д.). Отступление от этих требований рассматриваются как нарушения закона, свидетельствует о низком уровне профессиональной квалификации. Данная особенность прокурорской деятельности способствует формированию у субъекта уважения к закону, стремлению строго придерживаться правовых норм. Потребность соблюдать правовые нормы - одна из ведущих, доминирующих среди прочих социально значимых потребностей служащего прокуратуры.

Для эффективного выполнения своих должностных обязанностей закон наделяет прокуроров широким кругом властных полномочий, использование которых, в случае необходимости - в принудительном порядке, нередко существенно затрагивает интересы граждан, различных юридических лиц, организаций и ограничивает их права. Поэтому применение власти требует от сотрудника прокуратуры высокого уровня персональной ответственности за свои действия, принимаемые решения, их результаты и последствия.

Еще одной характерной особенностью деятельности прокурора является его особый статус, правовая самостоятельность и независимость от влияний, исходящих от любых органов государственной власти и должностных лиц (принцип независимости органов прокуратуры). Никто не вправе заставить прокурора действовать вопреки своим внутренним убеждениям.

"Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством".

Естественно, что правовой статус государственных служащих различается в зависимости от замещаемых должностей, от уровня государственной службы.

Итак, что касается непосредственно сотрудников прокуратуры РФ, то возникновение правового статуса характеризуется сложным фактическим юридическим составом: кроме обычного служебного контракта необходим специфический акт - назначение на должность.

Утрачивается статус государственным служащим с момента прекращения государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры, а именно при увольнении прокурорского работника.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу. Присяга принимается в месячный срок после аттестации на должность прокурора или следователя. Содержание присяги отражено в ст. 40 ФЗ №2202-1. Но присяга не влияет на приобретение определенного правового статуса - это лишь дань традиции. Принятие присяги является обязательным только у военнослужащих, так как с ней связано наступление правовых последствий. Однако существует мнение, что присяга - это не торжественный ритуал, а юридическое обязательство сотрудника прокуратуры, хотя и сформулированное с помощью неправовых категорий. Так, составляющие присяги имеют свойство юридических обязательств, например: "соблюдать Конституцию РФ, законы и международные обязательства РФ", "строго хранить государственную и охраняемую законом тайну", и за несоблюдение их служащего прокуратуры можно привлечь к ответственности.

Так как служба в органах прокуратуры является государственной гражданской службой, то и основы правового статуса сотрудника прокуратуры регулирует ФЗ №79.

6. Запреты и ограничения, установленные законом для прокурорских работников

Прокурорские работники обязаны соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст. 11).

Эти ограничения состоят в том, что государственный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.

Иные ограничения, общие для государственных служащих, регламентированы в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

Так, в ст.4 Закона предусмотрено, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание таких объединений и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускается.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность не только с иной оплачиваемой, но и с безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Список использованных нормативных актов и литературы.

1."О Прокуратуре РФ": Федеральный закон №2202-1 от 17 ноября 1992 г.

2. "О гражданской государственной службе РФ": Федеральный закон №79 от 27 июля 2004 г

3. Кожевников О.А, Кравчук В.В. Комментарий к федеральному закону "О Прокуратуре РФ". Екатеринбург: Уралюриздат, 2004.

4. Головина С.Ю. Правовое регулирование труда прокурорских работников. Екатеринбург, 2003. С. 11.

5. Престиж органов прокуратуры (социально-психологические аспекты): Научно-методическое пособие. М., 2001.

Размещено на Allbest.ru