Административно-правовой статус территориального органа ФСИН России

Размещено на http://www.allbest.ru/

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФСИН РОССИИ

Специальность: 12.00.14 - административное право;

финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

на тему: «Административно-правовой статус территориального органа ФСИН России»

Константинов Владимир Тимофеевич

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Шурухнов Николай Григорьевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Костенников Михаил Валерьевич кандидат юридических наук, доцент Кравцов Виктор Миронович

Ведущая организация - ФГОУ ВПО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации»

Защита диссертации состоится «10» сентября 2009 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_ » 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

Общая характеристика работы

Актуальность научного исследования. В течение последних десятилетий произошли принципиальные изменения в характере и содержании деятельности уголовно-исполнительной системы (УИС). Были приняты меры по гуманизации отбывания наказания, активизировалась работа по улучшению бытовых условий содержания осужденных, совершенствованию организационно-штатной структуры территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) и их подразделений. Преобразования в системе сопровождались глубокой и всесторонней переработкой нормативно-правовой базы. С

1999 года по настоящее время принято 38 федеральных законов, более 40 постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на улучшение деятельности уголовно-исполнительной системы, объем ее финансирования возрос в 12 раз. Изменился административно-правовой статус территориальных органов ФСИН России, укреплены гарантии прав сотрудников и граждан, совершивших преступления и временно изолированных от общества.

В исправительных учреждениях на 1 января 2009 г. содержалось 887,7 тыс. человек. Значительная доля осужденных не умеет читать и писать, не обладает трудовыми навыками. В местах лишения свободы содержится около 500 тыс. больных, страдающих различными заболеваниями. Количество больных с психическими расстройствами превысило 100 тыс. человек. Эти обстоятельства ставят новые задачи перед территориальными органами ФСИН России.

Придание службе исполнения наказаний статуса федеральной свидетельствует о качественно новом этапе развития системы. На передний план выдвигается завершение структурной перестройки центрального и территориальных органов ФСИН России, которая должна будет проводить в жизнь не политику реагирования на накопленные проблемы, а работу на перспективу.

Административно-правовые преобразования предполагают повышение ответственности и эффективности функционирования территориальных органов ФСИН России. Поиск резервов, новых подходов (в том числе административно-правовых, организационно-управленческих, методических, тактических), способных обеспечить эффективную реализацию поставленных задач.

Актуальность исследования административно-правового статуса территориального органа ФСИН России обусловлена и тем обстоятельством, что он является основным звеном, где непосредственно разрабатываются и принимаются административно-правовые решения, направленные на обеспечение стабильной работы как всех подчиненных учреждений (исправительных, воспитательных колоний, тюрем, лечебно-исправительных учреждений, следственных изоляторов) в целом, так и каждого в отдельности.

Степень разработанности темы исследования. В последние годы в рамках рассматриваемых проблем были защищены следующие диссертации: Колесник Н.В. Организация и правовые основы функционирования Федеральной службы исполнения наказаний. - Рязань, 2006; Петренко Н.И. Становление и развитие управления уголовно-исполнительной системой России. - Рязань, 2002 (докторская); Спицын В.И. Правовые и организационные основы деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в режиме особых условий. М., 2002; Шафрановский К.В. Организация правового обеспечения деятельности ФСИН России. - Рязань, 2007; Щедрин Ю.В. Организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы. - Рязань, 2004.

Анализ этих исследований позволяет сделать вывод о том, что одни из них касаются компетенции центрального аппарата ФСИН России, вторые деятельности учреждений и органов в режиме особых условий, третьи организационно-правовых основ управленческой деятельности начальника территориального органа, четвертые подготовлены без учета результатов административной реформы и организационно-правовых изменений в деятельности ФСИН России.

Административно-правовой статус территориального органа ФСИН России не был предметом самостоятельного исследования.

Цель исследования состоит в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового статуса территориального органа ФСИН России.

Достижение указанной цели обеспечивалось решением следующих задач:

исследованием административно-правового регулирования и принципов деятельности ФСИН России;

изучением административно-правовых основ становления, развития и современного состояния центрального и территориальных органов ФСИН России;

выявлением особенностей административно-правового статуса территориального органа ФСИН России;

изучением структуры, основных направлений деятельности территориального органа ФСИН России;

исследованием территориального органа ФСИН России как системы, выявлением особенностей составляющих его подразделений;

анализом организационно-правовой основы взаимодействия территориального органа ФСИН России с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

исследованием перспектив развития административно-правового статуса территориального органа ФСИН России в ходе административно-правовой и судебной реформ.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в реализации полномочий территориального органа ФСИН России и составляющие его административно-правовой статус.

Предметом исследования выступают нормы административного, уголовно-исполнительного законодательства, определяющие административно-правовой статус территориального органа ФСИН России, непосредственная деятельность управлений, главных управлений и отделов ФСИН России. федеральный наказание административный правовой

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты ФСИН России. В работе также использовались нормативные акты Российской империи, Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации, утратившие юридическую силу.

Методологическую базу диссертации представляет система общенаучных и частных научных методов. В работе использовались: логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов и предложений); метод системного анализа (при анализе компетенции Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и территориального ФСИН России); метод сравнительного правоведения (при анализе административно-правого статуса территориального ФСИН России и сравнении его со статусом других территориальных органов федеральных органов исполнительной власти); исторический метод (в процессе изучения и анализа нормативных актов Российской империи, Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации, утративших юридическую силу); статистический (в ходе осмысления статистических данных Министерства юстиции Российской Федерации, результатов опроса практических работников); контент-анализ (при выборке отдельных положений, содержащихся в законодательных актах, материалах статистики, журнальных и газетных статьях) и др.

Теоретико-правовую основу исследования составляют труды известных отечественных и зарубежных ученых, прямо или косвенно относящиеся к исследуемой проблематике и создающие необходимые методологические предпосылки для ее разработки. Это работы таких дореволюционных ученых, как: Ч. Беккариа, М.Н. Гернет, В.В. Есипов, А.П. Жижиленко, Н.Ф. Лучинский, С.В. Познышев, Н.С. Таганцев, И.Я. Фойницкий, Г.Ф. Шершеневич, Р. Штаммлер и др.

Автор использовал основополагающие теоретические и прикладные идеи, относящиеся к административно-правовому статусу учреждений и личности, содержащиеся в трудах таких ученых, как: Н.Г. Александров, Г.В. Атамчук, В.С. Афанасьев, Д.Н Бахрах, А.А. Белкин, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, Н.Л. Гранат, В.А Карташкин, А.П. Коренев, М.В. Костенников, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, Г.В. Мальцев, А.В. Мицкевич, Р.В. Нагорных, А.Ф. Ноздрачев, В.А. Патюлин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин и др.

Диссертант не оставил без внимания работы А.А. Аксенова, В.М. Анисимкова, М.Г. Деткова, А.И. Зубкова, А.А. Иванова, Б.Б. Казака, О.Г. Ковалева, В.А. Кузьмина, В.А. Пертли, А.В. Протопопова, С.М. Петрова, С.Х. Шамсунова, в которых раскрывались различные аспекты деятельности территориальных органов ФСИН России.

Эмпирическая база исследования представлена результатами обобщения и анализа: статистической отчетности Министерства юстиции России за период 2003-2008 годов; аналитических обзоров Федерального бюджетного учреждения «НИИ информационных и производственных технологий ФСИН России» (г. Тверь); программированного опроса 200 сотрудников подразделений территориальных органов ФСИН России Брянской, Владимирской, Калужской, Курской, Московской, Тульской, Рязанской областей; опроса, по специально разработанному опросному листу, 105 заместителей территориальных органов ФСИН России, проходивших специальную подготовку в Академии ФСИН России, среди которых 50 человек, состоящих в резерве на выдвижение на должность начальника главного управления или управления. Конкретные вопросы, касающиеся штатной структуры, задач, объема полномочий и организации деятельности территориального органа ФСИН России, непосредственно исследовались диссертантом в подразделениях Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу. В процессе подготовки диссертации использовался и собственный опыт (более 20 лет) работы в УИС, в том числе 5-летний в должности начальника подразделения (ИК), 6-летний в должности заместителя начальника УВД по Тульской области, курирующего управление исполнения наказаний (УИН).

Научная новизна состоит в том, что автором, в рамках данного исследования, на значительном нормативном, научно-теоретическом и практическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка вопросов административно-правового статуса территориального органа ФСИН России.

Соискателем с использованием конкретных аргументов обосновываются предложения по совершенствованию административно-правовой деятельности территориальных органов ФСИН России в решении уголовно-исполнительных задач.

В исследовании, с учетом результатов административных преобразований, новых концептуальных подходов, содержатся предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего административно-правовое положение и организацию деятельности территориальных органов ФСИН России.

Проведенное исследование позволило обосновать, сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения о том, что:

1. Под пределами административно-правового регулирования деятельности территориальных органов ФСИН следует понимать обусловленные объективными и субъективными факторами границы государственно-властного вмешательства в административно-правовые отношения, возникающие в процессе исполнения уголовных наказаний.

2. Система принципов деятельности территориальных органов ФСИН включают: 1) конституционные (законность, гуманизм, уважение прав и свобод человека и гражданина, равенство перед законом, презумпция невиновности); 2) принципы исполнения наказания (дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием); 3) организационно-управленческие принципы (гласность, интернационализм, плановость, подконтрольность, подотчетность и поднадзорность, научность) и 4) специальные (конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств).

3. Административно-правовой статус территориального органа ФСИН России обусловлен его принадлежностью к органам исполнительной власти, спецификой деятельности - исполнением уголовных наказаний. Он характеризует их полномочия и ответственность.

Полномочия территориального органа ФСИН России складываются из совокупности правомочий (обязанностей): а) перед государством и лицами - участниками административных правоотношений; б) по отношению к управляемым объектам. Никакие государственные, федеральные органы (кроме уполномоченных), органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность территориального органа ФСИН России.

4. Ведущим звеном системы ФСИН России являются территориальные органы, они входят в единую федеральную централизованную систему и предназначены обеспечивать реализацию задач и функций ФСИН России в регионе их деятельности, в пределах своей компетенции. Каждый территориальный орган ФСИН России обладает признаками, присущими системным образованиям, он одновременно является не только управляемой системой, но и системой управления, т.е. субъектом и объектом управления. Функциональное (целевое) назначение этой системы определяется кругом задач, для выполнения которых собственно и создаются территориальные органы.

5. Типовая структура территориального органа ФСИН России может включать следующие структурные подразделения: руководство, призванное обеспечить согласованную эффективную работу всех подразделений; отраслевые структурные подразделения, наделенные по предметам своего ведения и профилю руководящей деятельности определенными распорядительными полномочиями; функциональные структурные подразделения, специализированные на осуществлении определенных функций внутриаппаратного управения; контрольно-надзорные призванные обеспечить законность и дисциплину в деятельности территориального органа ФСИН России и всей системы подчиненных и подведомственных ему подразделений; вспомогательно-обслуживающие структурные подразделения, осуществляющие обеспечивающую функцию деятельности органа в целом.

6. Для территориального органа ФСИН России характерным является выполнение двух видов задач: общих (обеспечение правопорядка, законности, режима в учреждениях, исполняющих наказания, осуществление безопасности объектов УИС; охрана прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение привлечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности и состояния здоровья; организация воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, получения ими общего и начального профессионального образования и т.п.); специальных (организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий преимущественно негласного характера, взаимодействие с оперативными, следственными и иными аппаратами органов внутренних дел и других правоохранительных органов в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений).

7. Ведущей целью реализации административно-правовых полномочий территориальным органом ФСИН России при взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации является обеспечение их эффективной деятельности по выполнению основных задач.

Важным условием реализации административно-правовых полномочий территориальным органом ФСИН России при взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельность в выборе средств осуществления своих функций каждым субъектом взаимодействия в пределах своей компетенции. Представители рассматриваемых групп органов самостоятельно решают, к каким средствам им лучше прибегнуть в процессе проведения конкретных мероприятий, при этом они не должны давать указания, какими средствами и методами следует выполнять определенные действия. Каждый действует в пределах своей компетенции при строгой персональной ответственности и непременном соблюдении служебной самостоятельности.

8. Совершенствование административно-правового статуса территориальных органов ФСИН России детерминировано новыми подходами в деятельности УИС, которая должна исполнять новые виды наказаний в измененных режимах исправительных колоний и представлять собой реабилитационную систему, способствующую физическому и духовному оздоровлению осужденных, приобретению необходимой профессии и образования, возвращению обществу законопослушных и дееспособных граждан.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что сформулированные и обоснованные в ней выводы и положения направлены на дальнейшее развитие административно-правового статуса территориального органа ФСИН России. Результаты данного исследования могут быть востребованы в процессе дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего обозначенные вопросы.

Практическая значимость работы заключается, прежде всего, в возможности использования ее результатов для совершенствования практической деятельности подразделений территориальных органов ФСИН России.

Материалы настоящего исследования могут использоваться при подготовке учебно-методических рекомендаций, чтении лекций, проведении семинаров, практических занятий по административному, уголовно-исполнительному праву, правоохранительным органам, различным спецкурсам, читаемым в учебных заведениях юридического профиля.

Апробация и внедрение результатов исследования носили разносторонний характер. Основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в 5 научных статьях, три из которых в ведущих рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, сформированный Президиумом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Промежуточные результаты исследования докладывались на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета, кафедре правоведения Тульского института управления и бизнеса, ХII научной конференции аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета (19 апреля 2008 г.), межведомственной всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования управления в уголовно-исполнительной системе», посвященной 130-летию уголовно-исполнительной системы (Рязань, 28 февраля 2009 г.).

Отдельные положения диссертации внедрены в практическую деятельность УФСИН по Тульской области, где используются в процессе служебной подготовки, проводимой с сотрудниками управления. Идеи соискателя, трансформированные в научных статьях, используются в учебном процессе Академии ФСИН России, Тульском институте управления и бизнеса, Московском гуманитарном университете, о чем имеются акты, о внедрении.

Структура диссертации. Диссертация выполнена в объёме, соответствующем установленным требованиям, и построена с учётом цели и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Содержание работы

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы, излагаются цель и задачи, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, методология, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении полученных результатов.

Первая глава - «Содержание и назначение правового статуса территориального органа ФСИН России» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Границы административно-правового регулирования и принципы деятельности территориальных органов ФСИН России» - рассматривается правовое регулирование, ее границы, принципы деятельности территориальных органов ФСИН России.

Диссертант разделяет точку зрения ученых о том, что правовое регулирование - это результативное, нормативно-организующее воздействие на общественные отношения, осуществляемое при помощи таких правовых средств, как юридические нормы, индивидуальные предписания, и др. При этом правообеспечение и правоприменение являются основными элементами правового регулирования любой сферы общественных отношений. Эти элементы послужили отправными при описании административно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в деятельности территориальных органов ФСИН России.

Автор раскрывает содержание уровней административно-правового регулирования: базового, среднего (или развивающего) и детализирующего. Отмечает, что на последнем уровне регулирования в настоящее время концентрируется основная масса нормативно-правовых актов, регламентирующих административно-правовую деятельность территориальных органов ФСИН России.

Значительное внимание в диссертации уделяется определению теоретического обоснования границ, с которых, с одной стороны, начинается воздействие административно-правовых норм на общественные отношения при исполнении уголовного наказания, а с другой - где заканчивается такое воздействие. Ориентируясь на специфическое назначение территориальных органов ФСИН России, диссертант приходит к выводу о том, что под пределами административно-правового регулирования их деятельности следует понимать обусловленные объективными и субъективными факторами границы государственно-властного вмешательства в общественные отношения, возникающие в процессе их деятельности, связанной с исполнением уголовных наказаний.

В названном параграфе анализируются факторы, от которых зависят границы административно-правового регулирования, возможности права изменять, совершенствовать или даже формировать те или иные правоотношения. Отмечается, что все объективные и субъективные факторы взаимосвязаны и взаимообусловлены, и только их совокупность позволяет уяснить пределы правового регулирования (в том числе и административного) деятельности территориальных органов ФСИН России, которые имеют тенденцию к расширению.

Всю систему принципов деятельности территориального органа ФСИН России соискатель разделяет на четыре основные группы:

конституционные (законность; гуманизм; уважение прав и свобод человека и гражданина; равенство перед законом; презумпция невиновности);

принципы исполнения наказания (принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний; принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения; соединение наказания с исправительным воздействием);

организационно-управленческие (принцип гласности; принцип интернационализма (принцип межгосударственного взаимодействия); принцип плановости; принцип подконтрольности, подотчетности и поднадзорности; принцип научности);

специальные (принцип конспирации, принцип сочетания гласных и негласных методов и средств).

Во втором параграфе - «Основные этапы становления и развития территориальных органов исполнения наказаний и их административно-правового статуса» - применительно к пяти историческим этапам, исследуются правовые акты, послужившие основой становления и развития территориальных органов исполнения наказаний и их компетенции.

Применительно к первому этапу (правовая регламентация деятельности учреждений и органов исполнения наказаний в дореволюционной России), соискатель анализирует комплекс правовых памятников. При этом указывает, что в 1879 году в составе Министерства внутренних дел было образовано Главное тюремное управление. На территориальном уровне управление местами заключения осуществляли губернаторы и градоначальники. Губернаторам предоставлялось право назначения, перемещения и увольнения от должности начальников тюрем и их помощников. Законом от 31 марта 1890 года для местного заведывания тюремной частью были учреждены губернские тюремные инспекции.

На рубеже 1917-1930 гг. (второй этап развития) пенитенциарная система России представляла собой: а) места содержания арестантов, находящиеся вне ведомственного подчинения Главному тюремному управлению; б) места заключения, подчиненные последнему.

С 1918 года непосредственное руководство деятельностью мест заключения возлагалось на губернские и областные советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Во исполнение постановления Совета Народных Комиссаров от 25 июля 1922 г., 12 октября 1922 года НКЮ и НКВД принимают совместный документ по организационным и административно-правовым вопросам, связанным с передачей мест заключения в ведение НКВД и разграничением в этой связи полномочий НКВД и НКЮ. В 1923 г. были образованы губернские (областные) инспекции мест заключения при губернских (областных) управлениях (отделах) на правах отдельных частей.

Рассмотрение третьего этапа (с 1930 по 1960 гг.) соискатель начинает с анализа Постановления СНК СССР от 7 апреля 1930 года об утверждении «Положения об исправительно-трудовых лагерях», положившего начало формированию лагерной системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы.

Автор отмечает, что основным структурным подразделением в составе МВД-УМВД, в административно-правовые функции которого входило руководство всей деятельностью подчиненных ему исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ), лагерных подразделений и колоний, входящих в систему ГУЛАГа, являлись управления (отделы) исправительно-трудовых колоний.

Анализируя нормативные акты, принятые на четвертом этапе (1960-1996 гг.) развития органов и учреждений исполнения наказаний и их административно-правового статуса, соискатель делает вывод о том, что он характеризуется восстановлением демократических начал и реформированием учреждений, исполняющих наказания. В процессе формирования управленческих структур уголовно-исполнительной системы, отвечающих задачам и целям становления новой российской государственности, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», закрепляется их административно-правовой статус.

Автор отмечает, что пятый этап развития УИС начинается с 1996 г. передачей уголовно-исполнительной системы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в Министерство юстиции Российской Федерации. В анализируемый промежуток времени была создана (2004 г.) Федеральная служба исполнения наказаний России.

В настоящий момент административно-правовой статус территориальных органов ФСИН России (60 управлений, 18 главных управлений и 2 отдела) определяется законами РФ, Указами Президента Российской Федерации, Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, приказами Министерства юстиции Российской Федерации и ФСИН России.

В третьем параграфе - «Структура и содержание правового статуса территориального органа ФСИН России и его сотрудников» - рассматривается современный административно-правовой статус территориальных органов ФСИН России как совокупность сущностных признаков.

Опираясь на исследования ученых (Д.Н. Бахрах), в административноправовом статусе территориальных органов ФСИН России соискатель выделяет три главных блока: 1) целевой; 2) структурно-организационный; 3) компетенционный.

Первый представляет собой юридически закрепленные цели, задачи и функции.

Второй - организационно-структурный. Он включает: нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов (1), подчиненность и передачу из ведения одних организаций в подчинение других (2), установление и изменение их организационных структур (3), права на организационное самоопределение (4), процедуры деятельности (5) и права на официальные символы (6).

Третий блок - компетенция как совокупность властных полномочий и подведомственности (с очерчиванием круга подвластных объектов). Компетенция представлена соискателем в функциональном плане (планирование, нормативное регулирование, обеспечение исполнения различных видов наказаний, контроль и т.д.).

Диссертант считает, что административно-правовой статус территориальных органов ФСИН России обусловлен их принадлежностью к органам исполнительной власти, спецификой деятельности - исполнением уголовных наказаний.

В параграфе раскрывается структура и содержание административно-правового статуса территориального органа ФСИН России, а также средства его обеспечения.

Административно-правовой статус территориальных органов ФСИН России характеризуют их полномочия и ответственность. Полномочия территориальных органов ФСИН России складываются из совокупности правомочий (обязанностей): а) перед государством и лицами - участниками уголовно-исполнительных, административных правоотношений; б) по отношению к управляемым объектам. Никакие органы, кроме уполномоченных, не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к полномочиям и сфере их ответственности.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются в виде управлений, главных управлений или отделов Федеральной службы исполнения наказаний по каждому субъекту Российской Федерации. Они осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями, являются юридическими лицами.

Диссертант рассматривает задачи, обязанности и права территориальных органов ФСИН России. Анализирует правовой статус сотрудника ФСИН, его виды: общий, специальный и индивидуальный и делает акцент на специальном статусе, поскольку именно в нем отражается специфика деятельности.

Вторая глава - «Особенности реализации административно-правового статуса территориального органа ФСИН России» - состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе - «Место и роль территориальных органов в системе ФСИН России» - анализируется структура центрального и территориальных органов ФСИН России, определяется их соотношение в единой системе. Указывается, что органы и учреждения ФСИН России представляют собой единую федеральную централизованную систему. Они создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере исполнения наказаний.

Сравнивая ФСИН России с другими системами, соискатель приходит к выводу о том, что она характеризуется следующими положениями: наличием элементов (подсистем); субординационными и координационными связями элементов; целостностью; качественным своеобразием и относительной самостоятельностью. Вместе с тем, она представляет собой сложную подсистему системы органов исполнительной власти. При выполнении своих функций система ФСИН России и ее звенья (элементы) вступают в управленческие и иные отношения (внутрисистемные и внешние, т.е. внесистемные) с различными государственными органами, общественными формированиями, коллективами и отдельными гражданами. Эти отношения могут быть отношениями властиподчинения, т.е. вертикальными, сотрудничества и согласования - горизонтальными.

В основе взаимоотношений центрального и территориальных органов (вышестоящих и нижестоящих субъектов управления) лежит принцип сочетания централизации и децентрализации. Указанный принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого за порученное дело.

Анализируя законы, нормативные правовые акты, диссертант рассматривает систему ФСИН России, которая в настоящее время включает:

центральный аппарат службы;

управления ФСИН по федеральным округам;

территориальные органы (управления, главные управления, отделы) ФСИН России;

учреждения и органы, непосредственно исполняющие наказания:

а) колонии-поселения; б) исправительные колонии общего, строгого или особого режима (для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы); в) воспитательные колонии; г) лечебные исправительные учреждения; д) тюрьмы; е) следственные изоляторы.

Ведущим звеном системы являются территориальные управления, главные управления, отделы они входят в единую федеральную централизованную систему ФСИН Российской Федерации и предназначены обеспечивать реализацию задач и функций УИС в регионе их деятельности, в пределах своей компетенции. Каждый территориальный орган ФСИН России обладает признаками, присущими системным образованиям, он является управляемой системой.

Вместе с тем, все территориальные органы ФСИН России являются управляемыми социальными системами, в целом выступают как совокупность субъектов и объектов управления, взаимосвязанных каналами прямой и обратной связи. При этом территориальные органы, входящие в единую систему ФСИН России, испытывают управляющее воздействие «сверху». Наряду с этим, функционируя в окружении других социальных систем и в определенной внешней среде, они постоянно подвергаются разнообразным управляющим и информационным воздействиям. Следовательно, в силу отмеченных обстоятельств каждый территориальный орган одновременно является не только управляемой системой, но и системой управления, т.е. субъектом и объектом управления.

Диссертант обращает внимание на внешнюю среду, в которой функционируют территориальные органы и отмечает, что она, в известной мере, обусловливает направленность и интенсивность управляющего воздействия территориальных органов ФСИН России и их структурных подразделений как внутрисистемного, так и внешнего характера.

Анализируя различные подходы специалистов, соискатель разделяет точку зрения о том, что, будучи системой управления, территориальный орган ФСИН России должен отвечать пяти минимальным требованиям: 1) детерминированности элементов системы; 2) динамичности; 3) наличию в системе управляющего параметра; 4) наличию усиливающего свойства; 5) наличию в системе как минимум одной обратной связи.

Во втором параграфе - «Территориальный орган ФСИН России как система. Особенности составляющих его подразделений» раскрывается содержание правовых оснований, условий и порядка формирования территориальных органов ФСИН России. Отмечается, что территориальные органы создаются для решения общих и специальных задач.

К общим задачам относятся: обеспечение правопорядка, законности, режима в учреждениях, исполняющих наказания, осуществление безопасности объектов УИС; охрана прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение привлечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности и состояния здоровья; организация воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, получения ими общего и начального профессионального образования и т.п.

Специальными задачами являются: организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий преимущественно негласного характера, взаимодействие с оперативными, следственными и иными аппаратами органов внутренних дел и других правоохранительных органов в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений.

Особое место в работе отводится анализу организационно-правовых средств оформления и юридического закрепления организационной структуры территориального органа ФСИН России как системе и особенностям составляющих его подразделений. Опираясь на выявленные закономерности, диссертант приводит структуру территориальных управлений ФСИН России, которая включает пять типовых видов структурных подразделений:

1) руководство как особое руководящее структурное подразделение призвано обеспечить согласованную эффективную работу всех других структурных подразделений, входящих в аппарат управления;

2) отраслевые структурные подразделения. Их особенность состоит в том, что, во-первых, в их непосредственном ведении находится определенная группа вопросов, а в подчинении - субъекты, входящие в систему руководимой отрасли, сферы. Во-вторых, отраслевые структурные подразделения наделены по предметам своего ведения и профилю руководящей деятельности определенными распорядительными полномочиями и могут давать обязательные к исполнению указания руководимым субъектам;

3) функциональные структурные подразделения. Они специализированы на осуществлении определенных функций внутриаппаратного управления, не имеют в своем непосредственном подчинении каких-либо других структур и их работников и не наделены никакими распорядительными полномочиями;

4) контрольно-надзорные структурные подразделения призваны обеспечивать законность и дисциплину в деятельности аппарата территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений;

5) вспомогательно-обслуживающие структурные подразделения характеризуются тем, что они не отражают специфики функций и полномочий территориального органа ФСИН России, структурными подразделениями которого являются.

В третьем параграфе - «Реализация полномочий территориальным органом ФСИН России при взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации» раскрывается содержание механизма реализации полномочий территориальным управлением, главным управлением, отделом ФСИН России при взаимоотношениях с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Опираясь на результаты обобщения практики, автор выделяет и рассматривает основные направления, по которым осуществляется взаимодействие и происходит реализация полномочий территориального органа ФСИН.

Отмечает, что целенаправленность и действенность взаимодействия, обоснованная реализация полномочий территориальным управлением, главным управлением, отделом ФСИН России и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации зависят от роли высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Своими указаниями, распоряжениями, постановлениями он создает разовые или постоянно действующие консультативно-совещательные и (или) координационные органы, проводит оперативные совещания с участием представителей территориального органа ФСИН России. Положительные результаты имеются в тех субъектах Федерации, где руководители территориальных органов ФСИН являются членами администрации (правительства) региона.

Ведущей целью реализации полномочий при взаимодействии территориального органа ФСИН России с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации являются обеспечение их эффективной деятельности по выполнению основных задач, вытекающих из их назначения, реализация мероприятий по социально-экономическому развитию региона.

Соискатель подробно анализирует основные направления совершенствования взаимодействия территориальных органов ФСИН России в рассматриваемой сфере в рамках предоставленной им компетенции.

Важным условием правильной организации взаимодействия является самостоятельность в выборе средств осуществления своих функций каждым субъектом взаимодействия в пределах своей компетенции. Представители рассматриваемых групп органов самостоятельно решают, к каким средствам им лучше прибегнуть в процессе проведения конкретных мероприятий, при этом они не должны давать указания, какими средствами и методами следует выполнять определенные действия. Каждый действует в пределах своей компетенции при строгой персональной ответственности и непременном соблюдении служебной самостоятельности. Это, разумеется, не исключает коллективную проработку и обсуждение конкретных направлений деятельности, однако принятие решения должно быть единоличным.

Взаимодействие территориальных управлений, главных управлений, отделов ФСИН России с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

а) планирование и реализация совместных мероприятий;

б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъекта Российской Федерации;

в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке;

г) иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В четвертом параграфе - «Перспективы развития территориальных органов ФСИН России и их административно-правового статуса в ходе административной и судебной реформ» соискатель анализирует выступления Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на заседании Государственного Совета Российской Федерации «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», Директора ФСИН России Ю.И. Калинина, материалы рабочей группы Госсовета, нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации, ФСИН России, раскрывающие перспективы развития территориальных органов ФСИН России.

Ориентируясь на перспективные задачи, диссертант формулирует комплекс перспективных направлений развития территориальных органов ФСИН России, от которых зависит совершенствование их административно-правового статуса.

Автор приходит к выводу о том, что конкретные направления развития территориальных органов ФСИН России, изменение их административноправого статуса будут зависеть от реализации программных установок, деятельности в новых условиях, которые обусловлены сутью правового государства, международными договорами и конституционными установками. В перспективе территориальные управления, главные управления и отделы ФСИН России должны: достичь необходимого уровня гуманизма в системе исполнения наказаний, условий содержания осужденных в исправительных колониях, подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах, соответствующих международным стандартам;

подготовиться к исполнению новых видов наказаний, определенных уголовной политикой и которые будут введены в действие отдельными федеральными законами по мере создания условий для их исполнения (предполагается, что за счет этого 100 тысяч человек не попадут в исправительные колонии); осуществить переход к исполнению наказаний в новых режимах функционирования исправительных колоний, и др.

В заключении диссертантом подводятся итоги исследования, обобщаются выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование административно-правового статуса территориального органа ФСИН России.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Константинов В.Т. Современное российское законодательство и исполнение приговоров // Известия Тульского государственного университета. Серия: Современные проблемы законодательства России, юридических наук и правоохранительной деятельности. 1999. Вып. 1. - С. 134 - 140. 0,3 п.л.

2. Константинов В.Т. Роль территориального управления ФСИН России в минимизации противодействия осужденных предварительному расследованию // Известия Тульского государственного университета. Серия: Экономические и юридические науки. 2008. Вып. 2. - С. 219 - 225. 0,3 п.л.

3. Константинов В.Т., Шурухнов Н.Г. Понятие и форма взаимодействия территориального органа (отдела, управления, главного управления) ФСИН России с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Человек: преступление и наказание. - 2009. - № 1 (64). - С. 58 - 60. 0,3/0,15 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

4. Константинов В.Т., Аверкин С.Д. Соотношение досмотров, предусмотренных уголовно-исполнительным кодексом и кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях // Научные труды Московского гуманитарного университета. 2008. Вып. 93. - С. 45 -49. 0,4/0,2 п.л.

5. Константинов В.Т. Подразделения и органы исполнения наказаний Временного правительства (февраль-октябрь 1917 г.) // Научные труды Московского гуманитарного университета. 2008. Вып. 96. - С. 141144. 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru