Конституционное право Германии

Размещено на http://www.allbest.ru/

План:

1. Общая характеристика действующего Основного закона

2. Правовое положение личности

3. Социально-экономическая структура

4. Избирательное право и избирательная система

4.1 Избирательные права

4.2 Система выборов Бундестага

4.3 Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления

4.4 Выборы в Европейский парламент

5. Конституционные основы политической системы

6. Федеральные государственные органы

6.1 Бундестаг и Бундесрат

6.2 Федеральный президент

6.3 Федеральное правительство

6.4 Федеральный конституционный суд

6.5 Федеральная счетная палата (Bundesrechnungshof)

7. Правовое положение земель

8. Местное самоуправление и управление

Список литературы



1. Общая характеристика действующего Основного закона

Основной закон состоит из краткой преамбулы и 14 разделов, три из которых (IV-a, VIII-а и Х-а) были включены в неё дополнительно уже в период его действия.

В нынешней редакции преамбулы говорится, что немецкий народ в силу своей учредительной власти дал себе Основной закон, сознавая свою ответственность перед Богом и людьми и воодушевленный волей служить миру во всем мире в объединенной Европе в качестве равноправного члена. Немцы в землях, перечисленных в преамбуле, осуществили путем свободного самоопределения единство и свободу Германии, и тем самым Основной закон действует для всего немецкого народа.

Раздел I Основного закона посвящен основным правам. Это довольно примечательная его особенность. Ведь, как правило, конституции начинаются с общих характеристик государства, а в Основном законе такие характеристики содержатся лишь в разд. II «Федерация и земли», в котором регулируются не только отношения между Федерацией и ее субъектами, но также основы политического строя. Последующие разделы, кроме самого последнего, регулируют государственную организацию Федерации. Среди них следует отметить специальные разделы о законодательстве, исполнении федеральных законов и финансах, а также о задачах общественного характера (Gemeinschaft-saufgaben); в этих разделах, в частности, регулируются и федеративные отношения.

По форме правления Германия представляет собой парламентарную республику, учитывая весьма сильную позицию главы Федерального правительства -- Федерального канцлера, некоторые немецкие исследователи характеризуют Федеративную Республику Германию как «канцлерскую республику» (очевидно, по аналогии с президентской республикой).

Основной закон создавался и принимался вскоре после. Второй мировой войны, инициатором которой, как уже отмечалось, явилась гитлеровская Германия. Разработчики Основного закона стремились подчеркнуть миролюбивый характер нового германского государства, его приверженность международному праву и стремление к международному сотрудничеству. Так, ст. 25 установила, что общие правила международного права суть составная часть федерального права; они имеют приоритет перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории. Согласно ст. 24, Федерация может законом передавать суверенные права межгосударственным учреждениям, а земли в той мере, в какой они компетентны, осуществлять государственные полномочия и выполнять государственные задачи, могут с согласия Федерального правительства передавать суверенные права приграничным (grenznachbar-schaftliche) учреждениям, создаваемым совместно с территориальными единицами сопредельных государств (последнее положение было включено в Основной закон в 1992 г.). В целях сохранения мира Федерация может вступать в систему взаимной коллективной безопасности и соглашаться при этом на ограничения своих суверенных прав, ведущие к мирному и прочному порядку в Европе и между народами мира и обеспечивающие его. Для урегулирования межгосударственных споров Федерация вступит в соглашения о всеобщем, всеохватывающем обязательном международном арбитраже. И, наконец, необходимо указать в данной связи на ст. 26, согласно которой действия, способные и осуществленные с целью нарушить мирную совместную жизнь народов, в частности, подготовить ведение агрессивной войны, противоконституционны. Они подлежат наказанию. Оружие, предназначенное для ведения войны, может производиться, перевозиться и поступать в оборот только с разрешения Федерального правительства.

Прогрессивное развитие западноевропейской интеграции привело к дальнейшему расширению изложенных конституционных положений. После заключения в феврале 1992 г. Маастрихтского договора о создании Европейского союза в Основной закон были внесены изменения, создавшие конституционную базу для участия Германии в этом Союзе, без учета которого нельзя ныне толковать и применять целый ряд положений Основного закона.

Прежде всего в данной связи следует упомянуть ст. 23 Основного закона⁸¹, включенную в 1992 г., согласно ч. 1 которой для претворения в жизнь объединенной Европы Германия участвует в развитии Европейского союза, обязанного принципам демократии, правовой государственности, социальности и федерализма, а также принципу дополнительности (субсидиарности) и обеспечивающего защиту основных прав, сравнимую по сути с гарантируемой Основным законом. Для этого Федерация может законом, требующим согласия Бундесрата, передавать суверенные права. Для учреждения Европейского союза, как и для изменения его договорных основ и сравнимого регулирования, если по смыслу их содержания ими изменяется или дополняется Основной закон либо становится возможным его изменение или дополнение, необходима излагаемая ниже процедура, предусмотренная в ч. 2 ст. 79 Основного закона, с ограничением, указанным в ч. 3 этой статьи.

Важное значение имеет разд. XI, в котором содержатся заключительные и переходные положения. Ряд таких положений включен в Основной закон уже в период его действия, в том числе в связи с воссоединением страны. Здесь особо следует отметить ст. 140, согласно которой положения ст. 136, 137, 138,139 и 141 Веймарской конституции являются составными частями Основного закона; в этих статьях регулируются отношения между государством, с одной стороны, и религиозными общинами и церковью -- с другой.

Следует отметить также ст. 139, согласно которой правовые нормативные акты (Rechtsvorschriften), изданные для «освобождения немецкого народа от национал-социализма и милитаризма», Основным законом не затрагиваются. Это означает, что наряду с ним продолжают действовать акты Контрольного совета и иные акты оккупационных властей, изданные с указанной целью. Из заслуживающих внимания особенностей Основного закона стоит упомянуть подробное регулирование финансовых отношений (разд. X), а также мер на случай состояния обороны (разд. Х-а). Порядок изменения Основного закона, хотя и усложнен по I сравнению с порядком принятия закона обычного, тем не менее, I нельзя назвать очень жестким. Согласно ст. 79, Основной закон может быть изменен только законом, который выраженным образом изменяет или дополняет его текст. В отношении международных договоров, имеющих своим предметом мирное урегулирование, подготовку мирного урегулирования, упразднение оккупационно-правового режима или предназначенных служить обороне Федеративной Республики, для разъяснения того, что положения Основного закона не противоречат заключению этих договоров и вступлению их в силу, достаточно включить в текст Основного закона дополнение, ограничивающееся таким разъяснением. Закон об изменении Основного закона нуждается в одобрении 2/3 членов Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата. Недопустимо изменение Основного закона, затрагивающее разделение Федерации на земли, принципиальное участие земель в законодательстве или принципы, заложенные в ст. 1 и 20. В ст. 1 говорится об обязанности государства уважать и защищать достоинство человека, о приверженности немецкого народа нерушимым и неотчуждаемым правам человека и о том, что конституционные основные права связывают все три ветви власти в качестве непосредственно действующего права. Согласно же ст. 20, которую иногда называют «конституцией вкратце», ФРГ характеризуется как демократическое, правовое и социальное государство. Содержание обеих статей излагается ниже -- (см. § 2 и 3).



2.Правовое положение личности

Как уже отмечалось, Основной закон непосредственно начинается с определения основных прав. Раздел I насчитывает ныне 22 статьи, состоящих каждая из нескольких частей. Три статьи были в него включены уже в период действия Основного закона.

Однако в данном разделе не все положения сформулированы как субъективные основные права. Отдельные из этих положений обязывают публичную власть, но не содержат норм, прямо управомочивающих лицо на заявление каких-либо претензий, подлежащих безусловному удовлетворению. В этом смысле Основной закон не отличается от многих других конституций.

Хотя о ст. 1 Основного закона уже упоминалось, ее стоит изложить подробно, ибо она представляет собой как бы фундамент конституционного института основных прав.

Человеческое достоинство неприкосновенно, -- гласит ч. 1 этой статьи и устанавливает далее, что уважение и защита его составляют обязанность всей государственной власти. Согласно ч.2, немецкий народ привержен, поэтому нерушимым и неотчуждаемым правам человека как основе любого сообщества людей, мира и справедливости в мире. Наконец, весьма важно положение ч. 3, в соответствии с которым нижеследующие основные права связывают законодательство, исполнительную власть и правосудие как непосредственно действующее право. Последнее означает, что любое лицо, будучи носителем основного права, может требовать его реализации в силу самого Основного закона, независимо от наличия или отсутствия конкретизирующих законов или, тем более, подзаконных актов. Знатоки отечественной Конституции не могут не отметить, что и в ней отражена такая же идея.

В ст. 3 Основного закона изложены нормы, обеспечивающие принцип равноправия как один из основополагающих для всего института основных прав. Все люди равны перед законом, -- говорится в ч. 1 этой статьи. В ч. 2 этот принцип конкретизируется применительно к правовому равенству полов: мужчины и женщины равноправны, -- гласит эта часть. Государство содействует фактическому осуществлению равноправия женщин и мужчин и стремится устранить существующие невыгоды. Никто, согласно ч. 3, не может нести ущерб или получать преимущества вследствие своего пола, происхождения, расы, языка, родины и места рождения, вероисповедания, религиозных или политических взглядов. Никто не может нести ущерб вследствие своей инвалидности. Последнее положение, включенное в Основной закон в 1994 г., заслуживает особого внимания в силу его актуальности для нашей страны.

Проблема равноправия применительно к гражданам урегулирована в ч. 1 -- 3 ст. 33. Здесь сказано, что каждый немец в любой земле имеет как гражданин равные права и обязанности. В зависимости от своей пригодности, способностей и профессиональных заслуг он имеет равный доступ к любой публичной Должности. Пользование гражданскими правами (der GenuB burgerlicher und staatsburgerlicher Rechte), доступ к публичным Должностям, а также приобретенные на публичной службе права не зависят от религиозного вероисповедания. Никто не должен нести ущерб от принадлежности или непринадлежности к какому-либо вероисповеданию или мировоззрению.

Последняя норма по существу воспроизводит в несколько уточнённой форме положения продолжающей действовать ст. 136 Веймарской конституции (ч. 1 и 2), где также указано, что гражданские (burgerlichen und staatsburgerlichen) права и обязанности не должны ни обусловливаться, ни ограничиваться осуществлением свободы религии. Пользование этими правам, равно как и доступ к публичным должностям, не зависят от религиозного вероисповедания.

Некоторые более специальные нормы, гарантирующие равноправие, содержатся в других статьях Основного закона. Так согласно ч. 5 ст. 6, внебрачным детям законодательство должно обеспечивать такие же условия для их физического и духовного развития и их положения в обществе, как и детям, рожденным в браке.

Ниже мы рассмотрим конкретные основные права, записанные в Основном законе. Необходимо, однако, отметить сразу же, что отдельные из них, как мы увидим, могут быть по Основному закону в той или иной мере ограничены. Более того, согласно ст. 18 Основного закона, если лицо в целях борьбы против свободного демократического строя злоупотребляет такими основными правами, как свобода мнений, в особенности свобода печати (ч. 1 ст. 5), свобода преподавания (ч. 3 ст. 5), свобода собраний (ст. 8), свобода объединения (ст. 9), тайна переписки, почтовой и телесвязи (ст. 10), собственность (ст. 14) или право убежища (ст. 16-а), оно лишается этих основных прав. Лишение и его объем определяются Федеральным конституционным судом.

В Общей части учебника (п. 8 § 1 гл. III) цитировались ч. 1 и 2 ст. 19 Основного закона, установившие правила для введения ограничений основных прав. Здесь же представляется уместным процитировать ч. 3 этой статьи, содержащую прямое регулирование положения, относительно которого в нашей стране юристы все еще спорят. Эта часть гласит: «Основные права распространяются также на отечественные юридические лица, поскольку применимы к ним по своему существу». Такой подход представляется наиболее целесообразным.

В этой связи следует упомянуть и ст. 17-а Основного закона, согласно которой законы о военной и альтернативной службе могут ограничивать на период несения этой службы такие основные права, как право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений (первая половина первого предложения ч. 1 ст. 5), свобода собраний (ст. 8) и право петиций (ст. 17), поскольку оно предусматривает право подавать просьбы или жалобы вместе с другими (иначе говоря, возможно запрещение групповых просьб и жалоб). Законы, служащие целям обороны, включая гражданскую оборону,могут ограничить основные права на свободное передвижение (ст.11) и неприкосновенность жилища (ст. 13). Это надо иметь в виду при ознакомлении далее с перечисленными основными правами.

Наконец, нельзя не сказать и о некоторых ограничениях, продиктованных состоянием обороны, на которых мы остановимся ниже при рассмотрении соответствующих прав и гарантий.



3.Социально-экономическся структура

В ч. 2 ст. 14 Основного закона воспроизведена ставшая классической формула Веймарской конституции: «Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить всеобщему благу». Эта формула выражает социальную функцию собственности, о чем уже упоминалось в Общей части учебника (п. 2 § 2 гл. IV).

Брак и семья находятся под особой охраной государственного строя, -- говорится в ст. 6 Основного закона. Государство, в частности, следит за тем, как родители заботятся о детях и воспитывают их.

В Общей части учебника (п. 9 § 5 гл. III) мы уже излагали ст. 7 Основного закона, регулирующую основные принципы организации образования в стране. Напомним, что ч. 1 этой статьи ставит все школьное дело под надзор государства. Согласно ч. 3, религиозное обучение включено в публичных школах (за исключением неконфессиональных школ) в число регулярных учебных предметов, и без ущерба для государственного надзора оно ведется в соответствии с принципами религиозных общин. Однако никакого учителя нельзя обязать вести преподавание религии против его воли.

Как следует из приведенных в предыдущем параграфе положений данной статьи, наряду с публичными допускаются частные школы, причем при определенных условиях частные школы могут действовать вместо публичных. Часть 5 допускает частные народные школы (т. е. начальные) только в случаях, когда управление образования признает в этом особый педагогический интерес, или по просьбе лиц, управомоченных на воспитание детей, когда они создаются как общинные, конфессиональные или мировоззренческие (т. е. атеистические) школы, а публичной школы такого рода в общине нет.

Согласно ч. 6, остается в силе запрещение подготовительных школ.

Продолжающая действовать ст. 137 Веймарской конституции устанавливает, что не существует никакой государственной церкви, гарантируется свобода объединения в религиозные общины (geligionsgesellschaften), а объединение религиозных общин в пределах имперской территории не подлежит никаким ограничениям. В рамках законов, действующих для всех, каждая религиозная община самостоятельно устраивает свои дела и управляет ими. Она назначает на свои должности без участия государства или гражданской общины.

Религиозные общины приобретают правоспособность согласно общим предписаниям гражданского права. Они остаются корпорациями публичного права, если таковыми были доныне (т. е. до вступления Конституции в силу). Прочим религиозным общинам должны, по их ходатайствам, предоставляться равные права, если их устройство и число членов дают гарантию продолжительного существования. Если несколько подобных публично-правовых религиозных общин объединятся в союз, этот союз также станет публично-правовой корпорацией. Такие религиозные общины вправе в соответствии с положениями законодательства земель взимать налоги на основе гражданских налоговых списков.

К религиозным общинам приравниваются объединения, ставящие своей задачей совместное развитие какого-либо мировоззрения (например, атеистического).

В ч. 2 ст. 138 Веймарской конституции религиозным общинам и союзам гарантируются право собственности и другие права на заведения, фонды и прочее имущество, предназначенное для целей культа, обучения и благотворительности. Комментатор Основного закона Дитер Хессельбергер отмечает, что из данного положения Конституции следует признание службы в церкви публичной службой⁸⁶. В этой связи уместно также отметить, что, согласно действующей ст. 139 Веймарской конституции, воскресенье и признанные государством праздники остаются охраняемыми законом как дни, предназначенные для отдыха от труда и для возвышения души.

И наконец, действующая ст. 141 Веймарской конституции предусмотрела, что в случае, если потребность в богослужении и попечении о душе возникает в армии, больницах, уголовно-исполнительных учреждениях или прочих публичных учреждениях, необходимо допускать религиозные общины к совершению религиозных обрядов, исключая при этом всякое принуждение.



4.Избирательное право и избирательная система

4.1 Избирательные права

В общем виде они Основным законом не определяются. Однако в нем установлены принципы субъективного избирательного права применительно к выборам в Бундестаг, а конституции земель содержат примерно те же принципы, относящиеся к выборам органов власти земель и местного самоуправления. Конкретизируются эти принципы текущим законодательством.

Согласно ч. 1 (предложению первому) ст. 38 Основного закона депутаты Бундестага избираются посредством всеобщих, непосредственных, свободных, равных и тайных выборов. Часть 2 устанавливает, что избирателем является тот, кто достиг 18 лет, а избираться может тот, кто достиг возраста, с которым наступает совершеннолетие. Остальное регулируется федеральным законом. Совершеннолетие наступает по достижении 18 лет, а 1970 г. совершеннолетними считались лица не моложе 21 год. Хотя прямо в Основном законе этого не сказано, не будет ошибкой предположить, что субъектами избирательных прав считались только немцы в изложенном выше смысле.

Так, согласно Федеральному избирательному закону 1975 который действует ныне в редакции 1993 г. с изменениями 1994 г избирателями являются все немцы в смысле ч. 1 ст. 116 Основного закона, которые на день выборов достигли 18 лет, не менее трех месяцев имеют жилище в ФРГ или иным образом обычно пребывают в стране и не лишены законом избирательного права. Закон считает лишенными избирательного права тех, в отношении кого это постановлено судебным приговором, тех, кто находится под постоянной опекой, и тех, кто в соответствии с Уголовным кодексом помещен в психиатрическую больницу.

Избирателями являются также те немцы, которые в качестве чиновников, солдат, служащих и рабочих публичной службы по приказу своих начальников находятся за пределами ФРГ, и члены их семей, равно как те, кто проживает на территориях прочих государств -- членов Совета Европы, если они после 23 мая 1949 г. (вспомните, что это за дата) до выезда непрерывно в течение трех месяцев имели в ФРГ жилище или иным образом обычно там пребывали. К последней группе приравниваются выполнившие это условие немцы, проживающие в иных местах за границей, если после их выезда прошло не более 10 лет. То же относится к морякам, плавающим на судах под чужим флагом, и членам их семей. Если указанные выше лица возвращаются в ФРГ, то трехмесячный ценз оседлости на них не распространяется. Территория бывшей ГДР приравнивается при этом к территории ФРГ.

Согласно ч. 1 ст. 137, пассивное избирательное право чиновников, служащих публичной службы, профессиональных солдат, солдат по временному контракту (freiwillige Soldaten auf Zeit) и судей в Федерации, землях и общинах может быть законом ограничено.

В 1992 г. ч. 1 ст. 28 Основного закона была дополнена положением о том, что на выборах в уездах и общинах в соответствии с правом Европейского сообщества лица, обладающие гражданством государства -- члена Европейского сообщества, могут избирать и избираться.

Кандидатам, баллотирующимся на выборах в Бундестаг, ст. 48 разрешает претендовать на отпуск, необходимый для подготовки я выборам. Запрещается препятствовать в получении и осуществлении депутатского мандата. Не допускается ни расторжение договора, ни увольнение на этом основании.

Согласно избирательному законодательству, голосование в принципе осуществляется лично избирателем. К голосованию допускаются лица, внесенные в список избирателей или имеющие удостоверение на право голосования. Избиратели, которые в день голосования будут отсутствовать по месту, где они занесены в список избирателей, могут заранее получить удостоверение на право голосования, избирательные бюллетени и избирательные конверты и проголосовать по почте. Производится голосование посредством бюллетеней или машин.

В землях избирательные права могут отличаться некоторыми особенностями. Так, согласно ч. 1, 3, 7 ст. 26 Конституции земли Баден-Вюртемберг от 11 ноября 1953 г., избирать и избираться может каждый немец, который проживает или обычно пребывает на территории земли, и на день голосования достиг 18 лет. Впрочем, получение права голоса может быть обусловлено цензом оседлости, а при наличии у избирателя нескольких жилищ основное должно находиться на территории земли. При этом установлено, что осуществление избирательного права и права голоса есть гражданский долг. Баллотироваться в ландтаг (парламент земли) может любой избиратель, однако допустимо установление ценза оседлости и ценза гражданства; кандидаты имеют право на отпуск для подготовки к выборам (ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 29).

4.2 Система выборов Бундестага

Она урегулирована упомянутым федеральным законом и Федеральным положением о выборах, которое было издано одновременно с законом и ныне действует в редакции 1994 г. Эта система -- смешанная: половина Депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина -- в многомандатных избирательных округах, которыми являются земли, по пропорциональной системе. Соответственно каждый избиратель получает два избирательных бюллетеня, в одном из которых указаны кандидаты, балотирующиеся в одномандатном округе (первый голос), а в

другом -- списки кандидатов, баллотирующиеся в соответствующей земле (второй голос).

Руководство процессом выборов осуществляют Федеральный земельные и окружные (избирательных округов) руководители выборов и Федеральный, земельные и окружные избирательные комитеты, а также избирательные начальники и избирательные правления на избирательных участках. Особые избирательные начальники и избирательные правления учреждаются для подсчета голосов, поданных по почте. Федеральный руководитель выборов и его заместитель назначаются федеральным министерством внутренних дел, прочие единоличные руководителе, и их заместители -- земельными правительствами или определенными ими органами. Они, в свою очередь, назначают в состав комиссий и правлений избирателей в качестве заседателей (Belsize), причем в избирательных участках это должно делаться с учетом действующих там партий.

Дата выборов в Бундестаг назначается Федеральным президентом на воскресенье или установленный законом праздничный день. Списки избирателей, которые ведутся общинными властями, выставляются для обозрения с 20-го до 16-го дня до выборов

Требования, предъявляемые законом к одномандатным избирательным округам, изложены в Общей части учебника (п. 3 § гл. VII). Для выдвижения кандидатов требуется не менее 200 подписей избирателей данного избирательного округа, однако партии, которые после последних выборов непрерывно имеют в Бундестаге или ландтаге не менее пяти выдвинутых ими депутатов, могут выдвигать кандидата как таковые. Партии национальных меньшинств могут сами выдвигать кандидатов без каких-либо условий. В случае равного числа голосов, полученных в этих округах двумя или более кандидатами, судьбу депутатского мандата решает жребий.

В изложенном выше порядке выдвигаются и земельные списки кандидатов. Право их выдвижения предоставлено только партиям. Партии, не отвечающее вышеуказанному условию, могут не позднее 90 дней до дня выборов ходатайствовать о признании за ними их качества, прилагая к ходатайству тексты своего устава и программы, а также доказательства формирования правления в соответствии с уставом. Отказ в признании может обжаловаться в Федеральный избирательный комитет, который может подтвердить отказ 2/3 своего состава. В законе прописана процедура определения кандидатов партиями, причем требуется, чтобы очередность кандидатов в списке определялась на соответствующем собрании тайным голосованием. Допускаете

блокирование списков, причем выход из блока разрешается не позднее 34 дней до дня выборов. В бюллетене списки указываются в порядке, определяемом числом голосов, полученных партиями на прошлых выборах, а для новых партий применяется алфавитный порядок.

Для распределения депутатских мандатов между земельными списками кандидатов подсчитываются вторые голоса, поданные в земле. При этом не учитываются вторые голоса избирателей, отдавших свои первые голоса за победившего в одномандатном избирательном округе кандидата, который был, выдвинут группой избирателей или партией, чей список кандидатов не был допущен избирательным комитетом. Дальнейшая процедура заключается в следующем (метод Хора -- Нимайера⁸⁷).

Из общего числа депутатских мандатов вычитается число вышеупомянутых победивших в одномандатных избирательных округах кандидатов, а также победивших там кандидатов, предложенных партиями, которые не преодолели заградительного пункта. Далее общее число оставшихся мандатов умножается на число вторых голосов, полученное земельным списком, и делится на общее число вторых голосов, полученных на территории страны всеми списками, преодолевшими заградительный пункт. Каждый список получает столько мандатов, сколько на него пришлось целых чисел. Оставшиеся мандаты распределяются по принципу наибольшего остатка, а при равенстве остатков -- по жребию.

Если земельный список, которому досталось более половины вторых голосов, поданных за все преодолевшие заградительный пункт земельные списки, получает не более половины распределяемых мандатов, то до распределения по остаткам этому списку передается еще один мандат. Из числа мандатов, предназначенных земельным спискам партии, исключаются мандаты, полученные ею в одномандатных избирательных округах. Остальные мандаты передаются ее кандидатам в порядке установленной очередности в списке, из которого исключаются кандидаты, уже победившие в одномандатных округах. Если на список пришлось больше мандатов, чем в нем содержится кандидатов, излишние мандаты никому не передаются.

Мандаты, полученные в одномандатных округах, остаются за партией и в том случае, если общее их число превышает то,

которое должно принадлежать партии, исходя из пропорционального распределения; в этом случае соответственно увеличивается общее число депутатов Бундестага (Ueberhangsmandate)

Упомянутый заградительный пункт составляет 5 % голосов по всей стране. Земельные списки кандидатов партий, не собравших этого минимума, исключаются из распределения, если соответствующие партии не получили хотя бы трех мандатов в одномандатных округах. Под заградительный пункт не подпадают партии национальных меньшинств.

Государство финансирует деятельность партий, предусмотренную Основным законом, т.е. прежде всего участие в выборах, с учетом поддержки избирателей на выборах в Европейский парламент, Бундестаг и ландтаги земель, суммы собираемых партией членских взносов и размера получаемых ею пожертвований. Законом о партиях установлены:

верхний предел общей суммы средств, выделяемых партиям;

выплачиваемая им сумма за каждый голос, полученный соответствующим партийным списком кандидатов или кандидатами партии в земле, где ее партийный список не допущен;

сумма, выплачиваемая партии пропорционально сумме собранных ею членских взносов или полученных пожертвований.

По просьбе партии она может до 75 % положенной ей суммы государственного финансирования получить авансом в предшествующем выборам году в три приема по распоряжению президента Бундестага.

4.3 Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления

Регулирование выборов в землях и единицах местного самоуправления подчас заметно разнится. Приведем лишь отдельные основополагающие нормы избирательного права отдельных земель, что позволит составить хотя бы фрагментарное представление о проблеме, ибо для целостного анализа пока что у нас нет необходимого нормативного и литературного материала.

Согласно ч. 4 и 6 ст. 26 упомянутой Конституции Баден-Вюртемберга, предусмотренные ею народные выборы являются всеобщими, свободными, равными, непосредственными и тайными и должны проводиться только по воскресеньям. В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 28 на выборах в ландтаг (парламент земли) должна применяться смешанная мажоритарно-пропорциональная система, а заградительный пункт не может превышать 5 действительных голосов, поданных на территории земли. В общинах, согласно ч. 2 ст. 72, если выдвинуто более одного списка кандидатов, выборы должны проводиться по пропорциональной системе.

Подобные же нормы содержатся в конституциях ряда других земель, например Свободного государства Саксонии от 27 мая 1992 г., Гессена от 1 декабря 1946 г.

4.4 Выборы в Европейский парламент

Германия имеет в Европейском парламенте 99 мест. Согласно Закону о выборах в Европейский парламент от Федеративной Республики Германии 1978 г. в редакции 1994 г., активное избирательное право принадлежит всем германским избирателям, а также избирателям из других стран -- членов Европейского союза, находящимся в Германии. Выходцы из этих стран, не обладающие на родине избирательным правом, не могут голосовать и в Германии. Избираться могут германские граждане, обладающие активным избирательным правом и состоящие в гражданстве не менее двух лет, а также граждане других стран -- членов Европейского союза, обладающие на родине пассивным избирательным правом.

Депутаты Европейского парламента избираются по пропорциональной системе по многомандатным избирательным округам.

5. Референдум. В Основном законе федеральный референдум упоминается только в связи с переформированием структуры Федерации в ст. 29, где предусмотрены две формы референдума -- консультативная (Volksbefragung -- народный опрос) и постановляющая (Volksentscheid -- народное решение). Возможен петиционный референдум. Конституционные нормы изложены в Общей части учебника (п. 5 § 1 гл. XI).

В Законе о процедуре референдума, народной инициативы и народного опроса, проводимых в соответствии со ст. 29 Основного закона, 1979 г. указано, что предметом референдума является закон о новом территориальном делении и что день голосования, устанавливается министром внутренних дел, а проводится оно во многом по нормам федерального избирательного закона, регулирующего выборы в Бундестаг.

Процедура народной инициативы может быть осуществлена. По ходатайству о ее разрешении, подписанному лично не менее чем 1 % избирателей, участвовавших в последних выборах в Бундестаг и проживающих на территории, о судьбе которой предстоит принять решение. Предметом народной инициативы является акт о приобретении территорией принадлежности к Какой-то одной земле. Участвовать в народной инициативе могут лишь лица, имеющие право избирать в Бундестаг и не менее трех месяцев владеющие жилищем на данной территории. Регистрация таких лиц осуществляется специальным органом в течение двух недель в добровольном порядке.

Предметом народного опроса является принятый закон об изменении принадлежности территории к той или иной земле Вопрос следует формулировать так, чтобы на него избиратель мог однозначно ответить, желает он изменения принадлежности территории или сохранения прежней.

Согласно ст. 26 Конституции земли Баден-Вюртемберг, народные голосования должны быть всеобщими, свободными, равными, непосредственными и тайными, участие в них является гражданским долгом, и волеизъявление избирателя заключается только в словах «да» или «нет».

Конституция Свободного государства Саксонии предусматривает в ст. 72, что если ландтаг в течение шести месяцев не согласится с законно заявленной народной инициативой, ее авторы могут обратиться с петицией о референдуме (Volksbegehren) и в случае поддержки ее в течение шести месяцев не менее чем 450 тыс. и не более чем 15 % избирателей в последующие три -- шесть месяцев ландтаг должен провести референдум (Volksentscheid), на который может вынести и свой контрпроект. С согласия инициаторов срок проведения референдума может быть увеличен или сокращен. Избиратель на референдуме должен ответить «да» или «нет», и для решения необходимо большинство поданных действительных голосов.



5. Конституционные основы политической системы

Выше уже отмечалось, что в ч. 1 ст. 20 Основного закона Федеративная Республика Германия определена как демократическое и социальное федеративное государство. В последующих двух частях этой статьи установлено, что вся государственная власть исходит от народа и осуществляется им на выборах и голосованиях, а также через особые органы законодательства, исполнительной власти и правосудия. Законодательство связано конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие законом и правом. В 1994 г. в Основной закон была добавлена ст. 20-а, согласно которой государство, неся ответственность также перед будущими поколениями, в рамках конституционного строя посредством законодательства и в соответствии с законом и правом посредством исполнительной власти и правосудия защищает естественные основы жизни.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 33, осуществление полномочий, вытекающих из суверенных прав, есть постоянная задача, как правило, лиц, находящихся на публичной службе и состоящих в публично-правовом отношении службы и верности. Право публичной службы должно регулироваться с учетом традиционных принципов профессионального чиновничества. Если же лицо, исполняющее вверенную ему публичную должность, нарушит свою служебную обязанность по отношению к третьему лицу, то в принципе ответственность, по ст. 34, несет государство или корпорация, на чьей службе это лицо состоит. При наличии умысла или грубой небрежности возможно регрессное требование к нему о возмещении вреда. В отношении претензий на возмещение вреда и регрессных требований не может исключаться обычный судебный порядок.

Организация государства в Германии рассматривается в последующих параграфах, а здесь мы еще остановимся на таком столпе государственности, которым являются Вооруженные силы и иные силовые формирования, тем более что Основной закон уделил им немалое внимание.

Согласно ст. 87-а, Федерация создает для своей обороны Вооруженные силы (Streitkrafte). Их численность и основные черты организации должны сообразовываться с бюджетом. Помимо обороны, Вооруженные силы могут быть использованы только в случаях, прямо указанных Основным законом. Во время состояний обороны и напряженности Вооруженные силы в той мере, в какой это необходимо для выполнения ими оборонительной функций, правомочны защищать гражданские объекты и регулировать движение транспорта. Кроме того, при наличии указанны состояний защита гражданских объектов может, быть возложена на Вооруженные силы также в целях поддержки полицейских мер; при этом они сотрудничают с компетентными органами.

В интересах отражения опасности, грозящей свободному демократическому строю Федерации или земли, Федеральное правительство при недостаточности сил земли, полицейских сил и федеральной пограничной охраны может использовать Вооруженные силы для поддержки полиции и Федеральной пограничной охраны при защите гражданских объектов и при подавлении организованных и вооруженных боевым оружием повстанцев. Использование Вооруженных сил подлежит прекращению, если этого требуют Бундестаг или Бундесрат.

Управление Бундесвером (Bundeswehr -- Федеральное войско) осуществляется, согласно ст. 87-б, федеральной администрацией, имеющей нижестоящие административные подразделения. В ее задачу входит комплектование личного состава и материально-техническое снабжение Вооруженных сил. С согласия Бундесрата федеральным законом на эту администрацию могут быть возложены задача обеспечения пострадавших и строительство. Бундесвер состоит из сухопутных войск (Неег), военно-воздушных сил (Luftwaffe) и военно-морского флота (Marine), а также территориальной обороны (Territoriale Verteidigung).

Из государственных символов Основной закон говорит только о флаге. Согласно ст. 22, флаг Федерации -- черно-красно-золотой. Эти три полосы расположены горизонтально и имеют одинаковый размер. С начала прошлого века эти цвета символизировали свободу и единство Германии и были восприняты Веймарской республикой. Реакционные же силы придерживались черно-бело-красного сочетания, которое стало официальным для Германской империи в 1871 г.; гитлеровцы тоже использовали это сочетание, однако не в виде полос -- их флаг был красным с белым кругом посередине, в котором помещалась черная свастика.

В ст. 21 Основной закон определил роль политических партий. Они содействуют формированию политической воли народа. Образование партий свободно, однако их внутреннее устройство должно отвечать демократическим принципам, и они обязаны публично отчитываться о своем имуществе. Партии, которые по своим целям или по поведению своих сторонников. Cстремятся нанести ущерб свободному демократическому строю либо устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, противоконституционны. Вопрос о противоконституционности рассматривает Федеральный конституционный суд, который принял в свое время решения о противоконституционности ряда экстремистских организаций, включая Коммунистическую партию Германии (вместо нее позднее была о6разована Германская коммунистическая партия).

Нетрудно заметить, что текст ст. 21 пронизан стремлением не допустить повторения исторической ситуации начала 30-х гг когда Адольфу Гитлеру на деньги крупнейших объединений капитала удалось создать построенную на тоталитаристских принципах массовую партию, которая, придя к власти конституционным образом, ликвидировала в стране конституционный строй.

Федеративная Республика Германия одной из первых в мире если не вообще первой, приняла специальный закон, урегулировавший правовой статус политических партий (Закон о политических партиях 1967 г., ныне действует с рядом изменений). Он определил политическую партию как объединение граждан, которое постоянно или длительное время влияет на формирование политической воли, в рамках Федерации или одной из земель и стремится участвовать в представительстве народа в Бундестаге или ландтаге (парламенте земли), при условии, что серьезность ее намерений в достаточной мере подтверждается общим характером фактического отношения к делу, в частности, численностью и постоянством организаций, числом членов. и активной общественной деятельностью. Членами партии могут быть только физические лица, а следовательно, коллективное членство не допускается. Объединение утрачивает статус партии, если в течение шести лет не выдвигает кандидатов в Бундестаг или ландтаг. Не признается этот статус за политическими объединениями, у которых большинство членов или членов правлений -- иностранцы либо местопребывание или руководящие органы находятся за пределами страны. Партия и (если устав не запрещает) высшие органы ее территориальных организаций могут выступать от собственного имени в качестве истца и ответчика.

Отношение публичной власти к партиям при передаче им общественных ценностей должно быть равным, однако размеры передаваемых средств могут устанавливаться в пропорции к значению партии, определяемому результатами последних выборов. Во всяком случаи, размер средств, передаваемых партии с представительством в Бундестаге, не может быть меньше половины средств, предоставляемых любой другой партии. В связи с выборами средства передаются только партиям, выдвинувшим своих кандидатов.

Закон обязывает партии иметь свои уставы и программы. Причем устанавливает 12 реквизитов для устава. Предусмотрены также обязательные требования к организационной структуре партий, включая гарантии для их членов и территориальных

организаций. Например, партии обязаны проводить свои съезды с перевыборами правлений не реже, чем через два года, создавать партийный арбитраж для рассмотрения конфликтов правлений с территориальными организациями, избирать членов правлений и представителей, а также кандидатов в депутаты тайным голосованием и т.д.

Ежегодно подлежат опубликованию финансовые отчеты партий, отражающие также состояние их имущества.

Закон определил порядок ликвидации партии, признанной противоконституционной, и запретил создавать заменяющие ее организации. Решение о том, является ли таковой партия, существовавшая уже ранее или имеющая представительство в Бундестаге либо ландтаге, принимается Федеральным конституционным судом.

Германия характеризуется существованием системы хорошо организованных политических партий.

Пожалуй, наиболее влиятельную политическую партию представляет собой созданный в 1945 г. Христианско-демократический союз (ХДС), в котором представлены как католики, так и протестанты-лютеране (евангелисты). В Баварии его место в политическом спектре занимает Христианско-социальный союз (ХСС), который на федеральных выборах выступает в блоке с ХДС. Эти партии контролируют христианские объединения работников наемного труда, женщин, молодежи, связаны с крупнейшими объединениями капитала. Идеология и политика их имеет консервативно-либеральную и в известной мере социальную направленность.

Основной соперник ХДС/ХСС -- существующая с 1869 г. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), основную часть электората которой составляют наемные работники и мелкие предприниматели. Она весьма влиятельна в профсоюзах. В политике упор делает на социальных проблемах.

На правом фланге политического спектра находится менее влиятельная партия либерального направления -- Свободная демократическая (Своп), пользующаяся поддержкой некоторых групп крупного капитала и средних слоев. Политическое поло-положение ее характеризуется тем, что в условиях, когда сильнейшие партии -- ХДС/ХСС и СДПГ -- не получают в Бундестаге абсолютного большинства мест, именно от поддержки Своп зависит, которая из них возглавит Федеральное правительство. На практике она поддерживала то ту, то другую, но все же чаще ХДС/ХСС.

Наличие таких трех наиболее влиятельных политических сил дало основание для политологической характеристики германской партийной системы как «двух-с-половиной». Истории, правда известен случай создания «большой коалиции» -- ХДС/ХСС и СДПГ, когда Своп оказалась за бортом, однако период этот оказался кратковременным: два медведя в одной берлоге не могут как известно, уживаться долго.

Присоединение к ФРГ восточных земель повлекло появление на арене большой политики еще одной левой партии. Это партия демократического социализма (ПДС), преемница СЕПГ бывшей партии коммунистов ГДР, которая сохранила определенное влияние на прежней территории своего господства, позволяющее выступать и на федеральном уровне. ПДС пытается играть на поле СДПГ, стремясь отвоевать часть электората последней. Заметной роли, впрочем, ПДС добиться не удается. Что же касается упомянутой выше Германской коммунистической партии, то она никогда влиянием не обладала, и, видимо, поэтому ПДС не стала с ней объединяться.

Среди демократических политических сил можно отметить еще партию «зеленых», которые первоначально существовали как движение и приобрели определенный вес благодаря своим выступлениям в защиту окружающей среды. При воссоединении Германии к ним присоединились экологисты из восточной части страны. Движение, преобразованное в партию, получило название Союз '90/Зеленые.

Необходимо отметить также некоторые радикальные и экстремистские организации, которые у нас обычно относили к правой части политического спектра, но достаточных оснований для этого не видно. Это организации националистического характера. Одно время имела определенный успех Нациналдемократическая партия, но сейчас, похоже, ее заместила партия Республиканцы, которая возникла в 1983 г. в Баварии и активно выступает, в частности, против иммигрантов, будучи склонна временами прибегать к насилию.

Вообще в выборах в Бундестаг 1994 г. участвовали 32 политических объединения, из которых представительство получили лишь шесть: ХДС (33 % голосов, 232 мандата), СДПГ (37,6 % голосов, 248 мандатов), СвДП (7,7 % голосов, 47 мандатов), ХСС (9,2 % голосов, 50 мандатов), Союз '90/Зеленые (7,8 % голосов, 49 мандатов) и ПДС (0,9 % голосов, 30 мандатов). Здесь приведены данные о так называемых вторых голосах, в соответствии с числом которых мандаты распределялись по пропорциональной системе.

С 1958 г. действует специфическое политизированное общественное объединение -- Союз изгнанных (около 2,5 млн. членов), который объединяет немцев, выселенных после второй мировой войны с территорий, отошедших от Германии к другим странам, а также с территорий некоторых сопредельных стран. Союз неоднократно выступал с реваншистскими притязаниями.

В стране насчитываются около 700 союзов и иных объединений молодежи, среди которых наиболее влиятельны Объединение политической молодежи и Германское федеральное молодежное объединение. Некоторые молодежные союзы примыкают к политическим партиям: Юнге унион (Молодой союз) -- к ХДС, Молодые социалисты -- к СДПГ, Молодые либералы -- к СвДП.

Профсоюзы в Германии приобрели влияние с 60-х годов прошлого века. Ныне созданное в 1949 г. Объединение немецких профсоюзов охватывает 16 отраслевых профсоюзов, насчитывающих в совокупности 12 -- 14 млн. членов, и оказывает поддержку СДПГ.

Союзы предпринимателей и работодателей весьма многочисленны и строятся по территориальному и отраслевому признаку. Среди них надо отметить Федеральный союз германской промышленности, Федеральное объединение германских работодателей, Германский съезд промышленности и торговли, Германское крестьянское объединение, Федеральное объединение свободных профессий. Политическое влияние их значительно, хотя открыто обычно не проявляется.

Церковь в Германии как самостоятельная политическая сила не выступает. Из примерно 58 млн. верующих несколько более половины -- протестанты, а остальные в основном католики.

Из средств массовой информации наиболее влиятельна телерадиовещательная корпорация «Немецкая волна», а из ежедневных газет -- «Бильд» («Картина»). Весьма читаемы еженедельники «Штерн» («Звезда»), «Шпигель» («Зеркало»).



6. Федеральные государственные органы

6.1 Бундестаг и Бундесрат

Исходя из буквы Основного закона и согласно теоретическим концепциям, на которые он опирается, парламентом страны считается однопалатный Бундестаг (буквально: Федеральный съезд). Что же касается другого коллегиального органа -- Бундесрата (буквально: Федеральный совет), то его действующая редакция ст. 50 Основного закона характеризует как орган, через который земли участвуют в законодательстве и администрации Федерации и в делах Европейского союза. Ни в Основном законе, ни в научных разработках немецких авторов Бундесрат не рассматривается как вторая или верхняя палата германского парламента, хотя на самом деле он именно эту роль играет, что уже отмечалось в Общей части учебника (п. 2 § 1 гл. VIII). Поэтому мы и рассматриваем здесь оба органа.

Компетенция. Функции Бундестага традиционны для современных парламентов и обеспечиваются конституционными полномочиями. Он осуществляет законодательную деятельность (разд. VII Основного закона), это его главная функция. Он также полностью или частично формирует некоторые государственные органы. В частности, Бундестаг избирает Федерального канцлера (ст. 63 Основного закона), Уполномоченного по обороне (ст. 45-б), посредством своего комитета выборщиков избирает половину состава Федерального конституционного суда (ст. 94), участвует в выборах федеральных судей (ч. 2 ст. 96). И, наконец, он контролирует деятельность Федерального правительства посредством депутатских запросов, создания следственных комитетов (ст. 44), принимая бюджет государства (ст. 110), а в качестве санкции может применить вотум недоверия (ст. 67).

Полномочия Бундесрата менее широки. Согласно положениям разд. VII, его согласие требуется для принятия лишь определенной части законов, а его возражения против остальных законов могут быть преодолены Бундестагом. Предусмотрена, правда, ситуация, когда Бундесрат в союзе с Федеральным правительством может принять федеральный закон вопреки Бундестагу, но это не надолго. Бундесрат имеет право на информацию о состоянии правительственных дел и может высказывать свою позицию (ст. 53).

В определенных случаях согласие Бундесрата требуется и на определенные правовые постановления, а также на общие административные предписания Федерального правительства, равно как и на федеральное принуждение в отношении земель, не выполняющих своих конституционных обязанностей. Он участвует в федеральном надзоре за исполнительной деятельностью земель и осуществляет контроль за применением полицейских сил в случае угрозы существованию или свободному демократическому строю Федерации (см. ниже, п. 1 § 6).