Порядок рассмотрения и разрешения трудового спора - это законодательно установленная для данного юрисдикционного органа определенная форма процесса разбирательства трудового спора, начиная с принятия заявления и заканчивая вынесением и исполнением решения по данному делу. Он включает объективное исследование всех обстоятельств дела и применение к ним соответствующих норм права.

Согласно ч. 1 ст. 383 ТК РФ, порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется ТК РФ и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, а именно, - Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Для отдельных категорий работников предусмотрен особый порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, например, для прокуроров, судей, работников религиозных организаций. Следует учитывать, что особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников устанавливаются федеральными законами.

Органы по рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров обязаны предпринять всю систему мер к предупреждению, предотвращению и устранению причин, порождающих нарушение прав работников и ответственность руководителей организации за виновное нарушение законодательства о труде или невыполнение решений юрисдикционных органов, вынесенных по результатам рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Процесс рассмотрения споров определяется характером и порядком работы того органа, которому данный спор подведомствен, поэтому необходимо различать порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам, суде и, если трудовой спор рассматривается в особом порядке, в вышестоящем органе. Все эти органы могут осуществлять правовосстанавливающие действия в различном порядке.

Для обращения за разрешением индивидуального трудового спора установлены следующие сроки:

1) для обращения работника с заявлением в комиссию по трудовым спорам - трехмесячный со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 386 ТК РФ);

2) для обращения работника с иском непосредственно в суд - трехмесячный со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (ч.1 ст. 392 ТК РФ);

3) для обращения работодателя в суд по вопросам возмещения работником вреда, причиненного организации, - годичный со дня обнаружения ущерба (ст. 392 ТК РФ).

По мнению Анисимова А.Л. еще одним органом по разрешению индивидуальных трудовых споров являются органы федеральной инспекции труда, и я с ним согласна, она также как и комиссии по трудовым спорам и суды вправе рассматривать различные категории индивидуальных трудовых споров. Ее особенностью является то, что при обращении в органы федеральной инспекции труда не применяются сроки исковой давности. Это говорит о том, что при выявлении нарушения по любому обращению лиц, должностные лица обязаны выдать предписание по его устранению и о привлечении нарушителей трудового законодательства к ответственности (ст. 356 ТК РФ).

Полномочия органов федеральной инспекции труда, порядок и особенности их реализации в ходе осуществления или надзора и контроля за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, наряду с международными стандартами и рассматриваемым ТК РФ, устанавливаются, в частности, КоАП РФ.

Инспекция руководствуется в осуществлении своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, Указами и Распоряжениями Президента РФ, Постановлениями и Распоряжениями Правительства, Нормативно правовыми актами министерства здравоохранения и социального развития РФ, индивидуальными правовыми актами Роструда.

Замечу также, что по делам, которые рассмотрены судом с нарушением трудового законодательства, должностные лица органов федеральной инспекции труда вправе выдавать экспертное заключение, рассматриваемое в качестве доказательства при рассмотрении и разрешении кассационной и надзорных жалоб.

При разрешении индивидуальных трудовых споров другими органами государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, они также обладают аналогичными с органами федеральной инспекции труда полномочиями в рамках своей компетенции.

В данном контексте видится необходимым привести следующий пример. В государственную инспекцию труда по Пермскому краю поступило обращение с просьбой разъяснить взаимодействие Постановление Правительства и ГОСТ. На предприятии с показателями шума превышающими норму согласно ГОСТ выдаются специальные бируши и наушники, в которых шум не превышает норму. А по Постановлению Правительства на предприятиях с вредными и опасными условиями на этом предприятии выплачивается компенсация 4% доплаты к тарифной часовой ставке. Вопрос заключался в том, могут ли эти нормы заменять друг друга или они должны существовать вместе и нераздельно. Государственный инспектор труда дал следующее разъяснение по данному обращению. В соответствии со ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию и декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Также ст. 219 ТК РФ говорит о праве работника на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя, работник имеет право на компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Размеры компенсаций таким работникам устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Таким образом, работники имеют право и на компенсацию, и на средства индивидуальной защиты.

Рассмотрение трудового спора в комиссии по трудовым спорам представляет собой самостоятельный вид рассмотрения и разрешения индивидуального трудового спора.

В комиссию по трудовым спорам может обращаться только работник, работодателю такого права закон не предоставляет.

Прежде чем работник обратиться в комиссию по трудовым спорам ему следует предпринять попытку урегулировать индивидуальный трудовой спор с работодателем лично, либо с помощью какого-либо представительного органа. Это правило установлено в ст. 385 ТК РФ. Но данное положение носит скорее декларативный характер, так как доказательства переговоров, или попыток урегулирования не требуются. Комиссия по трудовым спорам не требует подтверждения переговоров, и не имеет права отказывать в принятии заявления работника. Но ТК РФ все же закрепляет предварительную примирительную процедуру, по-видимому для того чтобы избежать вынесения на рассмотрение комиссией явных недоразумений, которые работодатель и так признает, например, опечатки, пропуск фамилии, и т.д., а также в тех случаях когда работодатель готов выполнить незамедлительно возложенные на него обязанности (по задолженности заработной платы).

Более того на предварительную примирительную процедуру указывают Рекомендация МОТ от 29.06.1967 N 130 "О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения".

Согласно п. 10 Рекомендации сначала должны быть предприняты попытки урегулировать жалобу путем прямых переговоров между заинтересованным работником - независимо от того, пользуется ли он помощью другого лица или нет, - и его непосредственным начальником. В тех случаях, когда такие попытки не приводят к соглашению или когда характер жалобы таков, что обсуждение между заинтересованным работником и его непосредственным начальником не является целесообразным, работник должен иметь право на рассмотрение своей жалобы одной или несколькими более высокими инстанциями в зависимости от характера жалобы, структуры и размера предприятия.

Из этого следует, что урегулирование спора до обращения в органы по защите трудовых прав должно быть обязательным условием и найти закрепление в российском законодательстве. Как для работника, так и для работодателя эта процедура необходима тем, что она помогает понять позицию сторон и возможность исчерпать разногласия еще в начальной стадии с помощью компромиссного решения.

Комиссия по трудовым спорам разрешает следующие споры:

· о признании недействительными условий, включенных в содержание трудового договора;

· об оплате труда;

· о рабочем времени и времени отдыха;

· о правомерности изменения работодателем условий трудового договора;

· о выплате премий, доплате за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, об оплате труда за работу в сверхурочное и ночное время и в других случаях, предусмотренных ТК РФ;

· о выплате ежемесячных и ежегодных надбавок за выслугу лет при наличии к тому оснований;

· о законности применения дисциплинарных взысканий;

· о праве на основной и дополнительный отпуск и об их оплате;

· об установлении неполного рабочего времени и другие споры о рабочем времени и времени отдыха;

· о допуске к работе лиц, незаконно отстраненных от работы (должности) с приостановлением выплаты заработка;

· о предоставлении работнику гарантированных законом, коллективным или трудовым договором льгот и преимуществ и др.

В то же время комиссии по трудовым спорам неподведомственны споры по вопросам:

· установления норм труда, норм обслуживания, должностных окладов, изменения штатов;

· исчисления трудового стажа для предоставления льгот и преимуществ, когда законом или иным нормативным правовым актом о труде установлен другой порядок их рассмотрения;

· установления или изменения условий оплаты труда (например, о присвоении тарифных разрядов).

Необходимо отметить, что комиссия по трудовым спорам не решает и некоторые другие споры, которые подведомственны другим компетентным органам, например судам.

Компетенция комиссии по трудовым спорам определена в ст. 385 ТК РФ, которая предусматривает, что комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым ТК РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.

Работник имеет право обратиться в комиссию по трудовым спорам в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Если работник по уважительным причинам пропустил установленный срок, то комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу. При этом законодатель не указывает конкретных причин, этот вопрос остается открытым для комиссии по трудовым спорам. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам устанавливается в ст. 387 ТК РФ.

Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией. Регистрация заявления в комиссии имеет существенное значение, так как со дня регистрации заявления исчисляется срок, в течение которого комиссия обязана рассмотреть трудовой спор (ст. 387 ТК РФ).

В течение 10 дней с того дня, когда работник подал заявление в комиссию по трудовым спорам, она обязана этот спор рассмотреть (ст. 387 ТК РФ). В случае если в 10-дневный срок трудовой спор комиссией не рассмотрен, заинтересованный работник вправе перенести его рассмотрение в суд (ч. 1 ст. 390 ТК).

За комиссией по трудовым спорам закреплено право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов для проведения технических и бухгалтерских проверок, представителей профсоюзов, действующих в организации.

Если на заседании комиссии присутствует более половины членов, которые представляют работников и не менее половины представителей работодателя, тогда собрание считается правомочным. На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

Комиссия по трудовым спорам не может отказать работникам в принятии письменного заявления, например, в связи с отсутствием доказательств к представителям работодателя для урегулирования возникших разногласий.

После того как комиссия приняла спор она принимает меры для урегулирования индивидуального трудового спора с работодателем, например, пригласив работника и работодателя или его представителя для определения причины спора и устранения ее. Итог такого собрания может быть как положительным, так и отрицательным (когда спор не разрешен). В итоге неурегулированного спора комиссия составляет протокол разногласий, которые затем будут рассмотрены в заседании комиссии. В случае если спор разрешился, работник вправе отказаться от дальнейшего рассмотрения его письменного заявления членами комиссии. Отказ от рассмотрения должен быть в письменной форме, работник также может на любой стадии рассмотрения спора в комиссии отказаться от дальнейшего производства по этому делу, отозвав свое заявление письменно.

Комиссия проводит свои заседания в нерабочее время, если в организации сменный режим работы, то собрание комиссии назначается на такое время, чтобы работник, подавший заявление, а также свидетели могли посетить заседание в нерабочее для них время.

Все трудовые споры, которые рассматривает комиссия по трудовым спорам, должны рассматриваться в присутствии заинтересованного работника, либо уполномоченного им представителя. Закон предусматривает рассмотрение спора в отсутствие работника, либо его представителя, но только по письменному заявлению.

Работодатель, или его представитель не обязан присутствовать на заседании комиссии, т.к. закон не закрепляет за ним это требование, но закон предусматривает, что работодатель обязан предъявлять необходимые документы по требованию комиссии.

В том случае, если работник, либо его представитель не явился на заседание, то оно переносится на другое время, а если работник или его представитель не является на заседание комиссии по трудовым спорам без уважительных причин комиссия может принять решение о снятии вопроса с рассмотрения, но это отнюдь не лишает работника права подать заявление по данному вопросу вновь.

Повторное заявление о рассмотрении трудового спора может быть подано в комиссию по трудовым спорам лишь в пределах установленного ст. 386 ТК срока, т.е. не позднее 3 месяцев со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Естественно, что комиссия по трудовым спорам не копирует судебную процедуру рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров. К примеру, свидетели являются на заседание комиссии добровольно и они не удаляются, комиссия принимает свое решение в присутствии работника, а если решение не заочное, то и в присутствии других лиц.

Протокол заседания комиссии ведет ее секретарь, а подписывает и заверяет печатью председатель комиссии по трудовым спорам или его заместитель. Опять-таки подчеркну, что комиссия по трудовым спорам не связана при рассмотрении индивидуального трудового спора процедурами Гражданского процессуального кодекса РФ.

Трудовой кодекс не закрепляет за работниками право заявлять отводы отдельным членам комиссии. Однако такое право нельзя исключать. Если в начале заседания комиссии по трудовым спорам заинтересованный работник заявит мотивированный отвод какому-либо члену комиссии, комиссия должна рассмотреть этот вопрос и большинством голосов принять соответствующее решение.

Принятие решения комиссией по трудовым спорам это отдельная процедура, требующая законных оснований, и она закреплена в трудовом кодексе достаточно подробно.

С помощью тайного голосования простым большинством голосов комиссия принимает решение. Также в законе четко прописаны обязательные пункты, которые должны быть указаны в вынесенном решении, это:

1) наименование организации (подразделения), либо фамилия, имя, отчество работодателя - индивидуального предпринимателя, а в случае, если спор рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного подразделения организации, - наименование структурного подразделения, фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника;

2) даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;

3) фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;

4) существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);

5) результаты голосования.

Надлежаще заверенные копии решения комиссии по трудовым спорам вручаются работнику и руководителю организации в течение трех дней со дня принятия решения (ст. 388 ТК РФ).

Решение комиссии обязательно должно быть мотивировано и основано на законе или ином нормативном правовом акте, коллективном договоре, соглашении и трудовом договоре, иначе решение комиссии не является законным действительным. Если спор возник по поводу денежных требований, то в решении должна быть указана точная сумма, причитающаяся работнику, подавшему заявление.

Работнику и работодателю, либо их представителям вручаются копии решения комиссии по трудовым спорам. Эти копии подписываются председателем комиссии, либо его заместителем, заверяются печатью комиссии, и вручаются в течение 3 дней со дня вынесения решения.

Решение комиссии обязательно для выполнения. Оно не нуждается в удостоверении, каким либо вышестоящим органом, либо должностным лицом. Выполнить решение нужно в течение 3 дней после того как истечет срок обжалования данного решения в 10 дней.

Для того чтобы защитить работника от невыполнения работодателем решения комиссии, работнику выдается удостоверение, если решение не было исполнено в установленный срок. Удостоверение является исполнительным документом. На основании данного документа работник в течение 3 месяцев может предъявить комиссии (ст. 389 ТК РФ), и она в свою очередь приводит решение в исполнение судебный приставом в принудительном порядке в соответствии с положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ (ред. от 27. 07. 2010,с изм. и доп. 01.01.2011) «Об исполнительном производстве».

Следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 389 Трудового кодекса РФ, удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано в суд, как работником, так и работодателем, а также соответствующим профсоюзом, защищающим интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам, или прокурором, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права (ч. 1 ст. 391 ТК).

Статья 390 ТК устанавливает определенный процессуальный срок для обжалования в суд решения комиссии по трудовым спорам. Этот срок составляет 10 дней со дня вручения сторонам спора копий решения комиссии. Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в приеме заявления. Признав причины пропуска уважительными, суд может восстановить этот срок и рассмотреть спор по существу (ч. 3 ст. 390).

Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратились в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее 3-месячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке (ч. 3 ст. 389 ТК). При пропуске работником установленного 3-месячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок (ч. 4 ст. 389 ТК).

§2. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах