Административно-правовой статус органов Федеральной службы безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Понятие "безопасность" в конституционно-правовом и административно-правовом значении имеет сложный, широкий и дифференцированный смысл.

Под безопасностью федеральное законодательство понимает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под угрозой безопасности имеется в виду "совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства (ст. 3 Закона от 5 марта 1992 г. "О безопасности" - с изменениями и дополнениями от 25 декабря 1992 г. ВВС РФ, 1992, N 15, ст. 769; 1993, N 2, ст. 77). В широком понимании безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности - ее прав и свобод, общества - его материальных (экономических) и духовных ценностей и государства - его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.

Безопасность как один из фундаментальных устоев общества и государства зиждется на прочных правовых основах: Конституции РФ, федеральных законах, нормативных правовых актах, издаваемых самими органами безопасности. Исходя из множественности видов безопасности, Федерация осуществляет их правовое регулирование, определяет основные принципы и направления обеспечения, полномочия Российской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления для каждого вида, разрабатывает федеральные программы реализации государственной политики в области обеспечения сфер безопасности, устанавливает требования к системам безопасности, статус функциональных, отраслевых и иных федеральных органов безопасности, организует и осуществляет государственный надзор и контроль в области обеспечения всех видов безопасности, а также виды ответственности за нарушение законодательства в сфере безопасности. В Конституции РФ неоднократно упоминается такая отрасль (область), сфера управления, как безопасность, в частности, в ст. 13 ч. 5, в ст. 71 п. "м", говорится об отнесении безопасности к ведению Российской Федерации; в ст. 114 п. "д", подчеркнуто, что Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности, в ст. 83 п. "ж", сказано, что Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности.

Современные понятие и содержание безопасности (за последние восемь лет) сложились не сразу.

Законодательно-правовое оформление указанной сферы (области) управления претерпело за названный период существенные изменения. Так, 5 марта 1992 г. был принят Закон Российской Федерации "О безопасности" (с изменениями, внесенными Законом Российской Федерации от 25 декабря 1992 г.).

Однако данный закон в условиях углубления реформ и возрастания роли правоохранительной, административно-политической сфер оказался недостаточным. Претерпела существенные изменения и система органов безопасности.

В обеспечении безопасности участвуют в той или иной степени все органы государственной власти: Президент Российской Федерации, Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации, ведущие федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, но в первую очередь Федеральная служба безопасности (ФСБ) и Служба внешней разведки (СВР).

Особым предметом заботы со стороны государства является определение статуса, основы организации и функционирования внешней разведки (Закон от 8 декабря 1995 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке"), а также назначения, правовых основ, принципов, направлений деятельности, полномочий, сил и средств, статуса сотрудников, порядка финансирования, контроля органов Федеральной службы безопасности.

Принятый 3 апреля 1995 г. Федеральный закон N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности" определяет их как единую централизованную систему. ФСБ является федеральным органом исполнительной власти, структура и организация деятельности которого определяется, согласно ст. 3 названного Закона, положением о ФСБ, утверждаемым Президентом России.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ФСБ

В настоящее время законодательной основой функционирования и управления в области безопасности является Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ. Весьма примечательно то, что Закон о Федеральной службе безопасности был принят спустя три года после того, как в 1992 г. был принят и вступил в действие Закон "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации". Это означало, что Закон о ФСБ 1995 г. по преемственности воспринял многие положения, связанные с организацией оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в других правоохранительных органах, главным образом, системы МВД Российской Федерации.

Органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

Руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Назначение органов ФСБ состоит в обеспечении безопасности личности, общества и государства. Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят Федеральная служба безопасности Российской Федерации, управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности), управления (отделы) в Вооруженных силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях. Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации и подчиненные ей органы являются правопреемниками Федеральной службы контрразведки Российской Федерации и ее органов. Единственное подразделение, которое было вначале ликвидировано в связи с преобразованием органов КГБ, - это следственные управления и отделы как в центре, так и в республиканских, краевых и областных органах (в районных и городских отделах КГБ следственного аппарата не было). За время деятельности следственного аппарата - органы КГБ СССР были наделены полномочиями по производству предварительного следствия в апреле 1963 г. - был создан весьма квалифицированный, профессионально подготовленный состав следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам, которые во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, весьма успешно раскрывали и расследовали особо опасные государственные преступления. В настоящее время следственное подразделение в органах ФСБ восстановлено.

Органы ФСБ как в центре, так и на местах в своем подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры социальной подготовки, а также подразделения специального назначения, в состав которых входят органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Наличие оперативно-розыскных подразделений в органах ФСБ нашло также закрепление в ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г.

Создание органов федеральной службы безопасности, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, не допускается.

В органах федеральной службы безопасности запрещается создание организационных структур и деятельность политических партий, массовых общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности.

Структура и организация деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации определяются Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995 г.

Федеральную службу безопасности Российской Федерации возглавляет Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации на правах федерального министра. Должности Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации соответствует воинское звание генерала армии.

В Федеральном законе определены принципы деятельности органов федеральной службы безопасности, а также предусмотрено соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Эти вопросы регламентируются ст. 5 и 6 названного Закона.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов:

законности;

уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

гуманизма;

единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации управления ими;

конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении органами федеральной службы безопасности своей деятельности. Не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Лицо, полагающее, что органами федеральной службы безопасности либо их должностными лицами нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в вышестоящий орган федеральной службы безопасности, прокуратуру или суд.

Государственные органы, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане имеют право в соответствии с законодательством Российской Федерации получать разъяснения и информацию от органов федеральной службы безопасности в случае ограничения своих прав и свобод.

Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе требовать от органов Федеральной службы безопасности возмещения морального и материального ущерба, причиненного действиями должностных лиц органов Федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей.

Полученные в процессе деятельности органов федеральной службы безопасности сведения о частной жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина или способные повредить его законным интересам, не могут сообщаться органами федеральной службы безопасности кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В случае нарушения сотрудниками органов федеральной службы безопасности прав и свобод человека и гражданина руководитель Федеральной службы безопасности, прокурор или судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Должностные лица органов федеральной службы безопасности, допустившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Основные направления деятельности и полномочия органов ФСБ

В деятельности органов ФСБ, где оперативно-розыскные подразделения принимают активное участие, определены два основных направления: борьба с преступностью, т.е. участие в пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, и контрразведывательная деятельность. Для документирования деятельности органов ФСБ и отражения результатов осуществления оперативно-розыскных мероприятий используются все современные информационные системы, криминалистические и иные технические средства: видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, снятие информации со средств связи и др. При этом в Законе 1995 г. и в ведомственных нормативных актах подчеркивается, что деятельность органов ФСБ, применяемые ими тактические методы и процессуальные средства не должны причинять ущерба жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде. Если кратко охарактеризовать деятельность указанных органов, то она осуществляется по трем основным направлениям:

контрразведывательная деятельность;

борьба с преступностью;

разведывательная деятельность.

Особо сложной по организации, применению тактических приемов является контрразведывательная деятельность оперативно-розыскных органов ФСБ по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и иной направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц.

Контрразведывательная деятельность. Это деятельность органов Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Основаниями для осуществления органами Федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:

а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

г) необходимость обеспечения собственной безопасности.

Перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными законами. В процессе контрразведывательной деятельности органы федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Аналогичный порядок установлен в отношении оперативно-розыскной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища. В этих случаях, как правило, обыск либо выемка производятся с санкции прокурора. Органы ФСБ представляют прокурору или суду соответствующие документы с обоснованием необходимости проведения указанных оперативно-розыскных мероприятий. Исключение из этого правила составляют оперативно-служебные документы, которые содержат сведения о лицах, оказывавших или оказывающих содействие названным органам на конфиденциальной основе, а также сведения о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности. Перечисленные сведения в соответствии с Законом 1995 г. составляют государственную тайну (ст. 9). Руководителям органов дознания, которые имеют в своем подчинении оперативно-розыскную службу, следователям, прокурорам и судьям следует сделать весьма важные практические выводы: контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров могут производить только органы Федеральной службы безопасности и органы внутренних дел; все иные органы из числа полномочных осуществлять оперативно-розыскные мероприятия (их перечень приведен в ст. 13 Закона 1995 г.) подобные действия производить не вправе.

Имеются и другие моменты и элементы контрразведывательной деятельности, освещение которых выходит за рамки данной работы .

Борьба с преступностью. Органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

На органы федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также Федеральным законом от 3 апреля 1995 г.

Федеральный Закон 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности", как говорится в его преамбуле, определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий при реализации оперативно - розыскных мероприятий.

Несомненное достоинство действующего Закона в сопоставлении с Законом 1992 г. состоит, прежде всего, в том, что, определяя задачи оперативно-розыскной деятельности, Федеральный закон 1995 г. включил норму о том, что одной из задач этой деятельности является "добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации" (ст. 2).

В соответствии с Законом оперативно-розыскная деятельность определяется как самостоятельный вид государственной деятельности, которая отнесена к компетенции соответствующих государственных органов и оперативных подразделений в установленных для них пределах. Перечень таких органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают сформулированные в Федеральном законе задачи исключительно в пределах полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. На практике это означает, что ни один руководитель государственного органа не вправе своим ведомственным актом расширить полномочия оперативно-розыскной службы, находящейся в его подчинении.

Данное положение имеет особо важное значение при определении компетенции оперативно-розыскной службы органов Федеральной службы безопасности. Сохранив преемственность в определении Законом 1992 г. задач оперативно-розыскной деятельности, Закон 1995 г. отнес к таковым:

а) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

б) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

в) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Определяя принципы оперативно-розыскной деятельности, Закон особо подчеркивает необходимость соблюдать конституционные принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, в число принципов осуществления оперативно-розыскных мероприятий включены конспирация такой деятельности, сочетание гласных и негласных методов и средств ее реализации (ст. 3).

На принципах, сформулированных в Законе 1995 г., базируется вся оперативно-розыскная деятельность, в соответствии с ними организуется практическая деятельность оперативно-розыскных органов и конкретных сотрудников этих служб при осуществлении любого оперативно-розыскного мероприятия. Несоблюдение указанных в Законе принципов в любом случае является нарушением закона со всеми вытекающими из этого последствиями. Статья 4 Закона посвящена правовой основе оперативно-розыскной деятельности. Только на законе, на конкретных нормах права каждый сотрудник и весь кадровый состав правоохранительного органа должны строить свою работу. При выполнении любого своего действия, при принятии любого решения необходимо сверять свою позицию с законом; все выполняемые действия и принимаемые решения должны соответствовать требованиям закона и ведомственным нормативным актам. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют прежде всего Конституция Российской Федерации, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, уголовно-исполнительное законодательство и иные федеральные законы.

Особое место в Законе 1995 г. (ст. 5) отведено соблюдению прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Прежде всего законодатель строго предписывает: оперативно-розыскная деятельность не допускается для достижения целей и решения задач, не предусмотренных ст. 2 настоящего Закона 3. В Законе определено, какими правами обладает лицо, если в отношении него были выполнены не предусмотренные законом оперативно-розыскные действия или действия, которые привели к нарушению его прав и свобод.

В соответствии с Законом (ст. 5) органам и должностным лицам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения;

принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В Законе 1995 г. содержится перечень оперативно-розыскных средств, применение которых допускается при осуществлении различного рода оперативно-розыскных мероприятий. В данный перечень входят информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка. При этом законодатель не ограничивает оперативно-розыскные органы в применении иных технических средств. Главное условие, поставленное здесь законодателем, заключается в том, чтобы применение различного рода средств не влекло за собою угрозу жизни и здоровью людей и не причиняло вреда окружающей среде.

Разведывательная деятельность. Разведывательная деятельность осуществляется органами федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.

Порядок и условия взаимодействия органов федеральной службы безопасности и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов. Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Закон "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (ст. 19) весьма обстоятельно регламентирует правовой статус лиц, содействующих органам федеральной службы. Они могут привлекаться к сотрудничеству на гласной или негласной (конфиденциальной) основе при добровольно выраженном согласии на такое сотрудничество.

Указанным лицам предоставлены права:

а) заключать контракт с органами ФСБ о конфиденциальном сотрудничестве;

б) получать от сотрудников органов ФСБ разъяснение о своих задачах, обязанностях и правах;

в) в целях конспирации использовать документы, зашифровывающие личность;

г) получать обусловленное контрактом вознаграждение;

д) получать компенсацию за ущерб, причиненный их здоровью либо имуществу в процессе выполнения своих гласных или негласных действий.

В то же время лица, содействующие органам ФСБ, обязаны: строго соблюдать условия заключенного с органами ФСБ контракта или договоренности о сотрудничестве; добросовестно выполнять полученные от органов поручения; не допускать умышленного предоставления необъективной, неполной, ложной или клеветнической информации; не разглашать сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений, которые стали им известны в процессе оказания содействия.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Обязанности органов ФСБ

Органы федеральной службы безопасности обязаны:

а) информировать Правительство Российской Федерации Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

б) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную г иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

в) добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

г) выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

д) выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;

е) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

ж) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Войсках Федеральной агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Железнодорожных войсках Российской Федерации, Войсках гражданской обороны Российской Федерации, иных воинских формированиях и в их органах управления, а также в органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции, федеральных органах правительственной связи и информации, таможенных органах Российской Федерации;

з) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных, научных разработок;

и) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

к) участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

л) проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;

м) осуществлять в пределах своих полномочий и во взаимодействии с Пограничными войсками Российской Федерации меры по обеспечению охраны Государственной границы Российской Федерации;

н) обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации и др.

Права органов ФСБ

Органы федеральной службы безопасности имеют право:

а) устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

б) осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

в) осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные структуры;

г) осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности; иметь и использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации следственные изоляторы;

д) осуществлять шифровальные работы в органах федеральной службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифровальной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);

е) использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях - негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации;

ж) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности или общественным объединениям (за исключением транспортных средств, которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы федеральной службы безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб;

з) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление, дознание и предварительное следствие по которому отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности.

служба безопасность полномочие разведка

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ

Вопросы правового статуса и организации управления в области внешней разведки регламентируются Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. "О внешней разведке'".

Это уже второй закон по данной сфере деятельности. Затем был принят ряд новых законов.

Вынесение данного направления системы безопасности Российской Федерации в отдельную главу мотивируется следующими факторами и обстоятельствами.

Во-первых, внешняя разведка, хотя и составная, но в то же время специфическая сфера (область) сил обеспечения безопасности РФ.

Во-вторых - внешняя разведка - самостоятельная организационно выделенная служба, по своей природе и характеру органы внешней разведки - это органы исполнительной власти.

В-третьих - служба внешней разведки РФ - одновременно федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами РФ.

Федеральный закон содержит следующие важнейшие положения, касающиеся статуса внешней разведки, ее организации и деятельности.

Разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов:

1) разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;

2) законности;

3) уважения прав и свобод человека и гражданина;

4) подконтрольности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию;

5) сочетания гласных и негласных методов и средств.

Целями разведывательной деятельности являются:

1) обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных федеральным законом.

Полномочия органов внешней разведки

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставляются следующие полномочия:

1) установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

2) осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

3) использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

4) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;

5) заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;

6) организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

7) обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;

8) обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

9) взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

10) создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов; выпуск специальных изданий;

11) обеспечение собственной безопасности, т.е. защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз;

12) создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.

Для осуществления своей деятельности Служба внешней разведки Российской Федерации может при собственных лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам.

Сферы деятельности органов внешней разведки и руководство ими.

Деятельность в области внешней разведки осуществляется соответствующими органами в пределах предоставленных им полномочий.

Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:

1) Службой внешней разведки Российской Федерации - в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

2) органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;

3) органом внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации - в политической, экономической, военной и научно-технической сферах путем использования радиоэлектронных средств;

4) органом внешней разведки Федеральной пограничной службы Российской Федерации - в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации.

Разведывательная деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации".

Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.

Президент Российской Федерации:

1) определяет задачи разведывательной деятельности;

2) контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки Российской Федерации;

3) принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой Российской Федерации, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки Российской Федерации и разведывательными службами иностранных государств;

4) назначает руководителей органов внешней разведки Российской Федерации.

Надзор за исполнением органами внешней разведки Российской Федерации федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) органам внешней разведки Российской Федерации конфиденциальное содействие, а также об организации, методах и средствах осуществления деятельности органов внешней разведки Российской Федерации в предмет прокурорского надзора не входят.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы, связанные с административно-правовыми статусами органов по обеспечению государственной безопасности России , являлись в прошлые годы весьма сложными вовсе не потому, что органы не располагали необходимой криминалистической и иной техникой, а также хорошо подготовленной в профессиональном плане агентурой, достаточно высоко квалифицированными сотрудниками этих служб - все это было еще до принятия в 1992 г. Закона "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации". Не хватало только одного: законодательного регулирования названной деятельности, чтобы сотрудники этих органов, не прикрываясь "грифом секретности", могли легально осуществлять свои полномочия по обеспечению безопасности государства и не опасались того, что они, "преступив грань дозволенного", вступят в конфликт с законом, из-за чего могут понести наказание в дисциплинарном, а то и в уголовном порядке. Отсутствие законодательного регулирования указанной деятельности приводило к тому, что ни руководители служб, ни прокуроры, ни тем более судьи не могли оценить в доказательственном плане ход и результаты осуществления этих мероприятий.

Кроме того, правовое регулирование данной деятельности имело важное значение в охране конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина. Гарантии охраны жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасности общества и государства во многом определяются правовым регулированием их обеспечения. Можно торжественно провозгласить в конституции права и свободы человека и гражданина, такие периоды в истории Советского государства были, - но если при этом отсутствует государственный механизм обеспечения этих прав и свобод, если человеку и гражданину ничего не известно о средствах защиты своих прав и законных интересов - это будет пустой декларацией.

ЛИТЕРАТУРА

1. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Н. Российское административное право. Учебник для вузов. М., 1998.

2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч.1. М., 1994.

3. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М., 1997.

4. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., 1997.

5. Советское административное право. М., 1990.

6. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Кудрявцева Ю.В.).

7. Закон РФ от 13 марта 1992 г. N 2506-1 "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" (с изменениями от 2 июля 1992 г.).

8. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изменениями от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г.).

9. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке".

10. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (с изменениями от 30 декабря 1999 г.).

Размещено на Allbest.ru