Функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Цели государственного управления реализуются через систему функций. Если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция - на процесс достижения цели и решения задач. Сущность функций государственного управления определяется той ролью, которую играет управляющая система в целом или ее отдельные элементы для достижения поставленных целей.

Рассмотрим основные подходы к определению понятия функции государства. Функция (лат. functio - совершение, исполнение) - это реальное, целенаправленное воздействие на управляемый объект. В философской и юридической литературе можно насчитать до двух десятков таких определений. За терминологическими расхождениями нередко кроются различия в подходе к изучению этого сложного вопроса. Классификационные критерии, т. е. сумма их признаков, позволяющих отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например, объекты и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения, взаимоотношения государств, содержание функций.

Единство философского и юридического понимания функций государства видим в формулировке В.С. Нерсесянца, который, кроме того, выделяет 4 основные функции государства: правоустановительную, правореализаторскую, правозащитную и внешнегосударственную. Исследователь считает, что «государство - это не организация для решения экономических, культурных, экологических и иных сходных задач, хотя роль государства в надлежащем решении этих и подобных задач весьма велика» [12, c. 259]. Таким образом, деление функций на внешние и внутренние у В.С. Нерсесянца довольно условное.

Представляется, позиция В.С. Нерсесянца несколько узко трактует функции государства, поэтому большинство ученых выделяют такие функции, как экономическая, социальная, экологическая, политическая, функция охраны. Однако даже придерживаясь такой традиционной классификации, некоторые исследователи выявляют и специфические функции. Так, В.Н. Хропанюк отдельно выделяет функцию финансового контроля, рассматривая деятельность государства в налогооблажении как самостоятельную, независимую, сферу [15, c. 157]. Подобной точки зрения придерживается и Л.А. Морозова, кроме прочих рассматривая еще такие функции, как обеспечение правопорядка и законности, международное сотрудничество [10].

В современной юридической литературе встречаются и нетрадиционные подходы к выявлению критерий классификации. Так, Н.Б. Пахоленко рассматривает функции государства в зависимости от режимов государственного управления, выявляя соответственно функции авторитарного, тоталитарного и демократического государства [14]. В.А. Владимиров отмечает, что функции по характеру выражения могут быть явными и скрытыми (латентными), которые не следует отождествлять со скрытыми процессами, протекающими в государстве [2].

Следовательно, такое многообразие подходов и к определению понятия функции государства, и к критериям классификации функций делает необходимым комплексное рассмотрение настоящей темы с детальным изучением традиционных и инновационных тенденций в современной юридической науке. Таким образом, тема настоящей работы является достаточно актуальной. Актуальность выбранной темы заключается и в том, что формирование белорусской государственности на современном этапе обуславливает изменение основных функций белорусского государства, появление новых функций, что связано с изменением основных принципов организации деятельности государства на современном этапе.

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его со стороны разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточной точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.

Объектом исследования в работе выступают функции государства и их классификация. Предметом исследования являются нормативные акты, конституционное законодательство, научная и учебная литература по данной проблематике.

Целью работы является определение понятия функции государства и их классификации. Соответственно, задачи курсовой работы следующие:

1. Изучение понятия, значения и классификаций функций государства;

2. Выявление оснований, классификационных критериев функций государства в современной юридической науке;

3. Рассмотрение сущности внешних и внутренних, основных и неосновных, постоянных и временных, законодательных, исполнительных и судебных функций, а также функций эксплуататорских государств и государств социальной демократии;

4. Оценивание основных функций белорусского государства на современном этапе.

1. Сущность понятия функции государства

Государство представляет собой сложную социальную организацию, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства.

Любое государство с разной степенью активности, постоянно и непрерывно действует, потому что в противном случае оно не будет являться государством, так как пассивность либо бездеятельность противопоказаны самой его природе и назначению. Поскольку эта деятельность проявляется в различных сферах общественной жизни, то возникает необходимость систематизировать основные направления деятельности государства, то есть возникает необходимость введения такого понятия, как «функции государства».

Подчёркивая связь функций государства с его деятельностью, некоторые учёные-исследователи определяют функции как стороны этой деятельности. Другие утверждают, что функция государства - это, прежде всего, его способность к определённой деятельности, то есть объективно необходимое для него направление деятельности. Думается, Л.А. Морозова справедливо отмечает, что функция - это активная реализация данной способности, то есть сторона в содержании практической деятельности государства: «Функция представляет собой реализующее свойство» [10, с. 103].

Следовательно, более предпочтительным является, по нашему мнению, второй вариант, позволяющий избежать отождествления функций государства с его непосредственной деятельностью. Таким образом, наиболее обобщённо можно дать определение функциям государства следующим образом: функции государства - основные направления его деятельности. Сразу же необходимо отметить, что под понятием «функция государства» подразумевается не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство либо в данный конкретный момент, либо на протяжении всего своего существования обойтись не может.

Итак, функции государства -- это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. Функции призваны ответить на вопрос: что должно делать государство на данном этапе его развития, на чём должны быть сосредоточены усилия его органов и учреждений? В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития, его многосторонние связи с обществом.

Исходя из данного определения, можно вывести следующие признаки функций государства:

1. Это устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни - в экономике, политике, охране природы и др.

2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве -- его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность. Функции государства - понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества [11, c. 98].

4. Осуществление функций в определенных формах (чаще всего правовых) происходит с применением властно-принудительных методов.

Поскольку деятельность государства детерминирована определёнными конкретными задачами, требующими разрешения, и целями, к которым стремится государство, то функции, как направления деятельности, также соответственно устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Постановка перед государством и обществом определённых задач порождает необходимость осуществления соответствующих функций. Вне функций государства его задачи останутся нерешёнными. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых - к возникновению других. В этом и заключается сущность двусторонней связи между задачами и функциями современного государства. Однако необходимо чётко представлять, что определяющими здесь являются задачи, а зависимыми - функции. «Функция государства - это не задача государства, хотя функция и связана с ней и даже прямо зависит от неё» [10, с. 103]. Таким образом, зависимость функций от задач проявляется в следующем: во-первых, задачи обуславливают само существование функций государства, во-вторых, определяют содержание и, в-третьих, воздействуют на формы и методы их осуществления.

Необходимо также отличать функции государства от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства. Видами государственной деятельности являются расследование уголовных дел, таможенный контроль.

Функции государства нельзя отождествлять с методами и формами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения во всех различных сочетаниях. Следовательно, конкретная функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства [3; 15].

2. Классификация функций государства

Деятельность государства охватывает большой круг направлений, поэтому функции государства можно разделить на определенные группы видов, причем деление на группы можно произвести по-разному. Проблема классификации функций государства осложняется тем, что у различных исторических типов государств функции существенно различаются. И все же их можно классифицировать по некоторым общим для них признакам.

В научной юридической литературе встречается несколько подходов деления функций государства на виды. Основные из них - следующие:

1. В соответствии с классификациями (типологиями) государств можно обособить функции классово-эксплуататорских (неразвитых) государств, функции современных государств социальной демократии.

2. По сфере деятельности функции государства делятся на внутренние и внешние. Такая классификация наиболее часто встречается в литературе.

3. По значению, социальной значимости - основные и неосновные (общесоциальные) функции. Такое деление присуще внутренним функциям неразвитых государств.

4. По видам ветвей государственной власти, по правовым формам реализации - законодательные, исполнительные и судебные функции.

5. По времени действия - постоянные и временные функции.

Традиционными для научной литературы являются деление функций на внутренние и внешние, основные и неосновные, временные и постоянные, а также выявление функций эксплуататорских государств и государств социальной демократии. Относительно недавно (90-е гг. XX в.) появилась классификация функций государства по видам ветвей власти. Ее появление связывают, прежде всего, с сущностью самого государства - осуществление политической власти, имеющей три ветви: исполнительную, законодательную и судебную.

В самых последних исследованиях можно заметить стремление найти новые критерии классификации функций государства, тенденции появления инновационных подходов к выявлению критериев классификации функций государства. Для подтверждения данного тезиса обратимся к опыту наших соседей. Так, современная российская юридическая наука выделяет явные и латентные функции (В.А. Владимиров) и функции тоталитарной системы, авторитарного государства и демократического государства (Н.Б. Пахоленко).

Достаточно интересен подход В.А. Владимирова, который отмечает, что функции по характеру выражения могут быть явными и скрытыми (латентными). Выражение явных функций настолько очевидно, что их наблюдает каждый. Латентные же функции могут быть выявлены лишь в результате специального исследования, а также в случаях, когда они проявляются самостоятельно через определенный отрезок времени. В этом плане надо различать истинно латентные функции и псевдолатентные. Истинно латентные функции и отношения возникают и развиваются в соответствии с объективными законами общественного развития. Здесь надо ясно понимать, что возможности государства в обратном воздействии на общественные отношения хотя и весьма разносторонни и эффективны, но не безграничны, так как существуют скрытые, в том числе непознанные процессы как позитивного, так и негативного характера.

Несомненно, что «многие негативные явления, например, бюрократизм, коррупция, связаны с латентными отношениями и могут привести к функциям и дисфункциям, например таким, как «паралич власти» и «пробуксовка» решений. Латентные отношения в силу их объективности не зависят от воли государства, могут вступать в противоречие с явными его функциями. Их нельзя устранить, поэтому государство может воздействовать лишь на ту их часть, которая проявилась. Задача науки состоит в том, чтобы при организации осознанных отношений добиться наименьшего противоречия между явными и латентными функциями» [2, с. 46].

Н.Б. Пахоленко предлагает строить классификацию функций государства в зависимости от политического режима: «вопрос о функциях государства - часть вопроса о публичной власти в любом обществе, и объективным основанием для их выявления, на наш взгляд, может быть степень монополизации политической власти и соотношение государства и общества. Тоталитарная политическая система базируется на монизме власти; авторитарная политическая система не столь жесткая, как тоталитаризм, и может быть определена как система ограниченного плюрализма; демократическое государство функционирует в гражданском обществе, в саморегулирующейся среде. Таким образом, следует различать функции тоталитарной системы, авторитарного государства и демократического» [14, с.34].

Таким образом, безусловно, многообразие критериев классификации функций государства накладывает некоторый отпечаток на выявление их специфики. Активные дискуссионные процессы вокруг данной проблемы связаны с особенностями оснований классификации, то есть зависят от субъективных моментов, связанных с целями исследования, а также от мировоззрения исследователя. Однако думается, что следование традиционным классификациям не позволит упустить основные тенденции, характерные для нашего государства, поэтому рассмотрим подробнее особенности вышеназванных классификаций.

2.1 Функции неразвитых государств и государств социальной демократии. Основные и общесоциальные (неосновные) функции

законодательный исполнительный судебный государство

По социальной значимости функции государства традиционно принято подразделять на основные и неосновные. Основные функции осуществляются исключительно в интересах господствующих классов, в то время как общесоциальные (неосновные) функции реализуют потребности всего общества, всех классов и групп.

Функции классового государства (функции неразвитых государств) - это основные направления деятельности, в которых выражается его классовая сущность и социальное назначение как орудия обеспечения коренных интересов доминирующего в обществе класса (классов).

Как уже отмечалось, на функции любого государства решающее влияние оказывает его сущность. Сущность же государства противоречива, имеет две основные стороны, два начала -- общесоциальное и классовое (что и стало основой выделения основных и неосновных функций). Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое -- его классовыми противоречиями.

До недавнего времени было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего, по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого государства - подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции также приобретают определенную классовую окраску: закрепление собственности на орудия и средства производства и системы отношений эксплуатации; подавление эксплуатируемого большинства населения; идеологическая обработка подданных (граждан).

Вместе с решением классовых задач эксплуататорское государство выполняет работу по решению «общих дел». Отсюда общесоциальные функции, набор которых определяется конкретными задачами, выдвигаемыми жизнью. Так, всегда актуальной была функция сосуществования и взаимодействия классов, социальных слоев и групп даже в антагонистическом обществе [1].

Такое понимание, безусловно, искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют, государство не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения.

В наше время общесоциальные функции государства (экономическая, социальная, поддержания демократического правопорядка) становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, культура, наука) [11].

Таким образом, деление функций на основные и неосновные не соответствует условиям времени, так как любое государство в той или иной мере независимо от того, каким оно является, в равной мере выполняет как основные функции, так и неосновные.

К немаловажным внешним функциям классового государства относятся основные направления его деятельности, осуществляемые им за пределами страны: функция развязывания агрессивных войн и захвата чужих территорий: функция обороны страны от нападения извне; функция заключения политических, военных союзов для противостояния агрессии; функция мирного международного сосуществования и сотрудничества.

Функции современного демократического государства качественно отличаются от соответствующих функций любого классового (неразвитого) государства. Во-первых, исчезли основания для деления внутренних функций на основные (классовые) и неосновные (общесоциальные), поскольку перед государством уже не стоят классовые задачи. Во-вторых, в соответствии с приоритетами сложились новые направления государственной деятельности. Поэтому выделяются следующие функции:

1. Социальная (поддержание необходимого уровня жизни, обеспечение необходимых условий труда, быта и наиболее приоритетное ее направление - обеспечение прав и свобод граждан).

2. Экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, прогнозирование, установление «правил игры» в экономической деятельности корпораций и лиц, создание и отлаживание рыночных механизмов, налогообложение и др.).

3. Политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности).

4. Экологическая (обеспечения права на благоприятную окружающую среду, прогнозирование и предотвращение экологических катастроф).

5. Идеологическая (поддержка определенной идеологии, организация образования, поддержка науки, культуры и под.).

Во внешних функциях современных государств социальной демократии также обнаруживается смена приоритетов по сравнению с неразвитым государством. В ядерный век на первый план выдвигается задача мирного сосуществования государств и поддержания международного мира. Важной является функция налаживания международного сотрудничества и интеграции в мировую экономическую, политическую, правовую реальность. Современное государство заботится о внешней безопасности и осуществляет соответственно функцию обороны страны, решает задачи по борьбе с международной преступностью и укреплению международного правопорядка.

2.2 Внешние и внутренние функции государства постоянные и временные функции государства

По сферам государственной деятельности (объектам воздействия) общепринятым считается деление функций на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач государства внутри страны, а вторые -на межгосударственном уровне, где оно выступает субъектом международно-правовых отношений. Среди ученых нет единства мнений по поводу перечня функций современного государства с учетом их деления на внутренние и внешние.

Так, В. В. Лазарев к внутренним функциям относит: установление и охрану правового порядка; охрану прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическую; культурную; социальную; экологическую; а к внешним - поддержание мира и мирного сосуществования; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защиту государственного суверенитета от внешних посягательств [9].

Н. Т. Шестаев к внутренним функциям, охватывающим сферу жизни государства, касающимся каждого члена общества, относит: охранительную; экономическую; социальных услуг; обеспечения и защиты граждан; культурно-воспитательную; природоохранную, а к внешним, обеспечивающим существование государства в мировом сообществе - защиту государства от вооруженных нападений других государств; поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей; борьбу с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды [17].

Определенный интерес вызывает классификация функций государства, предложенная Л. А. Морозовой, которая делает вывод, что любому государству на данном этапе присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия; экономическая; социальная; налогообложение; экологическая; охрана прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка; к внешним функциям относятся: интеграция в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций; оборона страны; поддержка мирового правопорядка; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.) [10].

Не вдаваясь в подробное рассмотрение различных позиций, констатируем: все авторы в той или иной степени отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы общественной жизни: экономика, социальная структура, духовная жизнь, политический строй. Поэтому в укрупненном виде функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими, экологическими, социальными как во внешней, так и во внутренней деятельности государства. Рассмотрим их подробнее.

Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций - охраны существующих форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции. Охрана существующих форм собственности, охрана правопорядка - важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка.

Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью, и вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция.

Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей, чему посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях, защищающее права и интересы граждан - вкладчиков, акционеров, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д. Словом, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом [6].

Сегодня государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися.

С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное ее назначение - устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, финансирует их.

В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осуществляют функцию развития научно-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.

Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне; ведение захватнических войн; обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства, в то время как временные прекращают свое действие с решением определенных задач, как правило, имеющих чрезвычайный характер (например, ликвидация стихийного бедствия или последствий техногенных катастроф, антиконституционные выступления). Так как в развитии государства хотя и выделяется некая цикличность, однако многие катастрофы, например, природные катаклизмы, предугадать практически невозможно, потому и возможно появление временных и постоянных функций.

2.3 Законодательные, исполнительные и судебные функции государства

Общепризнанное деление функций государства на внешние и внутренние представляется несколько условным, так как деятельность государства внутри страны, в экономической, социальной, политической и культурной сферах, зависит от внешних условий - культурных, политических и внешнеэкономических связей. Особенно актуальна такая тенденция в условиях возникновения союзного государства, существования СНГ. Следовательно, данная классификация, естественно, не отражает специфику различных государств или их типов, поэтому представляется, что наиболее близкой к основной сущности государства, вытекающей из его способности осуществлять политическую власть, является деление функций на законодательные, исполнительные и судебные.

Деятельность государства по реализации своих функций облекается в правовые формы: правотворческую; исполнительно-распорядительную: правоохранительную, что основано на принципе разделения властей. Соответственно и функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие (исполнительные) и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Причем каждая из названных функций может осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным независимым ветвям власти.

К подобной классификации прибегал еще немецкий юрист конца XIX в. Г. Еллинек, исходящий, правда, из посылки, что каждая функция государства направлена на достижение его целей. Так, он писал: «правой целью обусловливается функция государства, направленная на установление и охрану права и дифференцирующаяся от другой его функции, направленной на утверждение могущества государства споспешествование культуры» [16, с. 48].

При этом Еллинек выделял три функции государства: «законодательство, суд и управление». Однако он признавал, что «наряду с этими нормальными функциями существуют ещё чрезвычайные государственные функции, которые не подходят ни под одну из указанных категорий. Сюда относится, прежде всего, война» [16, с. 49].

Данная классификация, весьма распространённая за рубежом в модифицированном виде, в отечественной теории государства долгое время не признавалась, ибо марксистско-ленинская доктрина исходила из понимания социалистической государственной власти как единой, объединяющей законодательные и управленческие функции в одном органе.

Ветви власти, кроме того, что отражают основную функцию, имеют еще ряд смежных функций. Так, исполнительная власть осуществляет не только исполнительную деятельность, но и нормотворчество, а также в некоторой мере и судебные полномочия (например, разрушение споров государственных органов, входящих в систему исполнительной власти, привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушения норм права должностных лиц, привлечение к материальной ответственности рабочих и служащих и пр.).

Законодательные органы, в свою очередь, также имеют иные функции: исполнительную (работа ряда комитетов и комиссий) и судебную (вопросы ответственности депутатов). Судебная же власть наряду с основной выполняет и другие функции: руководящие разъяснения пленума Верховного Суда РБ, законодательная инициатива, деятельность судебных органов и пр.

Однако данная точка зрения не получила наибольшего распространения, поэтому будем придерживаться традиционной, общепризнанной классификации при анализе основных функций белорусского государства.

3. Функции современного белорусского государства

Представляется невозможным изучать теоретический аспект вопроса о функциях государства без определения стратегических направлений развития белорусского государства - рассмотрения приоритетных внутренних и внешних функций Республики Беларусь.

Политическая функция направлена на обеспечение государственного суверенитета, защиту конституционного строя, обеспечение полновластия народа в различных формах. Требование о создании и защите демократического конституционного строя закреплено в ряде статей Конституции Республики Беларусь (ст.ст. 2, 57 и др.) [8, c. 3, 13]. Важнейшей чертой конституционного строя Республики Беларусь является принцип народного суверенитета. Народ является единственным источником власти и носителем суверенитета (статья 3). Свою власть народ осуществляет непосредственно (например, референдумы, участие в выборах) или опосредованно, т. е. через представительные органы власти. В Конституции определяются и пределы власти народа. Так, в статье 78 указывается, что перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, определяется законом Республики Беларусь [8, с. 4, 17].

Приоритетные политические функции белорусского государства на современном этапе уточнены выступлением Президента Республики Беларусь на IV Всебелорусском народном собрании, которое состоялось 6-7 декабря 2010 г. Как отмечает А.Г. Лукашенко, на 2011-2015 гг. для Беларуси решающее значение приобретают такие направления, как укрепление национальной безопасности, качественное развитие партийной системы РБ, соответствующее главной политической функции белорусского государства - единения белорусской нации, сохранение политической самостоятельности и стабильности: «Партии должны объединять общество, а не работать на раскол» [4].

Экономическая функция во многом зависит от того, является ли данное общество обществом с рыночной экономикой или с централизованной плановой экономикой. Современная белорусская экономика характеризуется развитием рыночных отношений в сочетании с элементами плановой экономики. В своем выступлении Президент Республики Беларусь отмечает, что в процессе интенсивной интеграции с Россией, европейскими, латинскими и азиатскими странами в целях выведения Беларуси на международный рынок на современном этапе белорусское государство выполняет ряд функций, как-то: развитие международного экономического сотрудничества, либерализация хозяйственно-экономической деятельности, рост предпринимательской деятельности как опора для развития частного сектора. Немаловажная роль отводится региональной экономической политике, программам «возрождения села», которые способствуют укреплению и стабилизации экономики Беларуси [4].

Социальная функция многообразна по содержанию и объемна по охвату деятельности. Ее главное назначение - обеспечить занятость трудоспособного населения и осуществление социальной защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке. Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здравоохранения и семейных отношениях граждан. Для социального государства характерна политика, предполагающая обеспечение социального равенства. Например, провозглашается равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22 Конституции); закрепляется установление партнерских отношений и взаимодействия между государством, предпринимателями и профсоюзами (ст.ст. 13, 14, 41); предусматривается оказание помощи ветеранам, молодежи, семьям, имеющим детей (ст.ст. 32, 47), и др. [8, c. 5-6, 8-12]. Важнейшим средством, сглаживающим социальное неравенство, служит система социального обеспечения, в том числе выплата пенсий и пособий, медицинское обслуживание, однако, как видим, суть социального государства не может сводиться только к этому. В то же время в социальном государстве должна быть сбалансированная система льгот и преимуществ, в ином случае это может привести к ущемлению прав граждан, за счет которых она формируется [5].

В своем выступлении на IV Всебелорусском собрании А.Г. Лукашенко выделил такие приоритетные социальные функции белорусского государства, как «повышение индекса развития человеческого потенциала, жизненного уровня государства» [4]. Огромное значение придается молодежной политике как составной части стратегии социального развития на 2011-2015 гг.: «Функция государства - дать молодежи жизненный «трамплин» и базовые гарантии уверенности в завтрашнем дне» [4].

К социальной функции тесно примыкает экологическая функция, которая обусловлена обязанностью государства обеспечивать экологическую безопасность населения. Эта функция приобретает особую значимость в условиях ухудшения во всем мире экологической обстановки. Государство устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам бедствий и т.д. Принципы природопользования и охраны окружающей среды нашли свое отражение в действующем законодательстве Республики Беларусь (Водный кодекс, Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Лесной кодекс, Закон «Об охране окружающей среды»). Например, Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» среди прочих выделяет и следующие принципы охраны окружающей среды: соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; платности специального природопользования и возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду; запрещения хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и иным отрицательным изменениям окружающей среды и др. [13].

К числу приоритетных функций государства относятся защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка: «Общий для всех нас приоритет -- обеспечение мира, спокойствия и безопасности на белорусской земле, надежная защита граждан от преступных посягательств и угроз их жизни и благополучию» [4]. Соблюдение прав человека является одним из главных критериев демократичности конкретного государства. Реализация рассматриваемой функции обеспечивается системой правоохранительных органов - судом, органами внутренних дел, а также прокуратурой, которая осуществляет надзор за соблюдением законности.

Гарантии прав и свобод могут быть как общие, так и специальные. К первым относят экономические, социальные, политические и духовные гарантии. Среди экономических гарантий следует назвать закрепленное в ст. 13 Конституции предоставление всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, гарантированность равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности, регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества. В ст. 44 Конституции провозглашена неприкосновенность собственности. Основой социальных гарантий служат нормы Конституции, направленные на обеспечение социального мира и сотрудничества в обществе (см. ст.ст. 1, 4, 5, 14, 16 и др.). Политические гарантии имеют целью обеспечение политического плюрализма, развитие демократии (ст.ст. 3, 4, 5). Духовные гарантии предполагают развитие человеческой личности на началах нравственности, взаимного уважения друг друга (ст.ст. 2, 16, 53 и др.). Закрепленные в Конституции и текущем законодательстве специальные меры по обеспечению и охране прав, свобод, законных интересов относятся к юридическим гарантиям. После проведенного в ноябре 1996 г. референдума в части второй комментируемой статьи появилась запись о праве каждого на достойный уровень жизни, что свидетельствует о социальном характере нашего государства (ст. 1) и о первостепенных шагах по реализации его деятельности как социального государства [5; 8, c. 3-6, 13].

Из внешних функций функция интеграции в мировую экономику обусловлена процессами глобализации мировой экономики, переплетением экономических интересов различных государств, взаимной зависимостью их друг от друга. Задача Беларуси как малой открытой экономики во внешнеэкономической политике - вступление в региональные, европейские и мировые торгово-экономические блоки. Всемирная торговая организация, Европейский Союз, Европейская зона свободной торговли, Союз Беларуси и России будут оказывать решающее влияние на параметры внешнеторговой политики Беларуси. Главная цель внешнеэкономической стратегии Беларуси - интеграция страны в систему международного разделения труда для обеспечения стабильного экономического роста, проведения системных реформ и увеличения эффективности адресной системны социальной защиты населения. Реализация внешнеэкономической политики должна быть направлена на создание условий для доступа белорусских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки; создание нормативно-правовой среды для работы рынков денег, товаров и услуг, рабочей силы, соответствующей международным рамочным документам; обеспечение доступа к международным ресурсам: капиталам и технологиям, услугам маркетинговых и аналитических организаций в сфере организации бизнеса; создание благоприятных условий и институтов для обеспечения эффективного функционирования платежной системы.

Функция обороны относится к постоянным сферам деятельности любого государства, поскольку направлена на отражение вооруженной агрессии, защиту территориальной целостности государства. В настоящее время меняются ориентиры в реализации данной функции: в современном мире усиливаются процессы взаимного сотрудничества различных государств в предотвращении вооруженных конфликтов, угрозы развязывания мировой войны и в укреплении международной безопасности.

Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, урегулированию межнациональных конфликтов, ликвидации ядерного оружия и иного оружия массового уничтожения человека, оздоровлению международной обстановки за счет укрепления взаимного доверия между государствами, борьба с организованной преступностью, международным терроризмом (проявляется в присоединении РБ к конвенциям ООН по борьбе с терроризмом, Беларусь - инициатор резолюции ООН о запрете создания новых систем оружия массового поражения).

Функция сотрудничества по глобальным проблемам современности приобретает актуальное значение на нынешнем этапе развития. Она направлена на поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы не только отдельных народов и стран, но и человечества в целом и требуют международного реагирования. К числу таких глобальных проблем относится, например, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических или техногенных катастроф, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, которая переросла территориальные пределы одного государства. Республика Беларусь - лидер в таких вопросах, как борьба с любыми проявлениями неонацизма, чернобыльская проблематика.

Республика Беларусь является полноправным участником Совета Евроатлантического партнерства и программы «Партнерство ради мира». Формулируя свои подходы к НАТО, Беларусь исходит из общепризнанного права каждого государства на коллективную оборону и вступление в союзы на основе свободы выбора. Интересам Беларуси отвечает пошаговое углубление практического взаимодействия с НАТО, прежде всего, в деле пресечения перемещения через белорусскую территорию контрабанды, нелегальных мигрантов, оружия, наркотических средств.

Беларусь - единственная из европейских стран - является полноправным членом Движения неприсоединения, рассматривая Движение как стабилизирующий центр силы, способный стать фундаментом многополярного мира в противостоянии практике применения «двойных стандартов» в мировой политике, в построении справедливого международного экономического порядка, эффективной интеграции развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую хозяйственную архитектуру.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и глобального климата от крупномасштабного вреда, который причиняется производственной деятельностью человека.

Заключение

В результате исследования функций государства и их классификаций можно сделать следующие выводы:

1. Функции государства отражают основные направления его деятельности, выражают сущность и назначение государственного управления общественными делами. Сущность государства раскрывается и реализуется во взаимодействии с обществом, вне которого его деятельность теряет всякий смысл, что и отражается в ряде функций.

2. Зависимость функций от задач проявляется в следующем: во-первых, задачи обуславливают само существование функций государства, во-вторых, определяют содержание и, в-третьих, воздействуют на формы и методы их осуществления.

3. Функции государства представляют собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.

4. Существует несколько критериев классификации функций государства, что связано, например, с особенностями мировоззрения исследователей, с историческим и политическим аспектом развития государства и его типов. Так, долгое время традиционным и неоспоримым считалось деление функций на основные и общесоциальные (неосновные). Однако исследование сущности государства показывает, что любая деятельность (социального или управленческого характера) любого государства имеет первостепенное и непременное значение. В современной науке выделяют, кроме того, функции неразвитого государства и государства социальной демократии, внешние и внутренние функции, временные и постоянные.

5. Кроме традиционной классификации, в юридической науке существует непризнанное большинством ученых деление функций на законодательные, исполнительные и судебные, которое берет свое начало из определения сущности государства - осуществление власти.

6. По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства, в то время как временные прекращают свое действие с решением определенных задач, как правило, имеющих чрезвычайный характер.

7. До сих пор нет единого мнения в вопросе количественной характеристики внутренних функций государства, но в самом общем смысле их можно свести к следующим: экономическая, экологическая, охранительная, социальная, идеологическая и функция развития научно-технического прогресса. Внешние функции корректируются особенностями интеграционных процессов мирового масштаба, включение государств в единую политику европейских государств.

8. В белорусском государстве на современном этапе наиболее приоритетными являются социальные (молодежная политика, реформы в области культуры, образования и здравоохранения), политические (обеспечение государственного суверенитета, защита конституционного строя, обеспечение полновластия народа в различных формах, укрепление национальной безопасности, качественное развитие партийной системы РБ), экономические (развитие международного экономического сотрудничества, либерализация хозяйственно-экономической деятельности, рост предпринимательской деятельности как опора для развития частного сектора), экологическая (обеспечение экологической безопасности), функция охраны (обеспечение законности и правопорядка, государственная охрана прав и свобод граждан белорусского государства).

9. Особенности внешних функций белорусского государства на современном этапе обусловлены активными интеграционными экономическими процессами с европейскими, азиатскими странами, политическим единением с российским государством, поэтому наиболее актуальны такие функции, как поддержка мирового порядка, сотрудничество по решению глобальных проблем.

Список использованных источников

1. Борисов, Г. А. Теория государства и права : учеб. пособие / Г. А. Борисов. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2007. - 292 с.

2. Владимиров, В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики / В.А. Владимиров. - Тверь, 1992. - 84 с.

3. Головистикова, А.Н. Дмитриев, Ю.А. Проблемы теории государства и права: учеб. пособие / А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев ; под ред. А.Н. Гловистиковой. - М.: ЭКСМО, 2005. - 649 с.

4. Доклад Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко на четвертом Всебелорусском народном собрании [Электронный ресурс] / Минск, 2012. - Режим доступа : http://www.belta.by. - Дата доступа : 02.02.2012.

5. Зайченко, Н.П. Полоник, С.С. Богданович, А.В. Александрович, Я.М. Основные положения национальной стратегии устойчивого развития социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года / Н.П. Зайченко, С.С. Полоник, А.В. Богданович, Я.М. Александрович // Белорусский экономический журнал. - 2004. - №3. - С. 4-18.

6. Иващенко, И.П. Особенности социально - экономического развития Республики Беларусь / И.П. Иващенко // НЭГ. - 2003. - № 12. - С. 3-5.

7. Комаров, С.А. Малько, А.В. Теория государства и права : учебно-метод. Пособие / С.А. Комаров, А.В. Малько. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 2004. - 448 с.

8. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) / М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. - Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2008. - 40 с.

9. Лазарев, В.В. Общая теория права и государства: учеб. пособие / В.В. Лазарев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

10. Морозова, Л.А. Функции российского государства на современном этапе / Л.А. Морозова // Государство и право. - 1993. - N 6. - C. 98-108.

11. Национальная экономика Беларуси: учеб. пособие / В.Н. Шимов, Я.В. Александрович, А.В. Богданович и др.; под общ. ред. В.Н. Шимова. - Минск: БГЭУ, 2005. - 844с.

12. Нерсесянц, В.С. Общая теория государства и права : учебник для юридических вузов / В.С. Нерсесянц. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999. - 552 с.

13. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-XІІ // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

14. Пахоленко, Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период / Н.Б. Пахоленко // Политические проблемы теории государства: сб. науч. ст. - М., 1993. - С. 28 - 38.