Понятие и состав археологического наследия, его правовое регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ АРХЕОЛОГИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ, ЕГО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

археологическое наследие беларуси право

Изучение артефактов, обнаруженных в результате археологических раскопок и разведок, дает наиболее полные и важные сведения о развитии общества и культуры. Образно говоря, археологическое наследие - это колоссальный архив, который хранится в земле и востребуется человечеством по мере того, как развивается наука [1, с. 38].

Археологическое наследие в сравнении с другими категориями объектов историко-культурного наследия обладает меньшей степенью защищенности от воздействий естественного (природного и временного факторов) и антропогенного (градостроительная деятельность, земляные работы, распашка земель для нужд сельского хозяйства) характера. Ведь если утраченный памятник архитектуры еще можно восстановить по сохранившимся чертежам и фотографиям (и такие примеры есть), то разрушение памятника археологии сравнимо с потерей важнейшего исторического документа.

В чем ценность памятника археологии и извлеченных в результате раскопок предметов? Во-первых, это статус древности, присущий практически всем археологическим объектам. Во-вторых, возможность познания обществ и культур, значительно отличающихся от современной действительности. В-третьих, эстетическая ценность вещных форм, созданных по замыслу авторов прошлого. В-четвертых, принадлежность археологических предметов к сфере человеческой повседневности.

Именно сочетание статуса древности, эстетического многообразия, значительной культурной знаковости и при этом принадлежности к сфере повседневности определяет характер ценности археологических предметов в современной социокультурной среде [2, c. 16-25].

Итак, археологическое наследие является частью материальной культуры, которое включает следы человеческого обитания и состоит из мест, фиксирующих проявления деятельности человека, в том числе покинутых строений и руин (включая подземные и подводные) вместе совсем движимым культурным материалом. «Памятники материальной культуры, - писал Л.Н.Гумилев, - четко отмечают периоды расцвета и упадка народов и поддаются четкой датировке. Вещи, находимые в земле, или старинные могилы не стремятся ввести исследователя в заблуждение или исказить факты» [3, c. 66].

Археологическое наследие входит в состав историко-культурного наследия и соотносится с последним как часть и целое. Как представляется, отнесение объекта прошлого к археологическому наследию не связывается с содержательной стороной самого объекта. Абсолютно все артефакты, в том числе памятники архитектуры, изобразительного искусства, письменности, предметы религиозного культа и другие, могут быть рассмотрены как археологическое наследие только по факту своего нахождения в земле или под водой. С этой точки зрения можно утверждать некоторую условность (искусственность) выделения самого вида археологического наследия в составе историко-культурного наследия.

Определения большинства понятий, используемых в практической деятельности, оказывающей влияние (в том числе и разрушительное) на археологическое наследие, в нормативных актах мы не найдем, поэтому обратимся к специальной литературе. Так приходится часто поступать автору при анализе объектов культурного наследия. И наиболее ущербно в этом плане законодательство об охране памятников археологии, так как нормативно не урегулировано большое количество вопросов.

Прежде всего, не развит правовой аппарат данного института, в нормативных актах нет дефиниций археологических объектов, не приводится классификация памятников археологии. Предпринимая попытку восполнить образовавшиеся в юридической науке пробелы, предложим следующую классификацию памятников археологии, расположенных на территории Республики Беларусь.

По функциональному назначению памятники археологии подразделяются на :

1) укрепленные древние поселения (городища, города, замки). Городище - остатки древних укреплений поселений, некогда представлявших собой небольшие крепости, обнесенные земляными валами и рвами;

2) неукрепленные древние поселения (стоянки, селища). Стоянки - это места жизни и хозяйственной деятельности людей каменного и бронзового веков. Они могут быть открытого типа и пещерные в зависимости от геологии места. Селища - это остатки поселений, жители которых занимались сельскохозяйственной деятельностью;

3) погребения - могильники (курганные и грунтовые), отдельные захоронения. Разновидности погребальных памятников зависят от большого числа как материальных, так и духовных обстоятельств (религия, традиции, социальная структура, природное окружение, обстоятельства смерти, половозрастные особенности и т.д.). Среди них выделяют курганы как искусственные земляные насыпи над древними захоронениями, имеющие полусферическую форму, круглые в плане либо в форме усеченного конуса. Курганы бывают одиночные, но чаще группируются по два-три, а то и по несколько десятков, образуя курганные могильники;

4) остатки древних укреплений и производственных комплексов (шахты, мастерские, металлургические печи);

5) транспортные пути;

6) культовые объекты (святилища, святые места, каменные кресты и камни с изображениями и надписями);

7) наскальные изображения (петроглифы);

8) вещные и монетные клады;

9) отдельные древние вещи и предметы;

10) культурный слой исторической части населенных пунктов и сакральных объектов.

По историко-хронологическому признаку археологические памятники классифицировать можно как относящиеся к эпохе палеолита, мезолита, неолита, бронзового века (ранний металл), раннего железного века, периода средневековья (соответственно раннее, развитое и позднее средневековье).

В состав археологического наследия как правового понятия входят: 1) памятник археологии; 2) археологический объект; 3) археологический предмет; 4) культурный слой.

Памятник археологии - это вид историко-культурной ценности Республики Беларусь, взятый под охрану государства посредством включения его в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.

Всего на государственном учете состоят 1859 памятников археологии, в том числе: в Брестской области - 161, в Витебской - 346, в Гомельской - 377, в Гродненской - 329, в Минской - 306, в Могилевской - 335, в г. Минске - 5.

Такой высокий статус им придан тремя постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, а именно:

«Аб статусе гiсторыка-культурных каштоўнасцей» от 14 мая 2007 г. № 578 [4];

«Аб наданні статусу і катэгорый гісторыка-культурнай каштоўнасці і ўнясенні змяненняў і дапаўненняў у пастанову Савета Міністраў Рэспублікі Беларусь ад 14 мая 2007 г. № 578» от 3 сентября 2008 г. № 1288 [5];

«Аб наданні статусу і катэгорый гісторыка-культурнай каштоўнасці, змяненні катэгорый, пазбаўленні статусу гісторыка-культурнай каштоўнасці і ўнясенні змяненняў у пастановы Савета Міністраў Рэспублікі Беларусь ад 14 мая 2007 г. № 578 і ад 3 верасня 2008 г. № 1288» от 19 августа 2009 г. № 1088 [6].

Ежегодно выявляется порядка пятидесяти новых памятников. В августе-сентябре 2010 г. ожидается принятие на государственный учет тех объектов, которые были выявлены и прошли научную атрибуцию в сентябре 2009 - июле 2010 гг.

Специфику памятников археологии определяет целый ряд обстоятельств: во-первых, это отсутствие внешних признаков у большинства памятников; во-вторых, памятники археологии могут располагаться в различно освоенных территориях - от населенных пунктов до труднодоступных мест, включая леса, болота и так далее; в-третьих, отсутствие вынесенных на местность знаков границ зон охраны, которые дают визуальное восприятие объекта; в-четвертых, невозможность обнаружения большинства известных памятников на местности без участия специалиста-археолога.

Археологический объект - это совокупность материальных остатков, сохраняющих следы человеческой деятельности и содержащих явную или латентную информацию о такой деятельности, которые выявлены на основе специальных археологических методов. Они бывают двух видов: 1) археологический объект, являющийся материальной историко-культурной ценностью Республики Беларусь, то есть памятником археологии; 2) археологический объект, не являющийся материальной историко-культурной ценностью Республики Беларусь, то есть вновь выявленная ценность, еще не включенная в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.

Археологический предмет - это вещный остаток, извлеченный при научных раскопках или в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также найденный случайно и прошедший первичную атрибуцию и идентификацию относительно иных однородных предметов.

Культурный слой - это верхний слой земных недр, сформированный в процессе антропогенной деятельности и представляющий собой совокупность материальных остатков и переработанных в процессе хозяйственной деятельности земных слоев. Археологический культурный слой принципиально невосстановим, и это определяет особый подход к его государственно-правовой охране, выявлению и использованию.

Главный отличительный признак культурного слоя - это присутствие так называемых артефактов, то есть различных антропогенных включений, остатков человеческого воздействия на почву. Культурный слой имеет двойственную природу: естественную (природную) и антропогенную, так как образован в результате совместного действия природных факторов и человека.

Антропогенный компонент культурного слоя - это разнообразные остатки человеческой деятельности как в виде отдельных предметов или целостных объектов (остатки сооружений, печи, горны, очаги, различные углубления - ямы, скопления культурных остатков), так и в виде их следов.

Природный компонент культурного слоя составляет почвенно-литологический субстрат, образованный из почвенного горизонта и (или) из литологического слоя, на месте которого сформировался культурный слой. И чем древнее культурный слой, тем больше в нем природной и меньше - антропогенной составляющей [7, c. 7].

Таким образом, культурный слой является особым природно-историческим образованием, которое несет в себе важную информацию о жизнедеятельности древнего человека. В составе культурного слоя нашли отражение реальный исторический процесс, все своеобразие материальной жизни общества. Именно поэтому изучение культурного слоя является средством изучения исторического процесса. Ценность культурного слоя заключается в тех исторических выводах, которые можно сделать на основании его изучения [8, c. 48].

Культурные слои можно разделить на две категории: 1) древние и 2) современные. Древние культурные слои возникают с первых лет существования поселения или города и в зависимости от силы и длительности антропогенного воздействия могут достигать мощности от нескольких сантиметров до десятков метров, а по площади охватывать десятки квадратных километров. Современные культурные слои формируются в последние несколько десятилетий, как на древних культурных слоях, так и естественных почвах.

Для большинства областных центров и других городов Беларуси характерны как древние, так и современные культурные слои.

Материальные остатки, извлеченные в результате археологических раскопок, подразделяются на четыре категории.

Первая категория - это артефакты, то есть объекты, созданные или подвергнутые обработке людьми (например, орудия труда, украшения, одежда, глиняные сосуды, а также предметы, случайно или преднамеренно образовавшиеся в процессе изготовления определенных изделий, - такие как отходы производства и различные побочные продукты производственных химических процессов).

Вторая категория - археологические объекты, включающие обусловленные человеческой деятельностью нарушения грунтового слоя, или созданные человеком сооружения (например, каменные фундаменты построек, туннели рудников, земляные насыпи).

Третью категорию составляют биологические остатки - любые материалы, некогда принадлежавшие живой природе (например, необработанные кости). Если же какие-то материалы животного или растительного происхождения служили для изготовления артефактов, то из них образуются технические отходы (например, осколки кости, получившиеся при вырезании из нее охотничьего орудия). Наконец, те остатки (биологического или иного происхождения), которые не были использованы или обработаны людьми, а просто сохранились на том же месте, где обитали люди, представляют собой экофакты (например, панцири насекомых).

Четвертую категорию составляют почвенные, галечные и иные геологические отложения, скопившиеся на площади памятника, которые могут содержать также химические следы истлевших материалов.

Археологические объекты находятся не только в земле, но и под водой. Ранее действовавший Закон Республики Беларусь от 13 ноября 1992 г. «Об охране историко-культурного наследия» фактически не регулировал отношения, связанные с охраной подводного археологического наследия. Отчасти и совершенно необоснованно объясняется это тем, что наша страна не имеет выхода к морю. Научная критика [9, c. 212-215; 10, c. 56-61] и последовавшее за ней принятие новой редакции данного закона ситуацию несколько изменили. Мы исходим из того, что в Беларуси имеется большое количество гидроархеологических памятников, а именно: поселения на болотах; поселения на сваях; затопленные поселения; затонувшие челны и корабли; находящиеся в воде памятники времен язычества и культовые камни; потопленное оружие; захоронения в воде; пристани и причалы; остатки мостов; древние затопленные дороги; затопленные клады [11, c. 46-47]. Эти объекты должны быть выявлены и приняты под охрану государства. Но завершенный характер правовая защита подводного археологического наследия примет, если Республика Беларусь присоединится к Конвенции ЮНЕСКО «Об охране подводного культурного наследия».

Проблемы реализации государственно-правовой защиты археологического наследия Беларуси во многом обусловлены недостатками нормативно-правового регулирования данных вопросов. Являясь членом СНГ, Беларусь должна обеспечивать выполнение межгосударственных обязательств, принятых в рамках Содружества, реализуя акты этого межгосударственного образования. Данная проблема особенно актуальна в исследуемой нами теме, так как на всем постсоветском пространстве (за исключением стран Балтии) действуют одинаковые принципы производства археологических раскопок.

Парадокс ситуации состоит в том, что Республика Беларусь до сих пор не приняла нормативного акта, регулирующего охрану и использование археологического наследия. А ведь для этого имеются все технико-юридические и фактические предпосылки.

Еще 17 февраля 1996 г. постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств № 7-16 принят рекомендательный законодательный акт «Об охране археологического наследия» [12], многие положения которого до сих пор не учтены белорусским законодательством. Трудно объяснить это какими-либо видимыми причинами, но факт остается фактом: образовавшийся правовой вакуум заполняется ведомственными инструкциями и нормативными актами бывшего СССР.

В 1995-2006 гг. производство археологических исследований регламентировалось ведомственной (института истории НАН Беларуси) Инструкцией о выдаче разрешений на выполнение археологических разведок и раскопок, которая не являлась нормативно-правовым актом (она была принята 13 апреля 1995 г. на общем собрании отдела археологии этого института). Восполнив отчасти образовавшийся после прекращения действия союзных нормативных документов правовой пробел, данная Инструкция регулировала процедуру получения разрешений на осуществление названных выше работ.

12 мая 2006 г. принята новая ныне действующая «Інструкцыя аб парадку выдачы дазволаў на выкананне археалагічных разведак і раскопак, іх правядзенні, састаўленні справаздач па праведзеным работам», которая утверждена в этот же день постановлением Бюро Президиума Национальной академии наук Беларуси № 246.

Данная Инструкция не зарегистрирована в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь и не является нормативным правовым актом.

Также как не является нормативным правовым актом «Інструкцыя аб складзе, парадку распрацоўкі і зацвярджэння праектаў зон аховы нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей», утвержденная постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 21 мая 2007 г. № 21, которая ежедневно применяется на практике при установлении зон охраны памятников археологии на основании ст. 29 Закона Республики Беларусь от 9 января 2006 г. «Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь» [14], а также в ходе земляных и строительных работ в этих зонах.

Если же говорить о правовом регулировании отношений, возникающих в сфере охраны и использования археологического наследия, то к источникам данной подотрасли законодательства о культуре относятся законы Республики Беларусь «Аб культуры ў Рэспубліцы Беларусь» [13] и «Аб ахове гісторыка-культурнай спадчыны Рэспублікі Беларусь», а также «Палажэнне аб ахове археалагiчных аб'ектаў пры правядзеннi земляных i будаўнiчых работ», утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 651 [15], действующее в настоящее время с учетом изменений, внесенных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 762 «Аб некаторых пытаннях аховы гiсторыка-культурнай спадчыны» [16].

Самостоятельного закона по вопросам защиты и использования объектов археологического наследия в нашей стране не имеется.

Подведем итоги:

1. Археологическое наследие - это совокупность материальных объектов, возникших в результате жизнедеятельности человека, сохраняющихся в естественных условиях наземной поверхности, в земных недрах и под водой. Решение одного из принципиальных вопросов современности, связанного с сохранением историко-культурного наследия Беларуси, возможно только на фоне осознания обществом актуальной ценности памятников археологии как объектов истории и культуры нашего прошлого.

2. Компенсируя недостатки в нормативно-правовом регулировании производства археологических исследований, необходимо принять закон «Об охране археологического наследия», который должен учитывать основные нормы Международной хартии по охране и использованию археологического наследия 1990 г. и Европейской конвенции по археологическому наследию 1992 г.

В этом законе следует отразить такие концептуальные положения, как управление археологическим наследием; государственный учет памятников археологии; виды и принципы научного исследования археологического наследия; право на проведение археологических раскопок; компетенция НАН Беларуси, статус и полномочия Полевого комитета, службы археологического контроля; формы участия общественности в охране археологического наследия; права и обязанности исследователя; собственность на археологические предметы; ответственность за нарушения законодательства об охране археологического наследия и др.

3. Необходимо принципиально решить вопрос о праве собственности на памятники археологии и извлеченные в результате раскопок археологические предметы. Считаем, что требуется нормативно закрепить концептуальные положения, имеющие важное государственное значение:

право собственности на памятники археологического наследия, поставленные на государственный учет, принадлежит государству, для чего необходимо дополнить ст. 50 Закона Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства» [17] соответствующим положением;

археологическое наследие не подлежит приватизации, продаже, передаче в аренду с последующим выкупом.

4. В рамках практической реализации новых положений об охране археологического наследия считаем необходимым разработать и реализовать долгосрочную программу «Археологическая карта Беларуси» со сплошным обследованием территории страны и созданием базы данных известных и вновь выявленных археологических памятников, что соответствует подпункту 11.13 пункта 11 перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 апреля 2010 г. № 585.

5. В целях создания дополнительных правовых гарантий защиты памятников археологии, которые постоянно или временно, полностью или частично находятся под водой, представляется необходимым Республике Беларусь присоединиться к Конвенции ЮНЕСКО «Об охране подводного культурного наследия».

6. В установленном порядке требуется регламентировать вопросы установления зон охраны материальных историко-культурных ценностей Республики Беларусь, к числу которых относятся памятники археологии, урегулировав эти отношения нормативным правовым актом. В связи с принципиально новым законодательным решением вопросов защиты археологического наследия подлежат отмене упомянутые выше ведомственные инструкции.

7. Целесообразно в учреждениях образования и в системе повышения квалификации кадров организовать обучение по различным правовым аспектам охраны, использования и восстановления историко-культурного наследия, в том числе археологического. В этом плане может быть полезен образовательный проект «Международная и национальные правовые системы охраны историко-культурного наследия стран СНГ», реализуемый в Гродненском государственном университете имени Янки Купалы, завершающийся подготовкой одноименного учебника. Полученные знания помогут будущему специалисту (юристу-практику) оптимально реализовать себя в различных комплексных международных, национальных и региональных программах сохранения и использования культурного наследия.

ЛИТЕРАТУРА

1. Зачистка истории. Подпольные старатели лишают Россию прошлого // Огонек. - 2004. - № 50. - С. 38-40.

2. Каменский, С.Ю. Археологические памятники как объекты культурного наследия: аксиологический аспект / С.Ю. Каменский // Известия Уральск. гос. ун-та. - 2008. - № 55. - С. 16-25.

3. Гумилев, Л.Н. Этногенез и биосфера Земли / cост. и общ. ред. А.И. Курчи. - М.: «Институт ДИ-ДИК», 1997. - 640 с.

4. Аб статусе гiсторыка-культурных каштоўнасцей: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 мая 2007 г., № 578 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - № 119. - 5/25167.

5. Аб наданні статусу і катэгорый гісторыка-культурнай каштоўнасці і ўнясенні змяненняў і дапаўненняў у пастанову Савета Міністраў Рэсп. Беларусь ад 14 мая 2007 г. № 578: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 3 сент. 2008 г., № 1288 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 222. - 5/28291.

6. Аб наданні статусу і катэгорый гісторыка-культурнай каштоўнасці, змяненні катэгорый, пазбаўленні статусу гісторыка-культурнай каштоўнасці і ўнясенні змяненняў у пастановы Савета Міністраў Рэспублікі Беларусь ад 14 мая 2007 г. № 578 і ад 3 верасня 2008 г. № 1288: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 19 авг. 2009 г., № 1088 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2009. - № 211. - 5/30346.

7. Сычева, С.А. Руководство по изучению палеоэкологии культурных слоев древних поселений (Полевые исследования: схема описания и отбор образцов) / С.А. Сычева [и др.]. - М., 1998. - 83 с.

8. Авдусин, Д.А. Полевая археология в СССР / Д.А. Авдусин. - М.: Высш. шк., 1980. - 236 с.

9. Мартыненко, И.Э. Правовая охрана археологического наследия / И.Э. Мартыненко // Гісторыка-археалагічны зборнік. - 2005. - № 20. - С. 212-215.

10. Мартыненко, И.Э. Международно-правовая охрана подводного культурного наследия / И.Э. Мартыненко // Междунар. публич. и частное право. - 2003. - № 3. - С. 56-61.

11. Каблоў, С. Падводная археалогiя на Беларусi / С. Каблоў // З глыбіні вякоў. Наш край: гіст.-культурал. зб. - Вып. 1. - Мінск, 1996. - С. 46-47.

12. Об охране археологического наследия: рекомендательный законодательный акт стран СНГ // Информ. бюл. Межпарл. Ассамблеи СНГ. - 1996. - № 10.

13. Аб культуры ў Рэспубліцы Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 июня 1991 г., № 832-XII: в ред. Закона Республики Беларусь от 18 мая 2004 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 87. - 2/1031.

14. Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г., № 98-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 9. - 2/1195.

15. Аб ахове археалагiчных аб'ектаў пры правядзеннi земляных i будаўнiчых работ: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 22 мая 2002 г., № 651 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2002. - № 59. - 5/10482.

16. Аб некаторых пытаннях аховы гiсторыка-культурнай спадчыны: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 15 июня 2006 г., № 762 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 103. - 5/22474.

17. Об объектах, находящихся только в собственности государства: Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г., № 156-З // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь. - 1998. - № 19. - Ст. 216.

Размещено на Allbest.ru