Избирательная система Великобритании

В 1983 г. пришедшие к власти консерваторы упразднили Совет Большого Лондона и шесть других советов метрополитенских графств.

В 1986 г. полномочия Совета Большого Лондона были перераспределены между центральным органом государственной власти, борроу и некоторыми новыми органами (Консультационный Комитет Лондона по вопросам планирования, Лондонский исследовательский центр, Лондонский экологический комплекс). Кроме того, Правительство назначило министра по делам транспорта Лондона, учредило в своем составе подкомитет по вопросам Лондона. Вместе с тем отсутствие центрального органа управления существенно затрудняло ведение дел в столице и стало вызывать серьезное недовольство со стороны населения и бизнес-сообщества.

В 1997 г. с приходом лейбористов ситуация изменилась. В мае 1998 г. прошел референдум, по результатам которого было принято решение вновь вернуться к выборной системе управления Лондона. Акт об Органах власти Большого Лондона (The Greater London Authority Act) был одобрен в конце 1999 г. Акт ввел понятие Власти Большого Лондона, в состав которой вошли мэр и Ассамблея Большого Лондона в составе 25 выборных членов. Полномочия мэра Лондона сводятся прежде всего к разработке и внедрению стратегии развития транспорта и окружающей среды, экономического развития и культуры, подготовке бюджета для всех городских органов власти. Мэр также назначает некоторых лиц в четыре функциональных департамента. Ассамблея призвана консультировать, рассматривать и утверждать решения мэра, бюджет города. Кроме того, она проводит расследования по важным для Лондона вопросам.

В случае если в выборах мэра участвуют менее трех кандидатов, они проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. Если же на этот пост претендуют три и более лиц, применяется "система дополнительного голоса" (The Supplementary Vote (SV)).

Для выборов в Ассамблею установлена смешанная избирательная система (Система дополнительного членства, Additional Member System или AMS), согласно которой 14 членов избираются по мажоритарной системе относительного большинства, а 11 членов - по пропорциональной системе.

Таким образом, избиратель получает два голоса: один - для избрания депутата-одномандатника, второй - для голосования по единому лондонскому многомандатному округу за список политической партии или независимого кандидата. При распределении мест по единому лондонскому многомандатному округу используется формула д'Ондта. Кандидат не может выдвигаться более чем в одном одномандатном округе Лондона.

Статьи 5-11 Акта об органах власти Лондона 1999 г. посвящены вопросам возникновения вакансий и проведению дополнительных выборов. В случае вакантности места депутата выборы должны состояться не позднее 35 дней с момента констатации освободившегося места, не считая выходные и праздничные дни. Выборы проходят по мажоритарной системе относительного большинства. Если вакантность констатируется за полгода до очередных выборов, то выборы проводятся только в случае, если в Ассамблее образовалось более трети вакантных мест. Если вакансия образуется среди депутатов, избранных по партийным спискам, то должностное лицо по выборам в Большом Лондоне может заполнить ее следующим по списку кандидатом.

Аналогичные нормы устанавливаются и в отношении мэра Лондона (ст. 12-16 Акта). В случае если его место становится вакантным за шесть месяцев до очередных выборов, исполнение полномочий мэра возлагается на вице-мэра или Председателя Ассамблеи. В любое другое время вакансия заполняется в обычном порядке.

Первые выборы мэра и Ассамблеи состоялись 5 мая 2000 г. Выборы 2000 г. стали уникальными для Великобритании. Во-первых, впервые была применена новая избирательная система. Во-вторых, впервые на выборах мэра была использована система электронного подсчета голосов.

Вторые выборы прошли в июне 2004 г. Единственным отличием от выборов 2000 г. стало то, что они проводились одновременно с выборами в Европейский парламент. Такое решение было принято с целью увеличить число проголосовавших избирателей. В выборах приняли участие 37% избирателей, что оказалось на 2% больше, чем в 2000 г.

Таким образом, у каждого жителя Лондона в 2004 г. было пять голосов:

- первый голос - за кандидата в мэры;

- второй дополнительный голос - за кандидата в мэры;

- голос за кандидата в Ассамблею от избирательного округа;

- голос за независимого кандидата или партию по пропорциональной системе;

- голос за кандидата в Европейский Парламент.

Лондонский Сити. Отдельного внимания заслуживает и устройство органов местного управления Сити. Лондонский Сити - единственная территория Англии, где сохранилась действующая ранее система местного управления в форме корпорации.

Основными органами управления Сити являются лорд-мэр, суд городского Совета Лондона и суд ольдерменов. Система выборов в Сити имеет ряд особенностей. В частности, правом голоса на выборах обладают не только жители Сити, но и представители бизнеса. В других районах Великобритании право бизнес-голоса было отменено в 1969 г., но в силу низкой плотности населения в Сити эту систему было решено оставить без изменений. Система предусматривает, что каждая инкорпорированная или неинкорпорированная организация, расположенная в пределах Сити, вправе назначить нескольких выборщиков (voters). Число выборщиков зависит от числа работников организации. В организациях с численностью до десяти работников - один выборщик; от 10 до 50 - по одному выборщику на каждые пять работников; от 50 и выше - десять выборщиков и еще по одному на каждые 50 работников. Товарищества и частные предприятия, находящиеся в собственности одного лица (Sole proprietorships), не вправе назначать выборщиков, но могут самостоятельно участвовать в выборах, если их предприятия располагаются на территории Сити.

Суд городского совета Лондона является высшим коллегиальным органом Сити. Заседания суда проходят раз в месяц. Он осуществляет свою деятельность через комитеты, но главной особенностью является его аполитичный характер. Члены суда не состоят в партиях, а являются представителями различных профессий - экономисты, юристы, бизнесмены и т.д., которые, как правило, состоят в гильдиях и клубах уордов. Основная задача суда - заслушивать доклады комитетов, а также разрешать вопросы и ходатайства его членов.

Члены Совета избираются в каждом из 25 уордов (районов) Сити каждые четыре года. Последние выборы состоялись в марте 2005 г. От каждого района избираются от двух до десяти членов в зависимости от числа избирателей. Одной из особенностей пассивного избирательного права в Сити является условие, по которому кандидат должен иметь статус "вольного гражданина" (Freeman). По историческим свидетельствам, первое присвоение титула свободного гражданина Лондона имело место в 1237 г. Традиция сохранилась и по сей день.

За долгую историю Корпорации Сити роль суда ольдерменов претерпела значительные изменения. Изначально в его руках была сосредоточена вся власть над городом. В настоящее время суд ольдерменов собирается девять раз в год под председательством лорд-мэра. Каждый ольдермен избирается от одного Уорда и одновременно становится мировым судьей того района Сити, от которого он был избран. Кроме того, ольдермены состоят в комитетах Совета.

Выборы 2006. 4 мая 2006 г. в Великобритании прошли очередные местные выборы. Выборы проходили исключительно на территории Англии. Избирались 176 Советов, в том числе все Советы лондонских борроу (32 борроу), треть членов 36 Советов метрополитенских борроу, треть членов 20 унитарных местных образований и 81 округов графств. Еще в семи Советах проходили выборы лишь половины членов (Адур, Челтнем, Фархем, Госпорт, Гастингс, Ньюнеатон, Бедворт, Оксфорд). Выборы мэров прошли в четырех лондонских борроу. В двух борроу (г. Кру и Нантвич) прошли референдумы по вопросу о введении выборной должности мэра.

Уровень явки избирателей составил порядка 37%, что на четыре процента меньше показателей 2004 г., но на три процента больше, чем в 2002 г. Результаты выборов показали, что англичане, похоже, окончательно потеряли веру в лейбористов.

Следует отметить, что местным выборам отводится заметное место в государственной политике Великобритании. Во-первых, результаты местных выборов дают возможность оценить политический вес тех или иных партий на общенациональном уровне и тем самым прогнозировать расклад политических сил на предстоящих общих выборах. Кроме того, местные выборы служат своеобразным полигоном для апробации новых избирательных технологий. В 2006 г. на местных выборах в 15 районах Великобритании продолжилась апробация так называемых "пилотных схем", предусматривавших применение следующих нововведений:

1) электронная система подсчета голосов;

2) электронная проверка подлинности подписей избирателей на заявлениях об участии в голосовании по почте;

3) досрочное голосование на специальных избирательных участках до дня проведения выборов;

4) досрочное голосование для военнослужащих и членов их семей;

5) досрочное голосование на дому (аналог отечественных передвижных избирательных урн);

6) требование к избирателям расписываться за получение бюллетеней для голосования;

7) введение специального интернет-сайта, на котором каждый избиратель может удостовериться в получении отправленного по почте избирательного бюллетеня;

8) внедрение специальных терминалов для оказания помощи при голосовании избирателям с физическими недостатками, а также избирателям, для которых английский является вторым языком;

9) различные изменения формы избирательных бюллетеней, упрощающие процесс голосования.

Следует отметить, что в Великобритании при оценке эффективности "пилотных схем" широко привлекается общественность. Так, любой избиратель имеет возможность направить свои замечания относительно новых схем в специальный отдел Избирательной комиссии.

В соответствии с требованиями Акта о народном представительстве 2000 г. Избирательная комиссия обязана публиковать отчеты об эффективности применения "пилотных схем".



Заключение

Избирательная система Великобритании действует в рамках конституционной монархии. Ей присущи давние и очень устойчивые демократические традиции, которые складывались на протяжении многих веков.

Великобританию часто называют родиной парламентаризма. С тем же основанием она может претендовать на роль родоначальницы многих институтов избирательного права.

Мажоритарная избирательная система, применяемая в Великобритании, отличается рядом факторов.

Одним из недостатков системы является то, что значительная часть населения страны остается не представленной в органах власти, а партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест.

Преимуществом является то, что не требуется ни сложных расчетов, ни неясных для рядовых избирателей маневров с общими списками. Одно из других ее преимуществ - тесная связь между депутатами и избирателями. На выборах соревнуются не безликие списки, а кандидаты, чьи личностные качества небезразличны избирателям.

К числу положительных свойств мажоритарной избирательной системы относится и то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Она позволяет крупным, хорошо организованным политическим партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. Созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми и способными проводить твердую государственную политику.



Список использованных источников

1. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. - М.:Юристъ, 1997. - 567 с.

2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник / Мишин А.А.; Редкол.: Авакьян С.А., Андреева Г.Н. и др., 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2001. - 488 c.

3. Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Дегтярева О.В. Зарубежное избирательное право. Учебное пособие. - М: Норма- 2003г.- 288стр.

4. Маклаков В.В. Зарубежное избирательное право-М: Норма- 2003г. - 607 с.

5.Эриашвили М.И. и др. / под ред.В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право- 2001.

6. Белоновский В., Гасанов К. Избирательное право- М: Юнити- 2006г. -351с.

7. Государственное право буржуазных и освободившихся стран. Под ред. Б.А. Стародубского и В.Е. Чиркина - М.: Высшая школа, 1986.

8. Кертман Л.География, история и культура Англии.-М.:Высшая школа,1979

9. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Белые альвы, 1996.

10. Британское государство. Перевод с английского / Харвей Д., Худ К.; Пер.: Ветвинская Т.Л., Ветвинский Л.А. - М.: Иностр. лит., 1961. - 388 c.

11. Шаповал В.Н. Британская конституция. Политико-правовой анализ. - Киев: Киевский ГУ, 1991.

12. Сущность и функции политических выборов - http://www.eulaw.edu.ru

13. Штански Н.В. Современные тенденции объединения избирательных систем как оптимальный инструмент влияния общества на власть в демократическом государстве: -http://remove-this-fake.yurclub.ru

14. Д.В. Лафитский, аспирант Московского Гуманитарного университета Особенности организации местного самоуправления и местных выборов в Великобритании "Законодательство и экономика", N 8, август 2006 г.

15. Избирательная комиссия Великобритании - http://news.bbc.co.uk/.



Акт о народном представительстве 2000 года

(9 марта 2000 года)

[Акт содержит новые нормы в отношении регистрации избирателей на парламентских выбора и выборах органов местного самоуправления, другие нормы, относящиеся к голосованию на таких выборах].

Введенный в действие Ее Величеством Королевой по совету и с согласия Лордов Духовных и Светских, а также Общин, властью ей принадлежащей, предписывает следующее:

Часть 1

Регистрация избирателей и право участия в выборах

Новая система регистрации

1. (1) Параграфы 1 и 2 Акта о народном представительстве 1983 года должны быть заменены следующим:

"1. (1) Лицо имеет право голосовать как избиратель на парламентских выборах в любом избирательном округе, если на день голосования оно:

(а) зарегистрировано в книге записей парламентских избирателей данного избирательного округа;

(b) не относится к лицам, лишенным права голосовать (кроме возраста);

(с) является гражданином Сообщества или гражданином Ирландской Республики и

(d) достигло возраста, необходимого для участия в голосовании (то есть 18 лет или более).

(2) Лицо не имеет права голосовать как избиратель:

(а) более чем один раз в данном избирательном округе на каких-либо парламентских выборах или

(b) более чем в одном избирательном округе во время всеобщих выборов.

2. (1) Лицо имеет право голосввать как избиратель на выборах местного управления в любом избирательном районе, если на день голосования оно:

(а) зарегистрировано в книге записей избирателей местного управления для данного района;

(b) не относится к лишенным права голосовать (кроме возраста);

(с) является гражданином Сообщества, гражданином Ирландской Республики или относятся к гражданам Союза, и

(d) достигло возраста, необходимого для участия в голосовании (то есть 18 лет или более).

(2) Лицо не имеет права голосовать как избиратель:

(а) более чем один раз в данном избирательном районе на любых выборах местного управления;

(b) более чем в одном избирательном районе на обычных выборах в орган местного управления территории, которая не является единой избирательной территорией."

(2) Параграф 4 Акта 1983 года должен быть заменен следующим:

"Правила, относящиеся к регистрации

4. (1) Лицо имеет право быть зарегистрированным в книге избирателей на парламентских выборах в любом избирательном округе или части избирательного округа, если на соответствующую дату оно:

(а) является резидентом в избирательном округе или его части;

(b) в законном порядке не было признано неспособным голосовать (кроме возраста);

(с) является гражданином Сообщества или гражданином Ирландской Республики и

(d) достигло возраста, дающего право участвовать в голосовании.

(2) Лицо имеет право быть зарегистрировано избирателем в книге избирателей на парламентских выборах в любом избирательном округе в Северной Ирландии, если в дополнение к установленному выше оно было резидентом Северной Ирландии в течение трех месяцев, завершенных в соответствующую дату.

(3) Лицо имеет право быть зарегистрированным как избиратель регистратором избирателей любого избирательного округа, если на соответствующий день оно:

(а) является резидентом этого избирательного округа;

(b) не относится к лишенным права голосовать (кроме возраста);

(с) обладает полномочиями гражданина Сообщества или гражданина Ирландской Республики и

(d) достигло возраста, необходимого для участия в голосовании.

(4) Предшествующие положения имеют силу в отношении:

(а) любого предписания

предполагающего отмену регистрации избирателя на парламентских или (если это случится) местных выборах и

выполнения любого предписанного требования;

(b) (в отношении регистрации как избирателя на парламентских выборах) без учета параграфа 2 (1) Акта о народном представительстве 1985 года (регистрация британских граждан за границей).

(5) Лицо, каким-либо образом ограниченное в правах, имеет право быть зарегистрированным в книге избирателей на парламентских выборах или в книге избирателей местного управления, если оно достигло возраста, дающего право голосовать, до окончания периода в 12 месяцев, начинающегося с 1 декабря, следующего за соответствующей датой, но

(а) его явка к регистратору должна считаться датой, с которой оно приобретает надлежащее право по возрасту, и

(b) до даты, начинающейся с его обращения, оно не может в силу этого рассматриваться как избиратель для любых иных целей, чем участие в голосовании в установленную дату или более позднюю.

(6) В этом параграфе:

лицо, "рассматриваемое как гражданин Сообщества", означает гражданина Сообщества, который или

(а) не является лицом, которое в соответствии с Актом об иммиграции 1971 года зарегистрировано для въезда или пребывания в Соединенном Королевстве;

(b) является таким лицом, но за прошедшее время получило (или в силу какого-либо правового предписания рассматривается как получившее) предписание о выезде.

(7) "Соответствующая дата" в отношении лица означает:

(а) дату его обращения о регистрации (или, в силу параграфа 10А (2), рассматриваемую, как имевшую место),

(b) в случае, если лицо обращалось по вопросу о регистрации во исполнение заявления о местных связях или заявления о занятости, дата такого заявления считается соответствующей."

Лишение избирательного права

2. После параграфа 3 Акт 1983 года должен быть исключен:

"ЗА.(1) Этот параграф относится к лицу, которое признается неспособным голосовать на парламентских выборах или выборах в органы местного управления в то время, когда оно:

(а) содержится в месте заключения во исполнение приказа или директивы, в силу которых этот параграф к нему относится, или

(b) незаконно находится на свободе, когда оно в этом месте должно быть и содержаться.

(2) В Англии и Уэльсе этот параграф применяется к следующим лицам:"

Постоянное проживание для целей регистрации

3. После параграфа 5 Акта 1983 года следует вставить:

"5. (1) Этот параграф относится к вопросу, является ли лицо резидентом, проживающим по определенному адресу на соответствующую дату.

(2) Принимается во внимание, в частности, цель и другие обстоятельства, так же, как и факт его присутствия или отсутствия по данному адресу в определенную дату.

Например, в определенное время лицо при всех обстоятельствах может рассматриваться как проживающее в определенном месте как:

(а) резидент, если оно не имеет жилища в другом месте, или

(b) нерезидент, если оно имеет жилище в другом месте.

(3) Для целей определения, является ли лицо резидентом, проживающим в жилом помещении на соответствующую дату, его проживание в жилом помещении не должно рассматриваться как прерванное, если оно отсутствует для исполнения любых обязанностей, возникающих вследствие любой службы, занятости, если:

(а) оно намерено рассматривать место проживания в течение шести месяцев как подлинное место проживания и это не препятствует исполнению им его обязанностей, или

(b) жилое помещение служит постоянным местом проживания (как для него самого, так и для других лиц) и является действительно местом проживания даже во время исполнения им его обязанностей.

(4) Для целей предшествующего подпараграфа (3) любой период временного пребывания безработным не принимается во внимание.

(5) Предшествующий подпараграф (3) применяется в случае отсутствия лица по причине его пребывания ходе занятий в образовательном учреждении, так же, как и случае отсутствия лица при осуществлении им любых таких обязанностей, которые упомянуты в этом подпараграфе."

4. После параграфа 7 Акта 1983 года следует вставить:

"7. (1) Этот параграф применим к лицам, которые:

(а) являются пациентами психиатрической больницы (без различия, обязаны они или не обязаны быть туда помещенными), но

(b) не являются лицами, упомянутыми в параграфе ЗА или в параграфе 7А.

(2) Лица, к которым данный параграф применяется как к резидентам, находящиеся в психиатрической больнице, должны рассматриваться для целей регистрации как резиденты, находящиеся в психиатрической больнице, если продолжительность периода их пребывания в больнице достаточна для рассмотрения их как резидентов для регистрации для участия в выборах."

5. Параграф 7 Акта 1983 года следует дополнить:

"7А. (1) Этот параграф применяется к лицам, которые заключены под стражу в любое место во исполнение соответствующего приговора или указания и таким образом заключены, после:

(а) осуждения за совершения преступления или

(b) установления в ходе криминальной процедуры преступных действий или совершения наказуемого преступного бездействия.

(2) Лицо, к которому применим этот параграф для целей регистрации, должно рассматриваться как резидент, находящийся в месте своего заключения, если период, который он должен отбыть в этом месте, достаточен, чтобы он рассматривался как будущий резидент, в целях регистрации в качестве избирателя."

6. После параграфа 7А Акта 1983 года дополнить:

"7В. (1) Заявление в соответствии с этим параграфом ("заявление о местной связи"):

(а) может быть сделано лицом, к которому данный параграф относится, но

(b) в силу его возраста оно не лишено права голосовать.

(2) Этот параграф применим к любому лицу, которое на дату этой декларации является:

(а) лицом, которое не имеет права быть зарегистрированным из-за его жительства в каком-либо месте, ином, чем психиатрическая больница, в которой он является пациентом, или

(b) лицом, которое не имеет права быть зарегистрированным из-за жительства в каком-либо месте, ином, чем то, в котором оно было заключено, или

(с) лицом, к которому не относятся пункты (а) и (b) данного параграфа, которое не является резидентом, пребывающим по какому-либо адресу в Соединенном Королевстве ("бездомное лицо").

(3) Заявление о местной связи должно содержать:

(а) имя заявителя и (или)

адрес, по которому для него направляется корреспонденция должностным лицом, проводящим регистрацию, или лицом, ведающим налогами, или

если он того желает, корреспонденция из офиса лица, проводящего регистрацию

(b) дату заявления.

(4) Заявление о местной связи не может относиться специально к выборам местного управления и заявление, относящееся к парламентским выборам, должно относиться также к выборам в местное управление.

Последствие заявления о местной связи

7С (2) Лицо, зарегистрированное в книге регистрации на основании заявления о местной связи, имеет право оставаться зарегистрированным до:

(а) конца периода в двенадцать месяцев с даты, когда была произведена регистрация."

Размещено на Allbest.ru