Прокурорский надзор

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по прокурорскому надзору

вариант № 3

Вопрос № 1. Какие задачи стоят перед органами прокуратуры?

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в соответствии с Федеральным законом РФ № 168-ФЗ от 1995 года «О прокуратуре РФ» перед органами прокуратуры Российской Федерации поставлены следующие задачи:

- осуществление надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- осуществление надзора за исполнением законов судебными приставами;

- осуществление надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- осуществление координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.

В Законе приоритеты деятельности прокуратуры направлены прежде всего на защиту прав и свобод человека и гражданина. Это не означает противопоставления прав гражданина охраняемым законом интересам общества и государства, которое призвано служить человеку и обществу. Эти интересы выражены прежде всего в законах.

В п. 2 ст. 1 Закона конкретизируются основные направления надзорной функции прокуратуры, соответствующие определённым в Законе целям.

Прокурорский надзор состоит:

а) в наблюдении за законностью решений должностных лиц органом власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства,

б) в принятии мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.

Прокуратура должна не подменять другие государственные органы, а осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами на которые распространяется их компетенция. Акцент делается на надзор за исполнением всем органами, организациями и должностными лицами их обязанности по обеспечению законности в деятельности подконтрольных и подчинённых им структур, и на то как они обеспечивают права и свободы граждан.

В абз. 2 и 3 п.2 ст. 1 Закона определяется основной предмет ведения прокуратуры при осуществлении надзора. В абз. 3 п. 2 содержится указание на то, что надзор прокуратуры распространяется и на органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, но только если их действиями нарушаются права и свободы человека и гражданина. Тем самым реально обеспечивается приоритетность таких прав и свобод перед всеми остальными защищаемыми законом интересами общества и государства.

В качестве самостоятельных выделяются некоторые виды деятельности прокуратуры в соответствующих сферах правовых отношений, связанных с осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, а также за исполнением наказания и назначаемых судом мер принудительного характера. При этом законодатель не называет конкретные органы, на которые распространяется прокурорский надзор. Важно, чтобы они в установленном законом порядке имели соответствующие функции и полномочия.

Закон наделяет прокуратуру функцией уголовного преследования. Она состоит в возбуждении уголовного дела по основаниям и в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, в осуществлении расследования преступлений, решении вопроса о направлении уголовного дела для рассмотрения в суд независимо от того, каким органом осуществлено расследование, и в поддержании государственного обвинения в суде по любому уголовному делу. Законодатель наделяет прокуратуру самостоятельной функцией координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а так же участия в правотворческой деятельности.

В числе субъектов, за исполнением законов которыми осуществляется надзор, в ст. 1 Закона не называются граждане. Тем самым ещё раз подчёркивается, что прокуратура - орган защиты прав и свобод человека и гражданина.

Прокуроры осуществляют надзор за исполнением конституций, уставов субъектов Федерации, а так же за исполнением законов субъектов Федерации, принятых ими в соответствии со своей компетенцией и не противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 76 Конституции). Конституцией установлено, что в случае противоречия между федеральным законом, изданным в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции, т.е. по вопросам находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. В таких случаях прокурор также осуществляет надзор за исполнением законов субъекта Российской Федерации.

В ст. 1 Закона говориться, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действующих на её территории законов. В предмет надзора, следовательно, не входят иные общеобязательные нормативные правовые акты, каковыми, согласно Конституции, являются указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ. Контроль (надзор) за исполнением этих нормативных актов осуществляет система контрольных органов Администрации Президента РФ и Правительства РФ, с которыми органы прокуратуры при необходимости взаимодействуют. Однако это не означает, что органы прокуратуры ни в какой мере не связаны с осуществлением контроля (надзора) за исполнением указов Президента РФ и нормативных актов Правительства РФ. Многие федеральные законы сформулированы таким образом (бланкетно, отсылочно), что механизм их конкретного исполнения формируется посредством этих нормативных актов. По этому и соблюдение (несоблюдение) законов в таких случаях складывается из действий (бездействия) по исполнению названных нормативных актов.

В ст. 1 Закона не указывается, какие законы имеются ввиду. Положение п.1 ст. 1 сформулировано собирательно, в общем виде: законы действующие на территории РФ. Очевидно, что к ним относится Конституция, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ, а так же федеральные конституционные законы.

Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции (ст. 15 Конституции).

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением официально опубликованных законов. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты ФС считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действующих на территории РФ конституций республик, уставов (основных законов) иных субъектов Федерации, а также законов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

Как известно, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции). Прокурор осуществляет надзор за исполнением норм, ратифицированных и вступивших в установленном порядке в силу международных договоров РФ.

При определённых условиях, предусмотренных российским законодательством, на территории России применяется иностранное законодательство. Поэтому прокурор осуществляет надзор за применением и российского и иностранного законодательства. Так, Семейным кодексом РФ (ст. 166, 167) определено, что при применении норм иностранного семейного права суд или органы записи актов гражданского состояния и иные органы устанавливают содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве. Нормы иностранного семейного и иного права не применяются в случае если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) РФ. В этом случае применяется законодательство РФ.

Согласно Минской Конвенции (1993 год.), при исполнении поручений об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны. По просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой договаривающейся стороны (п.1 ст. 8). Следовательно, могут применятся и должны строго соблюдаться нормы иностранного и материального, и процессуального закона. При определённых условиях прокурор осуществляет надзор за их исполнением. Согласно п. 1 ст. 1 Закона, прокуратура - единая федеральная система. Поэтому органы прокуратуры субъектов Федерации не подчиняются и не подотчётны местным органам власти. Об этом говориться в п. 1 ст. 129 Конституции. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов от имени РФ, даже если предмет надзора - исполнение законов субъектом Федерации. При этом прокуратура выступает в качестве государственного защитника законов и иных нормативных правовых актов субъекта Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Федерации, признанные в установленном порядке несоответствующими федеральным законам, применению не подлежат.

Впервые в закон о прокуратуре введено общеправовое понятие «функции» прокуратуры. Имеется в виду такой вид её деятельности, который предопределяется социальным назначением прокуратуры, характеризуется определённым предметом её ведения, направлен на решение соответствующих задач и осуществляется с использованием соответствующей компетенции, включая правовые средства её реализации.

В определение содержания деятельности прокуратуры законодатель заложил надзор как главную функцию, определяющую предназначение прокуратуры в государстве. Вместе с тем прокуратура выполняет и иные функции, установленные данным и иными федеральными законами (уголовное преследование, включая предварительное следствие и поддержание обвинения в суде, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в правотворческой деятельности).

Такие функции, как надзор за исполнением законов и уголовное преследование, имеют самостоятельную задачу, сферу правовых отношений, в которых они осуществляются, специфические полномочия и правовые средства их реализации.

На генеральную прокуратуру РФ возлагается выпуск специальных изданий. Характер и перечень таких изданий предопределяется задачами и функциями, возложенными на прокуратуру. Эти издания имеют преимущественно информационный и методический характер.

Таким образом, будучи правозащитным органом государства и действуя от его имени, прокуратура призвана обеспечивать верховенство закона, единство законности и её укрепление; защищать права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства. Именно поэтому прокурорский надзор распространяется на все сферы жизни, урегулированные законом. Уголовное преследование является лишь одним из средств выполнения правозащиты и применяется только в тех случаях, когда нарушен уголовный закон. Как показывает практика, гораздо больше допускается правонарушений в имущественной, социальной, трудовой, экономической и других сферах, для устранения которых прокуроры наделены соответствующими полномочиями. Этим и определяется многофункциональность прокуратуры.

Вопрос № 2. Как осуществляется участие прокуроров в совершенствовании законодательства и в пропаганде законов?

Интенсивный законотворческий процесс в Российской Федерации и ее субъектах, необходимость правового обеспечения эффективной реализации проводимых в стране реформ и действенной борьбы с преступностью, обеспечения соответствия принимаемых законов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, устранения имеющихся в законодательстве пробелов и выявляемых противоречий, а также необходимость исчерпывающего знания законов и правильного их применения требуют от органов прокуратуры активного участия в правотворческой деятельности, обеспечения полного и достоверного учета нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.

В целях обеспечения единства правовой политики, реализуемой Генеральной прокуратурой Российской Федерации, исключения фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти, повышения уровня работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры Российской Федерации органы Прокуратуры Российской Федерации осуществляют:

- активное участие в правотворческой деятельности на основании статьи 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»;

- при выявлении пробелов и недостатков законодательства, требующих дополнительного правового регулирования, предложения с необходимым обоснованием и приложением конкретных формулировок предлагаемых норм направление в управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации для проработки и представления на рассмотрение руководства, исключив при этом факты направления законодательных предложений (за исключением предложений по совершенствованию законодательства субъектов Федерации) в другие органы, минуя управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры;

- подготовку заключений на поступающие в Генеральную прокуратуру проекты законодательных и иных нормативных актов с учетом замечаний и предложений соответствующих подразделений аппарата, о чем ставят их в известность.

Заместители Генерального прокурора, управление правового обеспечения при необходимости внесение предложений об обсуждении законопроектов, затрагивающих спорные концептуальные вопросы правовой реформы, в научно-консультативном совете Генеральной прокуратуры РФ; инициативные проекты законодательных и иных нормативных актов, заключения на поступающие проекты направляются в соответствующие органы за подписью Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя, курирующего правотворческую деятельность.

Начальниками и прокурорами управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, научными и педагогическими работникам институтов прокуратуры принимается участие в рабочих группах, создаваемых в Государственной Думе и других органах для разработки проектов законодательных и иных нормативных актов, только по уполномочию руководства Генеральной прокуратуры, которое систематически информируется о ходе работы;

Прокуроры субъектов Российской Федерации обеспечивают активное участие в разработке законодательных актов субъектов Российской Федерации, используя в этих целях такие формы работы, как представление инициативных проектов, участие в составе рабочих групп, направление заключений на законопроекты, участие в обсуждении проектов на пленарных заседаниях представительных (законодательных) органов. Добиваются предоставления прокурорам права законодательной инициативы конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

Организация участия прокуратуры в правотворческой деятельности осуществляется лично или под руководством одного из их заместителей.

Систематизация законодательства в Генеральной прокуратуре возложена на отдел систематизации законодательства управления правового обеспечения, в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах - на старших помощников прокуроров по правовому обеспечению (отделы правового обеспечения), в прокуратурах городов, районов, приравненных к ним прокуратурах - на одного из старших помощников (помощников) прокурора.

На отдел систематизации законодательства управления правового обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации возложены:

- учет и поддержание в контрольном состоянии поступающих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, ведение их систематической картотеки, а также карточек судебной практики;

- учет и поддержание в контрольном состоянии конституций (уставов), кодексов, законодательных актов субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, ведение их систематической картотеки;

- проведение консультационно-справочной работы;

- обеспечение аппарата Генеральной прокуратуры нормативными материалами и юридической литературой;

- издание сборников нормативных актов по отдельным отраслям законодательства;

- внесение информационному центру предложений по совершенствованию информационной системы федерального законодательства;

- проверку состояния работы по систематизации законодательства в подчиненных органах прокуратуры, оказание им практической помощи, распространение положительного опыта работы;

- организацию мероприятий по повышению квалификации подведомственных кадров, их стажирование;

- сотрудничество с прокуратурами государств СНГ по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

На старших помощников прокуроров субъектов Российской Федерации по правовому обеспечению (отделы правового обеспечения) и приравненных к ним прокуроров возложены:

- учет и ведение систематических картотек федеральных нормативных правовых актов, судебной практики, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- поддержание нормативной базы в контрольном состоянии;

- проведение консультационно-справочной работы;

- обеспечение своих аппаратов и подчиненных прокуратур нормативными материалами и юридической литературой;

- контроль за состоянием работы по систематизации в подчиненных прокуратурах и оказание им практической помощи.

Вопрос № 3. Как осуществляется прокурорский надзор в стадии пересмотра приговоров, определений, постановлений, вступивших в законную силу?

Статья 402 УПК РФ. Право обжалования вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда

1. В порядке надзора могут быть пересмотрены вступившие в законную силу приговоры, определения, постановления суда первой инстанции, а также определения судов второй инстанции и постановления и определения нижестоящих надзорных инстанций. Ходатайство о таком пересмотре может быть принесено только после истечения сроков на кассационное (апелляционное) обжалование решений суда первой инстанции, либо после вынесения решений судом второй и нижестоящих надзорных инстанций.

2. Закон ограничивает круг лиц, имеющих право на возбуждение ходатайства о пересмотре судебных решений в порядке надзора. Не наделены таким правом гражданские истцы и ответчики, представители общественности, участвующие в деле.

Не могут быть основанием для начала пересмотра в порядке надзора уголовных дел обращения граждан, не упомянутых в ст.402 УПК, должностных лиц, общественных организаций и государственных органов, выступления в СМИ и т.д.

Закон не предусматривает возможности пересмотреть дела в порядке надзора по инициативе судьи или вышестоящего суда.

3. Полномочия осужденного, оправданного, потерпевшего на принесение надзорной жалобы не требуют специального подтверждения. Законные представители пользуются такими полномочиями на основании закона. Полномочия иных представителей должны быть подтверждены доверенностью или иным документом, прилагаемым к жалобе. Полномочия адвокатов подтверждаются ордером, иные защитники представляют доверенность от лица в чьих интересах обжалуются вступившие в законную силу судебные решения.

Право на подачу надзорной жалобы (представления) не ограничено во времени. Она может быть подана как в период отбытия наказания, так и после.

По смыслу закона, в случае смерти осужденного надзорная жалоба может быть подана его законными представителями.

1. Данной статьей в отличие от УПК РСФСР впервые прямо закреплено право обжалования сторонами вступившего в законную силу судебного решения в порядке надзора. УПК РСФСР такого права участникам уголовного судопроизводства не предоставлял и лишь наделял вышестоящие суды полномочиями по пересмотру вступивших в законную силу судебных решений на основании протестов соответствующих прокуроров и председателей (заместителей председателей) соответствующих судов.

2. Часть 1 статьи предусматривает круг лиц, правомочных обжаловать вступившие в законную силу судебные решения. Этот круг ограничен лишь участниками уголовного судопроизводства. Тем самым обоснованно прекращается практика, согласно которой с жалобой в порядке надзора могло обратиться, причем неоднократно, любое физическое или юридическое лицо, даже если оно не имело отношения к уголовному делу.

3. В отличие от УПК РСФСР (ст. 371) прокурор лишен полномочий на принесение протеста в порядке надзора. Так же, как и остальные участники, наделенные правом обжалования, он вправе лишь ходатайствовать в форме представления о пересмотре судебного решения в порядке надзора. Такое нововведение связано с реализацией, во-первых, принципа состязательности и равенства сторон в уголовном процессе, во-вторых, международно-правового принципа недопустимости повторного осуждения лица за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан (п.7 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Список используемых источников

прокурорский надзор

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г.);

Указ Президента РФ от 10 июля 1996 г. № 1025 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» (с изм. и доп. от 3 апреля, 14 июня, 14 ноября 1997 г.);

Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»;

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 апреля 1996 г. № 25 «Об обеспечении постоянного взаимодействия управлений и отделов центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации по актуальным проблемам прокурорского надзора» (с изм. и доп., внесенными приказами Генерального прокурора РФ от 15 августа 1996 г. № 52, от 13 октября 1997 г. № 61, от 19 июня 1998 г. № 41 и от 14 октября 1998 г. № 68);

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;

Указание Генеральной прокуратуры РФ от 20 декабря 1996 г. № 75/22 «О недостатках в работе по выполнению приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 09.08.96 N 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации».

1. Размещено на www.allbest.r