Анализ Федерального Закона "О техническом регулировании"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Важнейшие положения нового закона

Дальнейшие перспективы

Системы комплексной безопасности

Общий и специальный технический регламент на СКВ

Заключение

Литература

Введение

В конце декабря 2002 г. принят Федеральный закон «О техническом регулировании», разработка которого велась два года. Его принятию предшествовало обсуждение в печати и на специально проводившихся с этой целью совещаниях. Разработчики и идеологи законопроекта сформулировали следующие основные цели нового правового акта: ограничение ведомственного нормотворчества в сфере технических требований к продукции и контроля над их соблюдением, а также подготовка к вступлению в ВТО.

По существу речь идет о реформе действующей системы стандартизации и подтверждения соответствия техническим требованиям. Можно согласиться с большинством доводов о необходимости подобной реформы. Действительно, наблюдается необходимость в стандартах во многих отраслях экономики, потому что большое количество ограничений реально не обеспечивает безопасность и качество продукции, а лишь мешает развитию бизнеса. Зачастую непомерна и не оправдана практика ведомственного нормотворчества, а реально необходимый контроль нередко сводится к «государственному рэкету», и получается, что мы действительно, «живем в стране Невыполнимых Требований и тотальных Нарушений».

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области стандартизации, устанавливая правовые основы стандартизации, которые являются едиными и обязательными для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также саморегулируемых организаций, предприятий и организаций независимо от их формы собственности и граждан-предпринимателей (далее - субъекты хозяйственной деятельности), общественных организаций и объединений.

Действие закона не распространяется на государственные образовательные стандарты; положения (стандарты) о бухгалтерском учете; правила (стандарты) аудиторской деятельности; стандарты эмиссии ценных бумаг и проспекты эмиссии ценных бумаг.

Важнейшие положения нового закона

Новый Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при установлении как обязательных требований, так и добровольных правил и характеристик в отношении продукции, процессов (методов)производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также по оценке соответствия.

В терминологической части закона введены некоторые новые понятия. «Технический регламент» определен как «документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)».

Отдельным известным терминам дана непривычная для российских специалистов трактовка. Например, «стандарт» определяется как документ, предназначенный для добровольного использования. Это полностью противоречит тезису советских времен: «несоблюдение стандартов преследуется по закону». Законом предусмотрены следующие виды таких документов: международный или национальный стандарт и стандарт организации.

Важной представляется трактовка понятия «оценка соответствия» - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Из текста закона следует, что оценка соответствия может проводиться в самых различных формах, в том числе путем государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и др., причем этот перечень не является исчерпывающим. Иначе говоря, подтверждение соответствия, например, сертификация, не только не является единственным или самым важным, но всего лишь одним из многих способов оценки соответствия. В этой связи интересно добавить, что в документах ВТО этот перечень еще более широк и содержит еще и инспектирование, апробацию, верификацию, утверждение, обеспечение соответствия, а также комбинацию перечисленных подходов.

Важнейшими принципами технического регулирования являются: применение единых правил установления требований к продукции, процессам и т.п. и единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.

Исключительно важным представляется требование, согласно которому положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения рассматриваемого закона в части контроля за соблюдением требований технических регламентов, применяются лишь в части, не противоречащей новому законодательству. За органами исполнительной власти оставлено право издавать в сфере технического регулирования только акты рекомендательного характера. Тем самым, по существу, прекращается практика ведомственного нормирования технических характеристик продукции и установления правил проверки соответствия, т.е. сертификации.

В законе подробно изложены положения, касающиеся нового вида нормативных документов - технических регламентов. Они принимаются только в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. При разработке технических регламентов могут использоваться международные или национальные стандарты.

Основной целью принятия технических регламентов является установление минимально необходимых требований, обеспечивающих различные виды безопасности продукции и процессов (химическую, биологическую, ядерную и радиационную безопасность, взрывобезопасность и т.п.). Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории страны и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Предусмотрено принятие общих и специальных технических регламентов. Требования общего технического регламента обязательны для любых видов продукции и процессов. В специальных технических регламентах учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции и процессов.

Механизм разработки технических регламентов становится более демократичным и гласным в сравнении с действующим. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Предусмотрен обязательный порядок широкого обсуждения разрабатываемых норм. Так, требуется публикация уведомления о разработке проекта технического регламента, а затем и самого проекта. При доработке проекта технического регламента необходимо проводить его публичное обсуждение, учитывать замечания заинтересованных лиц. Аналогичный порядок предусмотрен и в отношении стандартов.

Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Стандартизация в соответствии с законом осуществляется на основе добровольного применения стандартов, максимального учета при их разработке законных интересов заинтересованных лиц, по возможности применения международных документов как основы разработки национальных стандартов, обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Из форм подтверждения соответствия законом предусмотрены: добровольная (в форме добровольной сертификации) и обязательная (в форме декларирования соответствия или обязательной сертификации). Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия (сертификация, декларация производителя и т.п.) могут устанавливаться только самим техническим регламентом, а не назначаться чиновниками, как это делается сегодня. С законом несовместима практика применения различных требований и правил в части подтверждения соответствия к поставщикам однотипной продукции. Не допускается также принуждение к добровольному подтверждению соответствия.

Рассматриваемый закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования, т.е. в конце июня 2003 г. Одновременно перестают действовать законы «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации».

Дальнейшие перспективы

Принятый закон во многом отвечает принципам Всемирной торговой организации. Речь, в частности, идет о Соглашении по техническим барьерам в торговле (ТБТ) - одном из 18 международных соглашений, приложенных к заключительному акту Уругвайского раунда многосторонних переговоров о торговле (1994 г.) и составляющих основу ВТО. По этой причине он действительно, скорее всего, будет содействовать вступлению России в эту международную организацию.

Вместе с тем, можно отметить, что в законе не полностью отражены некоторые моменты, зафиксированные в Соглашении ТБТ или в приложенном к нему Кодексе надлежащей практики стандартизации. Так, упоминается о возможности использования международных нормативов при разработке отечественных, тогда как в ТБТ речь идет о необходимости учета международных стандартов при подготовке национальных или иных документов этой категории.

Впрочем, большинство российских специалистов, по-видимому, меньше интересуют международные аспекты нового закона. Попытаемся ответить на более прагматический вопрос: как закон повлияет на ситуацию внутри страны? Прежде всего, необходимо отметить, что он ограничивает полномочия органов исполнительной власти в нормотворческой сфере. Введение обязательных требований, включая формы подтверждения соответствия, может осуществляться только принятием технического регламента, а не по понятиям чиновников. Наряду с этим возрастает роль независимых экспертных органов (комиссий), а также заинтересованных юридических и физических лиц.

Следует подчеркнуть, что новый закон является рамочным. Его основная роль в том, чтобы служить юридической базой для принятия технических регламентов, которые и должны будут изменить практику технического регулирования в стране. Предполагается, что первоначально будут приняты 6-8 федеральных законов (общих технических регламентов), устанавливающих применимые ко всем объектам технического регулирования требования в части различных видов безопасности. Затем намечено разработать и утвердить значительное число специальных нормативных документов, отражающих специфические особенности отдельных категорий продукции и процессов. По некоторым оценкам, таких документов может быть около 500. Согласно закону, эта программа работ должна быть завершена в срок, не превышающий семилетний период.

В результате планируется осуществить реформу, суть которой сводится к следующему. Обязательные нормативы качества (технические регламенты) будут содержать требования к безопасности, но не к позитивным потребительским характеристикам продукции (дизайн, комфорт, вкус и т.п.). Эти последние могут устанавливаться добровольными стандартами, несоблюдение которых ведет к потере экономических преимуществ товара, например, в сфере рекламы и/или ценовой политики, но не препятствует выходу на рынок. Как следствие, потребитель имеет возможность широкого выбора однотипных товаров, отличающихся по цене и качеству. Подобная ситуация существует во многих индустриальных странах; иногда ее характеризуют формулой «если хотят, пусть покупают дешевую дрянь, лишь бы она была безвредна».

Могут возразить, что в странах Евросоюза такая практика применяется, например, в отношении импортируемых лекарств. Действительно, в одних случаях поступающая из третьих стран фармацевтическая продукция подвергается серийному контролю по всем показателям спецификаций, в других - нет. Здесь, однако, имеется принципиальная разница: на «хороших» и «плохих» делятся не фирмы-производители, но страны, на территории которых фирмы расположены. В практическом плане различие в том, что страны-торговые партнеры делятся на категории не по «усмотрению начальства», но на основании объективно существующих межправительственных договоров, например, о взаимном признании сертификатов GMP. Исходя из этого, ангажированный чиновник не в состоянии перетащить условную «страну Х» из одного списка в другой, чтобы облегчить товарам из этой страны льготный режим пересечения границы. В случае же «классификации» производителей на «надежных» и «ненадежных» национальные особенности этой процедуры состоят в том, что деление осуществляется в отсутствие объективных критериев.

Если же говорить не о странах, но о хозяйствующих субъектах фармацевтического сектора, в свете мирового опыта на рынке должны оставаться только “хорошие” поставщики. “Плохие” производители и оптовики должны наказываться не серийным контролем, но исключением их продукции с рынка.

Принятие нового закона повлечет за собой изменение правовой базы : здесь также должны быть действовать технические регламенты. Кроме того, неизбежны модификация системы стандартизации, а также изменение принципов подтверждения соответствия (сертификации) в соответствии с новым законодательством.

Системы комплексной безопасности

стандартизация технический закон регулирование

С 1 июля 2003 года вступил в силу Федеральный закон № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон), который ввел технический регламент в качестве единственного нормативного документа, устанавливающего обязательные требования к продукции, услугам, работам, производственным процессам и другим объектам технического регулирования.

С этого времени все действующие стандарты, в том числе на средства и системы охраны, носят не обязательный характер, а сертификация на соответствие их требованиям является добровольной.

Согласно закону (статья б ) "Технические регламенты" принимаются в целях:

" защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

" охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

" предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей".

Что включает СКБ?

Под системой комплексной безопасности (СКБ) можно подразумевать совокупность всех технических средств защиты и охраны; функциональных и интегрированных, автономных и централизованных систем, обеспечивающих безопасность и защиту объекта по установленным для него показателям и уровню защищенности.

В состав СКБ также могут входить технические средства или системы, обеспечивающие сигнализацию о состоянии инженерного оборудования или систем жизнеобеспечения объекта, а в отдельных случаях и защиту их от несанкционированного воздействия. К средствам (техническим) охраны относят по действующим стандартам извещатели, приборы, устройства, ретрансляторы и тому подобные изделия, являющиеся составной частью существующих систем охранной и охранно-пожарной сигнализации, передачи извещений по используемым каналам связи, контроля и управления доступом, охранных телевизионных, а также определенные средства связи, средства охраны периметра, домофонных систем и систем досмотра.

В общем виде технические средства охраны - это электро-радиотехнические, электронные из вещатели, приборы, установки, устройств, и т.п., предназначенные для анализа состояния: на охраняемом объекте с обнаружением и формированием извещений о несанкционированном проникновении или попытках проникновения в охраняемые зоны обработки приеме/передачи, представления и регистрации в заданном виде информации и тревожных сообщений с установленной устойчивостью к электромагнитным и другим возможным помехам для принятия соответствующих решений и действий.

В составе средств охраны могут быть и являются в качестве средств технической укрепленное технические средства защиты - механические строительные и т.п. конструкции, в том что он защитные и преграждающие управляемые, обладающие определенными запасами прочности и устойчивости к несанкционированным, ж нормированным, разрушающим и неразрушающим действиям и обеспечивающие препятствия этим действиям.

Аналогично можно привести состав средств систем противопожарной защиты, информационной безопасности, управления инженерным коммуникациями и жизнеобеспечения здание и другими возможными системами безопасности и жизнеобеспечения объекта. Можно также представить СКБ как совокупность технических средств и/или систем, выполняющих функциональное назначение и контролирующих заданные показатели безопасности объекта, направленные на обеспечение установленного режима с целью ограничения или предотвращения несанкционированных действий или событий на объекте, приводящих; к опасным последствиям для жизни человека сохранности имущества, частичному или полному нарушению функционирования объекта. Важным представлением СКБ может быть "автоматизированная система комплексной безопасности объекта" (АС КБО) и как ее возможны составляющие "автоматизированные системы охраны, противопожарной защиты или безопасности объекта" (АСО, АСПЗ или АСБ), а также управления зданием (АСУЗ). По определению статьи 2 того же Закона: "...безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений". Признание этой необходимости приводит к созданию в соответствии с вышеуказанным Законом технических регламентов на СКБ. В соответствии со статьей 7 Закона "Технические регламенты (ТР) с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность" по 11 видам, включая пожарную безопасность, при выполнении требований по единству измерений.

Именно эти виды безопасности могут представлять обязательные минимальные требования в ОТР как общие для изделий СКБ.

Общий и специальный технический регламент на СКБ

Согласно статьи 8 Закона на СКБ могут быть приняты общий и специальные ТР с выполнением установленных требований к их содержанию. Статьей 8 устанавливается, что "обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов". Одним из первых условий принятия общего регламента является возможная область его действия или сфера распространения, в связи с чем устанавливаются определенные ограничения на его распространение. Первым ограничением может служить распространение ТР на СКБ, применяемые только для стационарных объектов. К возможным видам стационарных объектов (СО) можно отнести:

" помещение или группу помещений здания, сооружения с возможными инженерными коммуникациями;

" одно отдельно стоящее здание со всеми входящими и имеющимися инженерными коммуникациями и другими устройствами и системами, входящими в системы его жизнеобеспечения и безопасности;

" отдельно стоящие здания со всеми входящими, имеющимися и выходящими взаимно связанными инженерными коммуникациями и другими устройствами и системами, входящими в системы его жизнеобеспечения и безопасности; (Территории с находящимися на них зданиями, объединенными в единую систему контроля и управления)."

Категории безопасности объектов

Помещения, здания, территории рассматриваются со всеми находящимися там людьми, материальными, культурными, духовными и другими ценностями. Вторым ограничением должна быть принадлежность СО к одной из установленных категорий по безопасности, что может характеризовать требуемый уровень технической защищенности. К минимальным требованиям при установлении категорий и соответственно уровней защищенности можно отнести:

" назначение объекта;

" значимость объекта (наличие и объем ценностей постоянного или временного хранения);

" режим работы объекта (дневное время, круглосуточная работа);

" требования по ограничению доступа на объект;

" требования по противопожарной безопасности;

" специальные требования "

С учетом рассмотренных ограничений сфера распространения предполагаемого общего технического регламента может быть представлена стационарными объектами любого назначения и собственности, соответствующих установленной категории безопасности. Категории могут быть представлены по стационарным объектам с применением или использованием действующих нормативных документов. К ним можно отнести:

" Р 78.36.007-99 "Выбор и применение средств охранно-пожарной сигнализации и средств технической укрепленности для оборудования объектов: Рекомендации". НИЦ "Охрана" ГУВО МВД России.

" РД 78.36.003-2002 "Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств". ГУВО МВД России.

" НПБ 105-95 "Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности". ВНИИПО МЧС России.

" ГОСТ Р 51275-99 "Защита информации. Объект информатизации. Факторы, воздействующие на информацию. Общие положения". Госстандарт России.

" СНиП 21-07-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений". Госстрой России.

По статье 7 Закона "ТР должен содержать исчерпывающий перечень продукции процессов производства, эксплуатации хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента".

В данном общем регламенте должны быть перечислены все возможные технические средства и системы, составляющие систему комплексной безопасности объекта. Он может включать:

" индивидуальные технические средства, обеспечивающие защиту и безопасность человека;

" системы охраны, включающие отдельные технические средства защиты, средства и системы охранной или охранно-пожарной сигнализации; средства и/или системы контроля и управления доступом и/или домофонные системы; средства и системы охранные телевизионные, средства и системы охраны периметра;

" системы пожарной сигнализации или противопожарной безопасности, включающие средства и установки пожарной сигнализации, дымоудаления, пожаротушения и средства оповещения;

" средства или системы защиты информации или защиты от несанкционированного доступа к информации;

" специальные технические средства или системы (например, металлодетекторы или системы досмотра);

" средства или системы контроля и управления инженерным оборудованием здания;

" средства, обеспечивающие безопасную работу систем жизнеобеспечения здания;

" средства, обеспечивающие стабильную работу систем электрообеспечения, связи и информационного обеспечения;

" средства, обеспечивающие устойчивую связь с подвижным составом служб охраны, безопасности, ремонта и эксплуатации.

Изложенные положения могут служить содержанием статей предполагаемого Закона общего ТР на СКБ вида "О техническом регламенте систем комплексной безопасности стационарных объектов и их производства". В них могут быть приведены область применения Закона, сформулированы требования к видам и характеру стационарных объектов, подлежащих защите от несанкционированных действий и недопустимых угроз и событий СКВ СО, установлены критерии категорирования стационарных объектов, приведены технические требования по видам безопасности, относящиеся к изделиям СКБ.

Отдельной статьей может быть приведен полный перечень изделий (аналогично представленному выше), на которые должны распространяться положения настоящего Закона. К числу последующих вопросов можно отнести следующие: кто, по каким данным и каким образом будет определять принадлежность изделия разного назначения к средствам и системам СКБ, подлежащим обязательной сертификации.

Например, может быть статья "Организации-определители принадлежности изделий к СКБ СО". В ней могут устанавливаться организации, решение которых определяет принадлежность изделий к СКБ СО на основании изучения представляемых изготовителем, разработчиком или поставщиком технических материалов и образцов.

В качестве подобных организаций можно предложить технические комитеты, действующие на общественных началах с предварительным изучением на договорных началах изделия в базовой организации технического комитета.

К таким техническим комитетам (ТК) можно отнести следующие:

ТК 439 "Средства автоматизации и системы управления".

Подкомитет ПК 3 "Комплексные системы безопасности".

ТК создан на базе Международной ассоциации "Системсервис". ТК 234 "Технические средства систем охраны и безопасности". ТК создан на базе НИЦ "Охрана" ГУВО МВД России.

ТК 274/643 "Пожарная безопасность". ТК создан на базе ВНИИПО МЧС России.

ТК 391 "Средства физической защиты и материалы для их изготовления". ТК создан на базе НП "Сообщество "Броня и Защита".

ТК 322 "Атомная техника". Подкомитет ПК 20 "Технические средства охраны и специальное оборудование". Подкомитет создан на базе ГП СНПО "Элерон".

Заключение

Закон "О техническом регулировании" закладывает основы не просто "косметического ремонта", а радикальной перестройки системы, которая потенциально может существенно снизить трансакционные издержки, связанные с подтверждением соответствия обязательным требованиям и контроля за соблюдением таких требований. В то же время значительная часть положений закона, в частности, касающихся процедур оценки соответствия и государственного контроля (надзора) носит "рамочный" характер. Как было показано выше, реальный "дебюрократизационный" эффект данного закона зависит, во-первых, от содержания остальной нормативной базы технического регулирования и государственного контроля, а во-вторых, от правоприменительной практики, которая в свою очередь тесно связана с другими направлениями реформ (реформа государственного управоления).

Соответственно, необходимо скорейшее окончание формирования нормативной базы технического регулирования, в частности, определение федерального органа по техническому регулированию и его полномочий, органов по стандартизации и аккредитации и порядка их функционирования и финансирования, разработка программы подготовки технических регламентов.

Дальнейшее формирование общей нормативной базы, а также принятие технических регламентов, должно основываться на следующих общих принципах:

- придание законодательного статуса регламентам принятия решений органами исполнительной и законодательной власти, формальные ограничения на нормотворчество отдельных государственных органов;

- формализация и повышение транспарентности процедуры принятия регулирующих решений, оценки возможных альтернатив, издержек и результатов принятия решения, в том числе его воздействия на различные группы потребителей и бизнеса;

- преимущество менее жестких форм обеспечения соответствия перед более жесткими (обязательная сертификация должна восприниматься как исключительный, а не как обычный способ подтверждения соответствия);

- обязательная оценка конкурентных последствий принятия технических регламентов;

- введение правила ответственности государственных ведомств и чиновников за причиненные бизнесу убытки.

Следует также продумать вопрос стимулов для хозяйствующих субъектов и иных экономических агентов для участия в разработке технических регламентов и, шире, в развитии системы технического регулирования. Реальная многосубъектность политики технического регулирования является необходимым условием успеха реформы.

Конкретные меры, направленные на сокращение рисков, должны включать в себя:

- скорейшее определение списка общих и, желательно, специальных технических регламентов, которые должны быть приняты, и примерные сроки их разработки. Необходимо проранжировать технические регламенты по приоритетности, чтобы не допустить ситуации, при которой наиболее актуальные технические регламенты принимались в спешке или без соблюдения процедур;

- определение, в каких случаях Правительства РФ считает необходимым (допустимым) принятие технических регламентов собственным постановлением;

- учет проблемы взаимоувязывания требований различных технических регламентов при экспертизе проектов технических регламентов со стороны законодательной и исполнительной власти. Необходимость взаимоувязки технических регламентов должна быть учтена при разработке положений о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию;

- обязательная оценка конкурентных последствий принятия технического регламента при проведении общей экспертизы проекта технического регламента. Возможно, при подготовке нормативных документов, определяющих порядок такой экспертизы со стороны Правительства, необходимо предусмотреть обязательную экспертизу со стороны федерального антимонопольного органа;

- установление принципа, при котором при нарушении процедур разработки и публичного обсуждения проекта технического регламента соответствующий закон не может быть принят; обязательный учет мнения компаний, действующих в определенной сфере, но не участвовавших в разработке проекта регламента;

- обязательное включение в тексты технических регламентов перечня нормативных документов, включая ГОСТы, СанПины и т.п., которые отменяются в связи с введением данного технического регламента.

- разработка методических рекомендаций для контролирующих органов на переходный период, четко определяющих, каким образом определяется обязательность или необязательность требований, а также разъяснительная кампания для предпринимателей;

- развитие правоприменительной практики по отзыву товаров, как по искам государственных контролирующих органов, так и по искам других заинтересованных субъектов (организаций потребителей и др.) с ориентацией на применение процедур отзыва к производителям или импортерам; учет такой практики с целью возможного уточнения процедур отзыва;

- создание национальной системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

Литература

Аузан А., Крючкова П. (ред.) Административные барьеры в экономике: институциональный анализ. М., ИИФ "СПРОС-КонфОП", 2002

Мониторинг административных барьеров на пути развития малого бизнеса в России: результаты второго раунда. М., Центр экономический и финансовых исследований и разработок, 2003

Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997

Обзор экономической политики в России за 2000 год. / Бюро экономического анализа. М.: Теис, 2001, с. 199-216;

Обзор экономической политики в России за 2001 год. / Бюро экономического анализа. М.: Теис, 2002, с.269-285;

Проблемы контроля безопасности и качества товаров в Европейском Сообществе и России. М., ИИФ СПРОС-КонфОП, 1999

Проведение инвентаризации функций, оценка численности работников и уточнение порядка финансирования органов (организаций), осуществляющих государственный контроль (надзор). Аналитическая записка. Бюро экономического анализа. М., 2002

Сорк Д. Из первых рук: комментарий разработчика // Римедиум, №1-2, 2003.

"Реорганизация Госстандарта будет технической операцией". Интервью с Борисом Алешиным. "Коммерсантъ", №18, 4.02.2003

Шаститко А.. Альтернативные способы организации контроля на потребительских рынках. В.: Европейский опыт и проблемы дерегулирования и защиты потребителей на российской рынке. М.: Тасис, 2002

Якунин В.И. Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы (комментарий к Федеральному закону "О техническом регулировании") Научный эксперт, 2010

Размещено на Allbest.ru