Совершенствование защиты прав потребителей в Саткинском муниципальном районе

Саткинский муниципальный район --муниципальное образование в составе Челябинской области. Образовано в 2005 году в результате наделения муниципального образования «Город Сатка и Саткинский район» статусом муниципального образования «Саткинский муниципальный район». Граница муниципального образования совпадает с границами административно-территориальной единицы «Саткинский район», установленными Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12.01.1965 г.

Границы Саткинского муниципального района установлены законом Челябинской области.

Муниципальный район объединяет в своем составе следующие муниципальные образования:

Саткинское городское поселение. В состав территории Саткинского городского поселения входят город областного значения Сатка, населенные пункты: ж/д ст. Речная, поселок Малый Бердяуш, поселок Березовый мост, поселок Большая Запань, поселок Зюраткуль, поселок Мраморный, поселок Магнитский, поселок Черная Речка, поселок Нижняя Сатка, поселок Сибирка;

Бакальское городское поселение. В состав территории Бакальского городского поселения входят город Бакал, поселок Брусничный, поселок Ельничный, поселок Межгорный, ж/д разъезд;

Бердяушское городское поселение. В состав территории Бердяушского городского поселения входят рабочий поселок Бердяуш, поселок Жукатау.

Межевое городское поселение. В состав территории Межевого городского поселения входит рабочий поселок Межевой.

Сулеинское городское поселение. В состав территории Сулеинского городского поселения входят р.п. Сулея, деревня Покровка.

Айлинское сельское поселение. В состав территории Айлинского сельского поселения входят село Айлино, деревня Петромихайловка, деревня Верхний - Айск, деревня Старая Пристань, деревня Алексеевка, деревня Сикияз -Тамак.

Романовское сельское поселение. В состав территории Романовского сельского поселения входят село Романовка, поселок Чулковка, поселок Единовер, поселок Тельман, поселок Иструть, поселок Пороги, поселок Постройки.

Изменение границ муниципального района осуществляется законом Челябинской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Челябинской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.

Муниципальный район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет герб, флаг и гимн, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

Официальные символы муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

Официальные символы муниципального района и порядок официального использования указанных символов устанавливаются решениями Собрания депутатов муниципального района.

Статистика

По утверждённым данным Росстата и предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, численность постоянного населения Саткинского муниципального района, по состоянию на 1 января 2011 года, составила 86 025 человек, в том числе:

Саткинское городское поселение - 46 678 человек

Бакальское городское поселение - 21101 человек,

Бердяушское городское поселение - 5777 человек,

Межевское городское поселение - 5633 человека,

Сулеинское городское поселение - 3205 человек,

Айлинское сельское поселение - 1975 человек,

Романовское сельское поселение - 1656 человек[18].

Структура администрации Саткинского муниципального района Официальный сайт Администрации Саткинского муниципального района [ Электронный ресурс ] // Режим доступа http://satadmin.ru/

Аппарат Администрации:

Комитет экономики Администрации Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул. Металлургов, д.2, каб. 19 тел.: 8 (35161) 4-19-60, Эл. почта: econ.admsat@ya.ru Начальник комитета - НИКУЛИНА Марина Павловна

Организационный отдел Администрации Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул. Металлургов, д.2, каб. 7 тел.: 8 (35161) 4-38-21, Эл. почта: org.admsat@ya.ru Начальник отдела - ИВАНОВА Елена Анатольевна

Отдел ЗАГС Администрации Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул. Солнечная, д.2, тел.: 8 (35161) 4-35-19, Эл. почта: zags-13@ya.ru Начальник отдела - ТЮРИНА Ираида Алексеевна

Отдел по координации потребительского рынка, организации торговли и услуг Администрации Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул.Металлургов, 2, каб.9 тел.: 8 (35161) 4-35-14, Эл. почта: torg@admsat.satka.ru Начальник отдела - ЛУЧЕВНИКОВА Галина Николаевна

Отдел по охране окружающей среды Управления строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района 456910 Челябинская обл., г. Сатка, ул. Пролетарская д. 13 тел./факс: 8 (35161) 4-13-03, Эл. почта: ecosatka@mail.ru Начальник отдела - СОЛОВЬЁВА Елена Борисовна

Отдел пресс-службы и информационных технологий Администрации Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул. Металлургов, д.2, каб. 8, 29 тел.: 8 (35161) 4-29-63, 4-24-87, Эл. почта: kovrizhnyh.admsat@ya.ru Начальник отдела - КОВРИЖНЫХ Анна Олеговна

Отдел статистики Администрации Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул.Металлургов, 2, каб. 3,4,5 тел.: 8 (35161) 3-42-41; 4-35-39, Эл. почта: stat.admsat@ya.ru Начальник отдела - НЕВОЛИНА Вера Михайловна

Юридический отдел Администрации Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул. Металлургов, д.2, каб. 14 тел.: 8 (35161) 4-38-23, Эл. почта: lawyer.admsat@ya.ru Исполняющий обязанности начальника отдела - ПАСХИН Илья Владимирович

Органы управления:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул. Индустриальная, д. 16 тел.: 8 (35161) 4-12-02, 4-07-10, Эл. почта: ukh-satka@mail.ru Начальник муниципального учреждения - АЛПАТОВА Людмила Павловна

Управление земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул. 50 лет ВЛКСМ, д.6 тел.: 8 (35161) 4-21-50, тел./ факс: 8 (35161) 4-38-72, Эл. почта: kumizo@ya.ru Начальник управления - БУКОВ Сергей Викторович

Управление материальных ресурсов Администрации Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул. Металлургов, д.2, каб. 1 тел.: 8 (35161) 4-29-38, Эл. почта: matimuh@admsat.satka.ru Начальник управления - МАТИМУХ Анна Николаевна

Управление социальной защиты населения Администрации Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул.Куйбышева. д.22 тел.: 8 (35161) 4-11-68; факс: 8 (35161) 3-38-84, Эл. почта: uszn_satka@mail.ru Начальник управления - ХАРИТОНОВА Нина Владимировна

Управление строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул. Металлургов,2, каб. 17, 18 тел.: 8 (35161) 4-24-15; 4-37-24; 4-37-22, Эл. почта: usaasm@yandex.ru Начальник управления - КУЗИНА Ирина Вениаминовна

Финансовое управление Администрации Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул. Металлургов, д.2, каб. 33 тел.: 8 (35161) 4-37-36, Эл. почта: fu-satka@chel.surnet.ru Начальник управления - заместитель главы Саткинского муниципального района по бюджету и финансам ЖУРАВЛЁВА Людмила Владимировна

Муниципальные учреждения, осуществляющие функции управления:

МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул.50 лет Октября, д.1 тел.: 8 (35161) 4-25-18, Эл. почта: satka-cson@rambler.ru Директор муниципального учреждения - ДЕРБЫШЕВА Жанна Валериевна

МУ "Саткинский районный архив" 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул. Пролетарская, д.9; ул. Ленина, 15 тел.: 8 (35161) 4-26-53; 4-12-52, Эл. почта: satka-archive@ya.ru Директор муниципального учреждения - ШАРОВА Елена Юрьевна

МУ "Саткинское архитектурно-градостроительное управление" 456910 Челябинская обл., г. Сатка, ул. ул. Пролетарская, 9 тел./факс: 8 (35161) 4-36-31; 4-06-71, Эл. почта: musagu@mail.ru Директор муниципального учреждения - СИДОРОВА Елена Васильевна

МУ "Управление гражданской защиты" Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул. Пролетарская,13 тел.: 8 (35161) 4-19-70; 4-35-32, Эл. почта: ygzsmr@ya.ru Начальник муниципального учреждения - Калашников Борис Иосифович

МУ "Управление здравоохранения" Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул. Куйбышева,15 тел.: 8 (35161) 9-50-39; 9-51-08; 3-19-04, Эл. почта: satkatelemed2004@mail.ru Начальник муниципального учреждения - ГУЩИН Александр Анатольевич

МУ "Управление культуры" Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул. Бакальская, д.2 тел/ факс.: 8 (35161) 4-18-74; 4-37-52; 4-38-25, Эл. почта: mskc_@mail.ru Начальник муниципального учреждения - КНЯЗЕВА Светлана Владимировна

МУ "Управление образования" Саткинского муниципального района 456910, Челябинская область, г. Сатка, ул. Ленина, 2а тел/факс.: 8 (35161) 4-06-63, Эл. почта: uosatka@bk.ru Начальник управления - ПАШКЕВИЧ Галина Леонидовна

2.2 Структура, задачи и функции Отдела по координации потребительского рынка и организации торговли

Никакие федеральные органы не могут знать всех проблем, с которыми приходится ежедневно сталкиваться потребителям в каждом конкретном городе или районе. Не будет же ведомство, находящееся в Москве, разбираться с конкретной булочной, нарушающей права потребителей, в г.Сатке или г.Аше. Невозможно направить представителей федеральных ведомств в каждый регион.

Именно поэтому определённые функции по защите интересов потребителей Закон РФ «О защите прав потребителей» О защите прав потребителей Федеральный закон РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 (в ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1992. 09 февраля. Российская газета. 2011. 19 июля. возлагает на городские, районные, областные администрации. Сегодня практически в каждом (даже самом маленьком) населённом пункте есть специалист или группа специалистов, которые занимаются защитой прав потребителей.

Образно говоря, такие отделы по защите прав потребителей при местных администрациях являются передним краем работы государства с потребителем. Каждый человек, у которого есть претензии к конкретному магазину, к качеству товара или услуги, может пожаловаться в отдел по защите прав потребителей и ему обязаны дать консультацию относительно того, как нужно себя вести.

В отличие от федеральных органов, местные органы по защите прав потребителей не наделены никакими контрольными функциями. Практически единственная административная мера, которую могут применить эти организации, - право приостановить реализацию товаров с просроченными сроками годности.

Но отсутствие права карать нарушителей отнюдь не означает ненужность местных органов по защите прав потребителей. Эти органы могут принимать достаточно эффективные меры к нарушителям закона. Во многих отделах по защите прав потребителей созданы «черные списки» магазинов и фирм, в которых обманывают потребителей. Эти списки публикуются в газетах и потребители узнают, с какими фирмами можно иметь дело безбоязненно, а общения с какими фирмами нужно избегать. Специалисты местных органов выявляют нарушения прав потребителей, направляют информацию о нарушениях в соответствующие федеральные органы для принятия мер, обращаются в суд в интересах потребителей.

В соответствии со статьёй 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления формируют соответствующие структуры.

В муниципальном образовании Саткинский район ноябре 1992 года (вслед за принятием Закона «О защите прав потребителей») был создан Отдел по координации потребительского рынка и организации торговли (далее Отдел), который осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей Официальный сайт Администрации Саткинского муниципального района [ Электронный ресурс ] // Режим доступа http://satadmin.ru/.

В своей деятельности Отдел руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Указами Президента РФ и Губернатора области, Уставом муниципального образования, решениями Думы г.Сатка и Саткинского района и распоряжениями глав муниципального образования, а также Положением об Отделе.

Отдел возглавляет начальник отдела, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Главы муниципального образования по согласованию с начальником управления потребительского рынка товаров и услуг. В структурный состав отдела входят следующие специалисты:

начальник отдела - 1;

главный специалист - 1;

ведущие специалисты - 2

Основными задачами деятельности отдела являются:

- Разработка программ и проектов, направленных на защиту потребителей от некачественных товаров, работ и услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

- Работа с жалобами и заявлениями граждан

- Контроль за соблюдением закона РФ «О защите прав потребителей», выполнением Правил продажи товаров, оказания услуг, выполнения работ.

- Содействие в развитии и укреплении общественного движения потребителей.

Функции отдела

В процессе своей работы отдел выполняет следующие функции:

1. Рассматривает жалобы потребителей на ущемление их прав в сфере торговли, бытового обслуживания, общественного питания, оказания различного рода услуг, выполнения работ.

2. Консультирует граждан по вопросам защиты прав потребителей при приобретении товаров, оказании услуг, выполнении работ.

3. Анализирует договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей.

4. Организовывает проверки предприятий торговли, общественного питания, предприятий, оказывающих разного услуги и производящие работы с целью выявления опасных для здоровья, жизни потребителей товаров (работ, услуг).

5. Осуществляет контроль за соблюдением государственной дисциплины цен.

6. Информирует федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) об опасных для здоровья и жизни потребителей товарах (работах, услугах).

7. Организует совместно с другими контролирующими органами тематические проверки по соблюдению правил реализации алкогольной продукции, скоропортящейся продукции, работе рынков, оптовых баз, оптовых продовольственных рынков .

8. Оказывает помощь потребителям в составлении исковых заявлений в суды в случаях ущемления прав потребителей.

9. Обращается в суды в защиту прав потребителей.

10. Организует просвещение потребителей в области защиты прав потребителей посредством участия в проведении лекций, семинаров в среднетехнических, общеобразовательных учебных заведениях, проведением информации потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав.

11. Информирует жителей муниципального образования о появлении на потребительском рынке товаров (работ, услуг), не прошедших сертификацию, опасных для жизни и здоровья граждан.

Начальник отдела имеет право:

- приостанавливать реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, с просроченными сроками годности или без указания сроков годности, если указание этих сроков обязательно, прекращать реализацию товаров (выполнение работ, услуг).

- информировать через средства массовой информации о результатах проверок и рейдов, проводимых с целью защиты потребительского рынка от некачественных товаров (работ, услуг);

- взаимодействовать со всеми Федеральными и контролирующими органами муниципального образования для достижения наиболее полного удовлетворения потребностей граждан в конкурентоспособных и безопасных товарах (работах, услугах) - проводить проверки предприятий - производителей, торговых, общественного питания, бытового обслуживания и других, оказывающих разного рода услуги по качеству товаров (работ, услуг) самостоятельно по удостоверению сотрудника отдела и совместно с другими контролирующими органами.

- составлять акты о ходе проверок предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других предприятий, оказывающих различного рода услуги и выполняющих работы. Официальный сайт Администрации Саткинского муниципального района [ Электронный ресурс ] // Режим доступа http://satadmin.ru/

2.3 Результаты деятельности и проблемы в работе отдела по координации потребительского рынка и организации торговли Администрации Саткинского муниципального района

Анализ основного содержания нарушений защиты прав потребителей на территории Саткинского муниципального образования по отчётам Отдела показал, что наибольшее количество нарушений приходится по таким статьям Закона, как

- ст. 4. Реализация товаров, выполнение работ, услуг, качество которых не соответствует договору, стандартам;

- ст. 7. Отсутствие сертификатов соответствия на реализуемый товар (работу, услугу), подлежащих обязательной сертификации в установленном порядке, наличие поддельных сертификатов;

- ст. 8-11 Отсутствие необходимой и достоверной информации об изготовителе (продавце, исполнителе), режиме его работы;

В 2011 году Отделом совместно другими службами администрации Саткинского муниципального образования были проведены плановые комплексные проверки с целью предотвращения проникновения на потребительский рынок некачественных товаров ( услуг ).

С целью проникновения на потребительский рынок некачественной и фальсифицированной алкогольной продукции специалисты отдела совместно с сотрудниками УВД и налоговой инспекции принимали участие в рейдах мобильной группы по проверке правил продажи алкогольной продукции.

Всего за 2011 год проведено 86 таких рейдов, проверено 200 предприятий торговли и общественного питания, нарушения установлены в 65 случаях (32,5 %). Снято с реализации 1465 литров алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее происхождения и без лицензий;

Для защиты потребителей от недостоверных результатов измерений при торговых операциях и взаимных расчётов между покупателем и продавцом в ноябре 2011 года совместно со специалистами центра стандартизации и метрологии проведены проверки по соблюдению метрологических норм и правил в торговых предприятиях и на рынках города. Проверено 15 магазинов и 30 торговых точек на 2-х рынках города. Установлено 18 весоизмерительных приборов, не прошедших метрологический контроль, либо бытового назначения Годовой отчет отдела по координации потребительского рынка и организации торговли за 2011 год [ Электронный ресурс ] // Режим доступа http://satadmin.ru/.

В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области «Об усилении контроля за ввозом, транспортировкой и реализацией на территории Челябинской области сырья и продуктов животноводческого производства» в 2011 году проводились проверки правил реализации животноводческой продукции совместно с ветеринарным надзором и государственной инспекцией по торговле и защите прав потребителей оптовых предприятий, продовольственных рынков и предприятий розничной торговли. Всего проверено около 50 торговых точек, реализующих продукцию животноводства (свежемороженую рыбу и мясо импортное). Основным нарушением, выявленном в ходе проверок, является отсутствие маркировки, что влечет за собой невозможность проверки соответствия сопроводительных документов с реализуемой продукцией. В общей сложности забраковано и снято с продажи около 33,5 тонн рыбы свежемороженой и 27 тонн свинины замороженной производства КНР, предназначенной только для промышленной переработки, без сертификатов соответствия и ветеринарных справок;

Под постоянным контролем управления потребительского рынка находится и реализация яйца куриного в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами. Всего в течении 2011 года специалистами управления совместно с ветеринарной инспекцией проверено 49 предприятий розничной и оптовой торговли, реализующих яйцо. Снято с реализации 6125 шт., 1800 шт. направлено на промышленную переработку, взыскано штрафных санкций 5250 руб.

Организованы проверки по качеству хлебобулочных изделий, вырабатываемых местными производителями. За прошедший год в 54 предприятиях торговли проведены проверки по соблюдению правил продажи хлеба, хлебобулочных изделий. Основными нарушениями являются недовес хлеба (в 7-ми случаях) и без представления товарно-транспортных накладных ( в 10-ти случаях). Разобрано 18 жалоб на реализацию некачественного хлеба ( продажи хлеба с посторонними включениями, с признаками картофельной болезни, не соответствия требованиям нормативной документации;.

Совместно с отделом транспорта и связи и представителями транспортной инспекции проведено 15 проверок (проверено 55 транспортных средств) по вопросам соблюдения правил предоставления услуг по перевозке пассажиров городским автотранспортом. Выявлены нарушения, ущемляющие права потребителей в части предоставления льгот, предусмотренных Постановлением правительства РФ о частных транспортных средствах; в 20% транспортных средств отсутствуют контрольно-кассовые машины.

В I квартале 2011 проверено 18 торговых предприятий и торговых точек на рынках по правилам продажи консервов рыбных. Установлено, что в 18-ти случаях не представлены (либо представлены не в полном объёме и не надлежаще оформлены) сопроводительные документы на консервы рыбные (сертификаты соответствия и качественные удостоверения). Реализация данной продукции приостановлена (360 банок на сумму 5,5 тыс.руб);

проведены совместно с ветеринарной службой города тематические проверки по правилам продажи яйца куриного, в результате которой снято с реализации 1055 шт. яиц, составлено 3 протокола об административном правонарушении;

организованы проверки по качеству хлебобулочных изделий, вырабатываемых местными производителями. Проверено 7 мини-пекарен и кулинарных цехов и 13 предприятий торговли по правилам продажи хлебобулочных изделий. Основным нарушением на мини-производствах является непредставление сопроводительных документов на муку и ненадлежащее оформление товарно-транспортных накладных при отпуске продукции. На предприятиях торговли - отсутствие упаковки в мелкой рознице, неполное оформление ценников (как правило, отсутствует масса изделия) и в 2-х случаях установлен недовес хлеба Годовой отчет отдела по координации потребительского рынка и организации торговли за 2011 год [ Электронный ресурс ] // Режим доступа http://satadmin.ru/.

Проведена выставка - дегустация ржаных сортов хлеба, вырабатываемых местными производителями. Предоставлено 34 образца хлеба от 4-х производителей;

за период с 15 декабря 2010 г. по 15 марта 2011 года проверено 19 торговых предприятий и частных предпринимателей на рынках города, осуществляющих розничную реализацию парфюмерно - косметических товаров. Во всех проверенных предприятиях выявлены характерные нарушения:

- отсутствие документов, подтверждающих качество товара (сертификаты соответствия и качественные удостоверения на продукцию российского производства);

- установлена реализация парфюмерно-косметических товаров без перевода на русский язык, маркировки;

- не соблюдаются условия хранения в мелкорозничной торговой сети.

По фактам нарушений составлено 10 протоколов УВД, направлены письма на директоров рынка города, где осуществляется реализация парфюмерно - косметических товаров в нарушение санитарных норм и правил. Кроме того, с целью разъяснения недопущения выявленных нарушений управлением потребительского рынка товаров и услуг для предпринимателей проведен семинар - учеба на тему «Потребительские свойства и особенности продажи парфюмерно- косметических товаров».

По рекомендации Комитета по торговле и защите прав потребителей администрации Челябинской области проведена комплексная проверка соблюдения Правил продажи отдельных видов товаров отделениями почтовой связи на территории Саткинского муниципального образования. Информация о проверке была представлена в Комитет по торговле и защите прав потребителей.

Специалистами управления потребительского рынка товаров и услуг проведён семинар - учёба с оптовыми предприятиями торговли по правилам продажи продукции животного происхождения и рыбы свежемороженой, где были рассмотрены вопросы соблюдения санитарных норм и правил при отпуске товаров со складов, требования госветнадзора, рассмотрены нарушения, выявленные на предприятиях торговли при проверке Госторгинспекции по Челябинской области.

В результате проведенного исследования в работе Отдела был выявлен ряд проблем:

1. Кадровые - недостаточно специалистов имеющих высшее юридическое образование, в штате имеется только один консультант (государственный гражданский служащий) занимающий старшую должность, с высшим юридическим образованием;

2. Недостаточные полномочия для эффективного решения некоторых вопросов (например, органы Федеральной службы неправомочны приостанавливать деятельность организаций, нарушающих законодательство);

3. Слабая организация взаимодействия с подразделениями Роспотребнадзора;

4. Отсутствие методики проведения мероприятий по выявлению нарушений в области интеллектуальной собственности и авторских прав;

5. Сложности определения Отделом в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека субъектов, нарушающих права потребителей.

Рисунок 6. Тематика обращений граждан за 2011 год

Увеличивается количество обращений по вопросам защиты прав потребителей, что связано как с положительным (насыщенностью потребительского рынка товарами и услугами, повышением платежеспособности населения), так и отрицательными факторами (продажа некачественных товаров, ненадлежащее и несвоевременное оказание услуг, правовая неграмотность продавцов, исполнителей). Рост обращений свидетельствует также и о повышении активности граждан в отстаивании своих прав и востребованности у населения органов по защите прав потребителей, предоставляемых правовую помощь бесплатно, что особенно важно для малообеспеченных слоев населения с низким уровнем дохода (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, студентов).

Наиболее часто поступают обращения граждан по вопросам и спорным ситуациям, возникающим в сфере розничной торговли, их доля составила 76 % от всех обращений потребителей.

В сфере розничной торговли 90 % обращений жалоб связано с покупкой непродовольственных товаров, 9 % - продовольственных, 1 % - лекарственных. Среди обращений по непродовольственным товарам лидируют обращения по технически сложным товарам (электробытовым машинам и приборам, радиоэлектронной аппаратуре, компьютерной технике), их доля составила 33% Годовой отчет отдела по координации потребительского рынка и организации торговли за 2011 год [ Электронный ресурс ] // Режим доступа http://satadmin.ru/.

В числе основных причин, вызвавших жалобы потребителей выделяются следующие: отказ со стороны продавцов или исполнителей удовлетворить законные требования потребителей при обнаружении ими недостатков в товаре (услуге, работе), непредставление потребителю полной и достоверной информации о товаре (услуге), продавце (исполнителе), ненадлежащее качество приобретенного товара (услуги, работы), нарушение сроков оказания услуги, работы.

С целью профилактики нарушений прав потребителей специалистами Отдела даются консультации и разъяснения продавцам (изготовителям, исполнителям) по законодательству о защите прав потребителей.

Деятельность органов по защите прав потребителей способствует приобретению у граждан навыков правильного выбора товаров, услуг, формированию грамотного поведения потребителя на потребительском рынке и негативного отношения к некачественной, контрафактной и фальсифицированной продукции, что в конечном итоге оказывает положительное влияние на формирование цивилизованного потребительского рынка и социально-экономическую ситуацию на территории муниципального образования.

В целях обеспечения равноценной защиты прав и законных интересов потребителей повсеместно отделом по защите прав потребителей систематически осуществляется сбор, обобщение и анализ информации о состоянии защиты прав потребителей в муниципальном образовании.

В целях создания и обеспечения равных и реальных условий для реализации гражданами-потребителями своих законных интересов и прав на территории муниципального образования, Отделом постоянно оказывается организационная, методическая и консультационная помощь органам местного самоуправления по защите прав потребителей, выявляется состояние дел по обеспечению защиты потребителей на потребительском рынке товаров, услуг и работ, наличие информации для населения о предоставляемых услугах, отсутствии необходимых услуг, выявляются проблемы, возникающие при решении вопросов по восстановлению нарушенных прав. Специалистам Отдела предоставляются консультации и разъяснения в рассмотрении жалоб потребителей в конкретной ситуации, рекомендации по ведению дел по защите прав потребителей, оказание практической помощи в подборке необходимых нормативных правовых актов в сфере защиты прав потребителей, оказывается содействие в организации и осуществлении деятельности органов по защите прав потребителей.

Отделом постоянно проводится работа с обращениями, заявлениями граждан по вопросам защиты прав потребителей, поступающими в отдел.

При рассмотрении заявлений (жалоб) потребителей в каждом случае оказывается консультационная и практическая помощь. Для рассмотрения письменных обращений по существу поставленных в обращении вопросов проводится проверка фактов, изложенных в заявлении, направляются запросы в соответствующие органы исполнительной власти и местного самоуправления.

2.4 Совершенствование защиты прав потребителей в Саткинском муниципальном районе

В целях обеспечения равноценной защиты прав и законных интересов потребителей специалистам Отдела необходимо систематически осуществлять сбор, обобщение и анализ информации о работе по защите прав потребителей и ежеквартально составлять сводные отчеты по следующим направлениям:

- по рассмотрению жалоб потребителей и консультированию по вопросам защиты прав потребителей;

- по результатам проверок соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства о защите прав потребителей;

- о нарушениях законодательства о защите прав потребителей на потребительском рынке по сферам деятельности;

- по обращениям в суды в защиту прав потребителей.

Для обеспечения единого понимания и проведения в жизнь региональной государственной политики по вопросам защиты прав потребителей Отделу необходимо проводить семинары, совещания по вопросам состояния потребительского рынка и защиты потребительских прав жителей города.

Необходимо расширить компетентность Отдела в решении некоторых вопросов, а именно при обнаружении нарушений в сфере защиты прав потребителей не только принимать меры по приостановлению производства и реализации товаров, а иметь право хотя бы временно закрывать такие объекты до выяснения причин. Необходимо организовать обучение специалистов Отдела на территории Саткинского муниципального образования на курсах повышения квалификации на базе Уральской академии государственной службы в г.Сатка. В целях повышения уровня защищенности потребителей от действий недобросовестных продавцов, товаропроизводителей и снижения в результате этого социальной напряженности необходимо проводить конкурсы профессионального мастерства среди продавцов, поваров, кондитеров, парикмахеров, смотр рынков.

В числе основных направлений деятельности - меры по реализации прав потребителей на просвещение. Ежегодно проводить мероприятия в рамках Всемирного дня защиты прав потребителей. Средствам массовой информации большое внимание уделять просвещению населения в сфере защиты прав потребителей. В общеобразовательных учреждениях необходимо проводить работу по обучению школьников в рамках отдельного курса «Основы потребительских знаний».

В то же время, поскольку ситуация на потребительском рынке постоянно находится в динамике, остается немало нерешенных вопросов правового, экономического, организационного и социального характера.

Ориентация системы защиты прав потребителей на обеспечение законных интересов конкретного человека, оправданная на стадии накопления опыта в реализации потребительского законодательства, малоэффективна, поскольку затраты на обеспечение такой защиты и ее результаты несоизмеримы. Необходим поиск и применение новых подходов на основе баланса между активной и адресной защитой прав потребителей и обеспечением условий для свободного развития человека, способного самостоятельно и грамотно действовать на потребительском рынке.

Построение правового государства требует не только формирования соответствующей законодательной основы, но и обеспечения адекватного поведения людей, что, в свою очередь, предполагает знание населением своих законных потребительских прав и обязанностей. Информационно - просветительская работа становится одним из основных элементов потребительской политики и должна включать:

- пропаганду правовых знаний через средства массовой информации;

- издание специальной и популярной литературы;

- максимально возможное вовлечение в образовательный процесс различных групп потребителей. Особое внимание должно быть уделено социально незащищенным, малообеспеченным, проживающим в отдаленных районах и в сельской местности потребителям;

- организацию системного обучения детей и молодежи во всех типах учебных заведений общего и профессионального образования на условиях его непрерывности и преемственности с приоритетом обучения основам потребительских знаний в общеобразовательных школах;

- обучение предпринимателей, специалистов органов исполнительной власти, местного самоуправления и общественных объединений потребителей. В результате субъекты предпринимательской деятельности должны приобрести определенные навыки и стереотипы поведения в условиях рыночной экономики, что способствовало бы добровольному разрешению возникающих споров, а специалисты - профессиональные знания в области защиты прав потребителей, которые позволят более эффективно отстаивать законные интересы потребителей.

Для обеспечения действенности государственной потребительской политики требуется поддержание старых и разработка новых организационных подходов, объединение усилий и финансовых ресурсов администрации области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, обществ потребителей и других заинтересованных структур.

Методика проведения мероприятий по выявлению нарушений в области интеллектуальной собственности и авторских прав должна быть разработана на федеральном уровне, особенности и замечания должны разрабатываться законодательными органами субъектов Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об авторском праве и смежных правах». Об авторском праве и смежных правах: Федеральный закон от 20 июля 2004 г. N 72-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».