Правовые основы финансового планирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основы финансового планирования

Введение

Неотъемлемой частью финансовой деятельности государства и хозяйствующих субъектов является финансовое планирование.

Финансовая деятельность выступает как планомерно организуемая деятельность. Такой характер этой деятельности выступает следствием самой природы экономических финансовых отношений, где движение денежной формы стоимости не сопряжено встречным движением стоимости в товарном виде, где деньги существуют как бы сами по себе. Вместе с тем государство, добывая деньги, всегда рассчитывает, сколько их будет и на что их потратить.

Деньги и любые денежные отношения - это всегда счетные отношения.

Ш всегда существует некоторая определенность в том, сколько государство будет иметь денег и какие финансовые расходы ему предстоят. Поэтому подсчет денег всегда будет носить характер прогнозирования.

Ш использование государством своих денег всегда обусловлено определенной целью. Государство, спрогнозировав, сколько денег оно сможет получить, должно обязательно прикинуть, какую сумму и на какие цели она будет истрачена.

Ш между поступлением денег и их расходованием всегда имеется временной разрыв. При этом деньги, поступив в доход государства, обязательно должны пройти стадию перераспределения, прежде чем стать средством платежа. Таким образом, каждый цикл финансовой деятельности, начинающийся с момента поступления денег в денежный фонд и завершающийся их фактическим использованием, растягивается по времени.

Ш каждая денежная операция требует своей фиксации, своего документирования и оформления.

Финансовое планирование выступает свойством государственных финансов и представляет собой процесс составления, рассмотрения, утверждения и организации исполнения финансовых планов.

1. Понятие финансового планирования

Финансовое планирование - это процесс составления, рассмотрения, утверждения и организации исполнения финансовых планов.

Объектом финансового планирования всегда выступает денежный фонд, который состоит из двух частей - приходной и расходной . В связи, с чем планирование охватывает собой как формирование денежного фонда, так и его распределение. В этом смысле любой финансовой план представляет собой смету доходов и расходов соответствующего денежного фонда.

Если говорить о соотношении прихода и расхода, то в практике финансового планирования наблюдается две противоположные тенденции: а) приоритет расходов;

б) приоритет доходов.

В течение длительного времени государственные расходы рассматривались как нечто равносильное неизбежным общественным потребностям, которые необходимо удовлетворить любой ценой. Поэтому если имеющихся доходов не хватало для покрытия имеющихся расходов, то считалось целесообразным увеличение доходов путем повышения ставок налогов и введению новых. Используя также такие методы «увеличения» государственных доходов, как эмиссия, а также кредит в форме выпуска государственных займов и ссуд, полученных от банковской системы. В результате цель «доходы обеспечиваю расходы» вроде бы достигается, но это мнимое финансовое благополучие, поскольку деньги, взятые в долг, не являются полноценным доходом. Рано или поздно долг придется возвращать, и этот доход превращается в расход, да еще в повышенном размере, так как кредитором надо выплатить вознаграждение в размере определенного процента от суммы займа.

Для такого подхода характерно мнение, что чем богаче государство (т.е.) чем больше у него доходов, тем лучше, поскольку богатое государство сможет осуществить больше расходов (т.е. дать больше обществу). Поэтому следует исходить из максимально возможного сбора государственных доходов. При оценке данной теории представляется необходимым исходить из следующего:

1) государство получает доходы за счет общества, т.е. увеличение доходов у государства означает их уменьшение у общества;

2) государство является субъектом, имеющим самостоятельные интересы, которые далеко не всегда совпадают с интересами общества;

3) формируя свои доходы (например, путем установления налогов) государство руководствуется в первую очередь своими собственными интересами. Руководствоваться интересами общества его заставляет давление самого общества или инстинкт самосохранения, когда оно, убедившись, что поборы с общества (путем, например, повышенного налогообложения), становятся неподъемными для него, оказывают разрушающие воздействие на экономику, чреваты социальным взрывом, осознает необходимость пересмотра своей финансовой политики;

4) расходы государства фактически финансируются обществом, при этом многие государственные расходы не вызваны общественной необходимостью и потребностями самого общества;

5) сколько бы государство не получило посредством налогов и других обязательных платежей денег, оно все равно найдет, куда их истратить, даже если в этих тратах не будет никакой общественной необходимости.

2. Принципы финансового планирования

Принципы финансового планирования во многом зависят от типа государства и той финансовой политики, которую он проводит.

В демократических странах руководствуются следующими принципами:

1. Гласность и публичности финансового планирования, особенно на таких стадиях, как утверждение финансового плана и утверждение отчета о его исполнении;

2. Верховенство представительных органов власти в таком вопросе, как утверждение финансового плана (по крайней мере, в части общегосударственных денежных фондов);

3. Контроль представительных органов государства за исполнением любых финансовых планов, независимо от того, кем они утверждены (представительными или исполнительными органами);

4. Строгая законодательная регламентация всех стадий финансового планирования;

5. Подготовка финансовых планов на научной основе, достоверность и обоснованность финансового планирования.

К этому, впрочем, стремятся и тоталитарные режимы, что достигается ими порой даже с большим успехом, чем демократическим странам, так как в условиях рыночной экономики достичь достоверных финансовых показателей сложнее, чем в планово-организуемой экономике;

6. Детализированности финансового планирования, максимальное сближение показателей акта об утверждении финансового плана с фактическими реалиями этого плана;

7. Парламентский контроль за эмиссией денежных знаков и за такими методами добывания государством денежных средств, как внутренние и внешние государственные займы.

Для авторитарных и недемократических режимов характерны утверждение финансовых планов внепарламентским путем (например, правительством), засекреченность их показателей. Если же все-таки имеется парламентская процедура утверждения финансовых планов, то на утверждение представляется проект, состоящий из самых общих показателей, не дающих не парламенту, ни обществу достаточного представления о истинном состоянии финансов государства.

При построении принципов финансового планирования государство основывается на открытом характере своей деятельности перед обществом, а также контроле государственных органов при реализации государственных финансов по целевому назначению.

финансовый планирование внепарламентский правовой

3. Стадии финансового планирования

Процесс финансового планирования распадается на несколько стадий:

v Составление проекта финансового плана;

v Рассмотрение финансового плана;

v Утверждение финансового плана;

v Организация исполнения финансового плана и контроль за этим исполнением;

v Подведение итогов выполнения финансового плана.

Составление проекта финансового плана обычно возлагается на то финансовый орган, который является исполнительным аппаратом денежного фонда, выступающего объектом финансового планирования. Так, проект республиканского бюджета разрабатывает Правительство РК (опираясь, естественно, на Министерство финансов), которое в соответствие с Конституцией обеспечивает исполнение бюджета.

Разработка проекта плана может осуществляться на основе одного из следующих методов исчисления исходных показателей планирования: «от достигнутого» и «от нуля». При планировании «от достигнутого» сумма средств по отдельным статьям на последующий финансовый год определяется путем простого уменьшения или увеличения (в зависимости от прогноза экономического развития) соответствующей суммы текущего года. Такой порядок значительно упрощает производство финансовых расчетов. При планировании «от нуля» все расчеты производятся каждый раз заново. Данный способ хотя и осложняет процесс производства расчетов, но зато повышает достоверность плановых показателей.

Традиционно признается необходимым разграничение органа, разрабатывающего и исполняющего финансовый план, и органа, утверждающего этот план. Скажем, проект бюджета подготавливает Правительство (конкретно Министерство финансов), а утверждает Парламент. Во всяком случае, ситуация, когда один и тот же орган и подготовки и утвердил финансовый план, лишает такой план юридического свойства обязательности к исполнению, так как нельзя самому себе утвердить задание и самому перед собой отчитаться о его выполнении. Поэтому наиболее распространенным является порядок, когда проект финансового плана разрабатывается исполнительным органом, а утверждает соответствующий представительный орган.

Стадия исполнения финансового плана осуществляется рабочим органом того денежного фонда, по поводу которого принят данный план. В то же время орган, утвердивший план, правомочен осуществлять контроль за его исполнением.

Заключительной стадией финансового планирования является подведение итогов выполнения плана в форме утверждения отчета о его исполнении. Применительно к бюджету эту стадию обычно называют «заключение бюджета». Отчет об исполнении финансового плана подготавливает рабочий органа того финансового фонда, который выступает объектом данного плана. Утверждает отчет то орган, который утвердил сам финансовый план. Значение этой стадии финансового планирования заключается в двух моментах:

а) проверка плана на его директивность, насколько план выполнил свою роль обязательного к исполнению задания и насколько был дисциплинирован соответствующий исполнительный орган;

б) извлечение уроков и выводов по поводу обоснованности финансового плана, что может быть полезным для разработки последующих планов.

Органы, осуществляющие процессы составления, рассмотрения, утверждения и организации исполнения финансовых планов, формируют собой систему плана - финансовых органов государства.

В практике финансового планирования встречаются два понятия: «финансовый год» и «финансовый период».

Финансовый год означает отрезок времени, в течении которого исполнятся финансовый план. Финансовый год обычно приурочивается к периоду исполнения бюджета - основного финансового плана государства. В большинстве стран оно совпадает с календарным годом, т.е. длится с 1 января по 31 декабря включительно. Однако в некоторых странах из - за необходимости привязки к проведению парламентских сессий, исторических традиций и других причин финансовый год может начинаться в другие сроки.

Финансовый период - отрезок времени, охватывающий все стадии финансового планирования, т.е. начинается он с начала работы по составлению проекта финансового плана и завершается утверждением отчета о его исполнении.

Следовательно, можно сделать соответствующий вывод: государство устанавливает определенную последовательность и компетентность государственных органов при составление и утверждение бюджета, дабы данные действия носили комплексный характер и имели разумное применение.

4. Правовые основы финансового планирования

Юридической формой осуществления финансового планирования являются финансово - плановые акты. Это особая разновидность финансово - правовых актов.

Планово-финансовые акты - это правовые акты, посредством которых происходит утверждение финансовых планов, в силу чего они приобретают свойство обязательного к исполнению предписания.

Планово-финансовые акты обладают всеми признаками юридического акта:

· Порождают определенные правовые последствия;

· Регулируют общественные отношения;

· Наделяют субъектов правами и обязанностями;

Исполнение планово-финансовых актов обеспечивается принудительной силой государства, неисполнение является основанием для привлечения к установленной ответственности.

Правовая форма планово-финансовых актов предопределяется тем, какой государственный орган утверждает финансовый план.

Рассмотрим элементы финансового планирования в Республике Казахстан на примере бюджетного планирования, имеющего хотя бы какую-то правовую основу в виде законодательно акта, т.е. акта Парламента.

Финансовый год в республике совпадает с календарным годом, т.е. начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Проект республиканского бюджета на очередной бюджетный год составляется Правительством Республики Казахстан и представляется со всеми расчетами и обоснованиями по статьям доходов и расходов Парламенту не позднее 1 августа предшествующего года.

Представленный Правительством проект бюджета рассматривается всеми комитетами Сената и Мажилиса.

Затем бюджет рассматривается на раздельном заседании Палат (в начале в Мажилисе, а затем в Сенате).

Закон о республиканском бюджете публикуется для всеобщего сведения.

Обеспечение исполнения республиканского бюджета возложено на Правительство. Практическую организацию исполнения бюджета осуществляет Министерство финансов.

Заключение республиканского бюджета происходит в форме утверждения Парламентом отчета о его исполнении, который подготавливается Правительством Республики Казахстан в лице Министерства финансов.

Подведя итог вышесказанному, можно сказать, что государство планирует свои финансовые возможности исходя из полученных доходов государства и возможных расходов, и исходя из этих критерием реализует свое финансовую политику.

Заключение

Финансовое планирование - это вид финансовой деятельности государства и хозяйствующих субъектов, ориентированной на достижение сбалансированности между их денежными ресурсами и направлениями использования этих средств.

Финансовое планирование является органической частью социально-экономического планирования. Поскольку планируются отношения, возникающие во всех звеньях финансовой системы, то можно говорить о системе финансовых планов: бюджетных, внебюджетных, страховых и др.

То есть можно следующим образом закрепить понятие финансового планирование - это процесс составления, рассмотрения, утверждения и организации исполнения финансовых программ государства, посредством которого реализуется государственная финансовая политика.

Финансовое планирование строится на нормативной базе, состоящей из научно и практически обоснованных норм и нормативов. При помощи этих норм и нормативов регулируются финансовые взаимоотношения хозяйствующих субъектов с государством.

Финансовому планированию присущи свои принципы и стадии, которые были рассмотрены в данном реферате.

Список источников

1. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан (общая часть) Алматы, 2002 г.

2. Мельников В.Д. Основы финансов. Учебник, Алматы, 2005 г.

3. Найманбаева С.С. Финансовое право РК (общая и особенная часть) Алматы, 2001 г.

Размещено на Allbest.ru