Методы оценки эффективности государственного управления
Рассмотрение и анализ принципов государственного управления. Задачи государственного регулирования: обеспечение справедливого налогообложения, поощрение конкуренции. Характеристика основных методик оценки эффективности государственного управления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.09.2012 |
| Размер файла | 54,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
государственный управление конкуренция
В условиях перехода российских предприятий к рыночной экономике, при которой активно развивается частное предпринимательство, особого внимания требуют методы государственного управления органов исполнительной власти государственными предприятиями и оценка эффективности воздействия государства на экономику предприятий. Это связано с тем, что государство продолжает оставаться самым влиятельным экономическим субъектом. На это есть, по крайней мере, две причины. Во-первых, при отраслевых министерствах еще остается значительное количество государственных унитарных предприятий. Во-вторых, в ходе приватизации все тех же государственных предприятий в руках государства, выступающего в качестве основного собственника, оказались значительные пакеты акций. Оценка эффективности государственного управления является объективно необходимой. Она обусловлена целым рядом обстоятельств: невозобновимостью потерь, понесенных обществом вследствие необдуманного и слабого управления; порождением новых проблем, способных на длительное время влиять на снижение уровня управления; снижением доверия к управлению, его общественному престижу.
Результаты государственного управления наглядно видны в экономике и благосостоянии людей, в социальной и духовной сфере, в общественной безопасности (правопорядке), в международном сотрудничестве и в других сторонах жизни. И все общество в целом, и каждый человек в отдельности имеют свое мнение относительно рациональности и эффективности государственного управления. Однако подобное ценностное отношение людей к государственному управлению не заменяет необходимости специальной, т.е. квалифицированной и общественно значимой оценки качества государственного управления или его отдельных проявлений в тот или иной исторический момент.
Целью курсовой работы является исследование методов оценки государственного управления.
Для достижения данной цели нами были решены следующие задачи:
1. Раскрыть понятие «государственное управление».
2. Определить основные формы участия государства в современной рыночной экономике.
3. Рассмотреть теоретические основы оценки эффективности государственных управленческих решений.
4. Раскрыть теоретические аспекты оценки эффективности государственного управления
5. Определить показатели эффективности государственного управления.
6. Проанализировать методики оценки эффективности деятельности государственных предприятий.
Во время работы над курсовой работой использовался обширный научно-практический материал как отечественных, так и зарубежных авторов.
Значительный блок современных исследований посвящен организационно-функциональным и правовым аспектам государственного управления и государственной службы. Здесь следует отметить фундаментальные исследования Г.В. Атаманчука, Н.И. Глазуновой, Д.Н. Бахраха, В.Д. Граждана, а также базовые учебные пособия по государственному управлению. Процесс реформирования и современное состояние органов государственной власти отражены в работах Б.Н. Габричидзе, М.Дмитриева и В.А. Козбаненко, В.Е. Чиркина и др. Как отдельное направление исследований следует отметить работы по сравнительному государственному управлению, в первую очередь Л.В. Сморгунова, Г.В. Голосова, И.А.Василенко.
Сущность государственного управления. Основные формы участия государства в современной рыночной экономике
Государственное управление -- осуществление функций управления государственными органами власти; распространяется на формирование и обеспечение соблюдения законов, выпуск нормативных актов в виде указов, постановлений, принятие стратегических решений в масштабе страны, оперативное регулирование политических, социальных, экономических процессов, отношений с другими странами» Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: ИНФРА-М, 2007. -- 495 с..
В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:
правовой подход;
политический подход;
управленческий подход.
Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.
Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.
Управление определяется как такая государственная деятельность, которая не является ни правосудием, ни законотворчеством. Классическое толкование понятия управления: «Управление -- это деятельность государства или других субъектов государственной (публичной) власти, осуществляемая вне границ законотворчества и правосудия» Атаманчук Г. В. Управление - фактор развития : размышления об управленческой деятельности. - М. : Экономика , 2002. С. 65. Это определение государственного управления выделяет и связывает воедино такие явления и институты, как государственное управление и правительство в качестве исполнительного органа единой государственной власти (а также других органов исполнительной власти) и органов местного самоуправления, реализующих в определенном объеме функции государственного управления (для чего государство делегирует им необходимые полномочия). Органы государственного управления и местного самоуправления и образуют исполнительную власть.
Местное самоуправление играет большую роль в данной сфере, хотя Конституция Российской Федерации не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти. Понятия "государственное управление" и "правительство" различаются между собой: например, задачей правительства является прежде всего достижение целей политического руководства, в то время как государственное управление в первую очередь направлено на непосредственное осуществление функций управления в различных административных отраслях, на выполнение положений законодательных актов, действующих в сфере государственного управления.
С точки зрения системности, государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой продуцирует, передает, воспринимает, преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Признаку системности государственного управления в специальной литературе уделяется особое внимание, так как в эту деятельность вовлечены миллионы управленцев (государственных служащих и должностных лиц), принимающих и исполняющих правовые акты управления, а также граждан и, кроме того, колоссальные финансовые, организационные, материальные и человеческие ресурсы. Системность государственного управления обеспечивает достижение поставленных задач и качественное осуществление управленческих функций, ибо она связывает в единое целое при помощи управляющего воздействия (прямых и обратных связей) субъектов и объектов управления.
Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание - целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения, цель которого упорядочение, организация соответствующей системы и оказание на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечение ее должного функционирования и возможного изменения. Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно силой государства, т. е. властным характером используемых в процессе управления методов и средств.
«Государственно-правовой характер управления определяется следующими признаками:
· во-первых, в процессе управления осуществляются функции государства при соблюдении интересов государства (публичных интересов) и обеспечении прав и свобод граждан;
· во-вторых, функции управления осуществляются специально создаваемыми государством субъектами по поручению и от его имени или другими субъектами, которым государство передает часть своих полномочий в сфере управления;
· в-третьих, все субъекты государственного управления обязаны действовать в пределах компетенции, установленной для них законами и иными нормативными правовыми актами». Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: учебник.- М. : Проспект , 2006. С. 45.
Функции и задачи государственного регулирования
«Основной целью государственного регулирования экономики является выполнение задач, оказывающих содействие организации рынка, рыночно-конкурентных отношений, достижение экономических, политических, социальных и фискальных целей, направленных на поддержку и обеспечение рыночного порядка в стране, корректирование распределения ресурсов с целью влияния на хозяйственную структуру и структуру национального продукта». Государственное управление в России : учебник для вузов / ред. А. Н. Маркова . - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : ЮНИТИ-ДАНА , 2002.С. 88.
К задачам государственного регулирования относятся:
-- обеспечение справедливого налогообложения;
-- оказание содействия оптимальному ограничению суммы налогов, которые взимаются с предприятий, без резкого уменьшения доходной части бюджета;
-- активизация производства товаров народного потребления с помощью экономических рычагов;
-- обеспечение рационального природопользования;
-- обеспечение социальной защиты населения;
-- обеспечение сбалансированности всех отраслей хозяйственного комплекса;
-- обеспечение повышения уровня занятости населения;
-- стимулирование развития ресурсо- и энергосберегающих производств;
-- защита экономических интересов экономики, отечественного товаропроизводителя;
-- поощрение конкуренции;
-- ограничение монополизма;
-- оказание содействия удовлетворению первоочередных потребностей населения в товарах и услугах;
-- создание разветвленной инфраструктуры и т. п.
Функции государственного управления -- это та роль, которую выполняет государственный аппарат (управляющая система или ее элементы) для того, чтобы направить, организовать общественную жизнедеятельность, оказать на нее влияние для достижения поставленных целей. В функциях государственного управления обнаруживается его сущность.
Первая функция государственного регулирования состоит в анализе и оценке с целью выявления фактического состояния регулируемой системы. Эта функция осуществляется путем систематического проведения мониторинга по данным статистики и непосредственного исследования процессов на предприятиях, фирмах с учетом действия факторов рыночного и институционного регулирования.
Ко второй функции относится прогнозирование тенденций развития процессов, которое основывается на их анализе. Разработка прогноза ожидаемых изменений.
Третья функция -- стратегическое планирование развития отрасли или объекта. Ее целью является определение, обоснование и принятие решений по избранию приоритетных направлений положительного изменения динамики процессов путем осуществления мероприятий антикризисного регулирования для обеспечения курса роста в прогнозируемом периоде. Приоритетное значение здесь принадлежит таким направлениям, как приватизация, конверсия предприятий, развитие информационных, инновационных и других инфраструктур.
Четвертая функция состоит в организации процессов регулирования, то есть в разработке и усовершенствовании механизмов.
Пятая функция -- это реализация проектных решений, основной формой которой является разработка и утверждение программ введения новых хозяйственных механизмов и корректирование существующих. Процесс реализации этих решений с необходимым информационным, методическим, программным обеспечением после соответствующего утверждения вводится в действие. При этом анализируемая функция в порядке обратной связи служит основанием для контроля за процессом реализации решений и соответствующего корректирования первой функции -- анализа и оценки.
Понятие эффективности государственного управления, ее критерии
«Специфическое содержание понятия «эффективность государственного управления» можно также определить через модель -- соотношение «вход-выход», характеризующую деятельность политической системы в целом и подсистемы управления как ее части. На «входе» системы: требования общества (управляемого объекта), обусловливающие принятие соответствующих решений, и поддержка управляющего субъекта -- легитимность (доверие общества) и ресурсы, которыми располагает государство для реализации возможных решений. На «выходе»: реальное изменение объекта как следствие осуществленных решений и достижения целей управляющего субъекта (системы). Внутри системной модели «вход-выход» формируются и действуют подсистемы, дублирующие системную в применении к анализу эффективности как внутренней управленческой деятельности отдельных органов государства по отношению к другим органам, так и внешней -- по отношению к обществу или его части. В таком контексте используются понятия: «частичная эффективность» и «полная эффективность». Первая характеризуется показателями результативного решения части проблем, отдельных составляющих общей цели; вторая -- показателями успешного решения всего комплекса проблем, образующих общую, конечную цель управляющего субъекта. Для системы государственного управления в целом рассматриваемое понятие трактуется преимущественно как полная эффективность». Баранов Н.А. Теория и методология анализа эффективности политико-административного управления. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nicbar.narod.ru/adm_sist_lekzia3.htm
Понятие «критерий эффективности» государственного управления обозначает признак или совокупность признаков, на основании которых оценивается эффективность системы управления в целом, а также отдельных управленческих решений. Стержневым элементом данного понятия является термин «оценка». Его специфический смысл предопределяет неоднозначность процедуры оценивания людьми результатов и последствий одних и тех же действий и решений управляющего субъекта.
Оценка эффективности государственного управления необходима как для государственных органов власти, так и для общества. Обществу она позволяет контролировать качество деятельности государственных институтов. А руководителям и государственным служащим нужна для самоконтроля, для усовершенствования управленческого процесса. Проблема оценки эффективности -- это проблема анализа управленческой деятельности и принимаемых решений.
Базовые ценности современного Российского государства -- это политическая демократия (народовластие), суверенитет государства, его целостность и безопасность, правовой закон, политические и социальные права и свободы человека, свободный труд, основанный на многообразии собственности на средства производства, плюрализм и др. Известно, что миллионами россиян признаются многие другие, традиционные ценности. К примеру, социальная справедливость, соборность (коллективизм), православные ценности.
Все они заложены в критериях определения эффективности главных направлений деятельности государства, принимаемых правящим субъектом решений. Формулируемые правящими элитами и политическими лидерами, проверенные историческим опытом и закрепленные правом базовые ценности обретают общезначимый, объективный характер по отношению к членам общества и к управляющим субъектам. Чем меньше разрыв между официально провозглашенными ценностями и действующими правилами «игры» управляющих, тем реальней эффективность управления.
Критерии эффективности государственного управления формируются на базе системы субъективных ценностей, выраженных в идеологии общественно-государственного строя, в стратегических целях правящего субъекта -- политическом курсе, в концепциях, политических установках и нормах системы управления, за которыми стоят общие национально-государственные интересы. Зачастую за таковые выдаются интересы господствующих классов или доминирующих национально-этнических групп. Сказанное объясняет относительность оценочных критериев эффективности, зависимость их прежде всего от типа политической системы, а также конкретно-исторических условий, в которых она функционирует. Ценности, цели, концепции, принципы государственного управления, нормативная база системы управления, наконец, общественные потребности и интересы -- все эти элементы критериев эффективности государственного управления представляют собою переменные, обусловленные общественно-государственным строем, политическим режимом и конкретной средой (исторической и природной), в которой живет данное политическое сообщество. В совокупности они составляют механизм реагирования поведения государства как сообщества людей на изменения внешней среды и внутреннего его состояния, систему контроля над внешними и внутренними процессами изменений. Чем шире сфера контроля, т.е. рационального влияния, тем выше эффективность управления. Но контроль, рациональное управление обществом и средой не может расширяться до бесконечности. Предел ему -- естественная самоорганизация общества. Об этом мы уже писали в предшествующих главах. Способность государственного субъекта сочетать целенаправленное воздействие на социум с реализацией его свойства к самоорганизации -- один из универсальных показателей эффективности управления.
«Оценка эффективности государственного управления в теоретическом аспекте есть процедура сравнения результатов тех или иных решений с критериальными признаками, воплощающими официально признанные ценности, интересы, цели и нормы. Процедура оценивания -- это одновременно процесс выявления противоречия между субъективным и объективным факторами управления. Такие противоречия вполне естественны: невозможно (да и нет необходимости) полностью учесть в целях и стратегиях, проектах и планах всего многообразия объективных тенденций и потребностей, интересов и запросов общества, а также предусмотреть влияние постоянно меняющихся ситуаций. Решения фиксируют определенную дистанцию. Между сущим и должным, действительным и желаемым, реализованными и потенциальными возможностями государства и общества. Противоречия между достигнутыми результатами и нереализованными возможностями, между использованными и невостребованными ресурсами, между показателями на входе и на выходе управляющей системы детерминируются неадекватностью целей и средств масштабу реальных возможностей и объективных потребностей, а также объему запасов ресурсов.
Соответствие результатов решений ценностям и целям системы, общественным потребностям, интересам и потенциальным возможностям их удовлетворения не наступает спонтанно. Оно достигается повышением уровня функционирования всей системы управления, адекватностью принципов, форм, методов и стиля принятия и реализации решений объективному фактору и нормативно-ценностной базе управления.
В зависимости от того, что признается за основной признак эффективности, различаются три группы критериев: ценностно-рациональный, целерациональный и прагматический.
Таблица
|
Вид критерия |
Объекты оценивания (предметные ценности) |
Признаки эффективности |
Критерии оценки |
|
|
Ценностно-рациональный |
политическая стратегия, государственные программы, планы, социально-политические и экономические концепции, принципы, методы управления; |
уровень осуществления основных функций госуд. управления (сохранение системы, обеспечение целостности общества, прав и свобод граждан и др.); уровень рациональности решений, их легитимности, демократизм, свобода выбора; |
соответствие результатов и последствий решений государственным ценностям, принципам, общественным интересам; |
|
|
Целерациональный |
государственные программы, планы, принципы деятельности управления, организационные структуры, формы, методы, нормы и стиль управленческой деятельности, правовое и информационное обеспечение, способы артикуляции интересов государства и граждан, защиты их, объем и виды услуг и т.д. |
полнота осуществления поставленных целей, уровень рациональности решений, легитимность, демократизм, законность, компетентность, информационное обеспечение, методы стимулирования участия граждан в управлении, степень свободы выбора, общественная цена выбора, рациональность использования всех видов капитала, инновационность решений; |
соответствие решений функциональным целям и задачам государственного субъекта, его статусу и полномочиям, правовому порядку, общественным потребностям и интересам, достижение оптимальных результатов в рамках регулируемых государственных ресурсов; соответствие решений ожиданиям конкурирующих социальных групп |
|
|
Прагматический |
непосредственные результаты изменения управляемых объектов |
общественная полезность, экономическая, социально-политическая выгода, рациональность использования ресурсов, инновационность решений, их оперативность, простота, созидательность методов управления |
получение оптимальных результатов при минимальных затратах ресурсов, оценка по модели «затраты-выгода» |
Оценка эффективности тех или иных государственных программ (экономического, социального или культурного развития) возможна с привлечением таких показателей: объема выполненных работ и проведенных мероприятий, соотносимого с расходами; реализации официально установленных стандартов потребления товаров и услуг; уровня удовлетворения потребностей и запросов населения в определенных услугах и предметах жизненной необходимости, что фиксируется, в частности, опросами населения и анализом жалоб и предложений граждан; динамики роста бюджетных ассигнований и пр.». Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления : учебник для вузов. - М. : НОРМА , 2008. С. 98.
Эффективные конкретные решения государственных организаций -- это, значит, оптимальные, Такие, которые обеспечивают реализацию общезначимых целей, но не связаны с большими затратами; те, которые приносят значительный успех одной стороне, однако не требуют больших потерь для другой стороны. Оптимальное решение -- это решение, приносящее существенные положительные результаты для всех сторон («супероптимальное решение»); решение, обеспечивающее достижение сочетания конфликтующих действий, групп интересов, практическое устранение конкретных источников конфликтов или урегулированность последних.
Методические основы оценки эффективности государственного управления. Показатели эффективности государственного управления
В настоящее время существуют несколько методик оценки эффективности государственного управления, из которых наиболее известна методика ООН и Всемирного банка, которая включает ряд индикаторов, объединенных в пять групп.
1.Подотчетность и выборность государственной власти:
· участие населения в выборе правительства;
· независимость СМИ;
· соблюдение политических прав и свобод.
2.Политическая стабильность:
· вероятность политической дестабилизации;
· уровень внутреннего насилия и терроризма.
3.Эффективность правительства:
· качество общественных услуг;
· компетентность госслужащих;
· качество работы государственной бюрократии;
· независимость госслужбы от политического давления;
· доверие населения к государственной политике.
4.Качество системы государственного регулирования:
· содействие развитию экономики;
· степень вмешательства государства в рыночные механизмы;
· масштабы теневой экономики.
5.Контроль над коррупцией:
· использование власти для личных целей;
· восприятие уровня коррупции населением.
На основании этих показателей рассчитываются индексы эффективности государственного управления для трех групп стран: индустриально развитые страны (ОЭСР), страны Восточной и Центральной Европы, страны-участники СНГ.
Возможно дополнить эту методику рядом других показателей, выделенных в три группы на основе модели анализа административных реформ, которая приведена выше.
Оценка системы государственного управления.
1. Внутренние показатели (количественные показатели):
· Разработка и планирование государственной политики
· Система государственной службы и профессионализм персонала
· Нормативно-правовые основы государственного управления
· Культурные и этические основы государственного управления
· Функциональная эффективность государственного управления
· Использование информационных технологий
· Бюджетная эффективность и результативность
· Система государственного регулирования
· Качество государственных услуг, работ, продуктов
2. Внешние показатели
· Уровень отношений чиновников с гражданами
· Уровень отношений чиновников с бизнесом
· Уровень отношений чиновников и политиков
· Уровень отношений центральной власти с региональными и местными властями
3. Общие показатели (качественные показатели)
· Общий уровень государственного управления
· Положительные изменения/тенденции в системе государственного управления
По каждому их этих показателей разрабатывается система индикаторов, позволяющих измерить состояние объекта на данный момент времени для последующего сравнения.
Обзор методик оценки эффективности государственного управления
Результаты государственного управления оцениваются всем обществом, его отдельными группами и каждым человеком в отдельности, ибо они наглядно просматриваются через изменение уровня и качества жизни населения, через развитие социальной и духовной сферы, через результаты, полученные в сфере экономики, национальной безопасности, международного сотрудничества и т.д.
Однако эта оценка не заменяет необходимости в специальной, официальной оценке эффективности государственного управления. Причем оценка эффективности управления должна осуществляться еще на стадии подготовки управленческого решения, что в определенной мере может гарантировать его достаточный уровень.
В виду многомерности объектов государственного управления при оценке эффективности управленческих решений, широко применяются методы многомерного статистического анализа, позволяющие не только группировать объекты наблюдения в классы, рассматривать их в динамике, но и формировать качественные агрегированные показатели как для описания самих объектов, так и для мониторинга прогресса, отражающего результат управленческого воздействия. При этом особое внимание уделяют анализу влияния последствий управленческих решений (например, откликов на реформы), имея в виду не только непосредственные результаты принятого и реализованного решения, но весь комплекс последствий управления (последствий изменения), их влияние на все сферы общественной жизни.
Наиболее распространенный метод, который используется при оценке эффективности управления, - метод сравнений. При этом используются различные виды сравнений: сравнение с плановыми заданиями, с прошлыми, с лучшими или средними за определенный период. Например, при оценке эффективности управления в отношении социально-экономического развития страны в разрезе годового или пятилетнего периода применяется сравнение фактических показателей с показателями, заложенными в годовом прогнозе или пятилетней программе социально-экономического развития.
При оценке эффективности управления на уровне отдельного органа государственного управления можно использовать моделирование, в основе которого используется построение специальных моделей, позволяющих получать оценку не только относительно функций, но и связанных с ними процессов. Например, можно использовать следующую модель, построение которой предполагает три этапа:
Первый этап - это организационное моделирование, когда строится функциональная и структурная модели органа государственного управления.
Функциональная модель отвечает на вопрос «что?», или какие функции реализует орган государственной власти, а структурная модель - на вопрос «кто?», или кто именно реализует указанные в функциональной модели функции. Организационная модель имеет иерархическую структуру и может быть представлена на основе документов трех видов: «Положение об организационной структуре», «Положение о подразделениях», «Положение о должностных инструкциях».
Второй этап - это этап трансформации функциональной модели в процессную модель. На этом этапе отдельные функции представляются в виде последовательно взаимосвязанных процессов, отражающих их причинно-следственный характер, что осуществляется установлением для каждой функции входных и выходных параметров. На этом же этапе структурная модель трансформируется в ролевую модель. Процессная модель отвечает на вопросы: «что, кому, когда?», тем самым, определяя, какую роль в процессе играет определенная должность (государственный служащий на определенной должности). Система, состоящая из процессной и ролевой модели, представляет собой процессно-ролевую модель органа государственного управления, которая отвечает на вопросы: «что, кто, кому, когда?». На третьем этапе дается количественное описание процессов, то есть строится количественная модель процесса, которая отвечает на вопрос: «сколько?».
Такой подход к оценке эффективности государственных управленческих решений дает возможность ее автоматизации. При этом обязательным условием является наличие количественной оценки результатов управления.
Традиционные методы оценки эффективности государственного управленческого решения представлены политическим или административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, государственной аудиторской проверки и т.п.
Следует отметить, что оценку эффективности государственного управления делают разные общественные институты: гражданин, семья, трудовые коллективы, общественные объединения, государственные структуры. Из всех способов оценки следует выделить следующие: отчеты органов государственной власти, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности. Это - ежегодные послания Президента Республики Беларусь Национальному Собранию, отчеты Правительства Республики Беларусь перед Национальным собранием, отчеты палат Национального Собрания перед обществом, а депутатов - перед избирателями и т.д.; общественное мнение также является разновидностью оценки эффективности государственного управления, которое представляет собой совокупность суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей. Оно как бы соотносит результаты управления с потребностями, интересами и ожиданиями людей. И хотя общественное мнение по своей природе субъективно, из-за своей массовости оно обладает свойством объективно «видеть» эффективность государственного управления; оценку эффективности государственного управления дают средства массовой информации, которые по своей сути призваны зеркально отражать происходящие в жизнедеятельности общества события и, следовательно, результаты управления; обращения граждан, содержание которых формирует представления о жизни людей, их потребностях, конкретных интересах, нарушениях их прав и т.п., что, в определенной мере, позволяет судить об эффективности государственного управления, обнаруживать недостатки, упущения, слабые места в системе государственного управления.
Заключение
В данной курсовой работе были рассмотрены основные теоретические и методические вопросы эффективности государственного управления.
В частности, раскрыты понятия «государственное управление», определены основные формы участия государства в современной рыночной экономике, рассмотрены теоретические основы оценки эффективности государственных управленческих решений, дана характеристика методам оценки эффективности государственного управления, раскрыты теоретические аспекты оценки эффективности государственного управления, дан анализ методов оценки эффективности деятельности государственных предприятий.
Использование в процессе оценки совокупности выработанных наукой критериев, при помощи которых можно раскрыть, а в дальнейшем и проанализировать значимые проявления исследуемого социального явления, позволяет емко характеризовать организацию и функционирование государства как субъекта управления общественными процессами. Полученные таким путем результаты оценки эффективности государственного управления впоследствии должны способствовать поиску и реализации важнейших путей повышения эффективности государственного управления. Повышение же эффективности государственного управления требует, прежде всего, восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами.
Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью. Речь идет о широкой социализации государственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится, сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной, демократической и эффективной организации и функционирования.
Переходя к заключительным положениям, необходимо заметить, что оценка эффективности входит как один из этапов в планирование, разработку и принятие решений. Оценка эффективности государственного управления является относительно новым направлением, хотя на практике ее элементы давно используются в органах государственной власти. В настоящее время стоит задача всестороннего внедрения оценочных исследований эффективности государственного управления и управленческих решений во все органы государственной власти на всех уровнях с целью разработки и проведения адекватных и объективно обоснованных мероприятий, направленных на повышение эффективности государственного управления.
Список использованной литературы
1.Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук . - М. : Юрид. лит. , 1997. - 399 с
2.Атаманчук Г. В. Управление - фактор развития : размышления об управленческой деятельности / Г. В. Атаманчук . - М. : Экономика , 2002. - 567 с
3.Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление : учебник / Н. И. Глазунова . - М. : Проспект , 2006. - 556 с
4.Глазунова Н. И. Система государственного управления : учебник для вузов / Н. И. Глазунова . - М. : ЮНИТИ-ДАНА , 2002. - 551 с.
5.Государственное управление : основы теории и организации : учебник для вузов / М. Г. Анохин ; [и др.] ; ред. В. А. Козбаненко . - М. : Статут , 2000. - 911 с.
6.Государственное управление в России : учебник для вузов / ред. А. Н. Маркова . - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : ЮНИТИ-ДАНА , 2002. - 333 с.
7.Граждан В.Д. Социология управления : учебник для вузов / В. Д. Граждан . - М. : КноРус , 2008. - 508 с
8.Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления / В. А. Козбаненко . - М. : ЭКМОС , 2003. - 319 с.
9.Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология : учебник для вузов / Л. В. Сморгунов . - М. : РОССПЭН , 2002. - 470 с.
10.Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / Э. А. Уткин ; А. Ф. Денисов . - М. : ЭКМОС , 2001. - 303 с.
11.Уткин Э. А. Государственное и региональное управление : учебное пособие / Э. А. Уткин ; А. Ф. Денисов . - М. : ЭКМОС , 2002. - 319 с
12.Чиркин В. Е. Государственное управление : элементарный курс / В. Е. Чиркин . - М. : Юристъ , 2001. - 318 с.
13.Чиркин В. Е. Государствоведение : учебник / В. Е. Чиркин . - Изд. 2-е, испр. и доп . - М. : Юристъ , 2000. - 382 с.
14.Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения : учебное пособие / В. Е. Чиркин . - М. : Артикул , 1997. - 352 с.
15.Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления : учебник для вузов / В. Е. Чиркин . - 3-е изд., перераб . - М. : НОРМА , 2008. - 447 с Чиркин В. Е. Современное государство / В. Е. Чиркин . - М. : Междунар. отношения , 2001. - 412 с.
16.Баранов Н.А. Теория и методология анализа эффективности политико-административного управления. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nicbar.narod.ru/adm_sist_lekzia3.htm
17.Миронов В. С.Методика оценки эффективности программно-целевого подхода в управлении экономикой региона. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2350
18.Якунин В.И. Обзор методов оценки эффективности государственного управления. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ria-stk.ru/stq/adetail.php?ID=5174
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Сложность оценки эффективности государственного управления. Теоретико-методологические подходы в исследовании эффективности государственного управления. Характеристика и способы оценки экономической и социальной эффективности государственного управления.
контрольная работа [27,8 K], добавлен 23.01.2017Методологические основы формирования системы критериев эффективности государственного управления. Показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Модель повышения качества государственного управления в России.
курсовая работа [1,7 M], добавлен 13.04.2016Общая характеристика и изучение основных принципов государственного управления. Практический анализ применения принципов государственного управления на примере законодательства Республики Беларусь. Развитие системы принципов государственного управления.
курсовая работа [34,8 K], добавлен 17.01.2012Организационно-функциональная структура государственного управления. Цели и принципы государственного управления. Система функций, формы, методы и средства государственного управления. Характеристика структуры государственного управления и ее звеньев.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 15.12.2008Понятие государственного управления, системный подход к его изучению, уровень законности. Способы оценки эффективности системы государственного управления. Особенности социально-экономического прогнозирования. Эффективность индикативного планирования.
курсовая работа [35,2 K], добавлен 11.10.2009Понятие государственное управление, состав органов государственного управления: органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Структура государственного аппарата и его особенности. Результативность и эффективность государственного управления.
курсовая работа [30,6 K], добавлен 03.11.2008Теория административно-государственного управления в Великобритании: применяемые в стране социологический и экономический методы государственного регулирования. Развитие административной науки, теория государственного управления во Франции и в Германии.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 06.05.2010Установление системы направлений и показателей оценки эффективности государственного управления. Сравнительный анализ эффективности деятельности органов государственной власти за рубежом и в Российской Федерации (с введения их в 2003 году по 2012 год).
курсовая работа [34,1 K], добавлен 29.12.2012Теоретические аспекты государственного управления в регионе. Определение, цели, задачи и методы государственной региональной политики и ее аспекты. Анализ направлений государственного управления в регионе на примере Ямало-Ненецкого автономного округа.
дипломная работа [86,8 K], добавлен 13.08.2010Понятие эффективности государственного управления, его виды и основные характеристики. Главные факторы, влияющие на данный показатель. Критерии эффективности государственного управления, методы и мероприятия по ее повышению, достигнутые критерии.
курсовая работа [67,1 K], добавлен 24.12.2011
