Действие нормативных правовых актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

26

Оглавление

Введение

1. Понятие нормативных правовых актов

2. Действие нормативных правовых актов во времени

3. Действие нормативных правовых актов в пространстве

4. Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

Заключение

Список использованных источников

Введение

Исторически определено, что норма права это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством и обеспеченные его принудительной силой.

Классификация норм права проводится по различным основаниям. Различают нормы права: материальные и процессуальные; гражданско-правовые, уголовно-правовые и другие - в зависимости от характера регулируемых правоотношений; постоянные и временные - по времени действия; диспозитивные и императивные - по категоричности содержащихся в них предписаний; общие и специальные - по регулируемым отношениям, кругу лиц; описательные, бланкетные и отсылочные - по способу изложения. норма право акт

Основной формой существования нормы права являются нормативные правовые акты, под которыми понимается официальный документ установленной формы, принятый или изданный в пределах компетенции уполномоченного государственного органа, должностного лица или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий обязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. В совокупности нормативные правовые акты составляют Законодательство Республики Беларусь, а работа над ними - нормотворческий процесс.

Законодательство Республики Беларусь как правовая основа для построения демократического правового социального государства должно быть также достаточным для регулирования всего комплекса общественных отношений и соответствовать реальным политическим и социально-экономическим условиям. Обеспечение эффективности нормативных правовых актов достигается соответствующим уровнем организации нормотворческой деятельности. Предпосылками повышения эффективности нормативных правовых актов являются:

- адекватный анализ динамики развития общественных отношений;

- четкая формулировка социально полезных целей и задач их принятия;

- анализ возможностей и способов достижения социальных целей с помощью механизма правового регулирования общественных отношений;

-учет эффективности действующих нормативных правовых актов на основе правоприменительной практики;

- определение экономических, социальных, политических и иных последствий принятия нормативного правового акта;

- своевременное и обоснованное внесение изменений и дополнений в законодательство.

Деятельность по дальнейшему качественному обновлению и совершенствованию законодательства включает следующие основные этапы:

1. оценка современного состояния законодательства, выявление его основных проблем и противоречий, определение иных исходных позиций совершенствования законодательства;

2. определение первоочередных, текущих, основополагающих, перспективных направлений совершенствования законодательства и их реализация.

В настоящее время в Республике Беларусь формируется качественно новое законодательство, происходит обновление нормативного массива, создание новых и качественное изменение существующих отраслей и институтов права, осуществляется систематизация законодательства. Отличительной чертой законодательства Республики Беларусь является стремление к активной кодификации и консолидации нормативных правовых актов, что свидетельствует о тенденции к системному нормотворчеству.

1. Понятие нормативных правовых актов

Основным источником права Беларуси является нормативный правовой акт. В общем понимании любого юриста и в соответствии с Конституцией нормативный правовой акт - это официальный документ установленной формы, принятый или изданный в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Ранее в юридической литературе существовал спор относительно того, что следует относить к актам законодательства. Одни авторы под ними понимали акты законодательного органа, другие - акты органов общегосударственного уровня, т.е. не только Парламента, Президента, но и Правительства, третьи к ним относили все нормативные правовые акты. В Законе от 10 января 2000г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нашел закрепление более широкий подход к определению актов законодательства как нормативных актов, составляющих все законодательство Республики Беларусь.

К законодательным актам отнесены Конституция, законы, декреты и указы Президента. Такой подход в целом правомерен, однако более точным было бы отнесение к кругу таких актов (законодательных) не всех указов Президента, а лишь тех, которые изданы на основе Конституции: указы, полномочия на издание которых предусмотрены законом, следует относить не к законодательным актам, а к подзаконным актам. Сопоставляя содержание исследуемых в законе понятий - законодательная инициатива и нормотворческая инициатива, можно отметить различие не только в видах проектов (закон или иной нормативный акт), органах, которыми вносится проект (парламент или иной орган), но и в том, что нормотворческая инициатива может быть выражена не только в виде внесения в соответствующий орган (должностному лицу) проекта, но и мотивированного предложения о необходимости принятия (издания), изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившим силу, отмены нормативного правового акта либо его части.

Анализ данного определения нормативного правового акта позволяет выделить следующие его признаки:

1) это официальный документ установленной формы;

2) он принят (издан) в пределах компетенции уполномоченным органом (должностным лицом) либо референдумом с соблюдением установленной процедуры;

3) этот акт содержит общеобязательные правила поведения, которые рассчитаны: а) на неопределенный круг лиц; и б) на неоднократное применение.

При этом важно, чтобы такой акт соответствовал принципам права.

Законом, таким образом, разрешен существовавший спор о том, какие акты следует считать нормативными правовыми, а какие - правоприменительными. Такое разграничение актов имеет принципиальное значение, например, для установления иерархии актов, а также определения предмета ведения Конституционного Суда, который может проверять конституционность нормативных правовых актов. Также Законом определено обнародование нормативного правового акта как доведение его до всеобщего сведения. При этом все требования по обнародованию нормативного правового акта выполнены, если он опубликован (распространен) в тех источниках, которые являются официальными, то есть определены в качестве таковых законом.

Далее мы рассмотрим основные разновидности нормативных правовых актов, которые определены Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 года (редакция от 01.11.2004) «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Статьей 2 указанного Закона определены следующие виды нормативных правовых актов.

1. Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

2. Решение референдума - нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом.

3. Программный закон - закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.

4. Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

5. Закон Республики Беларусь - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

6. Декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

7. Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

8. Постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента - Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

9. Постановление Совета Министров Республики Беларусь - нормативный правовой акт Правительства Республики Беларусь.

10. Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

11. Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

12. Регламент - нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.

13. Инструкция - нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

14. Правила - кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

15. Устав (положение) - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

16. Приказ - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

17. Решения органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Также дано понятие и определен перечь правовых актов, не являющиеся нормативными. Так правовые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение, не являются нормативными. К ненормативным правовым актам относятся:

- распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь;

- распоряжения председателей палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь;

- распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;

- акты прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь;

- акты органов записи актов гражданского состояния;

- иные правовые акты, не являющиеся нормативными в соответствии с частью первой статьи 3 указанного Закона.

Правовые акты, перечисленные в частях второй, седьмой - одиннадцатой, шестнадцатой, семнадцатой статьи 2 Закона, могут иметь ненормативный характер.

Сфера действия Закона от 10 января 2000 г. по подготовке, оформлению, принятию (изданию), опубликованию, действию, толкованию и систематизации актов хотя и является широкой, но не всеобъемлющей. Имеются другие законодательные акты, регламентирующие порядок принятия и действия некоторых других актов, имеющих юридическое значение. Так, например, акты Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, имеющие нормативный характер, принимаются на основе Закона "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь", Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК), Уголовно-процессуального кодекса (далее - УПК), Хозяйственного процессуального кодекса (далее - ХПК) и других актов, после вступления в силу - Кодекса о судоустройстве и статусе судей.

К локальным нормативным актам принято относить коллективные договоры, соглашения и иные акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством, которые действуют в пределах предприятия, учреждения, организации (нанимателя) и распространяют свое действие на лиц, работающих у данного нанимателя. Локальные нормативные акты принимаются самим нанимателем (например, правила внутреннего трудового распорядка, положения о формах, системах и размерах оплаты труда) либо по согласованию или совместно с трудовым коллективом, профсоюзной организацией, другим уполномоченным органом.

Локальные нормативные акты являются недействительными в случае, если в них содержатся условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде. Когда же в локальном нормативном акте содержатся условия, улучшающие положение работников по сравнению с законодательством, то они пользуются приоритетом, если в законодательстве нет запрета на установление более льготных условий.

Нормативные правовые акты приводятся в единую систему путем их взаимного согласования, определения иерархии нормативных правовых актов, а также путем подготовки издания соответствующих сводов законов и законодательства Республики Беларусь, характеризующуюся внутренней согласованностью и обеспечивающую правовое регулирование общественных отношений. Этимологическое значение слова "система" происходит от греческого systеma - целое, составленное из частей; соединенное множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство<10>. Право, одним из источников которого являются нормативные правовые акты, также представляет систему. Системность нормативных правовых актов (целостность, единство) обеспечивается устранением возможных противоречий по содержанию и по форме между актами, их согласованностью.

Общими требованиями, предъявляемыми к нормативным правовым актам, являются:

-соответствие принципам нормотворческой деятельности;

-согласованность нормативного правового акта с другими нормативными правовыми актами;

-принятие (издание) нормативного правового акта уполномоченным на то государственным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции;

-принятие (издание) нормативного правового акта в порядке и по форме, установленных законодательством Республики Беларусь;

-соответствие нормативного правового акта нормотворческой технике.

Законодательно определены и следующие общие требования, предъявляемые к нормативному правовому акту.

1. Нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать нормотворческой технике.

2. При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются более общие, а затем более конкретные положения.

3. Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными.

4. При изложении правовых норм нормативного правового акта следует избегать как чрезмерно обобщенных, так и чрезмерно детализированных формулировок, а также дублирования нормативных предписаний и их множественности по одному и тому же вопросу.

5. Названия нормативного правового акта, раздела, главы и статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание.

6. Изложение нормы нормативного правового акта должно быть лаконичным, преимущественно утвердительным и в настоящем времени.

7. Нормативные предписания о порядке вступления в силу нормативного правового акта, об изменении и (или) дополнении, о признании утратившими силу нормативных правовых актов (их структурных элементов), а также поручения государственным органам (организациям) излагаются в виде заключительных положений нормативного правового акта.

2. Действие нормативных правовых актов во времени

Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное.

Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта или его частей. В этом случае в нормативном правовом акте (его части) должны быть указаны срок действия нормативного правового акта или событие, при наступлении которого нормативный правовой акт утрачивает силу. По истечении указанного срока или при наступлении указанного в нормативном правовом акте события нормативный правовой акт (его часть) автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока орган (должностное лицо), принявший (издавший) нормативный правовой акт, может принять решение о продлении действия нормативного правового акта (его части) на новый срок или о придании ему бессрочного характера.

Действие закона или иного нормативного правового акта во времени означает необходимость определения начала и окончания их обязательного применения. Как правило, нормативные правовые акты принимаются на неопределенный срок, т.е. они действуют, пока нормотворческий орган не примет иное решение. Правотворческий орган вправе заранее определить, в течение какого периода времени будет действовать нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Нормативный правовой акт не имеет обратной силы, т.е. не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта, либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность граждан.

Придание обратной силы не допускается, если нормативный правовой акт предусматривает введение или усиление ответственности за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность.

Согласно части шестой ст. 104 Конституции закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. Полагаем, что указанное правило распространяется не только на декреты (в силу того, что они приравнены к законам), но и на иные нормативные правовые акты, т.е. оно имеет универсальный характер.

Правило о том, что закон (в широком смысле - нормативный правовой акт) обратной силы не имеет, означает, что к фактам, событиям, отношениям применяется тот нормативный правовой акт, который действовал, когда эти факты, события, отношения имели место. Следовательно, правоприменителю, в том числе и судам, необходимо руководствоваться теми нормативными актами, которые действовали на момент возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

В части первой ст. 67 Закона закреплено правило о том, что нормативный правовой акт не имеет обратной силы, т.е. не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, исключая не только случаи смягчения или отмены ответственности граждан, но и улучшения иным образом положения лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта. Таким образом, законодатель установил более широкое правило, касающееся обратной силы акта. В то же время в части второй ст. 67 Закона, где идет речь о декретах и законах, предусмотрено, что они не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда ими смягчается или отменяется ответственность граждан. Полагаем, что указанные части следовало бы согласовать между собой, использовав подход, закрепленный в части первой комментируемой статьи. Однако это право принадлежит законодателю.

В соответствии со ст. 67 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" нормативный правовой акт имеет обратную силу, т.е. распространяет свое действие на возникшие до его вступления в силу отношения, если он тем или иным образом улучшает положение лица, на которое распространяется действие нормативного правового акта.

Улучшение положение может выражаться в любой форме: например, в виде сокращения количества документов, необходимых для подачи в регистрирующий или лицензирующий орган; в виде упрощения процедуры представления налоговой декларации либо представления доказательств о наличии связи расходов с извлекаемыми доходами и т.п.

В последнее время субъекты хозяйствования, споря с контролирующими органами, стали активно требовать от суда применения обратной силы того или иного нормативного акта. Это наводит на мысль о том, что правовые нормы, носившие ранее жесткий и не всегда отвечающий реалиям жизни характер, законодатель постепенно совершенствует, пытаясь установить более мягкий, более приемлемый режим их действия. Тем не менее, формирование практики применения так называемой "обратной силы закона" происходит весьма робко.

Проиллюстрировать трактовку применения ст. 67 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" нам поможет пример из жизни.

В мае 2003 года налоговая инспекция провела проверку финансово-хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя за период с января 2001 г. по декабрь 2002 г. По результатам проверки среди прочих нарушений налогового законодательства был выявлен и отражен в акте проверки факт занижения предпринимателем дохода путем необоснованного отнесения на затраты расходов по оплате услуг телефонной связи. Налоговая инспекция пришла к выводу, что поскольку предприниматель вопреки требованиям подпункта 7.6 пункта 7 Положения о составе расходов, связанных с увеличением доходов от предпринимательской деятельности, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, и порядке их исключения из выручки, утвержденного совместным приказом ГНК Республики Беларусь, министерств экономики, финансов, статистики и анализа, предпринимательства и инвестиций, культуры Республики Беларусь от 26.07.1999 N 177/70/197/170/100/264 (зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь 30.07.1999 за N 8/672; далее - Положение), не согласовал в проверяемом периоде с налоговым органом порядок документального подтверждения связи расходов на оплату телефона с осуществлением предпринимательской деятельности, то такие расходы подлежат исключению из состава общих расходов, уменьшающих размер налогооблагаемой базы. На основании такого вывода к предпринимателю были применены экономические санкции за занижение дохода и недоплату подоходного налога.

С решением налоговой инспекции в этой части предприниматель не согласился и обратился в хозяйственный суд с иском о признании решения налогового органа недействительным. В обоснование своего требования истец сослался на ст. 67 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" и просил при вынесении решения руководствоваться редакцией подпункта 7.6 пункта 7 Положения, действующей после принятия постановления от 01.04.2003 N 37/76/52/44/8, так как в этой редакции нормативный правовой акт улучшил положение истца и должен распространяться на отношения, возникшие в проверяемом (т.е. в более раннем) периоде.

Текст Положения за время его существования несколько раз изменялся и дополнялся.

Индивидуальный предприниматель, в обоснование своего иска ссылаясь на Положение в редакции постановления от 01.04.2003 N 37/76/52/44/8, указал, что наличие в принадлежащем ему магазине телефонного аппарата позволяло относить расходы по оплате телефонных услуг на затраты без согласования с налоговой инспекцией порядка документального подтверждения связи этих расходов с осуществлением предпринимательской деятельности. Тем не менее довод истца о необходимости применения обратной силы нормативного правового акта не был принят во внимание, иск был оставлен без удовлетворения.

В решении по делу указано, что поскольку истец в проверяемом периоде не обратился в налоговую инспекцию с заявлением для согласования порядка документального подтверждения расходов по оплате услуг связи, он тем самым нарушил порядок отнесения этих расходов на затраты, что, в свою очередь, повлекло занижение налогооблагаемой базы. Утверждение истца о том, что новая редакция Положения улучшила его положение и в силу ст. 67 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" должна распространяться на отношения, возникшие до ее вступления в действие, суд признал несостоятельным ввиду того, что корректировка текста подпункта 7.6 пункта 7 Положения повлекла изменение порядка согласования действий плательщика, но не изменила меру ответственности за нарушение ранее установленного порядка отнесения на затраты расходов на оплату услуг связи, т.е. мера ответственности осталась прежней, а новая редакция Положения не предусматривает ни смягчения, ни отмены ответственности за занижение налогооблагаемой базы.

Судебное решение в кассационном порядке не пересматривалось. Тем не менее довод предпринимателя заслуживает внимания.

При необходимости рассмотрения вопроса о применении обратной силы нормативного правового акта в первую очередь следует выяснять, по какому основанию правовому акту может быть придана обратная сила. Эти основания перечислены в ст. 67 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь": первое - правовой акт смягчает или отменяет ответственность гражданина; второе - правовой акт улучшает положение лица (надо полагать, законодатель имеет в виду не только граждан, но и организации), на которого он распространяет свое действие; третье - в самом нормативном правовом акте указано, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

В примере с предпринимателем налоговый орган успешно трансформировал второе основание в первое. Однако эти основания нельзя отождествляться до их смешения. Если лицо, требующее в суде применить обратную силу нормативного правового акта, ссылается на одно из указанных в законе оснований (например, на то, что конкретный правовой акт улучшает положение субъекта как участника правоотношений, регулируемых этим актом), суд в этом случае не должен подменять указанное основание иным основанием, о котором заявитель не говорит. Подобное изменение оснований, перечисленных в ст. 67 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", является прерогативой лица, требующего применить "обратную силу" нормативного акта, и изменять их по собственной инициативе суд не может.

Далее рассмотрим порядок прекращения действия нормативных актов. Законодатель определил случаи прекращения действия нормативных правовых актов. Их наступление зависит от различных обстоятельств. Если истечение срока, на который был рассчитан временный акт (его часть), а также признание нормативного правового акта (его части) утратившим силу зависят от воли нормотворческого органа, то отмена нормативного акта может быть осуществлена как самим органом, принявшим его, так и иными субъектами, наделенными соответствующими властными полномочиями. Так, в соответствии с п.п. 25 и 26 ст. 84 Конституции Президент Республики Беларусь имеет право отменять акты Правительства (при этом не имеют значения мотивы отмены), отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству. Согласно п. 5 ст. 98 Конституции Совет Республики Национального собрания вправе отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству. Он же рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

В ст. 101 Конституции предусмотрено право Президента Республики Беларусь издавать декреты, в том числе временные декреты, которые в трехдневный срок должны быть представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством голосов от полного состава каждой из палат. В связи с этим на голосование может ставиться вопрос об отмене временного декрета. Если за данное решение выскажется не менее двух третей депутатов от полного состава каждой из палат, декрет считается отмененным.

Правительство отменяет акты республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров, если они противоречат Конституции Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, постановлениям Совета Министров, распоряжениям Премьер-министра, за исключением решений, которые могут быть отменены только Президентом Республики Беларусь; за неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра, служебных обязанностей налагает в установленном порядке на министров, руководителей других республиканских органов государственного управления, а также на их заместителей дисциплинарные взыскания.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь. Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке.

Могут использоваться также возможности других государственных органов (например, возможности прокурорского реагирования) для отмены нормативных правовых актов, а в некоторых случаях - приостановления их действия. Президент Республики Беларусь вправе приостановить действие решений местных Советов депутатов.

Действие нормативного правового акта может быть прекращено в случае признания его неконституционным по заключению Конституционного Суда. Согласно Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, постановления Совета Министров, акты Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, акты других государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом.

Признание нормативного правового акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции или актам, обладающим более высокой юридической силой, является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте или его отдельных положениях либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. Положения таких нормативных правовых актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

3. Действие нормативных правовых актов в пространстве

В отличие от действия нормативных правовых актов во времени, их действие в пространстве связано с определением территории, на которой их нормы подлежат обязательной реализации.

В международном праве под территорией государства понимается часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и находится под его суверенной властью. В состав территории государства входят:

-вся суша в пределах его границ, включая недра;

-внутренние /национальные/ и территориальные воды /прибрежные воды морей и океанов определенной ширины/;

-воздушное пространство в пределах границ государства;

- военные суда /морские и воздушные/ под флагом государства;

-невоенные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве;

- космические корабли /станции/ со знаком государства, зарегистрировавшего объект.

К территории государства приравниваются территория посольств, консульств, миссий, находящихся за рубежом.

Нормативные правовые акты республиканских государственных органов имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления - на соответствующей территории Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты, принятые органами общереспубликанского уровня, действуют, как правило, на всей территории Республики Беларусь. Однако государственный орган может определить его действие на какой-то определенной части этой территории.

Нормативные акты региональных органов (например, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов, а также иных органов, сфера действия которых является ограниченной) действуют в пределах соответствующей территории.

В некоторых случаях правовые нормы могут иметь экстерриториальное значение, т.е. могут действовать за пределами Республики Беларусь. К ним можно отнести нормы о гражданстве, нормы об уголовной ответственности.

4. Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

С действием нормативных правовых актов в пространстве связано их действие по кругу лиц. Действие нормативных правовых актов, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами Республики Беларусь, распространяется на граждан и юридических лиц Республики Беларусь, а также находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

Некоторые нормативные правовые акты распространяют свое действие лишь на определенные категории лиц, государственных органов, организаций. Так, Закон «О милиции» действует в отношении органов милиции и их сотрудников. Определенные акты распространяются на военнослужащих, пенсионеров, инвалидов и.п.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на ее территории пользуются правами и свободами и несут обязанности наравне с гражданами страны, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами Республики Беларусь. Так, в отношении этих лиц, находящихся или проживающих на территории Беларуси, имеют некоторые правовые ограничения:

-они не могут избирать и быль избранными в представительные органы государства, участвовать в референдумах;

- не могут выполнять обязанности по несению воинской службы;

-не вправе занимать определенные государственные должности, состоять на службе в органах внутренних дел.

Существуют некоторые особенности, связанные с распространением действия определенных нормативных правовых актов на граждан, независимо от их места нахождения. Конституция гарантирует защиту гражданину Беларуси и покровительство государства как на его территории, так и за ее пределами. Уголовным кодексом установлено, что гражданин Беларуси или постоянно проживающее в республике лицо без гражданства, совершившее преступление вне пределов Республики Беларусь, подлежит ответственности по этому Кодексу, если совершенные им деяния признаны преступлением в государстве, на территории которого они были совершены, и если они не понесли уголовную ответственность в этом государстве.

Определенные лица пользуются на территории Республики Беларусь правом экстерриториальности. Так, в соответствии с международными соглашениями главы иностранных государств и правительств, сотрудники иностранных дипломатических представительств, члены их семей и некоторые другие иностранные граждане в силу их определенной служебной принадлежности обладают дипломатическим иммунитетом. Эти лица пользуются правом личной неприкосновенности и не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

Вопросы уголовной или административной ответственности дипломатических представителей иностранных государств в случаях совершения ими соответствующих правонарушений на территории страны пребывания разрешаются дипломатическим путем. Дипломаты пользуются иммунитетом от гражданско-правовой юрисдикции, за исключением случаев, предусмотренных Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года. Статья 29 указанной конвенции гласит «Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.

Статья 31 названной Конвенции гласит «1. Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он пользуется также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев:

a) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

b) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

c) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

2. Дипломатический агент не обязан давать показаний в качестве свидетеля.

3. Никакие исполнительные меры не могут приниматься в отношении дипломатического агента, за исключением тех случаев, которые подпадают под подпункты "a", "b" и "c" пункта 1 настоящей статьи, и иначе как при условии, что соответствующие меры могут приниматься без нарушения неприкосновенности его личности или его резиденции.

4. Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства».

Заключение

Оценивая в целом законодательство Беларуси и перспективы его совершенствования очевидно, что обязательным условием построения демократического социального правового государства должно стать обеспечение принципов верховенства права, равенства и справедливости. Это предполагает формирование сбалансированной законодательной базы, выстроенной на основе норм и принципов Конституции. В актах законодательства должны быть ясно и четко определены права и обязанности граждан и организаций, закреплены механизмы их реализации и гарантии защиты с установлением при необходимости взаимной ответственности государства и граждан. Уполномоченные государственные органы при принятии решений по находящимся в их компетенции вопросам не должны исходить из степени важности, отодвигая решение незначительных, по их мнению, вопросов на неопределенный срок. Любой вопрос, если он вызван нарушением конституционных прав и свобод личности, должен находить своевременное и надлежащее разрешение.

Как правило, законодатель и иные субъекты нормотворчества при принятии нового нормативного правового акта ограничиваются поручением о приведении актов законодательства в соответствие с данным актом. При этом часто такие поручения, включая и те, которые давались при принятии кодексов, законов, своевременно не выполнялись либо оставались без реализации. В подобных случаях нередко создавались ситуации, когда наряду с нормами новых актов продолжали действовать нормы ранее принятых актов, что приводило к конкуренции норм, сохранению незаконной правоприменительной практики, а в некоторых случаях - к явному нарушению прав и свобод граждан и субъектов хозяйствования либо невозможности воспользоваться правом, уже закрепленным в акте, обладающем более высокой юридической силой.

Нормотворческая деятельность может значительно улучшиться при соблюдении такого важнейшего требования, как включение в проект норм о необходимых изменениях иных действующих актов аналогичного уровня.

С целью создания законодательства, отвечающего требованиям Основного Закона, необходимо упорядочить институт экспертизы проектов нормативных правовых актов. В ряде случаев экспертиза носит формальный характер, не сформирована практика ответственности авторов проектов нормативных правовых актов за качество, экономическое обоснование и последствия принятия предлагаемых проектов. Анализ актов свидетельствует об отсутствии филологической и логической экспертизы проектов нормативных правовых актов. Неясность и неопределенность положений этих актов, их противоречивость и двусмысленность приводят не только к нарушению прав граждан и субъектов хозяйствования, но и к произволу, бюрократизму и злоупотреблениям отдельных должностных лиц, которые в такой ситуации могут действовать не по закону, а в соответствии с их субъективным восприятием закона.

Актуальной остается проблема прогнозирования последствий принятия нормативных правовых актов. Как правило, такой прогноз в документах, прилагаемых к проекту нормативного правового акта, отсутствует. В настоящее время на сравнительно низком уровне ведется работа по выявлению и формированию общественного мнения в связи с предполагаемым принятием актов законодательства, имеющих социально значимые результаты. Для любого акта законодательства важно просчитывать его правовую и экономическую эффективность и возможные социальные, криминологические и иные последствия.

Анализ практики выявляет проблемы законодательства, невидимые или кажущиеся малозначительными на стадии принятия закона. Немаловажную роль в укреплении конституционной законности играет мониторинг правоприменительной практики. В настоящее время в той или иной мере его проводят все органы государства, в том числе министерства, государственные комитеты, иные субъекты государственной власти, научные учреждения. Однако часто такой анализ завершается оценками работы внутри ведомства и не всегда принимаются кардинальные шаги по ее улучшению. Учитывая необходимость углубления системного взгляда на существующие проблемы было бы целесообразно возложить на один из субъектов власти осуществление общего анализа правоприменительной практики в Республике Беларусь либо такую функцию мог бы осуществлять Конституционный Суд как орган, специально созданный для утверждения законности в правотворчестве и правоприменении.

Таким образом, совершенствование законодательства и практики его применения с учетом современных требований, их адекватность изменяющимся условиям развития общества являются важным фактором стабильности и правопорядка, укрепления конституционной законности, доверия к государству и его институтам власти.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь.

2. Закон "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" 10.01.2000 (редакция от 01.11.2004) /электронная нормативная база «КонсультанПлюс».

3. Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003г. N 359 (в редакции от 13.12.2007) «Об утверждении Правил подготовки проектов нормативных правовых актов»/ /электронная нормативная база «КонсультанПлюс».

4. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года./ электронная нормативная база «КонсультанПлюс».

5. Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий. Минск: Право и экономика, 2005. С. 300).

6. Общая теория государства и права: курс лекций /А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток, В.А.Кучинский: Под общей ред. А.Ф.Вишневского. - Мн.: Тесей, 1998. - 576с.

7. Общая теория государства и права: Учеб.пособие /А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ.ред. проф. В.А.Кучинского. - Мн. Амалфея, 2002. - 656с.

8. Общая теория государства и права: Учеб.пособие /Г.А.Василевич, А.Ф.Вишневский,В.А. Кучинский, Л.О.Мурашко, А.Г.Тиковенко: Под общ.ред. А.Г.Тиковенко. - Мн.Книжный Дом, 2006. - 320с.

9.Общая теория права:учеб.пособие для вузов /С.Г.Дробязко, В.С.Козлов. - 2-е изд., исправл.и доп. - Минск: Амалфея, 2007. - 480с.

10. Советский энциклопедический словарь. М.: Сов. энцикл., 1988. С. 1215).

Размещено на Allbest.ru