Причины и последствия терроризма

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по предмету: «Криминология»

Тема

Причины и последствия терроризма

Содержание

Введение

Понятие и причины терроризма

Общая характеристика Федерального закона «О борьбе с терроризмом»

Основные направления борьбы с терроризмом в Российской Федерации на современном этапе

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

терроризм борьба закон

Терроризм как способ достижения политических и иных целей насильственными средствами существует с тех пор, как зародилась человеческая цивилизация. Иначе говоря, терроризм является постоянным спутником человечества. Слово «террор» пришло из латинского языка (terror - ужас, страх). Терроризм, апеллируя к чувству страха и сильнейшему инстинкту человека - инстинкту самосохранения, является одним из самых опасных и тяжёлых преступлений против общества и государства, общественного порядка и государственного строя.

Террористические акты чаще всего приводят к массовым человеческим жертвам, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами и внутри них, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые крайне сложно преодолеть в дальнейшем.

Современный терроризм отличается необычайной распространённостью, организованностью и масштабностью. Это вывело проблему терроризма на межгосударственный уровень. Регулярно проводится множество международных научных дискуссий, государства стали координировать усилия и разрабатывать общую политику по борьбе с этой угрозой.

Исключение не составляет и Россия. Россия - одна из стран, наиболее подверженных терроризму, в которой количество преступлений террористического характера возрастает. Если в 1997 г. их было 1290, то в 2005-м - 1728. Особенно увеличилось количество таких уголовно наказуемых деяний, как организация незаконного вооружённого формирования. В том же 1997 г. зарегистрировано одно подобное преступление, но в 2005-м - уже 356. Между тем именно незаконные вооружённые формирования создают терророгенную обстановку в России, причём не только на Северном Кавказе. В таких формированиях планируются, готовятся и реализуются практически все террористические нападения. Антонян. Ю. М. Этнорелигиозный терроризм. М., 2006. С. 5.

Терроризм как явление сложен и многогранен. Каково определение терроризма? Каковы его характерные черты? Как разграничить терроризм от других насильственных преступлений? Однозначных ответов на эти вопросы правовая наука пока не дала, а следовательно и на практике борьба с терроризмом не может быть лёгкой задачей.

Понятие и причины терроризма

Терроризм - непростое социальное явление, корни которого уходят глубоко в прошлое. Современный терроризм становится всё более и более сложным предметом для изучения, поскольку с развитием технического прогресса появляются новые способы совершения террористических актов, изменяются политические реалии, а с ними и мотивы террористов. Однако для наиболее всестороннего и объективного изучения терроризма современным учёным приходится обращаться к его истории.

Стремление человека, обладающего особыми физическими, умственными или иными способностями, к власти зачастую толкает его на совершение террористических действий. Ярким историческим примером может быть убийство Цезаря его ближайшим окружением. Марк Юний Брут и Гай Кассий этим убийством стремились изменить политическую ситуацию, сложившуюся в Римской республике, вернуть авторитет родовитой аристократии, при этом показав, к чему приводят притязания на власть.

Средние века знамениты инквизицией западной церкви. Она преследовала любое религиозное (а зачастую и политическое) инакомыслие. Тысячи людей гибли в вооружённых столкновениях, тысячами еретиков отправляли на костёр. Защитить не могла даже принадлежность к высокому сословию. Римские папы в своих эдиктах разрешили убийства королей и императоров, непослушных им и отлученных от церкви.

В Киевской Руси в 945 г. князь Игорь погиб от рук соседних древлян. Убив Игоря, древляне решили, что теперь они свободны от обязательств перед киевской династией. Более того, древляне стали претендовать на киевский престол -- они потребовали, чтобы княгиня Ольга вышла замуж за древлянского князя Мала. Но характерно, что конфликт с русами древляне, в соответствии со славянскими традициями, попытались разрешить мирным путем -- послали к Ольге своих послов.

Дальнейшее хорошо известно по «Повести временных лет». Ольга жестоко расправилась с двумя посольствами древлян -- одних послов закопала живьем в землю, других сожгла в бане. Затем она явилась в Древлянскую землю и устроила тризну на могиле мужа, на которую пригласила и древлян. По приказу Ольги ее дружинники сначала напоили древлян допьяна, а затем иссекли их мечами («Повесть временных лет» называет цифру убитых -- 5000 человек).

А в следующем, 946, году, Ольга вместе с малолетним Святославом отправилась в поход на древлян. Осадив главный город древлян Искоростень, Ольга потребовала, чтобы жители города дали ей по три голубя и по три воробья от каждого двора, обещая в случае выполнения ее требования уйти. Обрадованные древляне собрали птиц и отдали киевской княгине. Ольга приказала своим воинам привязать каждому голубю и воробью к лапке тлеющий трут и отпустить. Голуби и воробьи полетели в свои гнезда - в Искоростень - и город загорелся. Среди осажденных началась паника, они бросились бежать из города. Город был разрушен, а Ольга опять жестоко расправилась с его жителями -- одних убили, других отдала в рабство своим дружинникам, а третьих обложила «тяжкой данью».

Киевская княгиня четырежды мстила древлянам за смерть своего мужа, мстила быстро и жестоко, в корне подавляя любое возможное сопротивление. Подобные меры откровенно террористического характера также должны были упрочить позицию Киевской Руси.

Говоря о терроре в истории России, нельзя не вспомнить период правления Ивана IV. Инструментом террора стал специально созданный репрессивный орган - опричнина. Опричнина уничтожала неугодных царю бояр и князей. Жертвами опричнины стали князь Александр Горбатый-Шуйский, его сын Пётр, их родственники Ховрины, князья Иван Сухин-Кашин, Дмитрий Шевырев, Иван Куракин и др. Нечволодов А. Сказания о русской земле. Репр. изд. Кн. 4. М., 1992. С. 128-141.

Борьба против сопротивлявшихся царской воле бояр принимала формы и масштабы, явно не адекватные угрозе, которая исходила от них. Основной целью было превентивное устрашение населения, направленное на снижение психологической готовности к ослушанию царской воли. Таким образом Иван IV пытался абсолютизировать царскую власть. Как следствие, ко второй половине XVI в. во многих районах страны осталось лишь от 10 до 30% прежнего населения, остальные или стали жертвами террора, или разбежались. В писцовых книгах тех лет главным термином был «пустой двор». Краткая история СССР. Л., 1978. С. 119.

Примером одной из первых террористических организаций может быть организация национально-религиозного толка - «сикарии» (от слова «сика» - короткий кинжал), в I в. н. э. в Иудее, убивавшая римлян и представителей еврейской знати, которые сотрудничали с ними. О том, что организация сикариев была именно террористической, говорит необычная тактика совершения убийств - светлое время суток, людное место (чаще всего в праздничные дни) и удар кинжала. Расчёт основывался на том, что толпа сама по себе есть нечто вроде темноты (благодаря своей плотности, давке и невозможности увидеть со стороны, кто именно нанёс удар). Акты терроризма сикарии совершали, преследуя и корыстные, и политические цели. Так, по политическим мотивам был уничтожен дом первосвященника Анании, уничтожены дворцы представителей династии Иродов, сожжены зернохранилища, выведены из строя системы водоснабжения в Иерусалиме, сожжён публичный архив. Преступники и преступления с древности до наших дней. Гангстеры, разбойники, бандиты: Энциклопедия / Сост. Д. А. Мамичев. Донецк, 1997. С. 27.

С незапамятных времён люди прибегали к терроризму тогда, когда им нужно было ответить на насилие, власть и капитал имущих, т. е. терроризм выступал как средство самозащиты угнетённых против угнетателей. Шиллер говорит о том, что тирания не безгранична, и что приходиться браться за оружие, когда все прочие доводы оказываются исчерпанными. Выдвинутое Шиллером обоснование насилия как «последнего довода» людей, не желающих мириться с невыносимыми условиями существования, вдохновляло не одно поколение тираноборцев.

Современный терроризм имеет свои характерные черты. Его основными движущими силами являются национализм и религиозный радикализм. Идеи социального освобождения носят вспомогательный и скорее пропагандистский характер.

К сожалению, в России сложились все условия для возникновения именно такого терроризма. Небывалый взрыв ксенофобии, ненависти к другим расам, нациям и религиям; всё чаще совершаются насильственные преступления, в том числе особо тяжкие, на расовой, национальной и религиозной почве; всё громче заявляют о себе группировки фашистского и иного экстремистского и крайне радикального толка.

В предыдущем разделе приводились примеры терроризма. Интуитивно мы понимаем, что эти явления можно причислить к террористическим, однако для создания эффективной законодательной базы для борьбы с терроризмом необходимо его чёткое определение. Отсутствие такого определения является важнейшим препятствием для разработки международного антитеррористического законодательства. В период с 1936 по 1981 гг. было предложено более 100 определений терроризма (в настоящее время их более 200), но попытки найти единственную формулировку, которая бы удовлетворяла всех, пока не увенчались успехом.

Слово «терроризм» применялось в период Французской революции (март 1793 г. - июль 1794 г.) и означало «правление ужаса». Петрищев В. Е. История терроризма в России // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е. И. Степанова. М. 2000. С. 12 Согласно словарю Французской академии 1896 г., якобинцы часто употребляли понятие «терроризм» устно и письменно по отношению к себе и всегда с положительным оттенком. Алексеенко Д. Актуальность новых подходов в борьбе с терроризмом // Материалы Международной конференции 23-24 октября 2001 года. М., 2001. С. 55. Однако после 9 термидора слово «террорист» стало носить оскорбительный смысл, превратившись в синоним слова «преступник».

В наше время при определении терроризма существует две крайности.

В первом случае формулировка получается слишком расплывчатой и под неё можно подвести почти любое насильственное преступление. Например при разработке первой Международной конвенции, направленной на борьбу с терроризмом, террористическому акту было дано следующее определение: «Всякое умышленное действие, преследующее цель убийства глав государств или дипломатически ответственных должностных лиц государств; разрушение или повреждение государственного имущества или средств транспорта; действия, подвергающие опасности человеческие жизни». Стоит отметить, что эта конвенция не была ратифицирована и, соответственно, не вступила в силу.Трайнин А. Н. Защита мира и уголовный закон. Избранные произведения. М., 1969. С. 36. Аморфные определения обычно свойственны для международных договоров, поскольку должны давать максимально полное и всеохватывающее определение.

Вторая крайность - когда определение сводится к перечислению конкретных действий, в которых может выразиться терроризм. Здесь примером может служить определение, данное в Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 52/164. «Незаконное и преднамеренное доставление, помещение, приведение в действие взрывного или иного смертоносного устройства в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта или объекта инфраструктуры или таким образом, что это направлено против них:

а) с намерением причинить смерть или серьёзное увечье или

б) с намерением произвести значительное разрушение таких мест, объекта или системы, когда подобное разрушение влечёт или может повлечь за собой причинение крупного экономического ущерба. Любое лицо совершает преступление, если оно пытается совершить какое-либо из указанных выше преступлений».

«Предметные» определения свойственны для государственных нормативных правовых актов, так как призваны чётко разграничивать терроризм от иных насильственных преступлений, что необходимо для отправления правосудия.

На мой взгляд, наиболее удачное определение терроризма даёт учёный В.П. Емельянов. Терроризм (акт терроризма) следует рассматривать как составную часть в системе преступлений террористического характера (террористической направленности). К категории этих преступлений В.П. Емельянов относит терроризм, террористический акт и другие преступления (захват заложников, похищение человека, захват зданий, сооружений, водного или воздушного судна, железнодорожного подвижного состава и т. д.), если эти деяния совершаются публично, направлены на устрашение населения в целях оказания влияния на принятие какого-либо решения или отказ от него. Совершение любого деяния, обладающего указанными признаками преступлений террористического характера (террористической направленности), предлагается обозначить категорией «террористическая акция», которая по своему содержанию охватывает и акт терроризма, и террористический акт, и любое другое преступление террористического характера. Емельянов В. П. Террористический акт и акт терроризма: понятие, соотношение и разграничение // Законность 2002 № 7.

Как бы то ни было, все исследователи соглашаются с тем, что терроризм - это деяние, вызывающее беспокойство, страх, ужас одновременно у множества людей. Но эти чувства вызывают и другие деяния, например, бандитизм, массовые беспорядки, банальное хулиганство. Поэтому возникает необходимость чёткого определения круга деяний, обладающих свойством массового устрашения, и проведения разграничения смежных с терроризмом понятий.

Необходимо провести грань между такими понятиями как «террор», «терроризм» и «террористический акт». Террор - агрессивные, устрашающие действия легальных властей по отношению к населению собственной страны либо связанные с их вмешательством в другие страны. Терроризм - подобные действия, совершаемые в тех же целях, но не государством, а незаконными группами или отдельными людьми. Террористический акт же представляет собой конкретную акцию и может быть частью системы террора либо терроризма.

Российский законодатель нашёл весьма удачные определения терроризму и террористическому акту, что позволило чётко разграничить эти два явления.

Согласно Федеральному Закону «О противодействии терроризму», терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Таким образом, различие между терроризмом и террористическим актом состоит в том, что терроризм - это идеология, система, в то время как террористический акт - конкретное действие, которое является частью этой системы.

В данной работе большее внимание должно быть уделено именно терроризму.

Общая характеристика Федерального закона «О борьбе с терроризмом».

Так как террористическая ситуация в стране ухудшалась, законодатель, в качестве ответной меры, был вынужден принять Закон РФ «О борьбе с терроризмом». В дальнейшем в этот нормативный акт неоднократно вводились изменения и дополнения. Он стал основным законом, регулирующим государственную деятельность по противодействию терроризму.

Опыт контртеррористической деятельности на Северном Кавказе показал, что необходимо уточнить размеры социальных гарантий для лиц, участвовавших в проведении контртеррористических операций, что и было сделано законом № 122-ФЗ от 7 августа 2000 г. Изменения были внесены в ст. 20 «Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом».

Федеральным законом № 144-ФЗ от 21 ноября 2002 г. Закон «О борьбе с терроризмом» был дополнен ст. 16.1 «Погребение террористов, умерших в ходе пресечения террористической акции». В соответствии с ней погребение террористов, умерших в результате пресечения террористической акции, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом их тела для захоронения не выдаются, и о месте их захоронения не сообщается.

Законом № 103 от 24 июля 2002 г. в УК РФ была введена ст. 205¹ «Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению».

Законом № 112 от 25 июля 2002 г. УК РФ дополнен еще двумя статьями, предусматривающими ответственность за различные экстремистские действия (ст. 282¹ и 282² УК), изменена редакция ст. 280 УК «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности».

С принятием Федерального Закона «О противодействии терроризму» Закон «О борьбе с терроризмом» утратил свою силу. Новый закон имеет ряд существенных отличий от предыдущего.

В отличие от прежнего, который был направлен в основном на пресечение террористических акций, новый документ в значительной мере ориентирован на их предупреждение, в каких бы формах они ни проявлялись. В законе четко определены принципы, понятия и организационные механизмы противодействия террористической угрозе.

Закон предусматривает проведение операций по пресечению террористических актов на земле, в воздухе и на воде, на территории страны и за ее пределами, в том числе с применением Вооруженных сил, боевых средств и оружия. В строго определенных ситуациях, когда все иные меры исчерпаны и есть полная уверенность, что захваченные террористами летательные аппараты или морские, речные суда будут использованы для совершения разрушительных терактов, способных привести к гибели многих людей либо к наступлению экологической катастрофы, дается право сбивать такие самолеты и топить суда.

В законе подробно расписан правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения, включая меры и временные ограничения, которые коснутся людей на этой территории. Спецслужбы могут прослушивать телефонные переговоры, а также осуществлять контроль за средствами электронной связи и перепиской, привлекать транспортные средства организаций, а в неотложных случаях и личные автомобили граждан, прекращать деятельность опасных производств, временно отселять людей, вводить карантин.

Предусмотрено и возмещение расходов, связанных с таким использованием транспортных средств.

Закон четко определил, кто осуществляет руководство контртеррористической операцией и несет за нее персональную ответственность. Яшманов Б. Вступает в силу // Росийская газета 10 марта 2006.

Таким образом, анализ развития российского уголовного законодательства в области противодействия проявлениям терроризма показывает, что оно совершенствовалось под влиянием тех изменений общественного устройства, побочным результатом которых выступало террористическое насилие. Потенциал «антитеррористических» норм уголовного законодательства должен обеспечивать безопасность государственных институтов власти и жизненно важных общественных интересов.

Основные направления борьбы с терроризмом в Российской Федерации на современном этапе

Актуальность обозначенной в моей работе проблемы обусловлена многократным усилением деятельности террористических организаций, которая имеет своим результатом огромное число человеческих жертв и многомиллионные убытки, связанные с последующим восстановлением разрушенных инженерных и транспортных систем, нормализацией работы учреждений, предприятий и организаций.

Следует отметить, что число террористических организаций увеличивается с каждым годом, укрепляется их мощь, техническое оснащение и финансирование. Многие государства мира ведут недостаточно эффективную борьбу с терроризмом, делая основной акцент на использование силовых методов, ведение боевых действий, контртеррористические операции, а также меры уголовного и уголовно-процессуального, т.е. репрессивного, карательного характера, направленные на осуждение к длительным срокам заключения лиц, виновных в терроризме. Указанные меры, как показывает практика многих государств мира, в том числе России, приводят к разрастанию и укреплению терроризма, многократному увеличению численности террористических организаций, привлечению ими в свою структуру все большего количества людей, включая молодежь. Во многом указанные обстоятельства вызваны несовершенством законодательства, связанного с осуществлением мер борьбы с терроризмом.

Громкие теракты современности, их страшные последствия свидетельствуют о неблагополучной ситуации во всем мире, что, на наш взгляд, связано прежде всего с наиболее выраженной поляризацией экономического и жизненного уровня людей в различных странах и континентах. Экономическая политика развитых стран, направленная на улучшение уровня жизни собственных граждан, нередко оборачивается военными конфликтами для стран, богатых природными ресурсами, где уровень жизни людей во много раз ниже. Военные действия США в Ираке вызвали ответную волну ненависти у граждан этой страны, поскольку был произведен захват месторождений нефти в целях как стабилизации экономики Штатов, так и сохранения баланса цен на мировом рынке горючего и газа.

Во многих государствах мира, например Испании, Франции, Северной Ирландии, России, также проживают национальные и этнические меньшинства, в течение продолжительного периода времени требующие предоставления им самостоятельности, активно используя в своей деятельности совершение террористических актов. При отсутствии гибкой политики по отношению к указанным меньшинствам, отрицании их значимости для государства и общества, как показывает практический опыт упомянутых выше государств, вооруженная борьба с террористической деятельностью определенных групп становится бесполезной, кровопролитной, так как взрывы и массовые захваты заложников происходят все чаще и чаще. Переговоры на уровне высокопоставленных лидеров государств с руководителями террористических организаций, уступки в политической борьбе по примеру Северной Ирландии и Великобритании свидетельствуют об эффективности указанного приема и ведут к многократному сокращению численности совершаемых терактов.

Таким образом, неэффективные методы борьбы с терроризмом силовыми, военными способами постепенно должны заменяться более продуманными политическими, организационным, дипломатическими и правовыми решениями, направленными не только на нейтрализацию уже действующих террористических организаций, но и предотвращение появления новых.

В этой связи особую значимость приобретает проблема эффективности действующего антитеррористического законодательства его роли и значении в борьбе с терроризмом.

Правовую основу борьбы с терроризмом в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 1 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Спектр нормативных правовых актов, призванных регламентировать взаимоотношения государственных и местных органов, различных организаций и физических лиц в сфере борьбы и противодействия терроризму как угрозе безопасности личности, общества и государства, достаточно широк.

Базовым законом в Российской Федерации, направленным на борьбу с терроризмом, является Федеральный закон "О противодействии терроризму", который в ст. 2 закрепляет принципы противодействия терроризму. Это обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. В данной работе основной является мысль о том, что более эффективным в настоящий момент является не борьба с терроризмом и его проявлениями, а предупреждение совершения террористических актов и появления террористов.

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются Федеральная служба безопасности РФ; Министерство внутренних дел РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба охраны РФ и Министерство обороны РФ. Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством РФ. Данный перечень установлен постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. N 660*(1). В него включены практически все органы исполнительной власти Российской Федерации, включая и Центральный банк РФ (Банк России). Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы в субъектах Федерации, ответственные за участие в борьбе с терроризмом, в пределах своей компетенции разрабатывают и реализуют профилактические, режимные, организационные, воспитательные и иные меры предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности; создания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем противодействия совершению преступлений террористического характера; предоставления материально-технических и финансовых средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и медикаментов, а также в иных формах исходя из потребностей в области борьбы с терроризмом.

Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" предусмотрено образование Национального антитеррористического комитета, основными задачами которого являются:

- подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;

- координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

- разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента РФ или решениями Правительства РФ могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне. Положение о Федеральной антитеррористической комиссии утверждено постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 880. В соответствии с п. 3 данного постановления основными задачами Комиссии являются:

1) выработка основ государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности;

2) анализ информации о состоянии терроризма и тенденциях его развития на территории Российской Федерации;

3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акций;

4) участие в международном сотрудничестве, в том числе в подготовке международных договоров Российской Федерации в области борьбы с терроризмом;

5) выработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом.

В целях пресечения террористической акции, обеспечения безопасности физических лиц, обезвреживания террористов, а также минимизации последствий террористической акции в зоне террористической акции может быть проведена контртеррористическая операция. Однако из Федерального закона "О противодействии терроризму" неясно, какой орган полномочен принимать решение о начале такой операции по обезвреживанию террористов. Под контртеррористической операцией названный Закон понимает комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Для непосредственного управления контртеррористической операцией в соответствии с решением Правительства РФ создается оперативный штаб, возглавляемый представителем Федеральной службы безопасности РФ или Министерства внутренних дел РФ в зависимости от того, компетенция какого федерального органа исполнительной власти будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции. Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями в субъекте (регионе) Российской Федерации возглавляет руководитель территориального органа (подразделения) того ведомства, компетенция которого будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции. В случае изменения характера террористической акции руководитель контртеррористической операции может быть заменен в соответствии с решением председателя соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии. Порядок деятельности оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяется положением, утверждаемым председателем соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии. Положение об оперативном штабе по управлению контртеррористической операцией разрабатывается на основании типового положения, утвержденного федеральной антитеррористической комиссией.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации выделяют необходимые для проведения контртеррористической операции, оружие и специальные средства, транспортные средства и средства связи, иные материально-технические средства.

В постановлении Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 270 "О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы", (разделе 3.3) содержались следующие положения. Главная цель борьбы с терроризмом заключается в создании и обеспечении эффективного функционирования единой государственной системы борьбы с терроризмом, позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных министерств и ведомств по выявлению, предупреждению и пресечению фактов терроризма, а также ликвидации их последствий и своевременному раскрытию и расследованию указанных преступлений.

Основными задачами борьбы с терроризмом являлись:

1) проведение единой государственной политики, обеспечивающей своевременное выявление, устранение и нейтрализацию факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма;

2) укрепление государственных органов, участвующих в предупреждении и пресечении актов терроризма, предоставление им соответствующих полномочий, улучшение их материально-технической оснащенности;

3) достижение высокой степени эффективности антитеррористических мероприятий, прежде всего за счет согласованности действий государственных органов, общественных объединений и граждан, развития международного и межгосударственного сотрудничества;

4) усиление ответственности за совершение актов террора.

Как показала практика применения норм указанного постановления, его цели в течение 1999-2000 гг., да и в последующие годы, не были достигнуты. Деятельность террористических организаций, их мощь, методы работы и последствия оказались настолько серьезными, что в настоящий момент необходимы серьезные меры по противодействию со стороны государственных структур функционированию террористических организаций в России.

Таким образом, наиболее разработанными на законодательном уровне методами в области борьбы с терроризмом в настоящее время в России являются: проведение контртеррористической операции, ликвидация организаций террористической направленности, пресечение источников финансирования такой деятельности при их выявлении. Однако из законодательного регулирования выпали меры социально-экономического и нравственно-культурного характера, направленные прежде всего на недопущение появления среди определенных групп людей идей террористического толка. Только указанные меры, на наш взгляд, являются самыми эффективными при разработке государственной политики в части противодействия терроризму.

Первой попыткой сформулировать правовые нормы, регулирующие не только применение силовых методов борьбы с деятельностью террористов, но и реализацию организационных мер по противодействию терроризму, стал Федеральный закон "О противодействии терроризму", который носит системный характер в вопросах регулирования вышеупомянутых правоотношений. Его разделы и главы, содержащие правовые нормы о реализации мер, направленных на общее противодействие терроризму, а также борьбу с ним, призваны наиболее рационально и грамотно использовать имеющиеся в Российской Федерации кадровые, материальные и финансовые ресурсы для создания эффективной системы противодействия терроризму.

Заключение

Иногда терроризм называют третьей мировой войной. Он не делает различий между людьми, забирает человеческие жизни, уничтожает бесценные исторические и культурные памятники, ссорит народы и страны. Последствия террористических актов порой не удаётся исправить даже за жизнь нескольких поколений.

В современном мире вооружённые силы утратили своё первоначальное значение. Роль, в которой они сейчас выступают - определённый фактор политического давления и государственного престижа. Это объясняется тем, что при современном вооружении, наличии ядерного оружия, любой крупный военный конфликт может легко перерасти в катастрофу мирового масштаба. В связи с этим террор и терроризм стали универсальными инструментами решения политических, социальных и экономических задач.

При борьбе с терроризмом реальной угрозе так же подвергаются права и интересы человека. При существующей диспозиции ст. 205 УК РФ террористическим можно признать почти любое насильственное преступление. Преследуя цели противостояния терроризму, государство иногда ограничивает конституционные права своих граждан. В частности власть стремится всячески ограничить освещение террористических актов в средствах массовой информации. Тем не менее, если бы не средства массовой информации, общественность не узнала бы о крупнейших терактах, произошедших на территории Российской Федерации. «...как бы ни страшно было обществу смотреть на кровавые и трагические кадры человеческой трагедии, общество заинтересовано в том, чтобы знать и видеть все в мельчайших подробностях. Это объединяет страну, это показывает обществу, насколько профессиональна избранная им власть и подсказывает - не поменять ли ее в будущем» - комментирует ситуацию газета «Газета». Зависимость и подконтрольность СМИ государственной власти существенно усложняет задачу построения правового государства и создания развитого гражданского общество, в котором права и свободы человека были бы действительно высшей ценностью.

Для эффективной борьбы с терроризмом необходимо искать корни проблемы, воздействовать на причины, его порождающие. Причины эти, как выяснилось, могут быть самыми разными. Необходимо создать определённую социально-экономическую стабильность, так как тяжёлая социально-экономическая обстановка является почвой для появления экстремизма, нетерпимости и, как следствие, терроризма.

Терроризм - не изобретение нашей эпохи, терроризм - воплощение людской ненависти. Ненависти, появившейся вследствие неуважения к чужим мнениям, традициям, конфликта между культурами и религиями. Соответственно маловероятно, что государство в одиночку может полностью решить проблему терроризма. Эту сложную задачу оно способно решить только объединив усилия с обществом.

Список использованных источников и литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996

3. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ

4. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июня 1998 г. N 130-ФЗ

Научная литература

5. Алексеенко Д. Актуальность новых подходов в борьбе с терроризмом // Материалы Международной конференции 23-24 октября 2001 года. М., 2001.

6. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998.

7. Антонян. Ю.М. Этнорелигиозный терроризм. М., 2006.

8. Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления террористического характера. С-Пб, 2006.

9. Дикаев С.У. Уголовная ответственность за незаконный оборот оружия: Монография. Уфа, 1998.

10. Загладин Н.В., Путилин Б.Г. Международный терроризм: истоки, проблемы, противодействия. М., 2006.

11. Кабанов П.А. Политический терроризм. Криминологическая характеристика и меры сдерживания. Нижнекамск, 1998.

12. Нечволодов А. Сказания о русской земле. Репр. изд. Кн. 4. М., 1992.

13. Краткая история СССР. Л., 1978

14. Мамичев Д.А. Преступники и преступления с древности до наших дней. Гангстеры, разбойники, бандиты. Донецк, 1997.

15. Петрищев В.Е. История терроризма в России // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. М., 2000.

16. Трайнин А.Н. Защита мира и уголовный закон. Избранные произведения. М., 1969.

Периодическая литература

17. Белявский Д.Г., "Законодательство и экономика", N 12, декабрь 2006 .

18. Емельянов В.П. Террористический акт и акт терроризма: понятие, соотношение и разграничение // Законность 2002 № 7.

19. Яшманов Б. Вступает в силу // Российская газета 10 марта 2006.

Размещено на Allbest.ru