Дипломатическая служба Великобритании

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ВЕЛИКОБРИТАНИИ

дипломатическая великобритания кадры рангирование

Исторические корни дипломатической службы

Корни дипломатической службы Великобритании уходят вглубь истории. Ее дипломатические учреждения, еще в их самом первоначальном виде, обязаны своим рождением исключительно королевской власти. В 1377 г. монарх назначает одного секретаря, поручая ему, среди прочего, заниматься и внешними делами. В 1540 г. Генрих VIII Тюдор назначает двух секретарей, при этом специально для выполнения ими дипломатических поручений.

Столетие спустя прерогативы секретарей, прежде идентичные, разделяют в зависимости от круга стран, с которыми им предписывается вести дела. С 1660 г. секретари получают официальные наименования. Один из них становится государственным секретарем по делам Северного департамента (отношения с германскими государствами, Нидерландами, рядом других стран Северной Европы, включая и Россию), другой -- государственным секретарем по делам Южного департамента (католические государства Западной Европы, Швейцария, Османская империя и некоторые другие). Соответственно у секретарей появляются заместители и небольшой аппарат чиновников. О кадровой профессиональной службе в те годы, однако, говорить еще не приходится, поскольку все назначения на дипломатические должности определяются благоволением суверена к тем или иным придворным, а не деловыми качествами претендентов1.

Так обстояли дела вплоть до правления Вильгельма III (1689--1702 гг.). Именно при Вильгельме закладываются основы профессионального дипломатического аппарата, как с точки зрения его кадрового оснащения, так и с точки зрения форм работы. При назначении на те или иные дипломатические посты в Лондоне и за границей король учитывает международный опыт, знания, деловые качества претендентов (по данной причине на службу принимается немало имевших значительный опыт дипломатической работы выходцев из Голландии -- соотечественников короля). Регулярной становится переписка между государственными департаментами в Лондоне и зарубежными представительствами, делаются первые попытки ее обобщения и осмысления. В обсуждение дипломатических проблем включается палата лордов, получившая после «славной революции» 1688 г. право решать бюджетные вопросы, в их числе и финансирование внешнеполитических акций. Активная внешняя политика и дипломатия Вильгельма III, сумевшего за короткий срок вывести Великобританию в число великих европейских держав, явилась главным стимулом модернизации дипломатического аппарата.

Следующий важный этап на пути совершенствования организационных форм британской дипломатии -- создание в 1782 г. (на основе Северного департамента) единого центрального дипломатического ведомства -- Форин офиса, сохранившего свое наименование до наших дней. Учреждение в 1795 г. должности постоянного заместителя главы Форин офиса с одновременным исполнением им обязанностей административного управления всеми дипломатическими кадрами фактически положило начало принципиальному подразделению персонала Форин офиса (впрочем, небольшого -- в его штабах в 1796 г. числились 14, в 1832 г. -- 23, в 1861 г. - 37, в 1913 г. -- 52 человека) на «политических» назначенцев и кадровый аппарат.

Прогрессивная избирательная реформа 1832 г. и соответствующее перераспределение государственно-управленческих функций между монархом и парламентом в пользу последнего, как это ни парадоксально, укрепила позиции профессиональных дипломатических чиновников. Лидер победившей на -выборах политической партии получил право назначать членов своего кабинета, включая и министра иностранных дел политического главу Форин офиса. Но вместе с тем, почти весь аппарат британского МИД приобретает статус «профес- сиональных слуг Короны». За ним сохраняется значительная доля независимости от политических руководителей, свое собственное административное управление, свой табель о рангах и т.п.

В первом десятилетии следующего века статус профессионального звена Форин офиса укрепляется. По административной реформе 1906 г. постоянный заместитель министра Ч.Хардиндж и, разумеется, все его преемники на этом посту получают право просматривать все документы, направляемые в адрес министра и правительства из отделов МИД и из загран-учреждений. При этом не только просматривать, но и высказывать по ним свои суждения, рекомендации, оценки. Тем самым профессиональные дипломатические сотрудники через своего непосредственного начальника приобретают канал активного влияния на подготовку и формулирование внешнеполитических решений на определяющих стадиях. Начиная с Э.Грея (1905--1916 годы) ни один министр иностранных дел, сколь бы влиятельные политические силы он не представлял, уже не в состоянии игнорировать мнение кадровых дипломатов. Известно, что еще при самом Э.Грее идея англо-российской Антанты 1907 г. была «подсказана» министру главой кадровой дипломатической службы Ч.Хардинджем и его сотрудниками1. Другие примеры более недавнего времени -- именно профессионалы из Форин офиса рекомендовали правительству Г.Вильсона в середине 60-х годов воздержаться от оказания военной помощи администрации США во Вьетнаме, исходя из простого и разумного, как выявилось впоследствии, аргумента, что «война во Вьетнаме не может быть выиграна»2. Рекомендация дипломатов правительством была принята. Десятилетием позднее давление профессиональных дипломатов на правительство во многом обеспечило присоединение Великобритании к ЕС и победу сторонников западно-европейской интеграции на референдуме 1975 года3.

Ядром современной кадровой дипломатической службы Великобритании стали не только карьерные чиновники Форин офиса, но также и персонал британских дипломатических представительств. Интересно, что вплоть до окончания Второй мировой войны кадровая служба в центре (Форин офис) и зарубежные дипломатические кадры существовали как параллельные, независимые одна от другой административные системы.

Формирование сети постоянных представительств за рубежом по времени намного опередило создание центральных дипломатических учреждений (первый постоянный английский посол -- Джон Стайл был назначен Генрихом VIII представителем при испанском короле Фердинанде в 1509 г.). Наряду с постоянными послами в XVI--XVIII столетиях и даже позднее Великобритания продолжала направлять и чрезвычайные дипломатические миссии, количество которых свидетельствует о впечатляющей дипломатической активности страны. Так, в 1509--1688 гг. за границу были направлены 602 посла различных категорий1.

Многие из послов выполняли свои миссии два--три раза, что свидетельствовало о начале профессионализации. К концу исследуемого периода складывается «лестница» внутреннего рангирования, появляются возможности для должностного роста сотрудников на самой службе. К началу XVIII в. появляются послы, прошедшие через все существовавшие тогда ранги (один из первых таких послов -- первый постоянный посол в России при Петре I Ч.Витворт). К концу XVIII столетия имелось уже 7 дипломатических рангов.

Перераспределение управленческих полномочий в пользу парламента и правительства, о чем мы уже упоминали, мало затронуло зарубежный дипломатический аппарат. Слово монарха при назначении посла было и осталось решающим, причем в парламенте его кандидатура даже не обсуждалась. О близости послов к трону (посол -- личный представитель суверена за рубежом) свидетельствовали и другие факты: до Первой мировой войны все послы входили в состав Тайного Совета, назначавшегося монархом; они занимали (впрочем, и теперь занимают) одну из верхних ступенек британского государственного протокольного старшинства.

До второй половины XIX в. младший оперативный персонал подбирался самими послами и руководителями Форин офиса по протекции. В 1856 г. для претендентов (впрочем, по-прежнему подбиравшихся по протекции) вводится выборочный устный экзамен. В 1906 г. вступительные экзамены становятся обязательными, при этом как устные, так и письменные. Формально конкурсные испытания были открыты для всех желающих (кроме женщин), но имущественный ценз (400 фунтов ст. годового дохода, т.е. около 25--30 тысяч фунтов в сегодняшнем исчислении) закрывал доступ к дипломатической карьере для мало- и среднеобеспеченных слоев населения. Только в 1919 г., когда дипломатам за рубежом начали регулярно выплачивать жалование (до этого платили только послам), появилась возможность снять ценз и принимать на службу представителей «среднего класса». В период между двумя мировыми воинами XX в. прохождение всех ступеней карьеры для большей части дипломатов становится обязательным условием -- служба становится профессиональной в полном смысле слова. В то же время все в большей мере обнаруживается неадекватность организации и кадрового состава британской дипломатии требованиям, вызванным изменениями в характере международных отношений (напр., развитие многосторонней дипломатии). К тому же преобладание аристократов на службе начинает вызывать протесты в некоторых влиятельных политических кругах. В ответ на эти новые «вызовы» в годы Второй мировой войны задумывается, а в 1946--1949 гг. проводится «реформа Идена-- Бевина», в соответствии с которой создается объединенная кадровая дипломатическая служба (объединены кадры посольств и кадры консульств). Прием вступительных экзаменов передается в ведение независимой Комиссии Гражданской Службы, дабы минимизировать протекционизм Форин офиса. На службу открыт доступ для женщин. Эти и другие мероприятия по демократизации кадрового состава службы, тем не менее, оставили в неприкосновенности традиционные принципы ее функционирования -- внепартийность, прием исключительно через конкурс, соревновательный характер прохождения карьеры.

17 октября 1968 г. -- день рождения «нового» Форин офиса -- Министерства иностранных дел и по делам Содружества, объединившего в единое ведомство прежний Форин офис, министерство Содружества и министерство колоний. Три кадровые дипломатические службы, долгое время существовавшие раздельно (дипломатическая_сдужба, профессиональные кадры Форин офиса и заграничная служба торговых комиссаров) были объединены в единую «Дипломатическую службу Ее Величества» тремя годами ранее -- 1 января 1965 г. Созданная в 60-е годы кадровая дипломатическая система продолжает существовать в почти неизменном виде и в наши дни. Попытки (при правительстве М.Тэтчер) создать альтернативные структуры (в частности, аппарат специального советника премьер-министра по внешнеполитическим вопросам) не смогли ослабить традиционно преобладающую роль профессионально дипломатии в процессе осуществления внешней политики страны. Минимальным остается и значение парламента, несмотря на создание в палате общин (в 1979 г.) комитета по иностранным делам. Более того, в 90-е годы рекомендации по структурной и кадровой модернизации дипломатической службы разрабатывались уже ею самой, а не парламентскими или правительственными комиссиями, как это было в 60--80-х годах. Уникальность профессиональной дипломатической службы была подтверждена в 1994 г. в Белой книге правительства по вопросам государственного управления в следующих словах: «Дипломатическая служба -- самостоятельная отрасль государственной службы со своими собственными специальными нуждами и организацией».

Дипломатическая служба и современная внешнеполитическая система Великобритании

Министерство иностранных дел по делам содружества Великобритании (Форин офис) вместе с зарубежными дипломатическими представительствами сохраняют свою традиционно ключевую роль в разработке и осуществлении основных направлений внешней политики страны: в поддержании политических связей с другими государствами; в обеспечении участия Великобритании в международных организациях и в решении проблем глобального характера; в информировании международного сообщества о событиях в Великобритании; в распространении английского языка и британской культуры; в защите за рубежом интересов граждан Соединенного Королевства.

Все вакансии оперативно-дипломатического характера как в центральном аппарате (Форин офис), так и в зарубежных дипломатических представительствах (посольствах, консульствах, постоянных миссиях при международных организациях) заполняются сотрудниками карьерной «Дипломатической службы Ее Величества», за исключением случаев, когда особые обстоятельства вызывают необходимость во временной кооптации в аппарат сотрудников, не состоящих на службе. В основном это делается в случаях, когда на службе отсутствуют специалисты требуемого профиля (пример: назначения персонала в представительствах в новых государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР).

Персонал извне дипломатической службы используется (наряду с кадровыми дипломатами) также в подразделениях, обеспечивающих участие Великобритании в Европейском Союзе, и в некоторых исследовательских и аналитических департаментах Форин офиса. Необходимость совместной работы дипломатов и их коллег из других учреждений в представительствах при ЕС, а также в органах самого Союза обусловлена в первую очередь характером деятельности самой организации, в повестке дня которой на регулярной основе находятся специальные вопросы: финансы, промышленность, сельское хозяйство и многие др. По данной причине примерно половина оперативного персонала постоянного представительства Великобритании при ЕС в Брюсселе -- сотрудники так называемых «внутренних» министерств, другая половина -- профессиональные дипломатические служащие. Во главе представительства -- всегда кадровый дипломат. На более высоком уровне ответственность за политику в отношении ЕС разделена между аппаратом кабинета министров (где создан специальных «евросекретариат») и Форин офисом.

Штатное расписание Форин офиса и дипломатических и консульских представительств за рубежом (по данным 1997 г.) составляло 6 тысяч человек (из них 3,5 тыс. -- оперативные сотрудники кадровой дипломатической службы, остальные -- административный персонал дипломатической службы, принимаемый на работу без прохождения конкурса). Кроме того, в британских посольствах на вспомогательных должностях по контракту работает примерно 7,5 тыс. иностранных граждан. Великобритания содержит за рубежом более трехсот дипломатических и консульских учреждений в 182 государствах. Число персонала у англичан примерно вдвое меньше, чем в сопоставимых с Великобританией, Германией, Францией, Италией. Кроме того, «Дипломатическая служба Ее Величества» в основном обеспечивает деятельность восемнадцати постоянных представительств Лондона при международных организациях, а также политическое направление работы на зависимых территориях (всего 13 территорий).

В структурном отношении Форин офис состоит из политического руководящего звена (министр, 3--4 государственных и младших министра, один из них -- министр по делам Евросоюза), из профессионального руководящего звена (постоянный заместитель министра и одновременно глава «Дипломатической службы Ее Величества», его личный секретариат и подчиненные постоянному заместителю непосредственно первые заместители и заместители министра -- директора. Все карьерные дипломаты). Основанием «пирамиды» английского МИД являются департаменты (71 департамент в 1997 г.), объединенные в соответствии с кругом решаемых ими проблем, в более крупные подразделения -- директораты (их -- 13).

В штатное расписание Форин офиса входит также значительная часть сотрудников Британского Совета, Международной Службы Би-Би-Си. Их деятельность в основном финансируется из бюджетных ассигнований, выделяемых МИД. Все затраты на деятельность дипломатического аппарата Великобритании (включая информационно-пропагандистскую работу, «культурную дипломатию», обеспечение представительства в международных организациях, гранты неправительственным организациям) составили (в 1997 г.) 1,1 млрд фунтов стерлингов, т.е. менее 0,3% расходной части бюджета (в США -- более 1%).

Основной принцип работы в Форин офисе и загранучреждениях -- решение вопросов на возможно более низком уровне. По некоторым данным, 80--90% проблем разрешаются на уровне департаментов, не «доходя» до заместителей министров -- директоров. Последним докладывают только по наиболее важным делам.

В случае разногласий между заместителями министра в роли арбитра выступает постоянный заместитель. Лишь в ситуациях государственной важности, затрагивающих интересы безопасности страны (например, Флоклендский кризис 1982 г.) к процессу разработки решения подключаются политические руководители МИД, включая и министра. В остальных случаях министр, как кабинет в целом, всецело полагаются на мнение своего профессионального дипломатического аппарата. Таким образом, его роль во внешнеполитическом процессе остается беспрецедентно высокой.

Дипломатические кадры: отбор, обучение, продвижение по службе, рангирование

Начавшийся в Великобритании после Второй мировой войны процесс демократизации государственного аппарата, в первую очередь, расширение его социальной базы, затронул и кадровую дипломатическую службу. В результате в наши дни только треть зачисляемых на службу молодых дипломатов -- выпускники элитарных колледжей Оксфорда и Кэмбриджа (полвека тому назад они составляли 90--95%). В 1995 г. число женщин, принятых на службу, впервые превысило число мужчин. Сегодня более четверти профессиональных британских дипломатов -- женщины, среди них -- 9 послов. При всем этом принципиальные требования к квалификации дипломатических кадров, сформулированные уже в начале XX столетия, мало изменились. Тогда (в 1917 г.) Э.Сатоу дал сжатое определение: дипломат должен быть «образованным джентльменом»1. Теперь мы вправе к этому добавить -- и «образованной леди».

Общегуманитарная подготовка классического образца, воспитанность и хорошие манеры, способность к общению в различных слоях общества, устойчивость психики -- вот главные требования, которые предъявляются лицам, претендующим на поступление в ряды дипломатической службы.

Образованный и способный человек, по мнению британских специалистов (например, посла Питера Маршалла, в недавнем прошлом представителя Великобритании при штаб-квартире ООН в Женеве), вполне может освоить специальные, профессиональные навыки непосредственно во время работы, «набираясь собственного опыта и наблюдая за своими старшими коллегами». Исходя из этих соображений, руководители британской профессиональной дипломатии считают ненужным проведение специальной подготовки или переподготовки дипломатических кадров в каком-либо учебном заведении университетского или постуниверситетского уровня. Для того, чтобы выявлять людей, способных освоить «премудрость» профессии, уже находясь на службе, в Великобритании в конце 40-х годов была введена и поныне действует система строгого конкурсного отбора кадров. По последним имеющимся данным, конкурс для поступления в высший разряд службы составляет 120 человек на место, в другой, -- «исполнительский», разряд -- 86 претендентов на место2.

Кадровый дипломатический персонал разделен на два основных разряда (или категории): «А» (управленческая категория) «Е» (исполнительская). У сотрудников категории «А» основным направлением работы является политический анализ. Они направляются в заграничные представительства сразу на должности 3-х или 2-х секретарей. Их продвижение по службе проходит примерно вдвое быстрее, чем у их коллег из разряда «Е».

В нем состоит большая часть британских послов и профессиональных руководителей Форин офиса. Сотрудники разряда «Е» работают в основном на консульском, информационно-разъяснительном, торгово-экономическом, культурном и других направлениях деятельности, прямо не связанных с «высокой политикой». Переход из низшего разряда в высший возможен в середине карьеры (на уровне 5-ого внутреннего ранга службы).

Для поступления на службу по управленческому разряду, являющемуся ее «элитой» (весь его персонал -- менее 1000 человек), претендент должен пройти через систему сложных конкурсных испытаний (ежегодно зачисляется примерно 23-- 25 человек, а число претендентов -- более 2,5 тыс. человек). Конкурс открывается и организуется Отборочной комиссией Гражданской (государственной) службы при участии (на заключительном этапе) чиновников высшего звена из МИД и загранучреждений. Претендент представляет в комиссию следующие документы: о британском гражданстве; рекомендации и поручительства из учебных заведений; любые другие документы по своему усмотрению. Если отсутствует диплом об окончании высшего учебного заведения, то в этом случае претендент должен сдать предварительный квалификационный экзамен. Возраст поступающих -- не более 32 лет для разряда «А», не более 45 лет -- для разряда «Е». Перед испытаниями претендентам сообщается, что их данные будут проверяться спецслужбами («друзьями»), по терминологии Форин офиса.

Методика экзаменов, которые проводятся в течение нескольких дней, основана на следующих принципах:

-- непрерывность экзаменационного процесса;

-- чередование различных видов испытаний: письменные работы (сочинения, тесты и др.), решение задач ситуационного характера, учебные дискуссии в группах, собеседования;

-- прием экзаменов производится одновременно штатными сотрудниками комиссии, психологами-профессионалами и кадровыми дипломатами.

Для приведения к единому знаменателю оценок по различным видам испытаний используется шкала личных показателей, таких, как, например, «способность к самостоятельному анализу», «коммуникабельность», «умение работать в стрессовой ситуации» и др. (всего -- 11). По каждому из показателей выставляется отдельный балл, затем выводится суммарная оценка по конкретному экзамену, а в конце -- по совокупности всех экзаменов. Набравшие наибольшую сумму баллов претенденты (их число не может превышать число объявленных вакансий) проходят собеседование в Высшей Отборочной комиссии, которая и выносит окончательное суждение об их профессиональной пригодности. Принятые в ряды службы сотрудники, как правило, вскоре направляются в дипломатические представительства Великобритании за рубежом на младшие дипломатические должности (но не ниже уровня 3-го секретаря посольства). Подготовка молодых дипломатов непосредственно перед назначением минимальна. Руководители службы руководствуются как уже говорилось, следующим принципом: «Дипломатия -- это профессия, в которой нет четких границ и определений необходимых дипломату знаний и навыков. То, что ему потребуется, становится известным и познается им в процессе конкретной практической работы».

Лишь в самом недавнем времени учебный отдел Форин офиса начал предлагать начинающим дипломатам небольшие спецкурсы: а) по мировой экономике и финансам, б) методике применения в дипломатии новых информационных технологий, в) новинкам управленческой работы и некоторые др. В отдельных случаях их направляют на стажировки в крупные фирмы, банковские учреждения или в университеты. Специальная и языковая подготовка (как правило, в собственном лингвистическом Центре Форин офиса) проводится исключительно в индивидуальном порядке и по индивидуальному плану. Как правило, британский МИД старается обойтись собственными ресурсами. Постоянных связей с вузами у него нет.

На британской дипломатической службе установлено десять служебных рангов. Набор в низший, 10-й ранг, присваиваемый канцелярским служащим, проводится без конкурсных экзаменов, в порядке замещения открывающихся вакансий (канцелярские служащие не входят в состав оперативного дипломатического персонала и считаются вспомогательным персоналом дипломатической службы).

9-й ранг присваивается лицам, прошедшим по конкурсу в исполнительский разряд службы (соответствует должности атташе).

Молодым дипломатам, принятым по управленческому разряду, присваивается 8-й, либо 7-й ранг, что соответствует должностям 3-го и 2-го секретаря. 7-й ранг присваивается в случае, если у зачисленного на службу молодого сотрудника имеется диплом об окончании с отличием одного из престижных университетов, опыт практической или научной работы, а его возраст -- 26 лет и старше (но не старше 32 лет).6-й ранг, соответствующий должности 1-го секретаря по консульским, торгово-экономическим, информационным вопросам, присваивается только дипломатам, проходящим службу по исполнительскому разряду. Для многих из них он представляет собой «потолок» их дипломатической карьеры. Присвоение им 5-го ранга (также соответствующего должности 1-го секретаря, но по политическим вопросам) производится только на основании специального заключения персональной комиссии Форин офиса о пригодности данного лица к выполнению работы политического и руководящего характера. Сотрудникам, проходящим по разряду «А», 5-й ранг присваивается непосредственно после 7-го без каких-либо предварительных условий.

При нормальном прохождении службы дипломаты разряда «А» получают 5-й ранг в среднем в возрасте 29--30 лет, а разряда «Е» -- в возрасте 36--40 лет.

На уровне 5-го ранга происходит объединение обоих разрядов службы. Решение об объединении персонала, начиная с уровня 5-го ранга, было принято в конце 60-х годов. До этого перевод дипломатов из исполнительского в управленческий разряд был чрезвычайно редок. Правительственный комитет по реформе Гражданской службы (комитет Фултона), рекомендовавший вообще упразднить разряды на дипломатической службе, исходил прежде всего из того, что торгово-экономический и информационный участки деятельности британских дипломатических учреждений, на которых были заняты дипломаты-«исполнители», не уступали по своему значению для английских внешнеполитических интересов работе в сфере политического анализа, а в отдельных случаях (например, в Посольстве в Токио) даже опережали последнюю. В этом свете дискриминация дипломатов-«исполнителей» при присвоении им высших дипломатических рангов представлялась неоправданной.

Правительство, рассмотрев рекомендации комитета Фултона, приняло упомянутое выше компромиссное решение. В результате с начала 70-х годов на должности 1-х секретарей по политической работе, а в ряде случаев и на должности начальников политических канцелярий посольств (советников) стали назначаться дипломаты, ранее делавшие карьеру по разряду «Е». Тем не менее, «потолком» для пробившихся в верхние эшелоны дипломатической иерархии «исполнителей» являются должности генконсулов и в лучшем случае посланников. На эти должности их назначают обычно по достижении ими 55--57 лет, то есть накануне обязательного выхода в отставку (в 60 лет на британской дипломатической службе). В то же время дипломаты разряда «А» получают назначение на эти должности и соответствующие ранги в возрасте примерно 45 лет, а часто и раньше.

Продвижение по службе с 9-го по 4-й ранг (примерно от должности атташе до советника) определяется фиксированным сроком пребывания в каждом ранге и конкурсом персональных характеристик на сотрудников, представляемых руководителями посольств и департаментов Форин офиса. Судя по имеющимся данным, этот конкурс проводится далеко не формально. В первые 13--15 лет службы ее вынуждена оставить примерно четвертая часть дипсостава.

Перевод дипломатов в один из трех высших рангов (с назначением на соответствующие должности) утверждается министром по рекомендации «высшей отборочной комиссии», составленной из руководящих сотрудников профессиональной службы. Глава службы (постоянный заместитель министра) назначается премьер-министром.

Одним из обязательных требований для перевода дипломата в верхний эшелон службы является его предшествующий опыт работы по 2--3 функциональным и 2-м региональным специализациям. Изучение биографий дипломатов высшего звена показывает, что едва ли не во всех случаях в их послужном списке присутствует годичная стажировка в военном колледже НАТО в Риме и некоторых других высших военных учебных заведениях.

Дипломаты 1--3-го рангов составляют руководящую верхушку профессиональной дипломатической службы. Из их числа заполняются вакансии глав большинства британских дипломатических представительств, первых заместителей и заместителей министра. Глава профессиональной дипломатической службы -- всегда дипломат первого ранга.

Подводя итоги, отметим, что при приеме на дипломатическую службу и присвоении рангов руководители британского профессионального дипломатического аппарата руководствуются почти исключительно способностями и деловыми качествами сотрудников. В расчет, судя по всему, принимаются личные связи дипломатов с политическим и финансовым истеблишментом. Однако этот фактор может иметь определенное значение лишь при наличии у дипломатов всех остальных требуемых качеств.

Руководители службы, равно как и Комиссии по делам Гражданской службы, выступают против предоставления существенных льгот национальным меньшинствам и отдельным социальным группам. Они полагают, что принцип открытого и равного соревнования при поступлении и прохождении службы наиболее оптимален для сохранения высокого уровня профессионализма на дипломатической службе.

Продвижение по службе проходит в условиях конкуренции, в ходе которой часть дипломатов вынуждена покинуть службу преждевременно, но с сохранением части пенсии, начисляемой в зависимости от реального пройденного ими срока службы.

Назначение на руководящие дипломатические посты проводится почти исключительно из числа кадровых сотрудников высших рангов, заслуживающих в результате длительной и безупречной профессиональной службы. Руководство дипломатической службы по-прежнему придерживается своей традиционной точки зрения, состоящей в том, что политико-аналитическая работа является центральным наиболее ответственным и трудоемким участком деятельности британских дипломатических учреждений. Именно этим обосновывается предоставление ряда существенных преимуществ, в том числе и при присвоении рангов, сотрудникам, специализирующимся в области политического анализа и выделении их в частично обособленную категорию службы.

Организационные формы британской дипломатии по сути дела воплощают на практике одно из классических определений дипломатии как деятельности профессиональных дипломатов. На почве данного определения стоят не только классики дипломатической теории (Г.Никольсон), но и многие современные исследователи (например, португальский автор Ж. де Магальяеш)1. Как мы уже писали, в Великобритании все дипломатические инструменты осуществления внешнеполитического курса правительства находятся в руках сотрудников кадровой дипломатической службы. Ее место и роль в центральном аппарате и в зарубежных представительствах столь весома, что у британских дипломатов имеются практические возможности для осуществления функции, отсутствующей в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., а именно функции разработки внешнеполитического курса и подготовки соответствующих рекомендаций для правительства. Исторически создалось положение, когда принятие важнейших внешнеполитических решений политическим руководством страны без их одобрения профессиональным дипломатическим аппаратом практически невозможно. Несменяемость дипломатических кадров -- залог преемственности и стабильности британской дипломатии. В пользу стабильности говорит тот факт, что британский МИД (в отличие от большинства его аналогов в других странах) имеет постоянные цели, рассчитанные на десятилетия.

Отвечая на вызовы современного международного развития, Великобритания не пошла по пути создания новых, параллельных дипломатической службе структур, а, напротив, предпочла сконцентрировать решение новых задач в традиционных дипломатических ведомствах. В результате дипломатический аппарат в целом остается довольно компактным, маневренным и недорогостоящим.

Высокие профессиональные качества дипломатических кадров обеспечиваются не жестким законодательством (конституция в Великобритании вообще отсутствует), а обычным правом и традициями, исторически сложившимся высоким социальным статусом дипломатов и общественным престижем их профессии. Немалую роль играют и личные качества британских профессиональных дипломатов -- честность, добросовестность, увлеченность своей профессией, преданность своему делу. Следует признать эффективным и основной принцип решения вопросов, а именно, стремление решать их на возможно более низких уровнях.

Наряду с вышесказанным, следует отметить в то же время, что кадровая дипломатическая служба Великобритании -- элитарный, корпоративный институт, средоточие «профессиональной бюрократии». За свой недемократический состав она периодически подвергается критике в парламенте, на страницах печати. Как известно, какие-либо формальные препятствия для поступления на службу граждан Великобритании в наши дни отсутствуют. Однако, на деле таким препятствием можно считать сложность и многоступенчатый характер вступительных экзаменов, иными словами, существование своеобразного образовательного ценза. Очевидно, что демократизация профессионального дипломатического состава (фактически она уже идет, хотя и медленными темпами) будет происходить по мере расширения доступа более широких слоев населения страны к элитарным высшим учебным заведениям.

1. Размещено на www.allbest.ru