Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Конституционно-правовые основы деятельности средств массовой информации на примере их взаимодействия с пресс-службами государственных органов власти

Конституционно-правовые основы деятельности средств массовой информации на примере их взаимодействия с пресс-службами государственных органов власти

Законодательные нормы, регулирующие деятельность средств массовой информации на территории России, их функционирование при взаимодействии с пресс-службами государственных органов власти. Принципы конституционно-правового регулирования деятельности СМИ.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 18.09.2012
Размер файла 76,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Общие принципы конституционно-правового регулирования организации и деятельности средств массовой информации
  • § 1. Понятие средств массовой информации и общепринятые принципы конституционно-правового регулирования их деятельности
  • § 2. Законодательные нормы, регулирующие деятельность средств массовой информации на территории Российской Федерации
  • Глава 2. Конституционно-правовое регулирование взаимодействия средств массовой информации с пресс-службами государственных органов власти
  • § 1. Пресс-службы государственных органов власти как источник информационных поводов в средствах массовой информации
  • § 2. Анализ новостей, инициированных сотрудниками пресс-служб и опубликованных журналистами в СМИ Вологодской области
  • Заключение
  • Библиография

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что средства массовой информации (далее - СМИ) являются важным институтом гражданского общества, который влияет на многие факторы развития самого общества в целом и каждого из его членов в отдельности. В связи с этим необходимо изучать данный аспект не только с функциональной, но и нормативно-правовой точки зрения.

Степень научной разработанности темы: Во время написания курсовой работы в качестве информационной базы были использованы различные современные учебные пособия, периодические издания по теме, законодательные акты, а также публикации ведущих специалистов в области изучения нормативно-правового регулирования СМИ. Работы таких авторов как А.Г. Рихтер "Правовые основы журналистики", Е.В. Боженова "Конституционно-правовое регулирование деятельности СМИ в России", Дж. Брайант "Основы воздействия СМИ", Е.П. Прохоров "Правовые и этические нормы в журналистике", О.П. Березкина "Социально-психологическое воздействие СМИ" оказали значительное влияние на разработку данной темы в России и мире, однако по сей день значительное количество "белых пятен" остается не изученными.

Целью курсовой работы является анализ функционирования СМИ при взаимодействии с пресс-службами государственных органов власти.

В ходе написания курсовой работы были поставлены следующие задачи: рассмотреть понятие СМИ, ознакомиться с законодательной базой и общепринятыми принципами конституционно-правового регулирования их деятельности, а также изучить правовые основы взаимодействия журналистов СМИ с сотрудниками пресс-служб государственных органов власти при инициировании информационных поводов и освещении значимых и резонансных событий в соответствии с действующим законодательством.

конституционный правовой массовая информация

Методы исследования, применяемые при изучении выбранной темы: сравнение, наблюдение, обобщение, анализ, абстрагирование, сравнительно-правовой, формальный - юридический метод и другие.

Научная новизна заключается в формировании мероприятий, направленных на более глубокое изучение конституционно-правовых основ деятельности СМИ при их взаимодействии с пресс-службами государственных органов власти.

По структуре курсовая работа состоит из двух глав, каждая из которых отражает определенный аспект изучаемой проблемы и решение конкретных задач.

Работа представляет интерес для научных работников и студентов юридического факультета.

Глава 1. Общие принципы конституционно-правового регулирования организации и деятельности средств массовой информации

§ 1. Понятие средств массовой информации и общепринятые принципы конституционно-правового регулирования их деятельности

Интеграция общества в современном мире неотделима от демократического процесса. СМИ выступают основным гарантом информационного обеспечения этого процесса, прежде всего, за счет максимально полного информирования граждан о всех наиболее значимых процессах и явлениях, происходящих в обществе, о позиции и действиях властей, их усилиях, направленных на решение волнующих граждан вопросов и проблем. Способствование интеграции общества путем его всестороннего информирования предполагает представление точек зрения различных общественных групп и сил Власть и речь в средствах массовой информации: науч. доклады / отв. ред. М.А. Кормилицына. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 2009. - С. 88...

Представление различных точек зрения, которые должны стать доступными аудитории, служит тому, чтобы они смогли увидеть свою позицию в ареале других точек зрения, соотнести свои интересы с интересами других сил и групп в целях обсуждения, согласования и выработке взаимоприемлемой позиции по тому, или иному вопросу (проблеме). СМИ не навязывают свое видение, свое решение проблемы, а обеспечивают диалог, обозначая вместе с тем и свою собственную позицию (если в этом есть необходимость), проявляя при этом терпимость к другим точкам зрения и не претендуя на роль арбитра, имея (в качестве сверхзадачи) цель в обеспечении конструктивного взаимодействия различных сил, работу на общий интерес, практическое решение проблемы.

Вторая составляющая демократического потенциала СМИ состоит в их возможности делать достоянием общественности все значимые факты отклонения от закона, норм общественной морали, антисоциальных действиях не только криминальных элементов, но и бизнес - и властных структур, тех или иных социальных институтов.

По отношению к властным структурам, критикуя их действия, не вписывающиеся в рамки закона, общественной морали или просто не эффективные, СМИ выступают в роли своего рода не парламентской оппозиции. В современных либеральных обществах такая оппозиционная роль СМИ расценивается очень высоко. Критика СМИ здесь чаще всего направлена на действия властей различного уровня Правовые основы средств массовой информации / Н.К. Заика. - М.: 2011. - С. 32. .

Основная коллизия при этом состоит в том, что, будучи институтом гражданского общества, признанными способствовать формированию и интеграции этого общества, защите его интересов перед властью и бизнесом, реально в силу сложившейся в обществе системе политических и экономических отношений, они эту роль не выполняют, а выступают нередко в роли представителя интересов власти или бизнеса, при том, что интересы власти и граждан, бизнеса и граждан не обязательно противостоят друг другу. Но и не всегда совпадают Средства массовой информации России / Я. Засурский. - М.: 2010. - С. 26. .

В сложившихся условиях свобода является главным условием функционирования СМИ в правовом государстве. Без нее невозможен диалог между индивидами, обществом и властью. Политический плюрализм поощряет способность общества к саморазвитию, давая индивидов возможность формировать мнение, обсуждать и выбирать альтернативы поведения. По новому выстраивается и отношения СМИ с государством а в 1 части статьи 47 Закона о СМИ Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 10 ноября 2011) // Сайт «Российской газеты» [Электронный ресурс]. - URL: http: //www.rg.ru/1991/12/27/smi-zakon.html/. - (Дата обращения 20. 04.2012.) закрепляется право журналиста искать, запрашивать, получать и распространять информацию, излагать свои суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью, отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям.

Ряд положений закона о СМИ в более концентрированном и масштабном виде нашел отражение в Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 29 действующей в настоящее время Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г., "гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается" Конституция Российской Федерации. - М.: «Ответ», 2011 г. - С. 7. .

Исключения из общего правила могут быть сделаны, во-первых, в законодательных актах РФ и республик, входящих в ее состав, а во-вторых, конкретно в законодательстве о СМИ, которое, в свою очередь, должно соответствовать федеральному Закону о СМИ. Такое толкование вытекает из сопоставления статей 1 и 3 Закона. Исключения из Закона о СМИ могут также применяться при необходимости защиты репутации и прав других людей, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения. Но эти исключения должны соответствовать положениям статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Интернет-сайт «Центр защиты прав СМИ" [Электронный ресурс]. - URL: http: //www.mmdc.ru/dir13/dir44/. - (Дата обращения 10. 05.2012). , гласящей:

Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Каждый человек имеет право на свободное выражение этого мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ, письменно или в перечне, а также посредством художественных форм выражения или иным способом по выбору Конституционное право Российской Федерации: учебник для ВУЗов по специальности «Юриспруденция» / М.В. Баглай. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2010. - С. 459. .

Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Поэтому оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц, б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Кроме этого, согласно статье 20 того же пакта запрещаются "всякая пропаганда войны" и "всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию".

Итак, Конституция РФ утверждает следующие принципы, гарантирующие свободу массовой информации:

A) Принцип непосредственного действия конституционных норм закреплен в статье 18 Конституции Конституция Российской Федерации. - М.: «Ответ», 2011 г. - С. 6. . И хотя в формуле "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими" разработчики закона допустили юридическую неточность (непосредственно действующими могут быть не нормы, а права), ссылка на данную норму Конституции все же может быть использована в правоприменительной деятельности.

B) Принцип прямой имплементации норм международного права, закрепленный в пункте 4 статьи 15 Конституции См. там же.С. 5. . Согласно этой норме, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В пункте 1 статьи 17 утверждается следующее: "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам и в соответствии с настоящей Конституцией". Кроме того, каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (пункт 3 статьи 46). При этом на конституционном уровне закреплена общая норма, согласно которой устанавливается приоритет международных договоров, участницей которых является РФ, над положениями внутреннего законодательства (пункт 4 статьи 15).

Помимо норм статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Интернет-сайт «Центр защиты прав СМИ" [Электронный ресурс]. - URL: http: //www.mmdc.ru/dir13/dir44/. - (Дата обращения 10. 05.2012). , непосредственное влияние на содержание свободы массовой информации оказывает, в частности, Европейская конвенция о защите прав человека в ст.10.

С) Принцип независимости судебной власти, согласно статьи 1 Конституции, провозглашающей РФ правовым государством. На практике выполнение этого принципа должно выражаться в независимости судей и подчинении их только закону, публичности и гласности судебного процесса, его коллегиальности, участии представителей гражданского общества, состязательности и равенстве сторон, строгой регламентированности, возможности обжалования вынесенных решений.

§ 2. Законодательные нормы, регулирующие деятельность средств массовой информации на территории Российской Федерации

Некоторые ученые полагают, что до 1990 г. в России не существовало официально закрепленного законодательства о СМИ Избранные статьи, выступления, интервью / С.М. Миронов. - М.: Ключ-С, 2011. - С. 56. , появилось оно лишь в последнем десятилетии XX века и именно сейчас мы наблюдаем его стремительное развитие. При этом многие правоведы выделяют законодательство о СМИ в отдельное направление права, поскольку высокая социальная значимость отношений в сфере сбора, производства и распространения массовой информации, наиболее ясно сформулированная в концепции "четвёртой власти", позволяет обособить эту отрасль на основе предмета правового регулирования по аналогии, например, с экологическим или таможенным правом. Отрасль массово-информационного права стала возникать с появлением законов и иных нормативных актов, посвященных соответствующим отношениям. Эти акты обладают определённой спецификой, не позволяющей с полной уверенностью включить их в состав уже существующих отраслей права. Иерархически среди них выделяется главный закон, в соответствии с которым должны издаваться остальные акты, регулирующие данную сферу деятельности. Это - Закон РФ "О средствах массовой информации" Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 10 ноября 2011) // Сайт «Российской газеты» [Электронный ресурс]. - URL: http: //www.rg.ru/1991/12/27/smi-zakon.html/. - (Дата обращения 20. 04.2012.) .

Кроме того, законодательство о массовой информации и о СМИ насчитывает примерно двадцать федеральных законов, десятки законов субъектов федерации, многочисленные указы Президента РФ, постановления Правительства и других органов государственной власти. Особая роль правонарушений с применением СМИ определяется в Гражданском и других кодексах. В них сформулирован ряд новых для права понятий, таких, как свобода массовой информации, массовая информация, средство массовой информации, редакция средства массовой информации, главный редактор, журналист, издатель, распространитель продукции средства массовой информации, регистрация СМИ и т.д. Здесь определены такие принципы, как недопустимость цензуры, возможность ограничения свободы массовой информации только законодательством о СМИ, недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. Происходит дифференциация правового регулирования отношений в зависимости от их специфики и особенностей участвующих в них субъектов права. Особое правовое регулирование получает деятельность печатных СМИ, приближается принятие закона, регулирующего деятельность исключительно аудиовизуальных СМИ.

Однако необходимо отметить, что основным источником права в нашей стране являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, соглашения, заключённые и ратифицированные Российской Федерацией. Так, журналисты должны знать и понимать нормы, по крайней мере, трёх международных документов, касающихся их профессиональной деятельности. Это нормы о свободе информации. Они распространяются не только на журналистов, но журналисты играют особую роль в обеспечении и реализации права каждого на свободу слова и доступ к информации.

Первым по времени принятия и по значению документом является Всеобщая декларация прав человека, провозглашённая Объединенными Нациями в 1948 году. В статье 19 Декларации передаётся суть свободы информации, В ней говорится: "Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное их выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию любыми средствами, независимо от государственных границ" Право на свободу слова: Роль СМИ в экономическом развитии; пер. с англ. - М.: Весь Мир, 2009. - С. 149. .

Международный пакт о гражданских и политических правах был принят в 1966 году Генеральной Ассамблеей ООН. В нём также есть своя статья 19 о свободе информации, но в ней появляются новые элементы, более подробно, чем во Всеобщей декларации прав человека, объясняющие содержание свободы информации. Появление новых элементов было вызвано тем, что одни государства начали обвинять другие государства в том, что те не позволяют своим гражданам свободно получать и распространять информацию. В ответ последние подняли перед оппонентом вопрос о правомерности защиты своих граждан от пропаганды войны, фашизма, насилия и т. п СМИ и становление в России гражданского общества / Я. Засурский
// Журналист. - 2003. - № 1. - С. 16-18. . Для определения ограничений на свободу информации статья 19 Международного пакта была сформулирована уже более подробно. И хотя в ней тоже сказано, что каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право получать и распространять всякого рода информацию и идеи в любой форме (устно, письменно и т.п.), однако здесь же говорится и о том, что пользование этими правами налагает на человека особые обязанности и особую ответственность. Эта особая ответственность заключается в том, что пользование правом на свободу информации может быть ограничено.

Статья 19 позволяет ограничивать свободу слова и мнений только в двух случаях. Первый связан с защитой прав и репутации человека, т.е., пользуясь правом на распространение информации, нельзя безнаказанно оскорблять других лиц. Второй случай касается охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения. Свобода самовыражения не даёт права на публикацию государственных секретов, не боясь обвинений, например, в шпионаже; возможность публиковать, предположим, призывы к гражданам Москвы собраться с целью штурмовать стены Кремля, вероятно, будет ограничена; скорее всего, будет наказана и попытка опубликовать в газете рецепт производства наркотиков в домашних условиях или распространять порнографию среди детей. Государство может ограничить такое право, заботясь о здоровье и нравственности населения СМИ в меняющейся России: коллективная монография / [Аникина М.Е., Блинова М.В., Вартанова Е.Л. и др.]; под ред. д. филол. н., проф. Е.Л. Вартановой; МГУ им. М.В. Ломоносова, Фак. журналистики. - Москва: Аспект Пресс, 2010. - С. 205. .

Граждане (в том числе России) вправе использовать правовую помощь Комитета по правам человека ООН (созданного на основании Факультативного протокола от 16 декабря 1966 года к Международному пакту) для пересмотра решений и приговоров, нарушающих, с их точки зрения, положения этого Пакта. Мнения Комитета хотя и принимаются во внимание, но не являются обязательными для судебных, прокурорских, следственных и других государственных органов РФ.

Третий документ, который нужно знать журналисту, - это Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Этот документ является основным законом для государств - членов Совета Европы. В Совет Европы входят все государства Европы, за исключением Белоруссии, Боснии и Герцеговины, Югославии и Монако. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод ратифицирована Россией и вступила в силу для нее 5 мая 1998 г. Конституционное право Российской Федерации: учебник для ВУЗов по специальности «Юриспруденция» / С.Н. Братановский. - 2-е изд. - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2011. - С. 148. Россия приняла на себя обязательства защищать права, установленные Конвенцией, в том числе право на свободу выражения и информации. Конвенция имеет силу основного закона для судебного органа, который называется Европейский Суд по правам человека (ЕСГТЧ). Российская Федерация признала юрисдикцию Европейского Суда по правам человека (который функционирует на основании части 2 Конвенции) обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда такое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации. То есть Россия признала применимость внутри страны прецедентного права ЕСПЧ Там же.. - С. 156. .

Вторыми в иерархии источников права стоят конституция и федеральные конституционные законы. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституция РФ возглавляет всю систему российских источников права. Остальные законы и подзаконные акты не могут противоречить её нормам. В Конституции определены общие начала (принципы) правового регулирования в стране. На основе одной или нескольких её статей складывается целая отрасль законодательства или права.

Так, для законодательства о СМИ основополагающее значение имеет статья 29 Конституция Российской Федерации. - М.: «Ответ», 2011 г. - С. 7. . Она состоит из пяти частей.

Первая часть статьи 29 самая лаконичная: "Каждому гарантируется свобода мысли и слова".

Данная формулировка подразумевает, что права, которые записаны в Конституции, можно разделить на права, предоставляемые каждому, и права, предоставляемые только гражданам Российской Федерации. К последним относятся, например, право избирать и быть избранным, право на жилище и некоторые другие. Те же права, которые предоставляются каждому, получает любой человек, вне зависимости от того, какое у него гражданство и есть ли оно у него вообще. К ним относятся и права, записанные в частях 1 и 4 статьи 29. Иначе говоря, тот, кто оказывается на территории Российской Федерации, попадает в поле действия Конституции РФ, получает право на свободу слова и мысли. Этим положением подчёркивается тот факт, что свобода мысли и слова составляют право, которое мы имеем с рождения. Государство не смеет вмешиваться в эту сферу без особой на то причины, не оно дало нам это право, и оно не может у нас его забрать. Свобода мысли и слова - это естественное, неотъемлемое право человека. Под свободой мысли понимается гарантия невмешательства в процесс формирования собственных мнений и убеждений человека Конституционное право России: [учебное пособие] для бакалавров и специалистов / П.П. Глущенко. - 2-е изд., М. [и др.]: Питер, 2012. - 320 с.: ил. - (Учебное пособие). . Этот процесс может быть скрытым от других, но может стать и открытым, когда возникает потребность передать свои мысли другим людям. Для осуществления этой потребности человек обладает свободой слова, устного или печатного. Свобода слова - признак демократического режима, который заинтересован в равном участии всех граждан в обсуждении и решении насущных проблем общества и государства.

Вторая часть статьи 29 во многом повторяет Международный пакт о гражданских и политических правах и другие международные договоры. В ней говорится: "Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства". Этот запрет подкреплён конкретными видами ответственности за его нарушение, установленными, в частности, Уголовным кодексом РФ (ст.136, 280, 282, 354). Ответственность эта вполне реальна. Так, по статье 282 УК "Разжигание межнациональной розни" был осуждён редактор московской газеты "Русские ведомости" за публикацию в 1995 году статьи "Катехизис еврея". Суд обязал его уплатить штраф и лишил права заниматься журналистской деятельностью в течение нескольких лет Правовые основы средств массовой информации / Н.К. Заика. - М.: 2011. - С. 45. .

Третья часть статьи 29 гласит: "Никто не может быть принуждён к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них". Эта норма означает, что, даже если человек заблуждается, никто не может принуждать его к изменению своих мнений и убеждений. Эту норму обязаны соблюдать все: органы государственной власти (в том числе суды), органы местного самоуправления, политические партии и организации, их должностные лица, все члены общества. Если, например, гражданин считает, что коммунизм хуже фашизма, - это его мнение, и никто не вправе заставлять его отказаться от своей точки зрения, изменить её. Он может сделать это только по собственному выбору в процессе познания, дискуссии, обсуждения различных мнений. Данное положение Конституции РФ имеет важное практическое значение.

Четвертая часть статьи 29 раскрывает суть свободы информации: "Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом". Это значит, что к элементам свободы, предусмотренным международными соглашениями, добавлены новые: "передавать" и "производить". Важно отметить, что разницу между понятиями "передавать" и "распространять" информацию определить нелегко. По крайней мере, ни в одном из комментариев к Конституции РФ она не объяснена. Право человека свободно искать и получать информацию предполагает общедоступность и открытость источников информации, и прежде всего органов государственной власти, общественных объединений, органов местного самоуправления. Важным, но не единственным способом получения и распространения информации являются средства массовой информации. Все эти действия должны осуществляться без нарушений законодательства о СМИ, о политической и иной общественной деятельности и т.п.

"Перечень сведений, составляющих государственную тайну, - говорится далее в четвертой части статьи, - определяется федеральным законом" Профессиональная этика в деловой прессе / Евгения Письменная. - М.: ХРОНИКЕР, 2010. - С. 95. .

Наконец, в пятой части статьи 29 читаем: "Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается". Свобода массовой информации гарантируется далеко не во всех конституциях стран мира. В этом отношении Конституция РФ является, скорее, исключением, чем правилом. Конституция говорит о свободе массовой информации, а не о свободе средств массовой информации. Речь идет о свободе распространять любые сведения через СМИ, а не о праве средств массовой информации заниматься чем угодно. Гарантии свободы массовой информации состоят в плюрализме собственности на СМИ, недопустимости их монополизации в руках государства или нескольких частных владельцев, в идеологическом и политическом многообразии распространяемой массовой информации Там же. - С. 98. .

По своему значению следом за Конституцией РФ идут принимаемые по особой процедуре федеральные конституционные законы. Здесь к СМИ имеет отношение ФКЗ "О референдуме в Российской Федерации", в котором есть статья "Агитация по вопросам, вынесенным на референдум Российской Федерации" Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики. - 3-е изд., перераб. и доп. - Изд-во Московского университета, 2009 г. - С. 16. .

Следующими по значению являются федеральные законы, законы, указы Президента и Постановления Правительства. Среди перечисленных видов нормативно-правовых актов наибольшее значение имеет закон Российской Федерации "О средствах массовой информации", принятый 27 декабря 1991 года. Он устанавливает гарантии и границы свободы массовой информации в стране, формулирует основные понятия для последующих законодательных актов, регулирующих сферу СМИ, являясь для них базовым. Закон определяет средство массовой информации как "периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации". Главными достижениями Закона о СМИ стали запрет цензуры и создание юридических возможностей для учреждения и регистрации не зависящих от партийно-государственной машины газет, журналов, теле - и радиопрограмм, агентств новостей. Этот закон определил процедуру создания и прекращения деятельности СМИ, круг прав и обязанностей журналистов, характер взаимоотношений редакций с гражданами и организациями.

Вывод: процесс законотворчества, набравший столь стремительные темпы развития в последние два десятилетия в области масс-медиа не завершён. В законодательстве остаются незаполненные лакуны. Следовательно, перечисленные в данной главе источники права в области СМИ не являются исчерпывающими. Они будут дополняться, изменяться, на их основе будут возникать новые законы, нормы и правила. Однако именно они являются тем законодательным полотном, на котором строится вся функционирования система СМИ в современной России.

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование взаимодействия средств массовой информации с пресс-службами государственных органов власти

§ 1. Пресс-службы государственных органов власти как источник информационных поводов в средствах массовой информации

Пресс-служба - это подразделение госучреждения, органа власти, суда, корпорации, крупной или средней фирмы, осуществляющее взаимодействие данной структуры с прессой и прочими СМИ Гударин М.В. Теория и практика связей с общественностью: основы медиа-рилейшенз: учеб. пособие. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2010. - 336 с. - (Высшее образование). .

В соответствии со ст.38 закона "О СМИ", "государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, и должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакций" Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 10 ноября 2011) // Сайт «Российской газеты» [Электронный ресурс]. - URL: http: //www.rg.ru/1991/12/27/smi-zakon.html/. - (Дата обращения 20. 04.2012.) , следовательно, они не имеют права уклоняться от информирования о проделанной работе. Однако достаточно часто должностные лица, весьма достойно выполняющие возложенные на них функции, оказываются не в состоянии правильно донести сведения о своих успехах, продвижениях и задумках до общественности. Тогда им на помощь приходят специалисты пресс-служб.

По мнению одних авторов, пресс-служба или пресс-центр - это "1) служба информации, организуемая на период работы съездов, конгрессов, спортивных состязаний и т.д. для содействия журналистам, освещающим данные события. Организует пресс-конференции, выпускает пресс-релизы и т.п.;

2) Постоянно действующие органы информации при редакциях крупных газет, агентствах печати, телеграфных агентствах и др. " Средства массовой информации России / Я. Засурский. - М.: 2010. - С. 124. . Другие авторы считают, что "пресс-служба" - "отдел сбора и обработки информации по материалам печати" Российское общество и СМИ: [cб. ст.]. - М.: Моск. центр Карнеги: Фонд Карнеги за междунар. мир., 2000. - С. 202. .

Таким образом, в первом определении основной акцент смещен на содействие журналистам, то есть на целенаправленную работу по доведению какой-либо информации до СМИ. Тогда как во втором - на сбор и анализ уже состоявшихся выступлений в СМИ по тому или иному поводу. Однако с уверенность можно сказать, что данные определения отражают разные точки одной и той же сущности. Заложенные в них идеи не противоречат друг другу, а лишь демонстрируют возможность выполнения данными структурными подразделениями целого набора разнообразных функций в рамках устоявшегося законодательства и сложившейся в России традиционной системы изложения информации в СМИ.

В процессах формирования и реализации политики правовое демократическое государство должно постоянно поддерживать отношения с обществом на основе взаимопонимания и обмена информацией по всем наиболее важным аспектам жизни. Поэтому технологии, используемые пресс-службами государственных органов власти, направлены, прежде всего, на грамотное и эффективное функционирование этих отношений Пресс-служба или Спецслужба? / Ю. Золотухин // Журналист. - 2010. - № 1. - С. 20-21. .

Демократические режимы характеризует открытость государственных органов власти, где взаимодействие государства и общества строится на партнерской основе, где теоретически не должно быть деления на "мы" и "они" Профессиональная этика в деловой прессе / Евгения Письменная. - М.: ХРОНИКЕР, 2010. - 176 с. . Здесь общество рассматривается не только как объект воздействия, но и как участник процесса управления. Главная цель пресс-службы в органах власти - наладить механизмы коммуникации в политической системе общества для широкого их использования в проведении государственной политики в рамках сложившегося законодательства.

Коммуникационные возможности государственной власти заключаются не только в наличии эффективных информационных каналов, но и в способности общаться с населением, объяснять обществу свои решения, слышать запросы различных социальных групп, учитывать их мнения, предложения и критику. Отсутствие "прозрачности" в деятельности государства создает предпосылки отчуждения населения от институтов власти, вызывает недоверие к правительственным программам и решениям.

Современные политические реалии в России таковы, что формирование и развитие массовых коммуникаций требует комплексного подхода со стороны государства. Коммуникация в сфере политики должна отвечать всем требованиям, предъявляемым к современным массовым коммуникациям.

"Массовая коммуникация - отмечают исследователи, - это разновидность социальной коммуникации, реализуемой на уровне общества. Массовая коммуникация - это процесс, в ходе которого специфически организованные институты посредством технических средств производят и передают послания большой и рассеянной в пространстве аудитории" Многие журналисты-газетчики считают журналистов, работающих в пресс-службах, цензорами и волокитчиками / Е. Королев // Журналист. - 2010. - № 3. - С. 68-69. .

Учитывая опыт Запада, российские органы власти в качестве одного из методов регулирования коммуникации между властью, СМИ и обществом избрали совершенно новую для страны структуру - пресс-службу. Пресс-служба входит в состав департамента государственных органов и призвана обеспечивать качественное взаимодействие органов власти с общественностью при помощи СМИ. Поэтому сложно выделить, на кого в большей степени должна быть направлена работа пресс-служб: на руководство или же на журналистов. Приоритеты меняются в зависимости от ситуации. Естественно, требования к пресс-службе у руководителей органов власти и журналистов разные. Власти хотят донести до общества ту информацию, которая необходима обществу и будет влиять на их имидж. Журналисту нужна информация, которая интересна аудитории. Однако для обеих сторон является принципиально важным тот факт, чтобы предоставляемые сведения соответствовали действительности, не несли в себе приукрас, недомолвок и двусмысленных формулировок.

В настоящее время именно пресс-службы являются наиболее распространенной организационной структурой, отвечающей за коммуникации между правящими органами и обществом. Это естественно: самый простой способ диалога с общественностью - сделать эффективного посредника - масс-медиа. Задача пресс-службы заключается в том, чтобы установить доверительные отношения с журналистами, что возможно только при предоставлении объективной информации, а также использовать эти достоверные отношения для продвижения какой-либо информации Слагаемые успешной работы - стабильность, взаимодействие с органами власти и СМИ: [беседа с руководителем Управления Федеральной регистрационной службы по Вологодской области, главным государственным регистратором Вологодской области В.Ю. Хохловым / беседовала] С. Дамирова / В.Ю. Хохлов // Красный Север. - 2009. - 16 июня. - С. 2. .

Пресс-службы появляются в России в начале 1990-х гг., когда в силу демократизации общества, введения всеобщего избирательного права, появления независимых СМИ, гражданских институтов сложилась такая ситуация, когда деятельность государства стала невозможна без поддержки, одобрения и участия общества. Для этого в органах государственной власти были созданы специальные структуры, ведущие диалог с обществом на профессиональном уровне.

Пресс-служба эффективно действует при администрации Президента РФ, Правительстве РФ, в министерствах и ведомствах, при тех или иных общественных или политических лидерах. "Пресс-службы можно рассматривать не только как подачку Правительства или показатель его эффективности, но и как данность, происходящую из природы свободного общества и отношения государства к гражданину", - считает Стивен Хесс, американский специалист в области изучения основ президентской власти Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира [в Европе, Америке и Австралии]: (Сравнит. анализ): Исслед. / Подгот. междунар. неправительств. орг. юристов Артикль 19; [Предисл.М. Федотова]. - М.: Права человека, 2008. - 230с. . Задача пресс-служб - информировать общественность с целью предоставления полной и объективной информации, на основе которой создается и поддерживается позитивный образ органа власти и власти в целом. Правительства располагают таким большим объемом информации, что им необходим эффективный способ доведения ее до граждан, и тогда на сцену выходит представитель правительственной пресс-службы.

СМИ рассматривают пресс-службу в качестве официального представителя государства, а также как посредника во взаимоотношениях с различными органами власти. Пресс-служба для СМИ является носителем официальной идеологии и своего рода катализатором, своевременно реагирующим на политические изменения. Все средства массовой информации, даже самые оппозиционно настроенные, заинтересованы в сотрудничестве с пресс-службами, так как они являются единственным официальным источником информации государственной важности и могут обеспечить наиболее простой доступ к ее непосредственным носителям Властные функции СМИ: литературно-журнальные традиции и современная масс-медийная практика: научные доклады / под ред.В. В. Прозорова. - Саратов: Наука, 2006. - С. 106. .

Сегодня информационная политика государства направлена на реализацию диалога власти и общества, на информирование граждан о деятельности представителей власти, на установление постоянных контактов с общественными организациями и СМИ, изучение общественного мнения, повышение авторитета власти, установление обратной связи как условия эффективной демократизации общества и формирования гражданской активности при широком использовании электронных информационных ресурсов.

Среди субъектов, осуществляющих информационную политику, также выступает и пресс-служба. Основные ее задачи здесь: организация взаимодействия государственного органа с органами государственной власти субъектов РФ, политическими партиями, общественными, религиозными и иными негосударственными объединениями, средствами массовой информации в целях формирования в обществе объективного представления о деятельности государственного органа власти.

Основные принципы информационной политики пресс-служб государственных органов власти основываются на правах и свободах человека, гражданина, закрепленных в Конституции РФ и федеральном законодательстве. К ним, прежде всего, относятся: своевременность, достоверность и полнота информации; доступность информации широкому кругу субъектов; оперативность передачи информации с использованием новейших информационных технологий Власть и речь в средствах массовой информации: науч. доклады / отв. ред. М.А. Кормилицына. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 2009. - С. 106. . Это означает, что население, СМИ, государственные и общественные организации имеют право на получение полной информации о деятельности органов государственной власти и принимаемых ими решениях.

Пресс-служба органов государственной власти, являясь одним из СМИ, упрощает связь политических лидеров и масс, предотвращает их отчуждение от политического руководства. Она решает следующие задачи:

· обеспечивает полноту и оперативность информации о деятельности представляемой ею организации;

· информирует руководителей о происходящих в мире, в стране событиях, анализирует общественное мнение;

· создает оптимальные условия для работы (и отдыха) аккредитованных журналистов.

В числе важных функций пресс-службы - разработка стратегии по отношению к прессе, информационные консультации, подготовка информационных бюллетеней, текстов и документов для опубликования. Важнейшим условием эффективности работы любой организации сегодня является своевременная и достоверная информация. Пресс-службы информируют общество через СМИ, а также сообщают руководству об общественном мнении по какому-либо вопросу, о реакции общества на уже принятые решения, составляют аналитические обзоры. Таким образом, информационный центр - пресс-служба - сегодня становится ядром государственного учреждения, обеспечивая согласованность действий, выработку планов и достижение целей.

Пресс-служба, будучи одним из важнейших факторов взаимодействия государственной власти, средств массовой информации и общества, помогает налаживать корректную работу информационных каналов, способных проводить наиболее действенную информационную политику государства, организовывает связь органов государственной власти со средствами массовой информации и гражданами страны, является одним из ресурсов проведения государственной политики.

§ 2. Анализ новостей, инициированных сотрудниками пресс-служб и опубликованных журналистами в СМИ Вологодской области

При написании новостей сотрудники пресс-служб любого государственного органа власти обязаны придерживаться тех же требований, что и журналисты СМИ. В частности, они не имеют права "разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим" Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 10 ноября 2011) // Сайт «Российской газеты» [Электронный ресурс]. - URL: http: //www.rg.ru/1991/12/27/smi-zakon.html/. - (Дата обращения 20. 04.2012.) .

Так, в новости Следственного управления Следственного комитета России по Вологодской области от 5 мая 2012 см. Приложение № 1 идёт упоминание о насилии, совершенном в отношении несовершеннолетнего мальчика. В тексте в полном соответствии с законом говорится лишь о его возрасте и действиях. совершенных в отношении него. Исходя из информации, выданной пресс-службой, журналисты различных СМИ Вологодской области также не разглашали конфиденциальную информацию. Журналисты газеты "Аргументы и факты", обработав новость, выдали фактически те же формулировки, что и Следственный комитет: "несовершеннолетний сын", "11-летний сын", в то время как журналисты газеты "Премьер" с целью некоторого оживления образов героев в статье дали ребенку вымышленное имя Максим см. Приложение № 1. В данном случае это не является ошибкой или нарушение закона, поскольку пол ребенка был известен изначально из пресс-релиза Следственного комитета, а имя, которым называют его в статье, никаким образом не разглашает сведения, прямо или косвенно указывающие на его личность.

Кроме того, в рассматриваемом новостном материале упоминаются другие люди, чьи имена также не разглашаются. Ими являются подозреваемый и его супруга там же. . Умалчивание их имён равно как и переименование является следствием презумпции невиновности, о которой говорится в статье 14 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: текст с изм. и доп. на 10 октября 2011 г. - М.: Эксмо, 2011. - 256 с. - (Законы и кодексы). . В соответствии с ней обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Следовательно, пока не будет вынесен приговор суда, никто не имеет права называть его имя, фамилию. При этом нет исключений ни для сотрудников пресс-служб, ни для журналистов. И даже если представители СМИ в обход Следственного комитета смогут установить личность подозреваемого, они всё равно не смогут опубликовать его персональные данные на страницах своего издания.

Один из важных прав, предусмотренным законом "О СМИ", является возможность журналистов быть принятыми должностными лицами в связи с запросом информации, и впоследствии со ссылкой на данное лицо журналист может указать ту или иную информацию, полученную в ходе беседы. В случае официального предупреждения должностные лица не могут отказать представителям СМИ в комментариях. Однако если журналист публикует сведения со ссылкой на того человека, с которым не проводилась беседа, этот человек на вполне законных основаниях имеет право потребовать опровержение на изложенную информацию. Так произошло в декабре 2012 года. Журналист газеты "Премьер", оперируя непроверенными фактами и не делая запросы в компетентные органы, разместила статью под название "Отличные оценки" см. Приложение № 2, где не только исказила информацию, но и процитировала сотрудника Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области. В связи с подобным нарушением пресс-служба Управления потребовала размещения опровержения на недостоверные факты, поскольку редакция газеты не располагала доказательствами того, что распространенные ею сведения соответствовали действительности Федеральный закон от 13 января 1995 № 7-ФЗ (ред. от 12 мая 2009)"О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" // Официальный сайт компании «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. - URL: http: //base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n=87696. - (Дата обращения 22. 04.2012.) , она разместила опровержение так же на страницах издания.

Однако, если те или иные сведения были получены из достоверного источника, журналисты имеют полное право указывать имя должностного лица в своей статье. Так, в указанном опровержении упоминается имя заместителя руководителя Службы, и это является вполне законным.

Кроме того, закон "О СМИ" подчеркивает важность соблюдения авторства, что подразумевает под собой в данном контексте обязательную ссылку на пресс-службу, предоставившую информацию для написания новостного сюжета. При этом авторство сохраняется не только в тексте, но и с предоставленных журналистам фото - и видеосъемках см. Приложение № 3. Так, поскольку новость информационного агентства "СеверИнформ" о детских садах написана на основе информации, предоставленной пресс-службой Прокуратуры Вологодской области, то данное ведомство упоминается также в тексте статьи. Во второй новости, опубликованной на сайте этого же информационного агентства, использовался уже не только текст пресс-релиза, но и фотографии пресс-службы. В связи с этим в статье идёт упоминание о ведомстве не только в тексте статьи, но и под предоставленными изображениями с места событий.

Необходимо отметить, что в статье "Инвалид в Вологде накопил 20 миллионов долгов" там же. также имеется цитирование одного из сотрудников Службы. Данное мини-интерьюне является нарушением закона, поскольку должностное лицо добровольно и осознанно давало комментарий происходившим событиям. Следовательно, журналист информационного агентства написал свою новость в полном соответствии с законом.

Также журналисты СМИ имеют право излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, что, в свою очередь, не приветствуется со стороны сотрудников пресс-служб. В пресс-релизе о 40-летнем мужчине, подозреваемом в изготовлении и обороте материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетнего сына, идёт сухое изложение фактов, установленных следствием см. Приложение № 1. При этом журналисты газеты "Премьер", заинтересовавшиеся данным случаем, провели небольшое журналистское расследование и, добавив некоторые подробности, позволили себе некоторые оценочные суждения. В частности, помимо вполне нейтрального слова "подозреваемый" они употребили следующие лексически-окрашенные выражения: "возможный злоумышленник" и "извращенец".

Ещё одним весьма серьезным аспектом при написании новостей является соблюдение законодательства в отношении подозреваемых, в отношении которых ещё не вынесен приговор. Освещая любые происходящие события, ни журналисты, ни сотрудники пресс-служб, ни кто-либо ещё не имеют права предвосхищать то или иное решение суда. Даже давая комментарии то тому или иному поводу, должностные лица должны всегда указывать, что окончательное решение вынесет суд. Упоминание в статьях тех или иных санкциях, которые могут последовать на совершение правонарушения или преступления, ни в коем случае не должно переходить в заочное и предварительное вынесение приговора. Корректность при вынесении оценочных суждений должна следовать в текстах корреспондентов вплоть до окончания разбирательства дела.

Отдельной статьей в законе "О СМИ" выделяется ведение скрытой аудио - и видеозаписи. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 10 ноября 2011) // Сайт «Российской газеты» [Электронный ресурс]. - URL: http: //www.rg.ru/1991/12/27/smi-zakon.html/. - (Дата обращения 20. 04.2012.) . Так, журналист имеет право распространять сообщения или материалы, подготовленные с использованием скрытой аудио - и видеозаписи, кино - и фотосъемки, если это не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также, если это необходимо для защиты общественных интересов. В связи с данным положением закона проведенная в апреле и запечатленная на скрытую видеокамеру закупка спиртных напитков и табачной продукции под названием "евро-контроль" была направлена на соблюдение прав несовершеннолетних. Журналисты, взявшие на себя некоторую ответственность по контролю за соблюдение норм общественного порядка, не только встали на защиту общественных интересов, но и способствовали пересмотру законодательства. Заинтересовавшиеся проведенной акцией депутаты партии "Единая Россия" пообещали внести на рассмотрение в Государственную Дума РФ поправки к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях с целью увеличения штрафа за подобные проступки.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены