Прокурорский надзор за рассмотрением и разрешением жалоб и заявлений осужденных и задержанных

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Предмет прокурорского надзора за рассмотрением жалоб и заявлений осужденных и задержанных

2. Полномочия прокурора

3. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Введение

Выступающий на стороне обвинения прокурор обладает процессуальным статусом, который существенно отличается от процессуального положения других представителей стороны обвинения. Только на него закон возлагает обязанность по одновременному осуществлению двух важнейших уголовно-процессуальных функций - уголовного преследования и надзора за законностью процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия, органов, исполняющих наказание, и наделяет его специальными процессуальными правами для их реализации, не присущими другим участникам процесса. Данная двоякость правового статуса прокурора вызывает интерес и обусловливает актуальность рассматриваемой темы.

Целью настоящей работы является всестороннее рассмотрение и изучение прокурорского надзора за рассмотрением и разрешением жалоб и заявлений осужденных и задержанных.

Для достижения указанной цели необходимо поставить и решить следующие задачи:

Рассмотреть предмет прокурорского надзора за рассмотрением и разрешением жалоб и заявлений осужденных и задержанных;

Исследовать полномочия прокурора в данной сфере надзора;

Проанализировать обязательность исполнения постановлений и требований прокурора.

1. Предмет прокурорского надзора за рассмотрением жалоб и заявлений осужденных и задержанных

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 21.11.2011) // Российская газета. - 1995. - №229. в статье 32 установлено, что в предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу входят:

- надзор за законностью нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- надзор за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- надзор за законностью исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Задачи и методы осуществления прокурорского надзора конкретизированы ст. 51 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 №103-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Российская газета. - 1995. - №139., ст. 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Российская газета. - 1997. - №9..

Лица, заключенные под стражу, осужденные могут находиться в соответствующих органах и учреждениях только на законных основаниях. В ходе проведения прокурорского надзора внимание обращается, прежде всего, на законность задержания и содержания под стражей.

В ч. 3 ст. 10 УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Российская газета. - 2001. - №249. указывается, что лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью. Это положение обязывает прокуроров всех уровней организовывать действенный надзор за соблюдением законодательных актов, регулирующих порядок содержания лиц, находящихся под стражей.

Поэтому прокуроры проверяют исполнения требований, отраженных в Положении о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Приказ Минюста РФ «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» от 25.01.1999 №20 (ред. от 05.03.2004) // Российская газета. - 1999. - №51., Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Приказ Минюста РФ «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» от 14.10.2005 №189 (ред. от 27.12.2010) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - №46. и других нормативно-правовых актов.

Проверяя соблюдение сроков исполнения лишения свободы иных видов наказания, прокурор знакомится с приговором суда, вступившим в законную силу. Если приговор был изменен судом в кассационном или надзорном порядке, прокурор должен проверить наличие в личном деле осужденного копии определения или постановления кассационной или надзорной инстанции. При проверке законности нахождения осужденного в исправительном учреждении важно обратить внимание также на то, правильно ли назначен судом вид исправительного учреждения.

В законность нахождения в исправительно-трудовых учреждениях в качестве составной части предмета прокурорского надзора входит проверка законности освобождения от отбывания наказания по основаниям, указанным в ст. 172 УИК РФ. Освобождение означает прекращение отбывания наказания. Отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда, является наиболее распространенным основанием освобождения от отбывания наказания.

ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» подчеркивает правозащитную функцию прокуратуры, нацеливает ее на всемерную охрану прав и законных интересов осужденных и задержанных, обязывает вскрывать и своевременно устранять допущенные в отношении их нарушения закона. К предмету прокурорского надзора относится соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, осужденных, порядка и условий их содержания.

В ходе надзора прокурор должен помнить, что не допускается дискриминация задержанных, осужденных по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

Задержанные, осужденные имеют право обращаться в органы прокуратуры лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения. Это их конституционное право как граждан России.

Предложения, жалобы и заявления задержанного, осужденного, адресованные прокурору, просмотру и цензуре не подлежат. Они могут подаваться в письменном виде или излагаться устно, например, на личном приеме задержанных, осужденных прокурором или при их опросах, проводимых во время прокурорской проверки Стрельников В. Арсенал прокурорского надзора // ЭЖ-Юрист. - 2011. - №46. - С. 6..

Обращения осужденных, свидетельствующие о грубых нарушениях закона со стороны персонала учреждений уголовно-исполнительной системы, берутся прокурором под особый контроль. Прокурор обязан рассмотреть поступившие предложения, заявления и жалобы осужденных в установленные законом сроки, принять необходимые меры и сообщить о своем решении лицам, их подавшим. Обращения о наиболее серьезных нарушениях проверяются с выездом на место.

Предметом прокурорского надзора является также исполнение обязанностей задержанными и осужденными. Задержанные и осужденные обязаны выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей. Под законными понимаются те требования, которые прямо предусматриваются нормами Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка. Речь идет о выполнении осужденными законных требований, а не любых приказов и указаний. Законность предъявляемого требования следует определять исходя из его общей характеристики, а не из суждения о том, компетентен или нет данный сотрудник администрации требовать выполнения осужденным конкретных действий. В исправительном учреждении устанавливаются единые режимно-педагогические требования, выполнение которых осужденными обеспечивается всем персоналом уголовно-исполнительной системы, независимо от занимаемой конкретным работником должности. Невыполнение осужденным предъявленного сотрудником уголовно-исполнительной системы требования со ссылкой на его незаконность должно быть обоснованным (например, требование носит сугубо личный характер, не предусмотрено правовой нормой, противоречит закону и т.п.).

При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных подлежит проверке также выполнение администрацией исправительного учреждения требований законодательства.

К предмету прокурорского надзора наряду с соблюдением прав и обязанностей задержанных и осужденных закон относит соблюдение порядка и условий содержания названных лиц. При проверке условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы прокурор должен обращать внимание на законность представления возможности осуществить следующие права: приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости, свидания осужденных к лишению свободы, получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей, переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов, телефонные разговоры осужденных к лишению свободы, прогулки осужденных к лишению свободы, просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач, приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей, условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения, выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений.

2. Полномочия прокурора

Для выполнения задач по обеспечению законности при исполнении наказания и иных назначаемых судом мер принудительного характера органы прокуратуры наделены необходимыми полномочиями. Они определены в статье 33 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Воронин О.В. Становление современного пенитенциарного надзора // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2011. - №3. - С. 2..

Подтверждением широких полномочий прокурора при осуществлении надзора за местами содержания под стражей и исполнения наказания является право посещать их в любое время без специального на то разрешения. Прокурор может по предъявлении служебного удостоверения входить на территории и в помещения органов и учреждений мест содержания под стражей и исполнения наказаний. Путем личных посещений указанных органов и учреждений прокурор непосредственно на месте знакомится с фактическим состоянием законности в их деятельности. В ходе их он проверяет законность содержания, соблюдение правил режима, труда, воспитания, обучения осужденных и условий их содержания, выявляет имеющиеся нарушения закона и принимает меры к их устранению. Никакими формальными поводами для производства проверки прокурор не ограничен. В этом заключается одна из особенностей данной отрасли прокурорского надзора, отличающегося от общего надзора, при осуществлении которого проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

Закон обязывает прокуроров при проверках состояния законности в местах содержания под стражей особое внимание уделять недопущению фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к заключенным со стороны сотрудников этих учреждений. Наряду с проверкой законности содержания под стражей и исполнения наказания прокурор присущими ему средствами обязан реагировать и на факты оставления безнаказанными задержанных и осужденных, нарушивших порядок содержания.

В процессе посещения мест содержания под стражей и исполнения наказания прокурор опрашивает о причинах, по которым они подвергнуты задержанию или осуждению, и о возможном наличии жалоб и заявлений задержанных и осужденных. Опрос является важным средством выявления и предупреждения нарушений законности в деятельности следственных изоляторов, исправительно-трудовых и воспитательно-трудовых колоний, тюрем. Он может касаться широкого круга вопросов: за что они подвергнуты лишению свободы, задержанию, предварительному заключению, каковы условия содержания, труда, обучения, каково материально-бытовое и медико-санитарное их обеспечение, есть ли у них жалобы и заявления и др.

При осуществлении надзора прокурор проводит ознакомление с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию и заключению под стражу, осуждены. При знакомстве с данными документами прокурор выясняет, в точном ли соответствии с законом они составлены, оформлены ли надлежащим образом, не истекли ли сроки содержания лиц под стражей и исполнения наказания. При этом прокурор не ограничивается, в частности, лишь установлением наличия судебного решения или постановления о заключении под стражу того или иного лица, в его обязанность входит также проверить, насколько законно и обоснованно само лишение свободы. Прокурор определяет: имелись ли основания для привлечения данного лица к уголовной ответственности; была ли необходимость в избрании именно этой, а не другой меры пресечения (ст. ст. 97, 98, 99 УПК РФ). При этом прокурор проверяет, исходят ли эти документы от компетентных органов, соответствуют ли они требованиям закона и оформлены ли надлежащим образом, не истекли ли сроки содержания лиц под стражей и сроки применения других назначаемых судом мер принудительного характера.

Прокурор наделен полномочиями по надзору за исполнением создания администрацией условий, обеспечивающих права задержанных и осужденных. Речь идет, прежде всего, о создании вышеуказанным лицам нормальных материально-бытовых условий. Администрация реализует также право задержанных и осужденных на разъяснение порядка подачи предложений, заявлений и жалоб, право на личную безопасность, о предоставлении юридической и социальной помощи. Верующие осужденные получают информацию о порядке реализации свободы совести и свободы вероисповедания, осужденные иностранные граждане, отбывающие арест, ограничение свободы или лишение свободы, - о порядке поддержания связи с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств Буланова Н. Прокурорский надзор за соблюдением прав участников исполнительного судопроизводства: состояние, проблемы, перспективы // Уголовное право. - 2011. - №2. - С. 107..

Соответствие законодательству приказов, распоряжений и других правовых актов администрации прокурор проверяет как по собственной инициативе, так и по жалобам и заявлениям об издании противозаконных актов. При этом прокурор может ознакомиться с правовыми актами как на месте в ходе проверки этих учреждений и органов, так и истребовав их в помещение прокуратуры.

Выявив незаконность правового акта администрации, прокурор не ограничивается только констатацией этого факта, а принимает меры к отмене этого акта или приведению его в соответствие с законом, т.е. использует полномочия, направленные на устранение выявленных нарушений законности. Наряду с этим прокурор наделен полномочием требовать объяснения от должностных лиц. Объяснения могут быть даны как устно, так и в письменной форме.

Прокурор имеет право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на задержанных и осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Расширение властно-распорядительных полномочий органов прокуратуры в данном случае объясняется необходимостью оперативного реагирования средствами прокурорского надзора на наиболее грубые нарушения закона, прав и законных интересов задержанных, арестованных, осужденных, необоснованно подвергнутых наиболее суровым дисциплинарным взысканиям.

Установив незаконность и необоснованность наложения дисциплинарного взыскания, прокурор отменяет его своим постановлением, и оно теряет силу и не имеет никаких правовых последствий для лица, подвергнутого этой мере воздействия.

Своей властью прокурор, осуществляющий надзор за местами содержания задержанных и осужденных, вправе и обязан немедленно освободить лицо из-под стражи в том случае, когда факт нарушения законности не вызывает сомнений.

3. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора

прокурорский надзор

Основными правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законности являются:

- постановление об устранении нарушений законов, выявленных при проверке;

- предложения (требования), которые, по мнению прокурора, следовало бы принять в целях соблюдения закона об условиях содержания задержанных и осужденных;

- протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации места содержания под стражей;

- представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностному лицу уголовно-исполнительной системы.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» определил также учреждения и органы, которые обязаны исполнять указанные акты прокурора: администрация мест содержания задержанных, следственных изоляторов, исправительно-трудовых колоний, тюрем и воспитательно-трудовых колоний, органы, исполняющие приговоры судов в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных и осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

При вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении прокурор обязан соблюдать установленные ст. 28.5 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 31.01.2012) // Российская газета. - 2001. - №256. порядок и сроки применения соответствующих мер взыскания. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Постановление прокурора согласно ст. 28.8 направляется должностному лицу или органу уголовно-исполнительной системы, в компетенции которого находится рассмотрение дел об административных правонарушениях, в течение суток с момента его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении согласно ст. 4.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении эти сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. За административные правонарушения, влекущие применение наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении Уласень В.И. Соблюдение законности при наложении и исполнении дисциплинарных взысканий на осужденных // Законность. - 2009. - №12. - С. 9..

В качестве правового средства постановление прокурора используется также при истребовании приказов и распоряжений, издаваемых администрацией поднадзорных учреждений, для проверки соответствия их закону и объяснений должностных лиц по этому поводу.

Право формулировать требования относительно лиц, заключенных под стражу, позволяет прокурору реагировать на нарушения законности немедленно по их выявлении. Требования могут излагаться как устно, так и письменно, причем устно, как правило, в тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть устранены непосредственно в ходе проверки.

Протест прокурора вносится, когда требуется отменить не соответствующий закону акт администрации учреждения и восстановить нарушенные им права. До рассмотрения протеста администрация места содержания под стражей обязана приостановить действие опротестованного акта. Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

Представление являет собой письменный акт, адресуемый в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона. Такими органами применительно к местам содержания под стражей являются федеральные и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Этим актом прокурор обращает внимание соответствующего органа на выявленные нарушения законности в деятельности учреждения. Представление вносится в тех случаях, когда наряду с устранением нарушений возникает необходимость и в принятии мер по ликвидации причин и условий, их порождающих.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Существуют и другие формы прокурорского реагирования на допущенные нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов.

Заключение

Проведя всестороннее рассмотрение и изучение прокурорского надзора за рассмотрением и разрешением жалоб и заявлений осужденных и задержанных, можно сделать следующие основополагающие выводы.

Предметом прокурорского надзора за рассмотрением и разрешением жалоб и заявлений осужденных и задержанных являются законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание; соблюдение прав и обязанностей задержанных и осужденных; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

При осуществлении данного надзора прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, исполняющих наказание; опрашивать задержанных и осужденных; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны и осуждены; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных и осужденных; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на заключенных и осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных и осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Список нормативных актов и литературы

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 31.01.2012) // Российская газета. - 2001. - №256.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Российская газета. - 1997. - №9.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Российская газета. - 2001. - №249.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 21.11.2011) // Российская газета. - 1995. - №229.

Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 №103-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Российская газета. - 1995. - №139.

Приказ Минюста РФ «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» от 25.01.1999 №20 (ред. от 05.03.2004) // Российская газета. - 1999. - №51.

Приказ Минюста РФ «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» от 14.10.2005 №189 (ред. от 27.12.2010) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - №46.

Буланова Н. Прокурорский надзор за соблюдением прав участников исполнительного судопроизводства: состояние, проблемы, перспективы // Уголовное право. - 2011. - №2. - С. 106-113.

Воронин О.В. Становление современного пенитенциарного надзора // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2011. - №3. - С. 2-5.

Стрельников В. Арсенал прокурорского надзора // ЭЖ-Юрист. - 2011. - №46. - С. 1, 6.

Уласень В.И. Соблюдение законности при наложении и исполнении дисциплинарных взысканий на осужденных // Законность. - 2009. - №12. - С. 5-11.

1. Размещено на www.allbest.ru