Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Основы государственного регулирования и контроля эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в Российской Федерации
• 1.1 Нормативно-правовые основы государственного регулирования и контроля эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в Российской Федерации
• 1.2 Лицензионно-разрешительная система в недропользовании
• 1.3 Лицензирование как инструмент государственного регулирования и контроля эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в Российской Федерации
• Глава 2. Организация лицензирования эксплуатации взрывопожарных производственных объектов и контроля за соблюдением лицензионных условий на территории Челябинской области
• 2.1 Характеристика деятельности Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов
• 2.2 Проблемы при организации контроля за соблюдением лицензионных условий по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на территории Челябинской области
• 2.3 Рекомендации по совершенствованию работы Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

В настоящее время в мире наблюдается усиление контроля за взрывопожароопасными производственными объектами. Человечество уже познало на горьком опыте тяжесть последствий аварий на взрывопожароопасных объектах. Однако верно и другое, это стало возможным лишь при грубейших нарушениях режима безопасности. Аналогичные последствия могут иметь место и в результате других техногенных катастроф, если на соответствующих объектах будут допускаться факты грубейшего нарушения установленных норм и правил.

Большинство современных сложных и технологичных производств потенциально опасны. Но это вовсе не значит, что человечество должно отказаться от завоеваний научно-технической революции. Плодами цивилизации следует пользоваться, но пользоваться в рамках жесткого режима безопасности, основы которого должны быть заложены в системе действующего права.

Деятельность субъектов с взрывопожароопасными производственными объектами должна лицензироваться и строго контролироваться государством. Именно лицензирование призвано обеспечить современный уровень технической безопасности и исходные условия для экономической конкуренции.

К сожалению, Российская Федерация не имеет достаточного опыта лицензирования за взрывопожароопасными производственными объектами. Это связано с несколькими факторами. Во-первых, это сравнительно молодая отрасль. Во-вторых, институту лицензирования как таковому уделялось мало внимания. Только в начале 90-х годов были предприняты более или менее успешные попытки теоретического анализа понятия лицензирования и оснований его введения, а в середине 90-х годов началось принятие законов, касающихся системы лицензирования, а в частности лицензирования взрывопожароопасных производственных объектов.

О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов писали и пишут многие авторы, такие как СЮ. Витте, А.И. Йорыш, Ф.М. Митенков и другие. Отдельного внимания заслуживают работы Ю.Г. Беспалько, Л.М. Воронина, В. Новикова, Н. Пономарева-Степного, В.П. Фотина, И. Харлашкина.

Объект исследования: Уральское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору.

Предмет исследования: деятельность Уральское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по лицензированию взрывопожароопасных производственных объектов на территории Челябинской области.

Цель работы - рассмотреть организацию и практику контроля за соблюдением лицензионных условий по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на территории Челябинской области Уральским управлением Ростехнадзора.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть нормативно-правовые основы государственного регулирования и контроля эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в Российской Федерации;

2. Рассмотреть лицензионно-разрешительную систему в недропользовании;

3. Исследовать лицензирование как инструмент государственного регулирования и контроля эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в Российской Федерации;

4. Проанализировать деятельность Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;

5. Рассмотреть организацию и практику контроля за соблюдением лицензионных условий по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на территории Челябинской области.

При подготовке работы были использованы такие методы как метод анализа и синтеза, метод наблюдения и сопоставления, статистический метод.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения, списка использованных источников и литературы.

Материалы исследования могут быть использованы в ходе совершенствования организации контроля за соблюдением требований по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов Уральским управлением Ростехнадзора.

Глава 1. Основы государственного регулирования и контроля эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в Российской Федерации

1.1 Нормативно-правовые основы государственного регулирования и контроля эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в Российской Федерации

Одним из наиболее реальных механизмом государственного регулирования в области промышленной безопасности взрывопожароопасных производственных объектов, а также защиты промышленного персонала, населения и окружающей среды от воздействия опасных факторов производственной деятельности, аварий и техногенных катастроф является лицензирование.

Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов в Российской Федерации является лицензируемым видом деятельности, то есть относится к таким видам деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан. Перечень лицензируемых видов деятельности установлен Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

До вступления в силу статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» организации, эксплуатирующие взрывопожароопасные производственные объекты, обязаны были получать две лицензии: на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (компетенция Ростехнадзора) и эксплуатацию пожароопасных производственных объектов (компетенция МЧС России).

С вступлением в силу с 13 февраля 2008 г. указанной статьи из перечня видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, исключено лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, а лицензирование деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов заменено на лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Таким образом, с 13 февраля 2008 г. утрачены правовые основания для требования наличия у организаций лицензий на эксплуатацию взрывоопасных (или пожароопасных) производственных объектов. С 13 февраля 2008 г. также прекращены: прием заявлений и документов для получения лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных (или пожароопасных) производственных объектов; выдача лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных (или пожароопасных) производственных объектов; переоформление или продление действия лицензий на эксплуатацию взрывоопасных (или пожароопасных) производственных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 599 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (далее - Положение), в соответствии с которым определен порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации.

Данный акт стал новым шагом на пути упорядочения лицензирования указанного вида деятельности. Постановлением исключено дублирование лицензирующих органов и определен единый лицензирующий орган - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем, определенным Положением. Перечень включил все виды деятельности, осуществляемой на опасных производственных объектах. Он позволил четко определить те сферы работ и услуг, которые нуждаются в особом контроле государства для обеспечения защиты интересов хозяйствующих субъектов.

Вновь введенное Положение применяется в отношении организаций, эксплуатирующих:

1.Опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые вещества. К таким объектам отнесены: объекты хранения и переработки растительного сырья; объекты газораспределения и газопотребления; объекты транспортирования опасных веществ; химически опасные объекты и объекты спецхимии; объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, в том числе многотопливные автозаправочные станции, а также топливозаправочные пункты организаций (ведомственные автозаправочные станции), и объекты, предназначенные для осуществления оптовой торговли бензином и дизельным топливом. Эксплуатация производственных объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, лицензированию не подлежит. При определении понятия оптовой и розничной торговли следует руководствоваться Указаниями по определению основного вида деятельности коммерческих организаций на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности от 22 ноября 2007 г..

К указанным выше взрывчатым веществам не относятся взрывчатые материалы промышленного назначения. Лицензирование в области взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2008 г. № 279 «Об утверждении положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения».

2.Опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С.

3.Металлургические и коксохимические производства и объекты при получении расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов при наличии технологических установок с загрузкой шихты не менее 100 кг.

4.Опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Положением также определены лицензионные требования и условия при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Эксплуатация указанных объектов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

- средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

- средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

- средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

- средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

- средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

- средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

- средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

- средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

- средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

В целях организации осуществления процедур лицензирования данного вида деятельности Ростехнадзором издан приказ от 2 сентября 2008 г. № 676 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 599 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов». Пунктами 2 и 3 вышеуказанного приказа определена компетенция центрального аппарата и территориальных органов по выдаче лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Выдача лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, подлежащих декларированию промышленной безопасности, и организациям с иностранными инвестициями отнесена к компетенции центрального аппарата Ростехнадзора, а выдача лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, не подлежащих декларированию промышленной безопасности, отнесена к компетенции его территориальных органов.

30 июля 2009 года был принят административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Данный акт подробно регламентировал процедуру получения лицензии эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в Российской Федерации.

Законодательно предусмотрена ответственность за нарушения правил эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в частности Уголовным кодексом РФ за осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов без лицензии или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, предусмотрены следующие санкции:

- штраф в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

- За то же деяние совершенное организованной группой или сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере - штраф в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Кодексом РФ об административных правонарушениях за осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов предусмотрены следующие санкции:

- без лицензии - штраф на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

- с нарушением условий - штраф на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

- с грубым нарушением условий, а именно - штраф на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, в части нормативно-правового регулирования контроля эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в Российской Федерации, были проблемы, так как до вступления в силу статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ организации, эксплуатирующие взрывопожароопасные производственные объекты, обязаны были получать две лицензии: на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (компетенция Ростехнадзора) и эксплуатацию пожароопасных производственных объектов (компетенция МЧС России). Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 599 исключено дублирование лицензирующих органов и определен единый лицензирующий орган - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

1.2 Лицензионно-разрешительная система в недропользовании

Разрешительная система в недропользовании - это система получения различного рода разрешений на проведение всего комплекса работ недропользователем. Она включает не только получение разрешения (лицензии) на пользование недрами, но и другой разрешительной документации, так как процесс недропользования неразрывно связан со многими другими сопутствующими видами работ и получением разрешений и согласований на производство таких работ.

Определение "разрешительная система" включает в себя материальные и процессуальные аспекты общественных отношений, возникающих при предоставлении государством лицам прав осуществлять определенные виды деятельности или совершать действия, связанные с их хозяйственной и иной деятельностью. Такое право может быть предоставлено в результате применения административно-правового режима. Каждый элемент не сможет в полной мере реализовать свое предназначение, если не будет взаимосвязан с другими элементами данной системы. В разрешительную систему входят следующие субъекты: уполномоченные органы, обладающие специальной компетенцией по применению административно-правовых режимов, и лица, претендующие на получение или получившие право осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности или совершать определенные действия. К первым относятся: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. К лицам, которые могут обращаться за разрешением на осуществление определенных видов деятельности, относятся физические лица (граждане, предприниматели без образования юридического лица), юридические лица (субъекты предпринимательской деятельности). Ограничения по кругу лиц, могущих быть по российскому законодательству заявителями на осуществление отдельных видов деятельности, установлены, например, в отношении иностранных граждан (по вопросу добычи драгоценных металлов и драгоценных камней - ч. 2 ст. 4 ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и др.).

Субъекты разрешительной системы в своей деятельности должны руководствоваться установленными в законном порядке материальными и процессуальными нормами. Материальные нормы содержатся в законодательстве о статусе, компетенции, правах и обязанностях субъектов разрешительной системы. Например, положение о министерстве, службе или агентстве, разрешающее применять административно-правовые режимы при регулировании определенных видов деятельности; нормы, предоставляющие право субъекту получить специальное разрешение на определенный вид деятельности и т.п. К процессуальным нормам относятся положения, устанавливающие порядок (процедуру) подачи заявки на получение специального разрешения на определенный вид деятельности, а также порядок ее рассмотрения соответствующим уполномоченным государственным органом власти, различного рода процедуры, связанные с выдачей либо отказом в выдаче такого разрешения либо применением санкций за неисполнение условий, указанных в разрешительных документах.

Одним из средств обеспечения рационального недропользования является институт лицензионно-разрешительной системы, который реализуется посредством административных процедур, все активнее внедряемых в правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, в том числе органов управления недропользованием. Специально установленные государством правила (нормы) поведения для субъектов разрешительной системы являются разрешительными процедурами и должны иметь правовую форму, закрепляются в законах или подзаконных нормативных правовых актах. Анализ российского законодательства показал, что такие правила (нормы) поведения не всегда имеют четкую правовую регламентацию и могут не содержать термины "лицензия", "разрешение" и т.п. В российском законодательстве в разрешительных процедурах применяются в качестве самостоятельных следующие административно-правовые режимы: лицензирование, разрешение, экспертиза, конкурс, согласование и утверждение.

Одни из основополагающих нормативных правовых актов, регулирующих правовые отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, - Закон РФ "О недрах" и Постановление Верховного Совета РФ "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами". Закон о недрах подтвердил принцип разрешительного недропользования, который был установлен еще в Основах законодательства СССР и союзных республик о недрах 1975 г. и Кодексе РСФСР "О недрах" 1976 г.. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Она является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий и включает в себя установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения. Последние (т.е. приложения) являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами (ст. 11 Закона РФ "О недрах").

Помимо Закона РФ "О недрах" в разрешительную систему недропользования входит ФЗ "О соглашениях о разделе продукции". Постановлениями Правительства РФ утверждены Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр и для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов. Пункт 3 первого из них регламентирует подачу заявки в Федеральное агентство по недропользованию с приложением копий лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

В настоящее время полномочиями по выдаче лицензий на пользование участком недр обладают Федеральное агентство по недропользованию (и его территориальные органы) и уполномоченные органы субъектов РФ. Положения об этих органах, утвержденные соответственно Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ, также будут входить в систему нормативных актов, регулирующих выдачу разрешений на недропользование. Приказом МПР РФ от 08.10.2007 N 261 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра лицензий на пользование недрами. Организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возложено на это Агентство (п. 5.3, 5.4 и п. 4 соответственно). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, осуществляется также Федеральным агентством по недропользованию на основании решения Правительства РФ.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, после утверждения проекта работ по недропользованию. Приказом МПР РФ от 30.10.2008 N 277 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по рассмотрению и согласованию проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых.

Действие ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не распространяется на использование природных ресурсов, в том числе недр. Однако ст. 2 и 17 данного Закона раскрывают общие понятия о лицензировании и дают перечень видов деятельности, составляющих процесс горных работ (сопутствующих недропользованию), подлежащих лицензированию. К ним относятся следующие виды деятельности: эксплуатация взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов; хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения; производство маркшейдерских работ; деятельность по размещению опасных отходов. Постановлениями Правительства РФ утверждены Положения о лицензировании: производства маркшейдерских работ, деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов и деятельности по эксплуатации нефтегазодобывающих производств. В Положениях определены порядок лицензирования соответствующей деятельности, осуществляемой на территории и континентальном шельфе Российской Федерации юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Лицензирование такой деятельности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор - лицензирующий орган). Принятие лицензирующим органом решений о предоставлении лицензии (или отказе в ее предоставлении), переоформлении, продлении, приостановлении, возобновлении или прекращении ее действия, об аннулировании лицензии, ведение реестра лицензий осуществляются в порядке, установленном законом. Приказом МПР РФ от 23.10.2008 N 267 утвержден Административный регламент по исполнению Ростехнадзором государственной функции по лицензированию деятельности производства, хранения, применения и деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения. Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 N 705 утвержден Административный регламент этой Федеральной службы по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ.

Порядок ведения налогового учета расходов на освоение природных ресурсов раскрывается в ст. 325 Налогового кодекса РФ. При этом налогоплательщики, принявшие решение о приобретении лицензий на право пользования недрами, отражают расходы, осуществляемые в целях приобретения лицензий. В частности, расходы, связанные с предварительной оценкой месторождения и с проведением аудита его запасов; расходы на разработку технико-экономического обоснования (иных аналогичных работ), проекта освоения месторождения, на приобретение геологической и иной информации и на оплату участия в конкурсе.

Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Оно устанавливает порядок проведения государственного геологического контроля и определяет органы, осуществляющие государственный геологический контроль, их полномочия, права, обязанности и порядок работы. Контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор - орган государственного геологического контроля), Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор - орган государственного горного надзора) и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами, а также органами государственной власти субъектов РФ. Росприроднадзор осуществляет контроль по вопросам выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование участками недр. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль по вопросам выполнения условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения. Приказом МПР РФ от 10.12.2007 N 322 утвержден Административный регламент Росприроднадзора по исполнению государственной функции по выдаче в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, должны соответствовать требованиям промышленной безопасности. Правила "О применении технических устройств на опасных производственных объектах" разработаны в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Правила устанавливают порядок и условия применения технических устройств, в том числе иностранного производства, на опасных производственных объектах, обязательные для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, и регулируют отношения, возникающие в этой сфере деятельности. Различные виды (типы) технических устройств до начала их применения на опасных производственных объектах должны пройти приемочные испытания. На их основе и при наличии сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства.

Свои особенности в рамках разрешительной системы предусматривает ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, подлежит переоформлению на документ, подтверждающий наличие соответствующей лицензии у открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ, в порядке, установленном ФЗ (ч. 4 ст. 115). Обязательное условие договора купли-продажи имущества должника - субъекта естественной монополии - наличие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию (ч. 2 ст. 201).

Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования влекут за собой санкции в виде приостановления действия лицензии либо ее аннулирования, применяемые независимо от привлечения нарушителя к мерам административной ответственности, предусмотренным ст. 7.3 КоАП РФ. Данная статья предусматривает наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, квалифицируется как преступление (ст. 171 УК РФ). При этом предусмотрено наказание в виде штрафа в определенном размере, либо обязательными работами, либо арестом.

Проведенный анализ показывает, что существующий порядок в целом отвечает стоящим перед государством задачам рационального и комплексного использования недр. Недропользователи при этом порядке могут реализовывать полученное от государства как собственника недр право пользования недрами в целях получения прибыли. Однако, учитывая специфику данного вида работ, связанных с повышенной опасностью недропользования, необходимо упорядочить процедуры получения разрешительной документации, а не снижать требования к лицензированию работ при недропользовании. Разработка административных регламентов позволяет снять многие острые вопросы получения разрешений при осуществлении работ по недропользованию.

1.3 Лицензирование как инструмент государственного регулирования и контроля эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в Российской Федерации

Взрывопожароопасными производственными объектами согласно «Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» считаются, опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые вещества (за исключением взрывчатых материалов промышленного назначения). К таким объектам отнесены:

- объекты хранения и переработки растительного сырья;

- объекты газораспределения и газопотребления;

- объекты транспортирования опасных веществ:

- химически опасные объекты и объекты спецхимии;

- объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, в том числе многотопливные автозаправочные станции, а также топливозаправочные пункты организаций (ведомственные автозаправочные станции) и объекты, предназначенные для осуществления оптовой торговли бензином и дизельным топливом.

- объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением болеее 0,07 мПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

- металлургические и коксохимические производства и объекты при получении расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов при наличии технологических установок с загрузкой шихты не менее 100 килограммов;

- объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Обязательным условием получения лицензии является соблюдение всех требований, предусмотренных «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» и Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Соблюдение требований проверяется Ростехнадзором, который выдает лицензию только при положительном результате проверки.

Лицензирование как инструмент государственного регулирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в современных условиях сводится к осуществлению технического надзора над предприятиями отрасли. Вместе с тем, в соответствии с мировой практикой регулирования лицензирование может стать одним из наиболее эффективных инструментов ее регулирования. При этом лицензирование должно быть направлено, прежде всего, на регулирование хозяйственной (коммерческой) деятельности субъектов отрасли с целью усиления государственного контроля за эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов и монополизированными сегментами отрасли, а также на проведения в ней структурных преобразований.

Лицензирование включает в себя осуществление мероприятий, связанных с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением или аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов над соблюдением лицензиатами при осуществлении ими лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

При рассмотрении вопросов, связанных с лицензированием, следует отметить, что настоящее время в соответствии подготовлен и внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», имеющий целями упорядочение и упрощение единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации, определение единого перечня лицензируемых видов деятельности и сокращение числа лицензируемых видов деятельности, а также осуществления единой государственной политики в сфере лицензирования на территории Российской Федерации.

К сожалению, в данном законопроекте отсутствует какой-либо особый подход к эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Не учитывается значение для экономики страны и жизнеобеспечения населения, а также необходимость проведения единой скоординированной политики со стороны государства в отношении данной стратегически важной сферы.

В целом же существующая система лицензирования видов деятельности в Российской Федерации не позволяет с помощью данного инструмента осуществлять эффективное регулирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, поскольку не учитывает особенности ее регулирования.

Разработанный Правительством Российской Федерации и внесенный в Государственную Думу законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» направлен в первую очередь на дебюрократизацию деятельности лицензирующих органов (упрощение процедур лицензирования, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, ограничение возможностей лицензирующих органов произвольно устанавливать правила лицензирования). Простота и определенность административных процедур в сфере лицензирования, безусловно, необходимы, однако при условии, если лицензируемые виды деятельности осуществляются в условиях конкурентной среды, на открытом рынке, Более того, использование механизма лицензирования видов деятельности позволяет государству проводить более эффективную политику регулирования этой сферы с целью учета межотраслевых и социально-экономических интересов, а также для стимулирования необходимых структурных преобразований и развития инфраструктуры.

Глава 2. Организация лицензирования эксплуатации взрывопожарных производственных объектов и контроля за соблюдением лицензионных условий на территории Челябинской области

2.1 Характеристика деятельности Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 599 лицензирующим органом по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов является - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В Свердловской, Курганской и Челябинской области эту функцию исполняет Уральское управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (далее Уральское управление Ростехнадзора).

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.



Рис.1. Структура Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору

Для предоставления лицензии соискатель лицензии (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) направляет или представляет в Уральское управление Ростехнадзора заявление о предоставлении лицензии, в котором указывается:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

- лицензируемый вид деятельности и виды работ и услуг, которые соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

а) копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

б) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

в) копии документов, подтверждающих наличие у него на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта;

г) копию разрешения на ввод в эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта или копию заключения экспертизы промышленной безопасности;

д) копию декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта;

е) копии разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств, выданных в установленном порядке Ростехнадзором;

ж) копию договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте;

з) копии документов (дипломов, аттестатов, свидетельств) о квалификации работников.

Копии документов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригиналов.

Уральское управление Ростехнадзора не вправе требовать от соискателя лицензии представления не предусмотренных документов.

Таблица 1

Количество обратившихся в Уральское управление Ростехнадзора по лицензированию взрывопожароопасных производственных объектов 2008-первое полугодие 2010

2008	2009	Первое полугодие 2010
2041	2526	1957

Рис. 1. Количество обратившихся в Уральское управление Ростехнадзора по лицензированию взрывопожароопасных производственных объектов 2008- 2010г.

Из приведенной статистики можно сделать вывод, что за прошедшие 2 года и 2010 год, количество братавшихся в Уральское управление Ростехнадзора по лицензированию взрывопожароопасных производственных объектов ежегодно увеличивается. Можно предположить, что в 2010 году количество обратившихся будет практически в два раза больше чем в 2008 году. Такое значительное увеличение обращений за выдачей лицензии ни как не повлияла на количество инспекторов в Уральском управлении Ростехнадзора, их штатная численность составляет 34 человека. Нагрузка на каждого инспектора, таким образом, увеличелась практически в 2 раза по сравнению с 2008 годом. Считаю, что для решения этой проблемы необходимо расширить штат инспекторов в Уральском управлении Ростехнадзора ответственных за рассмотрение заявлений о выдачи лицензии на право эксплуатировать взрывопожароопасные производственные объекты.

Все документы для лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подаются с описью, на русском языке либо имеют заверенный перевод на русский язык.

За рассмотрение Уральское управление Ростехнадзора заявления о предоставлении лицензии, а также за ее предоставление или переоформление уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

- рассмотрение заявления о предоставлении лицензии - 300 рублей;

- предоставление лицензии - 1000 рублей;

- переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, продление срока действия лицензии - 100 рублей.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату в размере 10 рублей. Информация из реестра лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно.

Таблица 2

Количество предоставленных лицензий (2008-первое полугодие 2010) в Уральском управлении Ростехнадзора

	2008	2009	Первое полугодие 2010
Обратившиеся	2041	2526	1957
Предоставлено лицензий	1756	2068	1539
Процент выдачи лицензии	86%	81%	78%

В случае предоставления лицензии юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается документ, подтверждающий наличие лицензии, в котором указываются:

- наименование лицензирующего органа;

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности);

- срок действия лицензии;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- номер лицензии;

- дата принятия решения о предоставлении лицензии.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет.



Рис. 2. Процент выдачи лицензий Уральским управлением Ростехнадзора по лицензированию взрывопожароопасных производственных объектов 2008- 2010г.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на бланке Уральского управления Ростехнадзора по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. N 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии», в двух экземплярах, один из которых направляется (вручается) соискателю лицензии, другой хранится в лицензионном деле лицензиата.

Аппарат Уральского управления Ростехнадзора принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 40 дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов.

Переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии, осуществляется в срок, не превышающий 10 дней.

Заявление и прилагаемые к нему документы в день поступления регистрируются в центральном аппарате Уральского управления Ростехнадзора и в срок не более суток передаются в структурное подразделение центрального аппарата Уральского управления Ростехнадзора, на которое возложены функции по лицензированию (далее - Уполномоченное подразделение).

Уполномоченное подразделение в день поступления заявления и прилагаемых к нему документов осуществляет проверку соответствия описи документов фактически представленным документам. Копия описи с отметкой о дате приема указанного заявления и прилагаемых к нему документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

Лицензирующий орган в день получения заявления о предоставлении лицензии и документов проверяет правильность оформления заявления и наличие всех необходимых документов. В случае если заявление оформлено с нарушением требований, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а в составе представленных документов отсутствуют документы, необходимые для получения лицензии, соискателю лицензии в течение двух дней направляется (вручается) копия описи представленных документов с уведомлением о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов.