Правовой статус беженцев в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

• Введение
• 1. Понятие беженца в РФ
• 1.1 Определение понятия «беженец»
• 1.2 Кого нельзя признать беженцем
• 2. Порядок предоставления и признания лица беженцем
• 2.1 Куда необходимо обратиться беженцу для получения статуса «беженец»
• 3. Права и обязанности беженца в Российской Федерации
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение
• Развал Советского Союза сопровождался, наряду с ростом национального самосознания, националистической истерией. Республики бывшего Союза, ставшие независимыми государствами стали покидать некоренные народности. В первую очередь это были русские, выезжавшие из республик Средней Азии и стран Балтии. Россия столкнулась с понятием «беженец».
• Проблемы этой группы населения нужно было решать, причем весьма оперативно, чтобы не повлечь роста социальной напряженности. В 1992 году в России создается специальная служба, Федеральная миграционная служба, которая призвана решать проблемы вынужденной миграции. За годы ее существования проделана не малая работа, оказана помощь тысячам обездоленных, униженных. К сожалению, за короткий период существования службы не решились все проблемы, но сделано уже много.

Постановлением СМ - Правительства РФ от 1 марта 1993 г. N 173 "Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе России" (с изменениями от 29 марта 1994 г., 6 ноября 1998 г.) возложены основные обязанности ФМС РФ целью которых является проведение государственной миграционной политики - регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.

Статья 1 Положения о Федеральной миграционной службе России (утв. постановлением СМ - Правительства РФ от 1 марта 1993 г. N 173) (в редакции от 29 марта 1994 г.) (с изменениями от 6 ноября 1998 г.):

1. Федеральная миграционная служба России (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию политики Российской Федерации в области миграции населения и координирующим эту работу в Российской Федерации.

ФМС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями.

ФМС России, подведомственные ей организации и органы миграционной службы субъектов Российской Федерации образуют государственную систему управления миграционными процессами в Российской Федерации.

- разработка проектов федеральных и межрегиональных миграционных программ и обеспечение их реализации;

- распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на решение проблем миграции, и контроль их использования;

- организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства;

- разработка и реализация мер в области внешней трудовой миграции граждан Российской Федерации;

- разработка и осуществление мер по привлечению и использованию труда иностранных граждан на территории Российской Федерации;

- защита прав мигрантов в соответствии с законодательством;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области миграции;

- организация контроля над миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране;

- признание в соответствии с законодательством правового статуса лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России;

- осуществление в установленном порядке сотрудничества с международными и зарубежными организациями по вопросам миграции.

В связи с расширением сферы регулирования миграционных потоков в Российской Федерации посредством разработки и реализации федеральных целевых программ эффективное проведение государственной миграционной политики требует целенаправленной координации действий на межведомственном уровне. Следует определить формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении проблем миграции, а также круг обязанностей и степень их ответственности в работе с мигрантами.

• 1. Понятие беженца в РФ

Законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из Федерального закона РФ "О беженцах", и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

• 1.1 Определение понятия «беженец»
• Определение понятия "беженец" в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 года "О статусе беженцев" и Протоколе к ней 1967 года, касающемся статуса беженцев. Поскольку Российская Федерация является участником обоих документов, то в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, а также п.3 ст.18 комментируемого Закона, эти акты обладают прямым действием на территории России, и в случае, если внутреннее законодательство противоречит им, применяются нормы международных договоров, а не внутренних законов.
• Попытки дать определение "беженцев" в международных документах предпринимались еще до создания Организации Объединенных Наций, в частности, в договорах и соглашениях, заключенных под эгидой Лиги Наций. В них использовался так называемый "групповой подход". Необходимыми условиями при этом являлись следующие: а) лицо должно было находиться за пределами страны своего происхождения и б) не пользовалось защитой правительства этого государства. Например, "русские беженцы" в 1926 году определялись как "любые лица русского происхождения, которые не пользуются или более не пользуются защитой правительства Союза Социалистических Советских Республик и не приобрели иного гражданства". Аналогичным было и содержание понятия "армянский беженец". Указанное определение содержалось в Соглашении от 12 мая 1926 г., касающемся выдачи удостоверений личности русским и армянским беженцам. В данном случае пребывания лица за пределами страны происхождения прямо не требовалось, но оно подразумевалось, поскольку целью соглашения была выдача удостоверений личности для обеспечения проезда и переселения. Удостоверения утрачивали силу, если их владельцы возвращались в страну происхождения. Впоследствии аналогичный подход использовался в соглашениях 1936 года о лицах, бежавших из Германии.
• После второй мировой войны были сформулированы более четкие критерии определения понятия "беженец". Об этом наглядно свидетельствуют Устав Международной организации по делам беженцев (МОБ) и принятые позднее Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) и Конвенция ООН 1951 года о статусе беженцев.
• Устав МОБ воспроизвел положения предшествующих документов, указывая категории лиц, которым следовало предоставлять помощь. Так, к числу "беженцев" были отнесены жертвы нацистского, фашистского или квислинговского режимов; некоторые лица еврейского происхождения; иностранцы или лица без гражданства, оказавшиеся жертвами нацистского преследования; а также лица, которые признавались беженцами до начала второй мировой войны по признакам расы, религии, национальности или политических убеждений. Кроме того, Устав МОБ относил к числу беженцев тех, кто не мог или не хотел воспользоваться защитой того государства, гражданином которого являлся и в котором жил прежде.
• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев сменило МОБ в роли основного учреждения, занимающегося беженцами. С этого момента основы международно-правового подхода к понятию "беженец" начали закрепляться в документах ООН, Уставе УВКБ и межгосударственных договорах.
• Устав впервые подчиняет компетенции УВКБ беженцев, которые подпадали под действие различных ранее заключенных договоров и соглашений. Кроме того, он указывает на беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., находились вне страны своего происхождения (страны, гражданином которой является беженец, а в случае отсутствия гражданства - страны его прежнего постоянного проживания) и не могли либо не желали воспользоваться ее защитой "в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований". К ним также относятся лица, которые из-за уже пережитых преследований не могут вернуться, хотя обстоятельств, ставших основанием для предоставления им статуса беженцев, более не существует. И, наконец, Устав распространяется на всех других лиц, которые находятся вне страны своей гражданской принадлежности или, если они не имеют определенного гражданства, вне страны своего прежнего постоянного местожительства вследствие испытываемых или испытанных ими вполне обоснованных опасений преследований по признаку расы, религии, гражданства, политических убеждений или не могут, или не желают по причине указанных опасений воспользоваться защитой правительства страны своей гражданской принадлежности, а если они не обладают определенным гражданством, - возвратиться в страну своего прежнего постоянного местожительства.
• Данное определение практически полностью было воспроизведено в Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Протоколе 1967 года, касающемся статуса беженцев.
• В ст.1 Конвенции дано общее определение термина "беженец": это лицо, которое "в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений".
• Положениями Конвенции могли воспользоваться только лица, которые стали беженцами в результате событий, имевших место до 1 января 1951 г. Протокол 1967 года распространил действие Конвенции на "новых беженцев", т.е. лиц, которые, подпадая под определение, содержащееся в Конвенции, стали беженцами в результате событий, происшедших после 1 января 1951 г.
• Определение понятия "беженец", содержащееся в Федеральном законе "О беженцах" в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах" (с изменениями от 21 июля 1998 г.):
• 1) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений; практически в полном объеме воспроизводит определение Конвенции ООН 1951 года и Протокола 1967 года. Исключение составляет лишь один момент - указание на национальность в ст.1 Закона в числе признаков, по которым лицо подвергается преследованию.
• Следует отметить, что определение понятия "беженец" в прежней редакции Закона Российской Федерации "О беженцах" 1993 года не в полной мере соответствовало Конвенции ООН 1951 года и Протоколу к ней 1967 года.
• В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона "О беженцах" в Российской Федерации беженцем признается лицо, подпадающее под следующие основные признаки:
• q это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, т.е. им может быть как зарубежный гражданин (иностранец), так и лицо, не имеющее определенного гражданства (апатрид);
• q находящееся вне страны своей гражданской принадлежности либо вне страны своего прежнего обычного местожительства из-за вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
• q не имеющее возможности или не желающее пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности вследствие имеющихся у данного лица опасений (для иностранного гражданина);
• q не имеющее возможности или не желающее вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства в результате вышеназванных опасений (для лица, не имеющего определенного гражданства).
• Вместе с тем следует отметить, что существует и несколько отличный подход к понятию "беженец", предполагающий более широкую его трактовку, в частности, расширяющий круг причин, вынуждающих людей к бегству из своей страны. Этот подход нашел свое воплощение в Конвенции ОАЕ 1969 года, регулирующей специфические аспекты проблемы беженцев в Африке, в которой термин "беженец" применяется также и к лицам, которые вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно расстроивших общественный порядок в части или на всей территории страны их происхождения либо гражданства, были вынуждены покинуть место своего обычного проживания.

В России для признания беженцем необходимо подать ходатайство о признании беженцем, которое может подать лицо которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным п. 1ст.1 Закона РФ "О беженцах" из числа:

o иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

o лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

o иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.

• 1.2 Кого нельзя признать беженцем
• В круг субъектов, которые не могут быть признаны беженцами в Российской Федерации, входят:

Лицо, в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деянием в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений.

Вышеназванные преступления являются наиболее опасными деяниями, признаваемыми таковыми международным сообществом. Такие действия посягают на основы существования наций и государств, их прогрессивное развитие и мирное международное общение. Данная категория преступлений может совершаться как государством в целом, так и отдельными физическими лицами. За совершение подобных преступлений физические лица несут индивидуальную уголовную ответственность по международному праву.

Согласно уставам международных военных трибуналов к преступлениям против человечества отнесены:

1. Преступления против мира.

Под ними подразумевается планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из указанных действий.

2. Военные преступления.

К их числу относятся нарушения законов и обычаев войны, а именно: убийства, истязания, увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированных территорий; убийства или истязания военнопленных; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень и другие преступления и др.

3. Преступления против человечности.

Сюда относятся такие преступления, как убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения как до, так и во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции Международного трибунала, независимо от того, являются ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

Лицо, которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем.

Не являются беженцами и лица, совершившие тяжкие преступления неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как они были допущены на данную территорию. Для характеристики этой категории лиц наибольшее значение имеет уяснение понятий "тяжкое" и "неполитическое" преступление. Причем, исходя из содержания Конвенции о статусе беженцев 1951 года, каждое государство само, по собственным критериям определяет, какое преступление является тяжким. Характеристика "неполитическое" иллюстрирует общеуголовный характер преступления. В российском законодательстве такие преступления предусмотрены в Уголовном кодексе Российской Федерации. Так, согласно ч.4 ст.15 Уголовного кодекса Российской Федерации "тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает 10 лет лишения свободы". Тяжкими преступлениями, например, являются похищение человека (ч.1 ст.126), изнасилование (чч.1, 2 ст.131), хищения (ст.ст.158-161) и вымогательство (ст.163) при отягчающих обстоятельствах, разбой (ст.162) без отягчающих обстоятельств; хищение предметов, имеющих особую ценность (ст.164); терроризм и захват заложников (ст.ст.205-206) без отягчающих обстоятельств. Сюда же относится нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее смерть нескольких лиц (ч.3 ст.ст.263 и 264), а также нарушение правил безопасности на тех или иных объектах (атомной энергии, взрывоопасных объектах), иных правил общественной безопасности, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия (чч.2 ст.ст.215, 217, 219).

Беженцами не могут быть признаны и лица, совершившие особо тяжкие преступления по законодательству Российской Федерации. Исходя из ч.5 ст.15 Уголовного кодекса Российской Федерации "особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание". Более строгим наказанием по УК являются пожизненное заключение или смертная казнь. В эту категорию преступлений, в частности, входят убийство при отягчающих обстоятельствах (ч.2 ст.105); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное следствие (ст.295); посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов (ст.317); терроризм и захват заложников (ст.ст.205, 206) при отягчающих обстоятельствах; большинство преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (ст.ст.276-279, 281).

Лицо, которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Цели и принципы Организации Объединенных Наций изложены в Преамбуле и ст.ст.1 и 2 Устава Организации Объединенных Наций. В число этих целей и принципов включаются коллективные меры по предупреждению и устранению угроз миру и актов агрессии, мирное разрешение споров, развитие дружественных отношений между государствами, уважение равноправия и самоопределения народов, международное сотрудничество в экономических, социальных, культурных и гуманитарных вопросах и поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех без различий. В ст.2 Устава закрепляются принципы, которые регулируют отношения как внутри самой организации, так и между ее государствами-членами. Среди них - признание принципа суверенного равенства наций, добросовестное выполнение международных обязательств, разрешение споров мирными средствами, обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения, обязанность Организации Объединенных Наций не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Лицо, за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства.

Это положение практически в полном объеме заимствовано из Устава Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (п.7 b) и Конвенции о статусе беженцев (ст.1 Е). Данная норма лишает права на защиту тех, кто находится в стране проживания и за кем соответствующие органы "признают права и обязанности, связанные с гражданством этой страны".

Лицо, которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Это положение соответствует основополагающим международным документам по проблемам защиты прав беженцев, в первую очередь - Уставу УВКБ (п.7 с) и Конвенции о статусе беженцев (ст.1 D).

• 2. Порядок предоставления и признания лица беженцем

Порядок предоставления статуса и признания лица беженцем определен в ст.3 Федерального закона "О беженцах" в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах" (с изменениями от 21 июля 1998 г.):

1. Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом.

- обращение с ходатайством о признании беженцем (далее ходатайство)

- предварительное рассмотрение ходатайства:

- принятие решения о выдаче свидетельства, о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

- выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

- рассмотрение ходатайства по существу;

- принятие решения о признании беженцем- либо об отказе в признании беженцем;

- выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

3. Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.

Для лица, ходатайствующего о признании беженцем и находящегося на территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо не имеющего документов, удостоверяющих личность, в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе или в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами (далее - центр временного размещения), проводится установленная федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации процедура идентификации личности, включая дактилоскопию.

4. Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с учетом обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных в подпункте 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в отношении одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, в целях обеспечения воссоединения семьи данный член семьи с его согласия также признается беженцем.

5. Признание беженцем лица, не достигшего возраста восемнадцати лет и прибывшего на территорию Российской Федерации без сопровождения родителей или опекунов, либо определение его иного правового положения на территории Российской Федерации осуществляется с учетом интересов лица в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации после получения сведений о родителях или об опекунах данного лица.

6. В случае если у лица, признанного беженцем, рождается ребенок, правовое положение ребенка определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

7. Правовое положение лица, прибывшего на территорию Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и признанного недееспособным, определяется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

• 2.1 Куда необходимо обратиться беженцу для получения статуса «беженец»
• 1. Находясь за рубежом, лицо вправе подавать ходатайство в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации. В отдельных государствах, прежде всего в республиках бывшего СССР, в целях решения проблем, связанных с вынужденной миграцией, при посольствах Российской Федерации учреждены представительства ФМС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 607 "Об учреждении представительств Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом". На основании указанного постановления ФМС России приказом от 16 февраля 1996 г. N 17 утвердила соответствующее Положение.
• В своей деятельности представительство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и другими нормативными актами Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы России, международными договорами, участниками которых является Россия, указаниями посла Российской Федерации в государстве пребывания и вышеназванным Положением. Вместе с тем при осуществлении своих функций представительство соблюдает и законодательство государства пребывания.
• В настоящее время такие представительства действуют во всех бывших республиках Союза ССР, а также в Китайской Народной Республике.
• 2. Лицо, желающее приобрести статус беженца, может обратиться с ходатайством в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Его правовой статус регламентируется Положением об иммиграционном контроле, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1020. В соответствии с указанным документом иммиграционный контроль - это осуществляемая Федеральной миграционной службой России и ее территориальными органами деятельность по регулированию миграции и осуществлению в пределах своей компетенции мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Посты иммиграционного контроля осуществляют иммиграционный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Они определяют основания и правомерность въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, следующих транзитом через территорию Российской Федерации. Им предоставлено право взаимодействовать с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и соответствующими органами иностранных государств по вопросам депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, которым отказано в предоставлении убежища и пребывании на территории Российской Федерации. Работники постов иммиграционного контроля проводят первичный опрос и регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении убежища на территории Российской Федерации; определяют основания предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища и в положительных случаях направляют заявителей в центры временного размещения иммигрантов для проведения полного комплекса мероприятий по признанию их статуса.
• 3. Ходатайство о признании беженцем можно подать также в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти.
• Органы пограничного контроля входят в систему органов пограничной службы Российской Федерации наряду с войсками Федеральной пограничной службы, органами обеспечения безопасности, оперативными органами и др.
• Подразделения органов пограничного контроля создаются в установленном порядке Федеральной пограничной службой вместе с подразделениями органов таможенного, санитарно-карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного, автогрузового контроля и другими службами в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 60 было утверждено Положение о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В соответствии с Законом от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (в редакции федеральных законов от 29 ноября 1996 г. N 148-ФЗ и от 19 июля 1997 г. N 106-ФЗ) под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное, специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с органами и войсками Федеральной пограничной службы и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.
• 4. И, наконец, лицо, желающее приобрести статус беженца, может подать ходатайство в территориальные органы миграционной службы. Данные территориальные органы образуются в составе Федеральной миграционной службы в субъектах Российской Федерации, которые разрабатывают и утверждают Положения об этих органах. Так, в соответствии с Положением об областной миграционной службе Омской области, утвержденным постановлением главы администрации области 20 мая 1993 г. N 187-п, данный орган в числе прочих направлений деятельности занимается признанием правового статуса вынужденных мигрантов, организацией приема и размещения этих лиц, получением предусмотренных для них льгот и компенсаций, осуществлением контроля за эмиграцией и иммиграцией и т.д.
• Процедура приема ходатайства о статусе беженцев регламентируется в Положении о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими и находящимися в России в поисках убежища, определения их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1021 (в редакции постановления от 16 декабря 1994 г. N 1382). В этом Положении указывается, что работа с ходатайством является одной из частей процедуры определения правового статуса иммигранта, которая включает в себя. При этом рассмотрение ходатайства иммигранта, равно как и процедура признания его беженцем в Российской Федерации, может быть прекращено на любом этапе, если в ходе рассмотрения вопроса обоснованно установлено, что он сообщил о себе ложные сведения.
• Основанием для начала процедуры признания иммигранта беженцем в Российской Федерации является его письменное ходатайство. При этом ходатайство подается иммигрантом незамедлительно по прибытии на территорию Российской Федерации в территориальный орган ФМС России с указанием обоснованных причин въезда или пребывания на территории Российской Федерации.
• Прием ходатайств о признании беженцем в Российской Федерации проводится государственными служащими постов иммиграционного контроля, ФМС России и ее территориальных органов. Государственные служащие поста иммиграционного контроля осуществляют, как правило, первичное рассмотрение ходатайства иммигранта о признании его беженцем в Российской Федерации.
• Для получения наиболее полной информации государственные служащие федеральных органов исполнительной власти, осуществляя работу с иммигрантами, проводят с ними собеседование с целью выявления обоснованности причин их прибытия и права на получение статуса беженца.
• Собеседование с иммигрантом может быть предварительным (на постах иммиграционного контроля в пунктах пересечения Государственной границы Российской Федерации) и основным (после направления в центр временного размещения иммигрантов). Собеседование проводится в целях предоставления иммигранту возможности сообщить дополнительные сведения, подтверждающие обоснованность причин, вынудивших его покинуть государство своего постоянного проживания и искать убежища на территории Российской Федерации, а государственным служащим ФМС России сделать вывод, как о признании, так и непризнании его беженцем в Российской Федерации. Сведения, касающиеся личности иммигранта, членов его семьи, и другая информация, полученная дополнительно при собеседовании, заносятся в опросный лист.
• После предварительного рассмотрения ходатайства по его результатам принимается решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в его рассмотрении. Порядок оформления, выдачи и обмена этого свидетельства определен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1998 г. N 523 "О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу".
• Решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу в Российской Федерации принимается ФМС России и ее территориальным органом на основании соответствия сведений, сообщенных иммигрантом, положениям пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О беженцах" в срок, не превышающий пяти дней со дня его подачи.
• В случае, когда причины подачи ходатайства о признании иммигранта беженцем в Российской Федерации являются обоснованными (или явно необоснованными) и не требуется дополнительное разбирательство, решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу по возможности принимается в день его подачи.
• Выдача соответствующего свидетельства производится ФМС России или ее территориальным органом и является актом правового характера, устанавливающим законность временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации. Документы, удостоверяющие личность иммигранта и членов его семьи, сдаются им в ФМС России или в ее территориальный орган, выдавший вышеназванное свидетельство. Свидетельство, выданное иммигранту, заменяет на срок его действия документ, удостоверяющий личность иммигранта.
• 3. Права и обязанности беженца в Российской Федерации

Права и обязанности беженцев в Российской Федерации детально определены в ст. ст. 6 и 8 Федерального закона "О беженцах" в редакции Федеральный закон от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах" (с изменениями от 21 июля 1998 г.)

Правовой статус лица, получившего свидетельство о рассмотрении ходатайства, по существу соответствует статусу иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации и подпадает под регулирование Закона СССР от 24 июня 1981 г. N 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (в редакции Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ). На основании данного Закона иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане России, если иное не вытекает из Конституции и других законодательных актов. Вместе с тем Федеральный закон "О беженцах" наделяет данную категорию лиц дополнительными правами с целью наибольшей защиты их статуса. Так, Федеральная миграционная служба России и ее территориальные органы оказывают указанной категории лиц содействие в обеспечении проезда и провоза багажа. Их действия определены «Порядком оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 г. N 485. В частности Порядком гарантируется указанным лицам бесплатный проезд в пункт назначения и провоз багажа не более 100 кг на одного человека. Как правило, проезд и провоз багажа осуществляется железнодорожным или автомобильным транспортом. Однако если воспользоваться названными видами транспорта не представляется возможным, то лицо может использовать речной, морской или воздушный транспорт.

Так же лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства, предоставляется право на получение единовременного денежного пособия на себя и на каждого прибывшего с ним члена семьи. Размер этого пособия, а также процедура его получения определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 г. N 484 "О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, утвердившим Порядок выплаты названного пособия. Указанным постановлением предусмотрено, что пособие составляет один минимальный размер оплаты труда на каждого члена семьи. Для малообеспеченных лиц пособие увеличивается до полуторного минимального размера оплаты труда, действующего на день выплаты.

Законом «О беженцах» предусмотрено, что лица, получившие свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу, имеют право на получение направления в центр временного размещения и на сопровождение туда представителями уполномоченных органов. Федеральной миграционной службой России совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации приказом от 14 июля 1995 г. была утверждена Временная инструкция о сопровождении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище на территории Российской Федерации, в места временного содержания при постах иммиграционного контроля и центры временного размещения иммигрантов. В зависимости от расположения территориальных органов ФМС России и центров временного размещения мигрантов руководитель территориального органа принимает решение о перевозке и сопровождении иммигранта или группы иммигрантов, виде транспорта, маршруте следования, сроках выезда. ФМС России оплачивает все финансовые расходы по перевозке и сопровождению иммигрантов в соответствии с фактическими затратами. Эти расходы возмещаются за счет бюджетных средств, выделенных для реализации Федеральной миграционной программы.

Центр временного размещения иммигрантов является структурным подразделением ФМС России и местом пребывания указанной категории лиц. В центре организуется бесплатное проживание, питание, медицинское и другое обеспечение иммигранта, а также начальное изучение русского языка и законодательства Российской Федерации. Пребывающие в центре иммигранты проходят обязательное медицинское освидетельствование, в том числе на туберкулез и СПИД. Иммигранты, у которых выявлены инфекционные и другие контагиозные заболевания, изолируются. При признании их носителями СПИДа или отказе от медицинского освидетельствования иммигранты могут быть депортированы с территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иммигрантам, находящимся в центре временного размещения, оказывается содействие в обращении в официальные представительства других государств, которые могли бы предоставить им убежище, представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, а также по их требованию в установлении связей с представительством государства их гражданства или постоянного проживания и в выполнении соответствующих паспортно-визовых процедур.

Беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Министерством здравоохранения Российской Федерации 25 ноября 1995 г. издан приказ N 280 "О порядке оказания медицинской помощи гражданам СНГ, другим бывшим гражданам СССР и гражданам дальнего зарубежья", в соответствии с которым органам и учреждениям здравоохранения при оказании медицинской помощи гражданам СНГ, другим гражданам бывшего СССР и дальнего зарубежья предписано исходить из обстоятельств, закрепленных межправительственными и межведомственными соглашениями со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья. Более широкое регулирование эта проблема получила в нормативных актах субъектов Федерации. Так, в региональной миграционной программе Краснодарского края на 1996 - 1997 гг., утвержденной постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 апреля 1996 г. N 295-П существует специальный раздел, озаглавленный "Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия вынужденных мигрантов". Вопросы оказания медицинской помощи беженцам, находящимся на территории Краснодарского края, затрагиваются и в Законе края от 19 июня 1997 г. N 90-КЗ "Об охране здоровья населения Краснодарского края", в котором предусматривается обязательное обследование на туберкулез беженцев, прибывших на постоянное место жительства на территорию края из других территорий. В этом же субъекте Федерации действует и постановление Правительства края от 14 июля 1997 г. N 49-П "Об утверждении краевой целевой программы по предупреждению рассмотрения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (вич-инфекции) на 1998 и на период до 2000 года "Анти-вич /СПИД". Данным постановлением центру Госсанэпиднадзора края при содействии территориальных отделений ФМС вменяется в обязанность обеспечивать контроль над работой центров по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями, по своевременной постановке на учет и обследованию беженцев наряду с другими гражданами, указанными в данном постановлении. Обеспечение медицинской помощью вынужденных мигрантов предусматривается нормативными актами и других субъектов Федерации.

Лица, получившие статус беженца, имеют право на содействие в оформлении документов для въезда на территорию России в случае их нахождения вне ее пределов. В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" устанавливается, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. В случае необходимости сотрудники представительства Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом оказывают лицам, признанным в официальном порядке беженцами, необходимую помощь в оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию.

Лицам, получившим статус беженца, оказывается содействие в обеспечении проезда и провоза багажа от центра временного размещения (места временного проживания) до нового места пребывания. Это право реализуется в соответствии с названным ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 г. N 485. Для беженцев процедура получения содействия в этом аналогична той, которая установлена для лиц, получивших только свидетельство о рассмотрении ходатайства.

Лица, признанные в официальном порядке беженцами, имеют также право на получение содействия в направлении их на профессиональное обучение или трудоустройство и работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) подчеркивается, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К данной категории лиц этим Законом помимо прочих отнесены также беженцы, для которых предусматриваются дополнительные гарантии в сфере занятости. На основании постановления Министерства труда Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. N 9 "Об утверждении рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" разработаны Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. В соответствии с ними беженцы так же, как и вынужденные переселенцы, отнесены к группам населения, для которых в первую очередь производится квотирование рабочих мест.

В отношении трудоустройства беженцев российским законодательством предусматриваются отдельные изъятия, касающиеся их права заниматься определенными видами деятельности и занимать определенные должности. Так, например, в соответствии с российским законодательством беженцы, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, не могут занимать выборные и другие должности в государственной и муниципальной службе, работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных или морских судов и т.д.

Лица, получившие статус беженца, имеют право на получение социальной помощи со стороны государства. По сравнению с вынужденными переселенцами объем их прав несколько ограничен в связи с тем, что они не являются гражданами Российской Федерации. Тем не менее в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов для них предусмотрены определенные меры социальной помощи и поддержки. Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 1996 г. N 162-ФЗ) беженцам так же, как и гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются государственные пособия.

В случае признания иммигранта беженцем в Российской Федерации ФМС России и ее территориальные органы совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывают ему содействие в расселении и адаптации. Беженцу при расселении определяется место жительства и предоставляется жилое помещение из специального жилищного фонда, которым он может пользоваться только в период действия статуса беженца в Российской Федерации. При этом на семью выделяется лишь одно жилое помещение.

Помимо прав за беженцами закреплен целый ряд обязанностей. Некоторые из этих обязанностей распространяются на них в силу их пребывания на территории России, пользования ее защитой и покровительством. Так, обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство распространяется на всех граждан Российской Федерации, в том числе и вынужденных переселенцев, а также беженцев. Вместе с тем существуют и специфические обязанности, предусмотренные только для данной категории лиц.

Так, при перемене беженцем места пребывания он обязан сняться с учета в ФМС России или в соответствующем территориальном органе, к которому он был прикреплен, и в семидневный срок после переезда (исключая выходные и праздничные дни) встать на учет в территориальный орган ФМС России по новому месту жительства. Постановка на учет ФМС России или ее территориальным органом является основанием для регистрации беженца в органах внутренних дел по месту его пребывания.

Лица, получившие свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу, обязаны проходить обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме. Это требование содержится также и в Положении о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими и находящимися в России в поисках убежища, определения их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1021 "О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции" (в редакции постановления от 16 декабря 1994 г. N 1382). На основании указанного Положения иммигрант и прибывшие с ним члены его семьи по требованию органов здравоохранения и государственного санитарно-эпидемиологического надзора должны проходить обязательный медицинский осмотр, а при необходимости санитарную обработку, лабораторные исследования в лечебно-профилактическом учреждении и вакцинацию.