Основы государства и права
Основы конституционного и муниципального права Российской Федерации. Понятие конституционного строя и его основ. Признаки суверенитета государства. Народовластие и формы его осуществления. Основы правового статуса человека и гражданина: основные принципы.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.09.2012 |
| Размер файла | 212,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
6. Ограничения прав и свобод человека и гражданина. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" (2001) указом Президента РФ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Права и свободы, перечисленные в части 3 статьи 56 Конституции РФ, не подлежат ограничению.
7. Гарантии прав и свобод человека и гражданина - условия, средства, меры, направленные на обеспечение их осуществления, на их охрану и защиту (более подробно о гарантиях прав и свобод человека и гражданина - см. вопрос 30. Принцип гарантированности является одним из принципов правового статуса человека и гражданина, Конституцией РФ и законами закрепляются как общие гарантии реализации всех прав и свобод, так и конкретные гарантии отдельных прав и свобод, наиболее важные гарантии закрепляются в Конституции РФ. Государство в соответствии со статьями 2, 17,19 Конституции РФ не только признаёт, но и гарантирует права и свободы человека и гражданина. Гарантии правовые прав и свобод человека и гражданина подразделяются на правовые (юридические) гарантии (правовые средства осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина), политические гарантии (соответствующая политика государства и деятельность государственных органов) и социально-экономические гарантии.
8. Международно-правовые акты о правах человека. Самым важным международно-правовым актом о правах человека является Всеобщая декларация прав человека, принятая и провозглашённая 10 декабря 1948 года Генеральной ассамблеей ООН.16 декабря 1966 года Генеральная ассамблея ООН приняла "Международный пакт о гражданских и политических правах", "Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах", в 1968 году они подписаны Советским Союзом, в 1973 году ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР, а в 1976 году вступили в силу для СССР и других государств, их подписавших.4 ноября 1950 года в городе Риме заключена и подписана государствами - членами Совета Европы "Конвенция о защите прав человека и основных свобод", позднее принято 11 протоколов к конвенции. В 1996 году Российская Федерация присоединилась к Уставу Совета Европы (Федеральный закон от 23 февраля 1996 года № 19-ФЗ), подписала, в спустя два года ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и все протоколы к ней, за исключением Протокола № 6 относительно отмены смертной казни (Федеральный закон от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ). Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека подписана 26 мая 1995 года в городе Минске, ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1995 года № 163-ФЗ. Согласно статье 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы, а если международным договором РФ установлены иные правила, то применяются правила международного договора (следовательно, суды и другие государственные органы должны применять международные договоры РФ). Согласно статье 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Многие права и свободы человека и гражданина закреплены в главе 2 Конституции РФ, однако их перечисление в Конституции РФ согласно статье 55 Конституции РФ не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Гражданство РФ: понятие и принципы. Законодательство о гражданстве
1. Понятие гражданства. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
2. Принципы гражданства установлены Конституцией РФ и Законом РФ "О гражданстве РФ" (1991):
(1) Единое гражданство. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе РФ, являются гражданами этой республики (однако субъекты РФ не решают вопросы гражданства).
(2) Равное гражданство. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения (основание и время приобретения гражданства не имеют правового значения).
(3) Открытый и свободный характер гражданства: право на гражданство, доступность приёма в гражданство, право на выход из гражданства и изменение гражданства.
(4) Недопустимость лишения гражданства (запрещено статьёй 6 Конгституции РФ.
(5) Возможность двойного гражданства (см. ниже).
(6) Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за её пределами.
(7) Защита и покровительство гражданам РФ, находящимися за пределами Российской Федерации.
(8) Отрицание автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака, а также при изменении гражданства супруга.
(9) Сокращение безгражданства (Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства).
3. Двойное гражданство. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Такие международные договоры заключены с Туркменистаном и Республикой Таджикистан. При отсутствии международных договоров Президент РФ может разрешить гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. За лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признаётся принадлежность к гражданству иного государства, за исключением тех случаев, когда федеральный закон или международный договор РФ предусматривает возможность двойного гражданства.
4. Законодательство о гражданстве. Гражданство РФ находится в ведении РФ. Законодательство о гражданстве основывается на Конституции РФ (статьи 6, 61, 62), включает Закон РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 "О гражданстве РФ" (с изменениями по состоянию на 6 февраля 1995 года), Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом", другие федеральные законы. Законодательство о гражданстве призвано обеспечить осуществление норм и принципов международного права, а также норм Конституции РФ, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных правовых условий для каждого гражданина РФ, защиту и покровительство Российской Федерации гражданам РФ, находящимся за её пределами Правовые нормы о гражданстве могут содержаться в международных договорах РФ. Правовые акты по вопросам гражданства принимает также Президент РФ.
Основания приобретения и прекращения гражданства. Государственные органы, ведающие вопросами гражданства
1. Основания приобретения гражданства. Гражданство Российской Федерации приобретается
(1) в результате его признания (гражданство РФ признаётся за гражданами бывшего СССР, проживающими на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года, и в некоторых иных случаях),
(2) по рождению,
(3) в порядке регистрации приобретения гражданства,
(4) в результате приёма в гражданстве (по ходатайству),
(5) путём восстановления в гражданстве,
(6) путём выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории, и по другим основаниям
(6) при предоставлении почётного гражданства
(7) в связи с приобретением гражданства родителями (усыновителями) несовершеннолетних, опекунами недееспособных лиц,
(8) в связи с усыновлением ребёнка гражданином РФ.
Ребёнок является гражданином РФ, если его родители на момент его рождения являются гражданами РФ, если один из родителей состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства ("принцип крови"), если он родился на территории РФ от лиц без гражданства или от граждан других государств, которые не предоставляют ему своего гражданства, а также если он находится на территории РФ и его родители неизвестны ("принцип почвы"). При различном гражданстве родителей, один из которых состоит в гражданстве РФ, гражданство ребёнка, как правило, определяется письменным соглашением родителей.
В порядке регистрации гражданство РФ приобретают потомки и супруги граждан РФ, дети бывших граждан РФ (от 18 до 22 лет), граждане бывшего СССР (до конца 2000 года) и некоторые другие категории лиц. Дееспособное совершеннолетнее лицо может ходатайствовать о приёме в гражданство РФ, обычным условием приёма в гражданство РФ является проживание на территории РФ в течение 5 лет или в течение 3 лет перед обращением с ходатайством, в ряде случаев эти сроки могут быть сокращены. Бывшие граждане РФ, лишённые гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ, восстановление гражданства производится также в порядке регистрации или по ходатайству. Отклоняются ходатайства о приёме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, заявления о регистрации приобретения гражданства РФ лиц, выступающих за насильственное изменение конституционного строя РФ, состоящих в организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ, отбывающих наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.
2. Основания прекращения гражданства. Гражданство РФ прекращается:
(1) вследствие выхода из гражданства (по ходатайству),
(2) вследствие отмены решения о приёме в гражданство,
(3) путём выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории,
(4) в связи с прекращением гражданства родителями (усыновителями) несовершеннолетних, опекунами недееспособных лиц,
(5) в связи с усыновлением ребёнка гражданами иностранных государств при условии предоставления ребёнку гражданства иностранного государства.
Выход из гражданства осуществляется по ходатайству, а при наличии родителя, супруга, ребёнка с иностранным гражданством и при выезде в другое государство на постоянное место жительства - в порядке регистрации. Выход из гражданства не допускается после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу, после привлечении в качестве обвиняемого по уголовному делу, после вступления в законную силу обвинительного приговора суда. В случае наличия неисполненных обязанностей перед государством, имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами в РФ (при отсутствии договора о правовой помощи с государством, где оно проживает или намерено поселиться) ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено. Отмена решения о приёме в гражданство лица возможно в течение пяти лет, если оно приобрело гражданство на основании заведомо ложных сведений или фальшивых документов, причём это решение распространяется на супруга и детей этого лица только в том случае, если будет доказана их осведомлённость о приобретении гражданства незаконным путём.
3. Гражданство детей и недееспособных лиц. Гражданство детей в возрасте до 14 лет, как правило, следует гражданству родителей, гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве РФ, как правило, сохраняет гражданство РФ, по ходатайству оно может быть прекращено при условии предоставлении ребёнку иного гражданства. Ребёнок, усыновлённый гражданином РФ, супругами - гражданами РФ, а также супругами, один из которых становится гражданином РФ, если ребёнку не предоставляется иное гражданство, становится гражданином РФ. Гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна.
4. Государственные органы, ведающие вопросами гражданства, и производство по делам о гражданстве. Государственными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:
(1) Президент РФ,
(2) Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ,
(3) Министерство внутренних дел РФ и его органы,
(4) Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.
Президент РФ принимает решения по вопросам гражданства, Комиссия вносит Президенту соответствующие предложения. МВД России и подведомственные ему органы ведают делами о гражданстве (принимают заявления, проводят проверку, определяют принадлежность к гражданству, направляют документы в Комиссию, осуществляют регистрацию приобретения и прекращения гражданства и т.д.) лиц, проживающих на территории РФ. МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ ведают делами о гражданстве лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, а также ведут учёт граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ. Заявления о регистрации изменения гражданства подаются: лицами, проживающими на территории РФ - в органы внутренних дел РФ по месту жительства, лицами, проживающими за пределами РФ - в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, ходатайства по вопросам гражданства подаются на имя Президента РФ через те же органы и учреждения. Эти органы и учреждения по ходатайствам составляют мотивированные заключения, при необходимости - представления, и направляют их в Комиссию.
Конституционные права и свободы, их классификация
1. Общая характеристика конституционных прав и свобод. Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина - его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие от рождения или в силу гражданства, закреплённые в Конституции, составляющие основы правового статуса личности. Глава 2 Конституции РФ закрепляет основные (конституционные) права и свободы человека и гражданина. Конституционно закреплённые права и свободы человека и гражданина относятся к основам правового статуса личности, другие права и свободы человека и гражданина производны от основных. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Они закрепляются за каждым человеком (гражданином). Они характеризуются всеобщностью, равны и едины для всех. Конституционные права и свободы человека и гражданина отличаются особым механизмом реализации (они выступают в качестве предпосылки любого правоотношения), они обеспечиваются повышенной правовой охраной.
2. Классификация конституционных прав и свобод. Конституционные права и свободы человека и гражданина принято подразделять на личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные. К личным (гражданским) правам и свободам (статьи 20-28) относятся право на жизнь, достоинство личности и право на его государственную охрану, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, тайну переписки телефонных переговоров и сообщений, неприкосновенность жилища, право на определение национальной принадлежности, на пользование родным языком и свободный выбор языка, на свободу передвижения (включая право на выезд из Российской Федерации и право на возвращение в Российскую Федерацию), свобода совести и вероисповедания. К политическим правам и свободам (статьи 29-33) относятся свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию право на объединение, право на проведение публичных мероприятий, право на участие в управлении делами государства (включая избирательное право, право на участие в референдуме, на участие в правосудии, на доступ к государственной службе), право на обращения (однако информационные права и свободы, право на объединение имеют и неполитические аспекты). К экономическим правам и свободам (статьи 34-36) относятся право на использование способностей и имущества для экономической деятельности, право частной собственности, право наследования. К социальным правам и свободам (статьи 37-42) относятся право на труд (и другие трудовые права), родительские права, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду (а также на достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба). К культурным правам и свободам (статьи 43-44) относятся право на образование, свобода творчества и преподавания, право на участие в культурной жизни. К гарантиям прав и свобод человека и гражданина (статьи 45-56) относятся государственная (в том числе судебная) защита прав и свобод человека и гражданина и право на их самозащиту, конституционные гарантии правосудия, недопустимость произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина.
Гражданские права и свободы, их правовые гарантии
1. Общая характеристика. Личные (гражданские) права и свободы выражают гуманистические основы, защищают частную жизнь человека, его индивидуальную свободу. Они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Эти права и свободы закреплены в статьях 20-28 Конституции РФ.
2. Право на жизнь (статья 20). Каждый имеет право на жизнь. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. В настоящее время смертная казнь установлена Уголовным кодексом РФ за квалифицированное убийство (статья 105 УК РФ) и некоторые другие преступления, посягающие на жизнь (статьи 277, 295, 317, 357 УК РФ), но в настоящее время не применяется, смертные приговоры не выносятся и не приводятся в исполнение.
3. Достоинство личности (статья 21). Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
4. Свобода и личная неприкосновенность (статья 22). Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Однако из этого правила есть исключения. В соответствии с пунктом 6 Раздела второго Конституции РФ до приведения уголовно-процессуального законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. В несудебном порядке подвергаются дисциплинарной ответственности в виде ареста некоторые категории военнослужащих. Основания и порядок ареста устанавливаются уголовно-процессуальным, административным и иным федеральным законодательством.
5. Неприкосновенность частной жизни, защита чести и доброго имени (статьи 23, 24). Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права (например, при проведении оперативно-розыскных мероприятий), допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
6. Неприкосновенность жилища (статья 25). Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом (например, в соответствии со статьёй 11 Закона РФ "О милиции" при преследовании милицией лиц, подозреваемых в совершении преступления, при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай), или на основании судебного решения.
7. Национальная принадлежность и языки (статья 26). Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Национальность гражданина не имеет никакого правового значения. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. При этом в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, как правило, используется государственный язык Российской Федерации - русский язык.
8. Свобода передвижения (статья 27). Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (1993) предусматривает процедуру регистрации граждан по месту жительства (место жительства - жилой дом, квартира, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или временно проживает) и по месту пребывания (гостиница, санаторий, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, в котором гражданин временно пребывает), при этом регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Право на свободу передвижения может быть ограничено в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, в зонах распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, а также на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Эти права реализуются в соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (1996). Федеральный закон предусматривает ограничения права на выезд из Российской Федерации (например, для военнослужащих, для лиц, допущенных к некоторым категориям сведений, составляющих государственную тайну и заключивших соответствующий трудовой договор или контракт).
9. Свобода совести и вероисповедания (статья 28). Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" (1997) устанавливает правовые гарантии свободы совести, правовые основы деятельности религиозных групп и организаций. Российская Федерация является светским государством, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Политические права и свободы, их правовые гарантии
1. Общая характеристика. Политические права (большинство из них) принадлежат гражданам государства. Политические права связаны с участием граждан в политической жизни общества, в осуществлении политической (публичной) власти. Они связаны с провозглашением Российской Федерации демократическим государством.
2. Свобода мысли и слова, информационные права и свободы (статья 29). Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (Закон РФ "О государственной тайне" (1993), статья 5). Порядок учреждения и деятельности средств массовой информации определяется Законом РФ "О средствах массовой информации" (1991). Цензура запрещается.
3. Право на объединение (статья 30). Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (об общественных объединениях - см. вопрос 22). Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Правовую основу создания и деятельности общественных объединений составляют Федеральный закон "Об общественных объединениях" и другие федеральные законы. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Федеральный закон предусматривает право граждан свободно создавать общественные объединения, добровольно вступать в них в соответствии с их уставами, воздерживаться от вступления в них, беспрепятственно выходить из них.
4. Публичные мероприятия (статья 31). Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (публичные мероприятия, массовые акции). Основным нормативный правовым актом о публичных мероприятиях является Указ Президента РФ "О порядке организации и проведения уличных шествий, демонстрации и пикетирования" (1992).
5. Участие в управлении делами государства (статья 32) как конституционное право граждан связано с народовластием как основой конституционного строя (о народовластии см. вопрос 21). Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно (непосредственная демократия), так и через своих представителей (представительная демократия). Граждане Российской Федерации имеют право избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (о выборах и референдуме см. вопросы 37-39) в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", другими федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (в соответствии с профессиональной подготовкой и способностями, без какой-либо дискриминации). Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия (в качестве присяжных и народных заседателей).
5. Обращения граждан (статья 33). Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Федеральный закон об обращениях граждан до сих пор не принят, поэтому порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".
Экономические, социальные и культурные права и свободы, их правовые гарантии
1. Общая характеристика. Экономические, социальные и культурные права и свободы граждан охватывают важнейшие сферы жизни человека, такие, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование и призваны обеспечить социально значимые последствия человека. К экономическим правам и свободам относятся свобода экономической деятельности, право частной собственности и наследования. К социальным правам и свободам относятся право на труд и иные трудовые права, семейные права, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду, они тесно связаны с принципами социального государства. К культурным правам и свободам относятся право на образование, свобода творчества и культурные права.
2. Свобода экономической деятельности (статья 34). Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Предпринимательская и иная экономическая деятельность регулируется гражданским законодательством (см. вопрос 57). Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
3. Право частной собственности и наследования (статьи 35, 36). Право частной собственности охраняется законом, частная собственность охраняется наряду с другими формами собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (о собственности см. вопрос 58). Отношения собственности регулируются гражданским законодательством. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется, правила наследования устанавливаются гражданским законодательством (о наследовании см. вопрос 60). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, таким федеральным законом должен стать новый Земельный кодекс РФ, который пока не принят.
4. Свобода труда, право на труд и трудовые права (статья 37). Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Свобода труда реализуется в формах заключения трудового договора (контракта), членства в производственных кооперативах, индивидуальной предпринимательской деятельности и в иных формах. Принудительный труд запрещен (исключения - не считаются принудительным трудом работы, вытекающие из военной службы, в условиях чрезвычайного положения или по приговору суда). Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" (2000) установлен минимальный размер оплаты труда в размере 132 рублей с 1 июля 2000 года, в размере 200 рублей с 1 января 2001 года и в размере 300 рублей с 1 июля 2001 года. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (о трудовых спорах см. вопрос 56). Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Требования безопасности и гигиены (охраны труда), гарантии прав работников устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством.
5. Семейные права (статья 38). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей, права и обязанности родителей и детей регламентируются семейным и иным законодательством (см. вопросы 61,62). Конституция РФ не устанавливает право на заключение брака и создание семьи, однако это общепризнанное право закреплено во Всеобщей декларации прав человека. Порядок и условия заключения брака устанавливаются Семейным кодексом РФ.
6. Социальное обеспечение (Статья 39). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (например, Законом РФ "О государственных пенсиях в РФ", Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"). Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
7. Право на жилище (статья 40). Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Статьёй 38 Жилищного кодекса РФ установлена норма жилой площади в размере 12 квадратных метров на человека.
8. Право на охрану здоровья (статья 41). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
9. Право на благоприятную окружающую среду (статья 42). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государство несёт обязанность по охране окружающей среды в соответствии с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (1991). Право на благоприятную окружающую среду обеспечивается. Это право обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей природной среды, государственным контролем за состоянием окружающей природной среды, соблюдением природоохранного законодательства, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды. Осуществление работ по различным проектам и программам производится только при наличии продолжительного заключения экологической экспертизы. Граждане и юридические лица, виновные в экологическом правонарушении, обязаны возместить в полном объёме вред, причинённый здоровью или имуществу граждан, а также окружающей среде.
10. Право на образование (статья 43). Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (а согласно Закону РФ "Об образовании" (1992) - также основного общего образования) в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно, родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Кроме того, Закон РФ "Об образовании" провозглашает сферу образования приоритетной.
11. Свобода творчества, другие культурные права и свободы (статья 44). Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Государство и общественные объединения не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан. Однако недопустимо и злоупотребление свободой творчества (например, в целях пропаганды войны, разжигания национальной вражды, незаконного распространения порнографии), в таких случаях наступает ответственность в соответствии с законом. Интеллектуальная собственность охраняется законом (см. вопрос 57). Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры влечёт уголовную и иную ответственность в соответствии с законом.
Гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ
1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина - условия, средства, меры, направленные на обеспечение их осуществления, на их охрану и защиту. Принцип гарантированности является одним из принципов правового статуса человека и гражданина. Конституцией РФ и федеральными законами закрепляются как общие гарантии реализации всех прав и свобод, так и конкретные гарантии отдельных прав и свобод, наиболее важные гарантии закрепляются в Конституции РФ. Государство в соответствии со статьями 2, 17,19 Конституции РФ не только признаёт, но и гарантирует права и свободы человека и гражданина. Гарантии правовые прав и свобод человека и гражданина подразделяются на правовые (юридические) гарантии (правовые средства осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина), политические гарантии (соответствующая политика государства и деятельность государственных органов) и социально-экономические гарантии. Важнейшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина закреплены в Конституции РФ. Конституционные гарантии прав и свобод человека можно подразделять на общие гарантии (статьи 45, 46, 48 часть 2, 52-55) конституционные гарантии правосудия (статьи 47-51, 54 часть 2) и специальные гарантии.
2. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина:
(1) Государственная защита прав и свобод. В соответствии со статьёй 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ. Права и свободы человека и гражданина определяют содержание всех органов государственной власти и местного самоуправления. Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина в РФ, Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления и принимает меры по восстановлению нарушенных прав, о судебной защите см. ниже
(2) Право на самозащиту. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (статья 45 Конституции РФ). Право на самозащиту раскрывается, в частности, в гражданском законодательстве (статья 14 ГК РФ "Самозащита гражданских прав"), в уголовном законодательстве (статья 37 "Необходимая оборона", статья 39 "Крайняя необходимость" УК РФ). Способы самозащиты прав должны быть соразмерны нарушению.
(3) Судебная защита прав и свобод. В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита их прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Порядок обращения в суд, судебной защиты прав, судебного обжалования, судопроизводства устанавливается Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Гражданским процессуальным кодексом РСФСР, Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР, другими федеральными законами.
(4) Право на международную защиту. В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (например, в Европейский суд по правам человека), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
(6) Квалифицированная юридическая помощь. Статьёй 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Право на защиту является разновидностью права на квалифицированную юридическую помощь.
(7) Защита прав потерпевших. В соответствии со статьёй 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причинённого ущерба.
(8) Право на возмещение вреда. Согласно статье 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Статья 1069 ГК РФ устанавливает ответственность государства за вред, причинённый государственными органами (а также органами местного самоуправления) и их должностными лицами, статья 1070 ГК РФ - ответственность государства за вред, причинённый органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, а также порядок возмещения такого вреда,
(9) Недопустимость произвольных ограничений прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
3. Конституционные гарантии судопроизводства. В системе гарантий прав и свобод человека и гражданина особо выделяются конституционные гарантии судопроизводства, то есть правовые гарантии прав и свобод человека при осуществлении судопроизводства, уголовного, и иных видов процесса (иначе говоря, гарантии процессуального характера). Конституция предусматривает особые правовые гарантии для участников уголовного процесса, в первую очередь для обвиняемых в совершении преступления. К таким гарантиям относятся:
(1) Гарантии подсудности (статья 47). Никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела тем судом и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом. В случаях, предусмотренных федеральным законом, обвиняемый в совершении преступления, имеет право на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей.
(2) Право на защиту (статья 48). Каждый задержанный, заключённый под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. В некоторых случаях участие защитника обязательно.
(3) Презумпция невиновности (статья 49). Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законе порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения толкуются в пользу обвиняемого.
(4) Недопустимость повторного осуждения (статья 50). Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
(5) Недействительность незаконно полученных доказательств (статья 50). При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
(6) Право на пересмотр приговора, на прошение о помиловании (статья 50). Каждый осуждённый за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом (Уголовно-процессуальным кодексом), а также право просить о помиловании или смягчении наказания (в УК РФ смягчение наказания охватывается понятием "помилование").
(7) Освобождение от обязанности давать свидетельские показания (статья 51). Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определён федеральным законом. Статья 34 УПК РСФСР определяет круг близких родственников, к ним относятся родители, дети, усыновители, усыновлённые, родные братья и сёстры, дед, бабка, внуки, супруг. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания (адвокатская тайна, тайна исповеди и т.п.).
(8) Принцип обратной силы закона и ответственности за правонарушения (статья 54). Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не считалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
4. Конституционные гарантии некоторых прав и свобод. Характер гарантий прав и свобод человека и гражданина имеют также недопустимость осуществления прав и свобод человека и гражданина в нарушение прав и свобод других лиц (статья 17 часть 3), обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (статья 24 часть 2), запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34 часть 2), запрет произвольного лишения имущества (статья 35 часть 4), запрет должностным лицам скрывать факты и обстоятельства, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (статья 41 часть 3), право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причинённого экологическим правонарушением (статья 42), общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на предприятиях (статья 43 часть 2), запрет устанавливать обратную силу законов, вводящих новые налоги и ухудшающие положение налогоплательщиков (статья 57), а также некоторые другие конституционные нормы.
Конституционные обязанности граждан РФ
1. Система конституционных обязанностей. Основные конституционные обязанности человека и гражданина имеют всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица и закрепляются на высшем конституционном уровне. При этом одни конституционные обязанности возлагаются на каждого человека, другие - только на граждан РФ. В конституционных обязанностях выражается ответственность личности перед обществом, человека перед государством. Осуществление конституционных обязанностей обеспечивает нормальное функционирование государства и жизнедеятельность общества. Несоблюдение конституционных обязанностей влечёт юридическую ответственность, установленную законом.
2. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и действующие на её территории законы (федеральные законы и законы субъектов РФ) универсальна и распространяется на всех субъектов правоотношений (в том числе на иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ). Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы не ограничивается требованием не нарушать установленные ими запреты. Некоторыми законами на граждан могут быть возложены дополнительные обязанности (Например, статьёй 19 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (1994)). Такие законы могут совершать отсылки на подзаконные акты, но обязанности граждан могут быть установлены только законами. По существу, все обязанности граждан могут быть сведены к обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы. Обязанность граждан соблюдать Конституцию РФ и законы иногда расширительно толкуется как обязанность человека и гражданина всей своей деятельностью содействовать практической реализации конституционных принципов и положений законодательства. Несоблюдение Конституции РФ и законов, как правило, влечёт юридическую ответственность, установленную законами.
3. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Согласно статье 57 Конституции РФ каждый обязан платить установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Согласно статье 75 Конституции РФ система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом, таким федеральным законом должен стать Налоговый кодекс РФ (в настоящее время приняты первые две части Налогового кодекса). Законом РФ "Об основах налоговой системы РФ" (1991) установлен закрытый перечень федеральных, региональных и местных налогов.
4. Обязанность сохранять природу и окружающую среду. Статья 57 Конституции РФ устанавливает обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В эпоху научно-технического прогресса природа требует особых мер охраны государством и обществом, но в ней должен участвовать и каждый человек. В противном случае неизбежна глобальная экологическая катастрофа. Обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду связано с конституционным правом на благоприятную окружающую среду. Данная конституционная обязанность детально раскрыта в статье 12 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (1991).
Подобные документы
Основы конституционного строя как важнейшие характеристики общества, государства во всех его проявлениях, понятие основ конституционного строя. Народовластие как важнейший принцип Конституционного строя России. Основные принципы конституционного строя.
реферат [278,9 K], добавлен 20.05.2010Понятие и сущность конституционного строя с точки зрения права. Политические основы конституционного строя Российской Федерации. Экономические основы государственного устройства РФ. Социальные и духовные принципы (базовые начала) российского государства.
контрольная работа [27,6 K], добавлен 31.10.2016Положения, содержащиеся в разных разделах и главах Конституции Российской Федерации. Основы конституционного строя как форма организации государства. Гражданин как участник гражданских правоотношений. Определение гражданско-правового статуса гражданина.
контрольная работа [33,9 K], добавлен 29.05.2014Основы конституционного строя Российской федерации: политические, экономические, социальные, духовные. Человек, его права и свободы как высшая ценность. Статус государства: демократическое, правовое, федеративное, суверенное. Форма правления.
курсовая работа [52,0 K], добавлен 07.11.2007Конституционное право как наука. Основы правового статуса человека и гражданина. Предмет правового регулирования конституционного права. Категории науки конституционного права. Политический характер политических прав человека. Акты применения норм права.
курсовая работа [25,4 K], добавлен 14.05.2009Конституция Российской Федерации. Понятие и структурные элементы конституционного строя России. Политические основы конституционного строя РФ. Экономические основы конституционного строя РФ. Социальные и духовные основы конституционного строя РФ.
реферат [32,6 K], добавлен 16.07.2008Классификация основ конституционного строя. Человек, его права и свободы как высшая ценность. Функционирование Российской Федерации как правового и федеративного, социального и светского государства. Реализация в РФ республиканской формы правления.
курсовая работа [267,0 K], добавлен 20.12.2015Понятие конституционного права. Принципы демократии и организации власти. Основные права и свободы человека. Основы конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Система государственной власти и система местного самоуправления.
курсовая работа [29,3 K], добавлен 06.06.2011Политические основы конституционного строя Российской Федерации. Демократический характер государства. Человек, его права и свободы как высшая ценность. Социальная основы конституционного строя Российской Федерации. Единство экономического пространства.
реферат [28,7 K], добавлен 25.01.2012Сущность понятия "конституционное право". Основы конституционного строя как институт конституционного права. Субъекты Российской Федерации, их виды и конституционно-правовой статус. Характеристика конституционно-правовых основ судебной власти в России.
контрольная работа [43,8 K], добавлен 07.12.2008
