Организация прокурорского надзора

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Уральская государственная юридическая академия

Институт государственного и международного права

(заочная форма обучения)

Контрольная работа

по предмету:

Прокурорский надзор

Вариант 2 ( Е-К)

Екатеринбург, 2011 г.

Содержание

Теоретический вопрос

Задача 1

Задача 2

Литература

Теоретический вопрос

Основные функции прокуратуры. Направления ее деятельности, включая организационные

Конституция Российской Федерации установила, что прокуратура является государственным органом и представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, а ее полномочия, организация и порядок деятельности определяются федеральным законом .

Прокуратура Российской Федерации, как и любой иной государственный орган, имеет и свои функции. Понятие "функция" тесно связано с понятиями "цель", "задача" (от латинского functio - совершение, исполнение). Однако нельзя не подчеркнуть, что это не равнозначные понятия. Понятие "функции" первоначально было разработано в философии и введено в научный оборот немецким философом Г.В. Лейбницем. В философии функция означает отношение двух (группы) объектов, в котором изменению одного из них сопутствует изменение другого. В юридической науке функции обычно понимаются как направления деятельности государственно-правовых институтов, либо как понятие, характеризующее роль, назначение этих институтов, либо оба понимания функций соединяются в одном и том же определении. Антонов И.А., Горленко В.А. Функции прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства: понятие, содержание, "тенденции к сокращению"//"Российский следователь", 2008, N 20

Авторами статьи «Функции прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства: понятие, содержание, "тенденции к сокращению"» Антоновым И.А. и Горленко В.А. были изучены точки зрения различных исследователей по поводу выделения функций прокуратуры и они пришли к выводу, что в юридической литературе единого понимания в этом вопросе нет.

«Так, В.И. Рохлин и И.И. Сыдорук - пишут данные авторы- выделяют основную надзорную функцию прокуратуры, имеющую две составляющие - надзор за исполнением законов и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также иные функции, выполнение которых возложено на прокуратуру законом.

В.П. Рябцев выделяет пять функций прокуратуры: надзор за исполнением законов, уголовное преследование за совершение преступлений, предварительное расследование преступлений, участие в правотворческой деятельности, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Н.И. Костенко выделяет четыре функции надзора: исполнение законов, уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности.

В.Н. Галузо выделяет восемь функций прокуратуры: надзор за исполнением законов, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в рассмотрении дел судами, международное сотрудничество, участие прокуроров в заседаниях органов государственной власти и местного самоуправления, рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений.

Некоторые авторы выделяют также отрасли и направления прокурорской деятельности. Отдельные ученые вообще не рассматривают функции прокуратуры либо отождествляют их с отраслями надзора ». Антонов И.А., Горленко В.А. Функции прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства: понятие, содержание, "тенденции к сокращению"//"Российский следователь", 2008, N 20

« На наш взгляд, анализируя функции прокуратуры,- пишут данные авторы - в том числе в сфере уголовного судопроизводства, и отвечая на вопрос о том, какая из них является основной фактически и какая должна быть таковой, исходя из сущности и предназначения этого государственного органа, необходимо отталкиваться от того, каково место прокуратуры в государственном механизме, какова ее роль в современных условиях развития российской государственности. При этом важно учитывать, что понятие "функции" очень близко с понятием "направления деятельности", настолько, что отдельными авторами они рассматриваются как тождественные. Однако понятие "функции" является более содержательным и показывает определенную взаимосвязанность направлений деятельности прокуратуры. На основании вышеизложенного на сегодняшний день, исходя из общетеоретического понятия функций государства, а также учитывая содержание ныне действующих законодательных актов (в соответствии с положениями Конституции России Федеральный закон "О прокуратуре РФ" назвал основной функцией органов прокуратуры осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции России и исполнением действующих на ее территории законов. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (ч. ч. 1, 2 ст. 1)), к функциям прокуратуры необходимо отнести надзорную (общенадзорную) функцию и функцию уголовного преследования».

Выполняя общенадзорную функцию, органы прокуратуры осуществляют надзор в области решения названных выше задач и принимают участие в правотворческой деятельности. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Соответственно, и в сфере уголовного судопроизводства прокурор выполняет функции надзора и уголовного преследования. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 37 УПК РФ в ходе судебного производства прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Антонов И.А., Горленко В.А. Функции прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства: понятие, содержание, "тенденции к сокращению"//"Российский следователь", 2008, N 20

Следовательно, авторы Антонов И.А., Горленко В.А. выделяют всего две основные функции прокуратуры надзорную (общенадзорную) функцию и функцию уголовного преследования».

Авторы учебного пособия «Прокурорский надзор в Российской Федерации» под ред. Ергашева Е.Р. кроме надзорной функции выделяют следующие:

1) Функцию содействия прокуратуры осуществления правосудия, т.е. участие прокуратуры в рассмотрении дел судами, а также прокурорского реагирования на противорещащие закону судебные акты. Прокуратура РФ принимает участие в рассмотрении судами не только большинства уголовных, но и определенной категории гражданских и арбитражных дел.

2) организационную функцию, заключающуюся в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с приступностью, участие в правотворчестве, международном сотрудничестве, организационном обеспечении деятельности органов прокуратуры и т.д. Прокурорский надзор в Российской Федерации// Под. Ред. Ергашева Е.Р. Екатеринбург 2010г. С.8.

В законе о прокуратуре термина направления деятельности прокуратуры нет, поэтому как и в определении функций прокуратуры разные авторы предлагают различные классификации направлений деятельности прокуратуры.

Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. в своей монографии « Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина» полагают, что можно выделить следующие виды деятельности современной российской прокуратуры:

1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля их должностными лицами, а также органами управлениям и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

6) уголовное преследование;

7) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

8) участие в рассмотрении дел в суде;

9) участие в правотворческой деятельности;

10) международное сотрудничество с соответствующими органами других государств и международными организациями;

11) рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.

Таким образом, данные авторы относят к направлениям деятельности прокуратуры ту деятельность, которая указана в п. 2 ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 07.02.2011)"О прокуратуре Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472

Авторы учебного пособия «Прокурорский надзор в Российской Федерации» под ред. Ергашева Е.Р. предлагают свою классификацию направлений деятельности прокуратуры. Они пишут, что в деятельности прокуратуры можно выделить десять направлений:

-Три надзорных (общенадзорное, уголовно- процессуальное и исполнительное);

-Три направления содействия осуществлению правосудия (уголовное, гражданское, арбитражное);

-Четыре организационных (координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями, участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности( прокуратура не имеет законодательной инициативы), международное сотрудничество, организационное обеспечение деятельности). Уголовное преследование, указывают данные авторы, входит в сферу деятельности прокуратуры, но не являются ее отдельной функцией.

Уголовное преследование имеет два направления:

- надзорное (надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу)

- ненадзорное, относящееся к функции содействия осуществления правосудия (поддержания государственного обвинения в суде) . Прокурорский надзор в Российской Федерации // Под. Ред. Ергашева Е.Р. Екатеринбург 2010г. С.9.

Задача 1

прокуратура закон исполнение правоохранительный

В районном суде рассматривалось гражданское дело по иску нескольких граждан к ЗАО « Темп» о снятии дисциплинарных взысканий. Слушание дела дважды откладывалось для истребования дополнительных доказательств и допроса в суде вновь представленных свидетелей.

В третье судебное заседание явился помощник прокурора, который пояснил, что он уполномочен прокурором района на участие в данном деле.

Представитель ответчика возражал против участия прокурора в процессе, так как по делу проведены уже два судебных заседания, и прокурор уже не может вступить и данное дело не относится к категории дел, по которым обязательно участие прокурора.

На какой стадии и по каким основаниям прокурор может вступить в гражданский процесс, начатый по инициативе других лиц? Каковы полномочия помощника прокурора в гражданском процессе?

Произошедшие в последнее время в процессуальном законодательстве изменения во многом приблизили прокурора по его процессуальному положению к другим участвующим в деле лицам. Прокурор является лишь участником процесса с некоторыми отличительными особенностями процессуального характера, хотя это не означает абсолютного равенства прокурора и указанных лиц. Отличия в правовом статусе прокурора могут быть представлены по следующим критериям:

1. Закон дает прокурору право обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

2. Прокурор вправе и обязан принимать участие в гражданском процессе только в случаях, прямо предусмотренных законом. 9 ст. 45 ГПК РФ). Это касается как подачи заявления самим прокурором, так и вступления его в процесс для дачи заключения. Отсутствие указанных обстоятельств исключает возможность участия прокурора в гражданском процессе.

3. Прокурор действует от имени государства и по смыслу ст. 36 Закона о прокуратуре обязан в установленных законом формах реагировать на допускаемые в судебном заседании нарушения закона, незаконные или необоснованные решения судов.

4. На выявленные нарушения закона в гражданском процессе прокурор реагирует путем принесения представление, а другие лица, участвующие в деле.

5. Прокурор, подавший заявление в защиту законных интересов другого лица, в отличии от самого истца, не является субъектом спорного правоотношения и поэтому не обладает правом на заключение мирового соглашения, освобождается от обязанности по уплате государственной пошлины( ч. 2 ст. 45 ГПК РФ) По смыслу ГПК РФ ему не может быть предъявлен встречный иск.

6. Решающее слово закон оставляет за лицом, права которого нарушены. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. И напротив, при отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц( ч. 2 ст. 45, абз. 4 ст. 220 ГПК РФ). Именно участие прокурора будет в данном случае надежной гарантией того, что подобных злоупотреблений не произойдет, поскольку он, по смыслу ст. 45 ГПК РФ, должен обратить внимание суда на возможные негативные последствия прекращения дела.

В соответствии со ст. 35 Закона о прокуратуре полниомочия прокурора по участию в судебном рассмотрении гражданских дел определяются ГПК РФ, вступившим в силу с 1 февраля 2003г.

Полномочия прокурора по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуется в трех формах:

1. Путем обращений в суд с заявлением, указанными ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, - как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам рассматриваемым в порядке особого производства;

2. Путем вступления в начатый не по его инициативе процесс для дачи заключения в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий:

К случаям обязательного участия прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел закон относит:

а) по делам о выселении из жилых помещений, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью ( ч. 3 ст. 45 ГПК РФ)

б) дела искового производства - о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав;

в) дела из публичных правоотношений: об оспаривании нормативных правовых актов ( ст. 252 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.( ст. 260 ГПК РФ);

г) дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства : об усыновлении и отмене усыновления, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, об ограничении гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным ( ст. 288 ГПК РФ), о определении гражданина в психиатрический стационар или о продлении строка принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом.

3. Путем подачи аппеляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор. Прокурорский надзор в Российской Федерации// Под ред. Савенкова А.Н. м., 2008г. С. 258-268

Следовательно, прокурор согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе вступать в процесс и давать заключения только по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами. Махов В.Н. "Прокуратура: направления деятельности" "Законность", 2009, N 6

Таким образом, так как в условиях задачи не говорится о допускаемых в судебном заседании нарушении закона по данному делу, нет сведений о том, что граждане обращались к прокурору о защите своих прав, данное дело не относится к категории дел, по которым обязательно участие прокурора следовательно, представитель ответчика законно возражал против участия прокурора в процессе.

Согласно ст. 36 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 07.02.2011)"О прокуратуре Российской Федерации"

Задача № 2

При проверке законности содержания осужденных в штрафном изоляторе исправительной колонии прокурор установил незаконное водворение в него осужденного Пешкина за отказ выйти на работу. Перед Применением в отношении Пешкина санкций администрация учреждения не выяснила причин допущенного им нарушения режима отбытия наказания. При собеседовании с прокурором Пешкин сообщил, что был болен, у него поднялась температура в связи с чем он не смог выйти на работу и обратился в санчасть.

Как должен прокурор реагировать на выявленные нарушения закона ?

Согласно п. 1 статьи 33 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 07.02.2011)"О прокуратуре Российской Федерации" При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

- посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Согласно п. 2 статьи 33 Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 07.02.2011)"О прокуратуре Российской Федерации"//Российская газета", N 229, 25.11.1995

Таким образом, Постановление - это процессуальная форма реализации различных полномочий прокурора. В настоящее время путем вынесения прокурором постановления может осуществляться отмена решений поднадзорных объектов. В их числе предусмотренные ст. 33 Закона о прокуратуре права по освобождению каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях и органах, исполняющих наказания, отмене дисциплинарных мер взыскания, наложенных в нарушение закона на осужденных, по немедленному освобождению их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.

Составьте акт прокурорского реагирования.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об освобождении из штрафного изолятора

г.Тобольск «5 » мая 2011г.

Прокурор Тобольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний советник юстиции Петров И.П., проведя проверку законности содержания осужденных в штрафном изоляторе исправительной колонии,

УСТАНОВИЛ:

администрация исправительной колонии незаконно водворила в штрафной изолятор осужденного Пешкина за отказ выйти на работу, не выяснив причин допущенного им нарушения режима отбытия наказания. Как выяснилось при проверке осужденный Пешкин был болен, у него поднялась температура в связи с чем он не смог выйти на работу и обратился в санчасть.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре РФ»,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить осужденного Пешкина из штрафного изолятора.

Прокурор Тобольской прокуратуры

по надзору за соблюдением законов

при исполнении уголовных наказаний

старший советник юстиции Петров И.П.

Литература

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 07.02.2011)"О прокуратуре Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472

Антонов И.А., Горленко В.А. Функции прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства: понятие, содержание, "тенденции к сокращению"//"Российский следователь", 2008, N 20

Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007

Махов В.Н. "Прокуратура: направления деятельности" "Законность", 2009, N 6

Прокурорский надзор в Российской Федерации //Под. Ред. Ергашева Е.Р. Екатеринбург 2010г.

Прокурорский надзор в Российской Федерации // Под ред. Савенкова А.Н. М., 2008г.

Размещено на Allbest.ru