Основы государства и права
Основы конституционного и муниципального права Российской Федерации. Понятие конституционного строя и его основ. Признаки суверенитета государства. Народовластие и формы его осуществления. Основы правового статуса человека и гражданина: основные принципы.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.09.2012 |
| Размер файла | 212,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
5. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. В соответствии со статьёй 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Данная конституционная обязанность связана с конституционным правом на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
6. Защита Отечества. В соответствии со статьёй 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несёт военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (1998). Федеральный закон предусматривает прохождение военной службы по призыву и по контракту. Срок военной службы по призыву в мирное время - 24 месяца. Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой, однако Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" до сих пор не принят.
7. Иные конституционные обязанности связаны с конкретным правовым статусом лица. Так, статья 38 устанавливает обязанность родителей заботиться о детях и заниматься их воспитанием, а также обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях, эти конституционные обязанности подробно регламентируются Семейным кодексом РФ. Статья 43 Конституции РФ возлагает на родителей (лиц, их заменяющих) обеспечить получение детьми основного общего образования. Некоторые конституционные нормы устанавливают обязанности специальных субъектов права (например, обязанность должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить возможность граждан возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающих их права и свободы). Некоторые конституционные нормы устанавливают обязанности-запреты (например, запрет пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства).
Понятие и принципы федеративного устройства России
1. Историческая справка. Российская Советская Республика, провозглашённая после победы Октябрьской революции, являлась унитарным государством. Федерация как союз свободных наций провозглашена в январе 1918 года III съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. После съезда началось практическое формирование федерации, государственное строительство её составных частей. В составе России были созданы первые автономные республики. Конституция РСФСР 1918 года закрепила федеративное устройство РСФСР. Помимо автономной республики созданы новые формы автономии - автономная область и трудовая коммуна, они имели различный статус. В период гражданской войны многие республики вышли из состава России и стали независимыми государствами, позднее они вошли вместе с РСФСР в состав СССР. В 1923 году упраздняются автономные трудовые коммуны, возникает новая форма автономии - национальные округа. Многие автономные образования переходили к более высоким формам автономии. Конституция РСФСР 1925 года закрепила основные формы автономии - автономную республику и автономную область, а Конституция РСФСР 1937 года - также национальных округов. После её принятия в автономных республиках были приняты конституции. В годы Великой Отечественной войны предприняты репрессивные меры к некоторым народам, ликвидированы некоторые автономные образования, с конца 1950-х годов они стали восстанавливаться. РСФСР была асимметричной федерацией, не все составляющие части являлись её субъектами. В 1991 году автономные республики, а также все автономные области, кроме Еврейской, стали республиками в составе РСФСР. После распада СССР в некоторых республиках (Татарстан, Чеченская Республика) усилились сепаратистские тенденции, появилась угроза распада России.31 марта 1992 года Президентом РФ и представителями всех субъектов РФ (кроме Татарстана и Чечни) подписан, а позднее включён в состав Конституции РФ Федеративный договор, состоящий из трёх частей (договор с республиками, договор с краями, областями и городами федерального значения, договор с автономной областью и автономными округами). Договор признал суверенитет (но не независимость) республик в составе РФ, признал субъектами РФ также края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа, существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти её субъектов. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, закрепила федеративное устройство РФ в составе 89 равноправных субъектов - республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, иначе, чем Федеративный договор разграничила предметы ведения. Конституция РФ расширила права субъектов РФ, в частности, всем субъектам РФ предоставила право принимать конституции (уставы) и законы, кроме того, она "подровняла" федерацию, свела до минимума различия между компетенцией республик и иных субъектов РФ. В настоящее время федеральная власть, не затрагивая основ федерализма, проводит политику централизации, укрепления федеральной власти, приведения регионального законодательства в соответствии с федеральным. В 2000 году Конституционный Суд РФ признал неконституционными положения конституций Республики Алтай и некоторых других республик в составе РФ о государственном суверенитете этих республик.
2. Понятие федеративного устройства. Федеративное устройство - форма государственного устройства, при котором части сложного государства являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение его составных частей - субъектов федерации, их взаимоотношения с самим государством.
3. Принципы федеративного устройства. Федеративное устройство РФ основано на конституционных принципах, закреплённых в статье 5 Конституции РФ.
(1) Государственная целостность РФ. Российская Федерация - единое и неделимое государство. Государства и государственные образования - субъекты РФ не имеют права выхода из состава РФ. Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
(2) Единство системы государственной власти. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ образуют единую систему государственной власти. Полномочия федеральных органов государственной власти распространяются на всю территорию РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ.
(3) Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором, иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (см. вопрос 35)
(4) Равноправие и самоопределение народов. Формами самоопределения народов являются субъекты РФ, образованные по национально-территориальному принципу - республики в составе РФ и автономные округа, а также национально-культурные автономии. Российская Федерация гарантирует всем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, а также права коренных малочисленных народов.
(5) Равноправие субъектов РФ (принцип симметричной федерации). Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Субъекты РФ имеют равную компетенцию (круг предметов ведения и полномочий), хотя есть и небольшие различия (например, в праве установления государственного языка), равное представительство в Совете Федерации, на равных основаниях заключают договора и соглашения с Российской Федерацией и другими её субъектами.
4. Особенности федеративного устройства России. Российская Федерация - неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения - по территориальному принципу. Российская Федерация является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим (его сущность и содержание - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ). Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии Российской Федерации является дискуссионным. В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов - краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область.
Основы конституционного статуса Российской Федерации и её субъектов
1. Основы конституционного статуса РФ. Конституционный статус РФ определяется Конституцией РФ и включает государственно-правовые признаки, характерные для федеративного государства.
(1) Суверенитет РФ, распространяющийся на всю её территорию (а также суверенные права на континентальный шельф и исключительную экономическую зону).
(2) Государственная территория РФ, состоящая из территорий всех субъектов РФ, внутренних вод и территориального моря, воздушного пространства над ними, её целостность и неприкосновенность.
(3) Конституция РФ и федеральные законы, их верховенство на всей территории РФ, высшая юридическая сила Конституции РФ.
(4) Федеральные органы государственной власти (глава государства, законодательные, исполнительные, судебные и иные органы), чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ.
(5) Единое экономическое пространство, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств (установление внутренних таможенных границ не допускается).
(6) Единое гражданство РФ (о гражданстве - см. вопрос 24).
(7) Государственный язык - русский язык.
(8) Единые Вооруженные Силы РФ во главе с Верховным Главнокомандующим - Президентом РФ.
(9) Единая денежная единица - рубль (денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным Банком РФ, введение и эмиссия других денег не допускается).
(10) Государственные символы - государственный флаг, государственный герб, государственный гимн, установленные федеральными конституционными законами.
(11) Столица РФ - город Москва.
Конституция РФ признаёт общепризнанные принципы и нормы международного права частью правовой системы РФ. Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечёт ограничения прав и свобод человека и не противоречит основам конституционного строя РФ.
2. Основы конституционного статуса субъектов РФ. РФ состоит из 89 равноправных субъектов РФ: 21 республики, 6 краёв, 49 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области, 10 автономных округов. Республика имеет конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет устав и законодательство. Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ и конституцией (уставом) субъекта РФ. Статус субъекта РФ может быть изменён по взаимному согласию РФ и субъекта РФ и в соответствии с федеральным конституционным законом.
3. Конституционный статус республик в составе РФ. Республика в составе РФ является государством и обладает всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Они образованы по национальному признаку и воплощают самоопределение соответствующих народов. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики.
Республика в составе РФ имеет некоторые государственно-правовые признаки.
(1) Конституция республики (принимается законодательным (представительным) органом, если иное не предусмотрено конституцией), законы республики (принимаются законодательным органом).
(2) Система органов государственной власти субъекта РФ (устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ").
(3) территория субъекта РФ (границы субъектов РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия, изменения границ между субъектами РФ утверждаются Советом Федерации)
(4) государственный язык, государственные символы, столица государства
(5) республиканское гражданство (однако республики не решают вопросы гражданства).
4. Конституционный статус краёв, областей, городов федерального значения. Края, области, города федерального значения являются государственными образованиями в составе РФ и обладают всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Они образованы по территориальному принципу. Статус края, области, города федерального значения определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ.
Край, область, город федерального значения имеет некоторые государственно-правовые признаки:
(1) устав и законодательство (принимаются законодательным (представительным) органом).
(2) система органов государственной власти (см. п.3).
(3) территорию субъекта РФ (см. п.3).
(4) государственные символы субъекта РФ, административный центр субъект РФ.
5. Особенности конституционного статуса автономной области и автономных округов. Автономная область и автономные округа являются государственными образованиями в составе РФ и обладают всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Автономные округа образованы по национально-территориальному принципу как способы самоопределения соответствующих народов. Статус автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом автономной области, автономного округа, принимаемого законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Автономная область, автономный округ имеет те же государственно-правовые признаки, что и край, область, город федерального значения (см. п.4). Особенности положения автономных округов является возможность их вхождения в состав края, области. Такие края и области (Красноярский край, Тюменская область и др.) называются сложнопостроенными субъектами РФ. Отношения автономных округов, входящих в состав края и области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области. Выход автономной области или автономного округа из состава края, области является изменением его статуса и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.
6. Конституционный статус столицы РФ. В соответствии с Конституцией РФ столицей РФ является город Москва. Статус столицы РФ установлен Законом РФ "О статусе столицы РФ". Столица РФ - место нахождения федеральных органов государственной власти - Президента РФ, палат Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы), Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и некоторых других центральных федеральных государственных органов, представительств субъектов РФ, дипломатических представительств иностранных государств. Правовой статус столицы РФ обусловливает некоторые особенности компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти города Москвы.
Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов
1. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов является одним из конституционных принципов федерализма (статья 5). Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором, другими договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Федеративный договор - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации 31 марта 1992 года подписан Президентом РФ и главами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением Татарстана и Чеченской республики) и включён в действовавшую Конституцию Российской Федерации - России. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, иначе, чем Федеративный договор разграничила предметы ведения РФ (статья 71), совместного ведения (статья 72) и ведения субъектов РФ (статья 73). Действие большинства положений Федеративного договора перекрыто Конституцией РФ, в случае несоответствия Федеративного договора и других договоров между органами государственной власти РФ и её субъектов действуют положения Конституции РФ. Договоры и соглашения подписываются уполномоченными представителями РФ и субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" (1999) и рассматриваются в Совете Федерации, в законодательных (представительных) органах субъекта РФ. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий подписываются уполномоченными представителями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ на основании федеральных законов или при их отсутствии с условием последующего приведения в соответствие с федеральным законом после его принятия. Предметом договора могут быть конкретизация предметов ведения и полномочий, условия и порядок их осуществления, вопросы взаимодействия. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по соглашениям передавать друг другу осуществление части полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам, соглашения подписываются на основании федеральных законов или договоров. Договоры и соглашения не могут перераспределять предметы ведения, установленные Конституцией РФ, в случае противоречия договоров и соглашений Конституции РФ и федеральным законам действуют положения Конституции РФ и федеральных законов.
2. Предметы ведения РФ. В соответствии со статьёй 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся:
(а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
(б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
(в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
(г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
(д) федеральная государственная собственность и управление ею;
(е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
(ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
(з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
(и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
(к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
(л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
(м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
(н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
(о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
(п) федеральное коллизионное право;
(р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
(с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
(т) федеральная государственная служба
3. Предметы совместного ведения. В соответствии со статьёй 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся:
(а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
(б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
(в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
(г) разграничение государственной собственности;
(д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
(е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
(ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
(з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
(и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
(к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
(л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
(м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
(н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
(о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Эти положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
4. Предметы ведения субъектов РФ. В соответствии со статьёй 73 Конституции РФ. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
5. Законодательство (статья 74 Конституции РФ). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (а также в соответствии с ними - подзаконные правовые акты), причём федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы (а также в соответствии с ними - подзаконные правовые акты) и принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные (подзаконные) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ и совместного ведения, в случае противоречия действует федеральный закон. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам ведения субъекта РФ, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Данное положение не вполне согласуется с верховенством Конституции РФ и федерального закона (статья 4), но федеральные законы по вопросам ведения субъектов РФ принимаются крайне редко, например, в тех случаях, когда отсутствие надлежащего законодательства субъектов РФ приводит к нарушениям прав граждан.
Принцип разделения властей, его содержание и значение
1. Историческая справка. Принцип разделения властей был впервые сформулирован французским просветителем Ш.Л. Монтескье и впоследствии получил признание во многих государствах. Наиболее последовательно принцип разделения властей был проведён в Конституции США 1787 года. В Советском государстве принцип разделения властей отвергался как "буржуазный" и неприемлемый, было закреплено всевластие Советов. Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституции СССР и РСФСР, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и закреплён в союзной и российской конституциях, введены посты Президентов СССР и РСФСР.
2. Содержание и значение принципа разделения властей. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т.п. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая "система сдержек и противовесов". Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей.
3. Разделение властей в современном российском государстве. Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (здесь рассматривается разделение властей "по горизонтали", о разделении властей "по вертикали" - разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ - см. вопрос 34). Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным. Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ (он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие). Помимо Правительства РФ действуют другие федеральные органы исполнительной власти - федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы.
Некоторые государственные органы с особым статусом не относятся ни к одной из основных ветвей власти. Администрация Президента РФ (обеспечивает деятельность Президента РФ), полномочные представители Президента РФ (представляет Президента РФ и обеспечивают реализацию его конституционных полномочий в пределах федерального округа), органы прокуратуры РФ (осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих законов и другие функции), Центральный банк РФ (основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти - защита и обеспечение устойчивости рубля), Центральная избирательная комиссия РФ (проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий), Счётная палата РФ (осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета), Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав) и некоторые другие федеральные государственные органы не относятся ни к одной из основных ветвей государственной власти. Подробное рассмотрение этой проблемы выходит далеко за пределы программы.
4. Разделение властей в субъектах Российской Федерации. Статьёй 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ" (1999) закреплены такие принципы деятельности органов государственной власти, как единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий. Указанным федеральным законом также определены основные полномочия, основы статуса и порядка деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также высших должностных лиц субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. В субъектах РФ также действуют федеральные суды, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также должностные лица Администрации Президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной
Понятие и виды государственных органов
1. Понятие и признаки государственных органов. Государство осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Государственный орган - часть государственного аппарата (гражданин или коллектив граждан), наделённая государственно-властными полномочиями, уполномоченная государством на осуществление его задач и функций и действующая в установленном государством порядке. Каждый государственный орган наделён государственно-властными полномочиями, правом издавать акты, обязательные для исполнения. Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, которая представляет собой совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены. Компетенция государственных органов определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, в частности, положениями об этих органах. Каждый государственный орган образуется и действует в порядке, установленном государством (правовыми нормами). Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции, и при этом он является составной частью единой системы органов государственной власти (или государственного аппарата) Российской Федерации.
2. Виды государственных органов. Наибольшее значение имеет разделение государственных органов по принципу разделения властей. К органам законодательной власти относятся Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные (представительные) органы субъектов РФ. К органам исполнительной власти относятся Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, федеральные службы и другие федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, высшие и иные органы исполнительной власти субъектов РФ. Органами судебной власти являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды и суды субъектов РФ, входящие в судебную систему РФ (о судебной системе - см. вопрос 48). Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти, он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти и вместе с органами, обеспечивающими его деятельность, не входит непосредственно ни в одну из основных ветвей власти. Ни к одной из основных ветвей власти не относятся также органы прокуратуры, избирательные комиссии и некоторые другие государственные органы с особым статусом, но подробное рассмотрение этого вопроса выходит далеко за пределы программы.
Государственные органы делятся также на федеральные (государственные органы РФ) и региональные (государственные органы субъектов РФ). Государственные органы подразделяются также по порядку формирования на избираемые гражданами и формируемые другими государственными органами. По характеру компетенции государственные органы подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. Государственные органы бывают единоличные (Президент РФ), коллегиальные (Правительство РФ), единоначальные (Генеральная прокуратура РФ). Единоличные государственные органы зачастую рассматриваются не как государственные органы, а как государственные должностные лица.
Избирательное право: понятие и принципы
1. Объективное избирательное право. Избирательное право (объективное) - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Избирательное право является подотраслью конституционного права. Основные источники избирательного права - законы, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов (законодательство о выборах): Конституция РФ (1993), Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (1997), "О выборах Президента РФ" (1999), "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (1999), "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (1996), а также конституции (уставы) субъектов РФ и законы субъектов РФ, регламентирующие организацию и порядок проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
2. Субъективное избирательное право. Избирательное право (субъективное) - конституционное право граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии со статьёй 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право избирать также называется активным избирательным правом, право быть избранным - пассивным избирательным правом.
3. Принципы избирательного права (принципы проведения выборов). Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Всеобщее избирательное право означает, что граждане РФ, достигшие 18 лет, обладают активным избирательным правом (законом могут устанавливаться дополнительные требования приобретения активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина РФ на данной территории), а по достижении определённого возраста, установленного законом (он может быть от 18 до 35 лет в зависимости от характера выборов) - пассивным избирательным правом (не могут устанавливаться ограничения пассивного избирательного права, связанные с проживанием на определённой территории, за исключением установленных Конституцией РФ). Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В соответствии с международными договорами РФ иностранным гражданам может быть предоставлено право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях. Прямое избирательное право означает, что избиратель голосует за или против кандидата, списка кандидатов непосредственно. Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. Участие в выборах является свободным и добровольным, никто не вправе принуждать гражданина к участию или неучастию в выборах или воздействовать на его свободное волеизъявление. Деятельность избирательных комиссий осуществляется открыто и гласно. Проведение выборов депутатов представительных органов, иных выборных органов и должностных лиц в установленные сроки обязательно.
Избирательная система: понятие и виды
1. Понятие избирательной системы. Избирательная система - порядок выборов органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, избираемых непосредственно гражданами. В Российской Федерации гражданами избираются Президент РФ, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, высшие должностные лица (главы высших исполнительных органов) субъектов РФ (возможны выборы и в иные органы государственной власти), представительные органы местного самоуправления, возможны выборы глав муниципальных образований, других органов и должностных лиц местного самоуправления. Избирательные системы по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления (а также выборных должностных лиц) устанавливаются федеральными законами, законами субъектов РФ (а по выборам в органы местного самоуправления - также уставами муниципальных образований) в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", конституциями (уставами) субъектов РФ.
2. Избирательные комиссии. Выборы проводятся избирательными комиссиями. В РФ могут действовать избирательные комиссии пяти уровней: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии. Избирательные комиссии формируются органами государственной власти и местного самоуправления с учётом предложений общественных объединений, но в своей деятельности они являются независимыми коллегиальными органами. Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов, формируется на паритетной основе Президентом РФ, Советом Федерации и Государственной Думой, является федеральным государственным органом и действует на постоянной основе. Избирательные комиссии субъектов РФ формируются на паритетной основе законодательным (представительным) и исполнительным органами субъекта РФ и действуют на постоянной основе. Окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии формируются органами местного самоуправления, как правило, на период избирательной кампании.
3. Виды избирательных систем. Существует два основных вида избирательных систем - мажоритарная и пропорциональная. Мажоритарная избирательная система предполагает проведение выборов по одномандатным, реже - многомандатным избирательным округам и подведение итогов выборов по большинству поданных за кандидата голосов, при системе абсолютного большинства для избрания требуется получить более половины голосов избирателей (в противном случае проводится повторное голосование), при системе относительного большинства для избрания кандидату требуется набрать наибольшее число голосов. Пропорциональная система основана на подаче голосов за списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями (политическими общественными объединениями, зарегистрированными не позднее, чем за шесть месяцев до дня голосования) и избирательными блоками (объединениями избирательных объединений для участия в выборах), мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально поданным голосам, при этом, как правило, устанавливается заградительный барьер. Смешанная система представляет собой сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Президент РФ, высшие должностные лица (главы высших исполнительных органов) субъектов РФ, главы муниципальных образований и иные выборные должностные лица избираются по мажоритарной системе. Депутаты Государственной Думы избираются по смешанной системе (225 депутатов избираются по мажоритарной системе, столько же избираются по пропорциональной системе). Депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, представительных органов местного самоуправления избираются, как правило, по мажоритарной системе.
4. Избирательный процесс (деятельность по подготовке и проведению выборов) проходит несколько стадий: назначение выборов, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков, формирование избирательных комиссий, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, голосование, подсчёт голосов и определение результатов выборов (возможно также проведение повторного голосования и повторных выборов). Все стадии избирательного процесса, а также вопросы деятельности избирательных комиссий, финансирования выборов, ответственности за нарушение законодательства о выборах подробно регулируются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и другими законами о выборах.
Понятие и виды референдума. Законодательство о референдуме
1. Понятие референдума. Референдум - голосование граждан по важнейшим вопросам государственного или местного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.
2. Виды референдума. В Российской Федерации проводятся референдумы Российской Федерации, референдумы субъектов РФ и местные референдумы. Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум субъекта РФ - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта РФ по важным вопросам государственного значения. Местный референдум - голосование граждан РФ (а при наличии соответствующих международных договоров - также и иностранных граждан) постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения.
3. Законодательство о референдуме. Референдум РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ" (1995), другими федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (1997), другими федеральными законами (федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам, в противном случае действует федеральный конституционный закон). Референдум субъекта РФ и местный референдум проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", другими федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а местный референдум - также в соответствии с уставом муниципального образования.
4. Принципы референдума. Гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Деятельность комиссий референдума осуществляется открыто и гласно. Эти принципы референдума, аналогичны соответствующим принципам избирательного права, право на участие в референдуме принадлежит гражданам, обладающим активным избирательным правом (см. вопрос 37). Референдум назначается и проводится в соответствии с законодательством. Ограничения для вопросов, выносимых на референдум, и обстоятельства, исключающие проведение референдума, устанавливаются Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам РФ, имеющим право на участие в референдуме, и иным субъектам. Назначение референдума осуществляется уполномоченным органом государственной власти. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным, действует на соответствующей территории и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме может быть отменено или изменено только на новом референдуме или признано недействительном в судебном порядке.
5. Референдум РФ. Инициатива проведения референдума РФ принадлежит не менее, чем двум миллионам граждан РФ, имеющим право на участие в референдуме РФ (при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за её пределами проживают не более 10 процентов из них), а также Конституционному Собранию по вопросу принятия новой Конституции РФ. На референдум РФ не могут быть вынесены вопросы изменения статуса субъекта РФ, досрочного прекращения или продления полномочий, досрочных выборов (досрочного формирования) Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства, введения, изменения, отмены федеральных налогов и сборов, освобождения от их уплаты, принятия чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безопасности, а также амнистии и помилования. Вопросы референдума РФ не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, и конституционные гарантии их реализации. Референдум РФ не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ и в течение трёх месяцев после его отмены. Повторный референдум с той же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение года. Инициатива граждан РФ осуществляется посредством сбора подписей граждан инициативной группой в количестве не менее 100 человек. Центральная избирательная комиссия в течение 15 дней проверяет документы и вместе со своим заключением направляет их Президенту РФ. Президент РФ в течение 10 дней после получения документов из Центральной избирательной комиссии РФ или из Конституционного Собрания РФ направляет эти документы с соответствующим запросом в Конституционный Суд, последний проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет решение Президенту РФ. В случае положительного решения Конституционного Суда Президент РФ назначает референдум РФ на любой выходной день в срок от двух до трёх месяцев. Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют Центральная избирательная комиссия РФ (действующая в качестве Центральной комиссии референдума), избирательные комиссии субъектов РФ (действующие в качестве комиссий референдума), территориальные и участковые комиссии по проведению референдума. Финансирование референдума осуществляется из федерального бюджета. Граждане и общественные объединения свободно осуществляют агитацию по вопросам референдума с ограничениями, установленными законом. Голосование проводится в день референдума с 8 до 22 часов по местному времени, в бюллетень включается вопрос референдума, позиции "За" и "Против" с пустыми квадратами.
Решение считается принятым на референдуме РФ, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме, при условии, что в голосовании приняли участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение, принятое на референдуме РФ, полежит обязательному опубликованию, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на территории РФ и может быть изменено или изменено только на новом референдуме РФ. Если для реализации решения требуется издание дополнительного правового акта, соответствующий федеральный орган государственной власти обязан в течение 15 дней определить срок подготовки данного правового акта.
Подобные документы
Основы конституционного строя как важнейшие характеристики общества, государства во всех его проявлениях, понятие основ конституционного строя. Народовластие как важнейший принцип Конституционного строя России. Основные принципы конституционного строя.
реферат [278,9 K], добавлен 20.05.2010Понятие и сущность конституционного строя с точки зрения права. Политические основы конституционного строя Российской Федерации. Экономические основы государственного устройства РФ. Социальные и духовные принципы (базовые начала) российского государства.
контрольная работа [27,6 K], добавлен 31.10.2016Положения, содержащиеся в разных разделах и главах Конституции Российской Федерации. Основы конституционного строя как форма организации государства. Гражданин как участник гражданских правоотношений. Определение гражданско-правового статуса гражданина.
контрольная работа [33,9 K], добавлен 29.05.2014Основы конституционного строя Российской федерации: политические, экономические, социальные, духовные. Человек, его права и свободы как высшая ценность. Статус государства: демократическое, правовое, федеративное, суверенное. Форма правления.
курсовая работа [52,0 K], добавлен 07.11.2007Конституционное право как наука. Основы правового статуса человека и гражданина. Предмет правового регулирования конституционного права. Категории науки конституционного права. Политический характер политических прав человека. Акты применения норм права.
курсовая работа [25,4 K], добавлен 14.05.2009Конституция Российской Федерации. Понятие и структурные элементы конституционного строя России. Политические основы конституционного строя РФ. Экономические основы конституционного строя РФ. Социальные и духовные основы конституционного строя РФ.
реферат [32,6 K], добавлен 16.07.2008Классификация основ конституционного строя. Человек, его права и свободы как высшая ценность. Функционирование Российской Федерации как правового и федеративного, социального и светского государства. Реализация в РФ республиканской формы правления.
курсовая работа [267,0 K], добавлен 20.12.2015Понятие конституционного права. Принципы демократии и организации власти. Основные права и свободы человека. Основы конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Система государственной власти и система местного самоуправления.
курсовая работа [29,3 K], добавлен 06.06.2011Политические основы конституционного строя Российской Федерации. Демократический характер государства. Человек, его права и свободы как высшая ценность. Социальная основы конституционного строя Российской Федерации. Единство экономического пространства.
реферат [28,7 K], добавлен 25.01.2012Сущность понятия "конституционное право". Основы конституционного строя как институт конституционного права. Субъекты Российской Федерации, их виды и конституционно-правовой статус. Характеристика конституционно-правовых основ судебной власти в России.
контрольная работа [43,8 K], добавлен 07.12.2008
