Осуществление ОВД паспортно-регистрационной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Осуществление ОВД паспортно-регистрационной системы

ПЛАН

Введение

1. Понятие и задачи паспортно-регистрационной системы РФ. Функции ОВД по ее осуществлению

2. Организационное построение и основные направления деятельности паспортно-визовой службы ОВД

3. Порядок регистрация граждан Российской Федерации месту пребывания и по месту жительства

3.1 Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в иных подобных организациях

3.2 Регистрация граждан по месту жительства

4. Задачи, основные направления и тактика деятельности аппаратов и служб ОВД по осуществлению контроля над пребыванием в России иностранных граждан и лиц без гражданства

4.1 Ответственность за нарушение Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Сокращение срока пребывания и выдворение из РФ иностранных граждан

4.2 Обязанности нарядов ППС в поддержании паспортного режима

4.3 Обращение работников милиции иностранными гражданами

5. Использование возможностей паспортно-регистрационной системы в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью

Заключение

Введение

Поддержание жизнеобеспечения паспортной системы является одной из важных функций ОВД. "Советская" паспортная система имеет свою историю. Название "Советская" она имеет потому, что это изобретение сталинского тоталитарного режима. С помощью изобретенной им паспортной системы можно было регулировать передвижение граждан по территории страны. Тем самым можно было направлять массы на стройки народного хозяйства. И с помощью этой же паспортной системы были закреплены за колхозами сельские труженики и власти имели право не прописывать в "закрытых" городах, таких как: Москва, Ленинград, Харьков, Севастополь и др. нежелательный контингент (ранее судимых, политических диссидентов и иных лиц).

После Октябрьской революции необходимо было разработать новую систему учета населения, ввести новые советские документы, удостоверяющие личность граждан.

20 июня 1923 года Декретом ВЦИК и СНК РСФСР "Об удостоверениях личности" все прежние документы, дающие право на передвижение аннулировались. Удостоверения личности выдавались гражданам, достигшим 16-летнего возраста в городах и поселках городского типа органами милиции, а в сельской местности -Волостными Исполнительными Комитетами.

Срок действия удостоверений личности был установлен до трех лет. По желанию владельца на удостоверение личности могла быть наклеена фотография. Получение удостоверений личности было необязательным и его отсутствие не влекло никаких правовых последствий. Гражданин мог удостоверить свою личность иными многочисленными документами.

27 декабря 1932 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление "Об установлении единой паспортной системы по СССР и обязательной прописки паспортов".

Основные цели, которые преследовались при введении единой паспортной системы заключались:

- в улучшении учета населения городов, поселков и т. п. и разгрузки этих населенных мест от лиц не связанных с производством и работой, не занятых общественно-полезным трудом;

- в очистке этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов.

В связи с чем в милиции были образованы паспортные отделы, а в отделениях милиции - паспортные столы. Была также проведена реорганизация адресно-справочного бюро.

Практическое претворение паспортной системы осуществлялось на основе "Положения о паспортах" 1932 года и постановления СНК СССР от 22 апреля 1933 года "О выдаче гражданам СССР паспортов на территории СССР".

Нормами паспортной системы устанавливалось, что все граждане в возрасте от 16 лет, проживающие в городах, рабочих поселках, а также проживающие в 100 километровой полосе вокруг Москвы, Ленинграда, в 50 километровой полосе вокруг Харькова, в 100 километровой полосе Западно-Европейской границы СССР обязаны были иметь паспорта и прописку. Во всех этих местностях паспорт признавался единственным документом, удостоверяющим личность его владельца. За нарушение паспортных правил, устанавливалась административная и уголовная ответственность. Паспорта должны были предъявляться при прописке, при поступлении на работу, а также по требованию милиции и других административных органов.

10 сентября 1940 года СНК СССР утвердил "Положение о паспортах". Положение устанавливало особый порядок прописки в отдельных столичных городах, центрах краев, областей, пограничной зоне, важных железнодорожных узлах.

Постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1953 года было утверждено новое "Положение о паспортах". Обязанность получения паспортов распространялась на граждан достигших 16 летнего возраста во всех населенных пунктах, кроме сельских жителей.

В соответствии с решением ЦК КПСС 28 августа 1974 года постановление Совета Министров СССР № 677 было утверждено новое "Положение о паспортной системе в СССР". Одновременно было принято постановление № 678 "О некоторых правилах прописки граждан", которое действовало до 23 октября 1995 года.

25 июня 1993 года был принят Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ № 32, 1993 г., ст. 1227.

17 июля 1995 года во исполнение этого закона постановлением Правительства РФ № 713 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 23 апреля 19976 года № 512 были утверждены "Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ".

23 октября 1995 года была утверждена "Инструкция о применении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, " Приказ МВД РФ № 395 от 23 октября 1995 года. которая действует и в настоящее время.

Об осуществлении ОВД паспортно-регистрационной системы речь пойдет в данной курсовой работе.

паспортный регистрационный контроль гражданин

1. Понятие и задачи паспортно-регистрационной системы РФ. Функции ОВД по ее осуществлению

Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета граждан. На сегодняшний день паспортная система играет существенную роль в деле учета населения в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т.п.

Важное значение паспортной системы обусловлено на сегодняшний день и тем, что в Российскую Федерацию идет большой поток граждан из бывших республик СССР, беженцев из «горячих точек», которым государство обязано помогать в трудоустройстве, выдаче соответствующих документов, в получении жилья, в прописке по новому месту жительства (либо регистрации) и т.п.

Основным правовым актом, непосредственно регулирующим вопросы паспортной системы, является Положение о паспортной системе в СССР СП СССР, 1974, № 17, ст. 109, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года. В соответствии с требованиями норм названного Положения все граждане Российской Федерации, достигшие 16-летнего возраста, обязаны иметь паспорт, который является основным документом, удостоверяющим личность гражданина и его принадлежность к российскому гражданству, которое предполагает, что гражданин обладает комплексом экономических, политических, социальных, личных прав и свобод, установленных российским законодательством и гарантируемых Конституцией Российской Федерации.

В паспорт могут вноситься только те основные сведения о гражданине, которые предусмотрены законодательством. К ним относятся: фамилия, имя, отчество гражданина, число, месяц, год и место его рождения, национальность, отметки о регистрации и расторжении брака, о детях, об отношении к военной службе. По просьбе владельца паспорта медицинские учреждения могут ставить в паспорте отметку о группе крови и ее резус - принадлежности.

Паспорт не может быть изъят у гражданина, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Он не может быть также взят под залог. Действие паспорта не ограничивается каким-либо сроком. По достижении гражданином 25 и 45 лет в паспорт вклеиваются фотографии, соответствующие указанным возрастам, что позволяет учитывать возрастные изменения лица владельца паспорта. Выдача, обмен паспортов, вклеивание в них фотографий осуществляется органами внутренних дел по месту жительства.

Для отдельных категорий граждан вместо паспорта предусмотрены иные документы. Так, военнослужащие вместо паспорта имеют удостоверение личности либо военные билеты, членам экипажей судов морского торгового и рыбного флота выдается паспорт моряка Постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 года № 298 Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ..

Органы внутренних дел при осуществлении регистрации и снятии граждан с регистрационного учета выполняют следующие основные функции:

- оформление регистрации и снятия граждан с регистрационного учета;

- ведение адресно-справочной работы;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

- осуществление контроля за соблюдением гражданами, должностными и юридическими лицами Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Правил;

- информирование населения о принятых законодательных и иных нормативных правовых актах, касающихся регистрационного учета граждан;

- решение правоохранительных задач при осуществлении регистрации и снятия граждан с регистрационного учета;

- учет при регистрации лиц, имеющих судимость к лишению свободы;

- контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами законодательных и нормативных правовых актов о регистрационном учете населения.

2. Организационное построение и основные направления деятельности паспортно-визовой службы ОВД

Руководство паспортно-визовой службой в Российской Федерации и ее организации осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, а в республиках, краях, областях, автономных образованиях, городах федерального значения -соответственно министерствами, главными управлениями, управлениями внутренних дел.

Функции головного подразделения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации по организации регистрационного учета граждан выполняет Паспортно-визовая служба МВД России.

Подразделения паспортно-визовой службы органов внутренних дел размещаются в удобных для работы и обслуживания населения помещениях, по возможности, в одном здании с органами внутренних дел и должны иметь отдельный вход для граждан. Эти помещения оборудуются средствами централизованной охранной и пожарной сигнализации, обеспечиваются внутренней и городской (районной) телефонной связью и необходимой оргтехникой.

Помещения паспортно-визовой службы, в зависимости от штатной численности работающих, должны иметь отдельные кабинеты для сотрудников, хранилища для действующего и архивного материалов, а также - для адресно-справочного бюро. Для приема посетителей выделяется специальная комната, оборудованная необходимой мебелью, образцами заполнения соответствующих бланков документов и справочными материалами.

Работа паспортно-визовой службы органов внутренних дел организуется таким образом, чтобы граждане имели возможность решать своп вопросы в свободное от работы время. В этих целях прием населения и должностных лиц, ответственных за регистрацию, должен производиться не менее четырех дней в неделю в дневное и в вечернее время с учетом режима работы общественного транспорта, органов местного самоуправления, жилищных, военно-учетных и других организаций и учреждений, а также в один из общеустановленных выходных дней.

Начальники паспортно-визовой службы органов внутренних дел организуют работу по осуществлению регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, определяют должностные обязанности сотрудников, осуществляют контроль за их выполнением, принимают меры к совершенствованию форм и методов служебной деятельности, обучению подчиненных, несут персональную ответственность за соблюдение законности.

Паспортно-визовая служба в структуре РОВД состоит из начальника и инспекторов ПВС. На инспекторов ПВС возложена следующая работа

* оформление документов на гражданство ;

* розыск неплательщиков алиментов;

* оформление документов по утрате паспортов ;

* оформление документов на получение загранпаспортов, в регистрация граждан из "ближнего" и "дальнего" зарубежья;

* ведение адресной картотеки, изготовление паспортов;

* осуществление регистрации по месту жительства.

Организацию работы по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил осуществляют начальники органов внутренних дел. Они обязаны организовать взаимодействие между службами и подразделениями органов внутренних дел, а также обеспечить координацию работы с другими правоохранительными органами, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, а в пограничной зоне - с подразделениями и частями органов пограничной службы.

Непосредственное обеспечение контроля за соблюдением Правил организуют начальники паспортно-визовой службы органов внутренних дел. Они анализируют практику применения Правил, обеспечивают планирование, сбор и обобщение информации о регистрационном учете граждан, готовят предложения, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в жилищной сфере. Кроме того, начальники паспортно-визовой службы органов внутренних дел обязаны в установленном порядке контролировать выполнение участковыми инспекторами милиции своих функциональных обязанностей по этой линии работы, проводить инструктажи и совещания с личным составом органов внутренних дел, лицами, ответственными за регистрацию, поддерживать в установленном порядке доверительные отношения с гражданами, вести разъяснительную работу среди населения, используя при этом возможности средств массовой информации.

Сотрудники криминальной милиции, следственных аппаратов, органов внутренних дел на транспорте и других служб и подразделений органов внутренних дел обязаны информировать паспортно-визовую службу о лицах, проживающих без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также о физических и юридических лицах, предоставляющих жилые помещения для пребывания или проживания без оформления регистрации.

Сотрудники паспортно-визовой службы в установленном порядке направляют информации в заинтересованные службы и подразделения органов внутренних дел о лицах, представляющих для них интерес, которые установлены в процессе осуществления регистрационного учета населения.

Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил осуществляются всеми подразделениями органов внутренних дел в повседневной работе и проведении целевых мероприятий. Они включаются в планы работы органов внутренних дел в зависимости от складывающейся криминогенной ситуации и должны предусматривать силы и средства их реализации, наименование и местонахождение проверяемых объектов, ответственных лиц и сроки исполнения.

В планах мероприятий в соответствии с п. 17 статьи 10 Закона РСФСР "О милиции" указываются адреса, где могут проживать граждане без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, в том числе лица, которым в соответствии с действующим законодательством отказано в регистрации по месту пребывания или по месту жительства, или у которых истек срок регистрации по месту пребывания, осуществляется контроль за соблюдением Правил должностными лицами, ответственными за регистрацию, и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, а также обеспечение ими сохранности карточек регистрации и поквартирных карточек. Это предполагает:

- изучение характера, причин и условий правонарушений в жилищной сфере и выработку мер по их устранению;

- проведение контрольных проверок работы участковых инспекторов милиции по обеспечению выполнения Правил на обслуживаемых ими участках;

- подготовку информации в органы местного самоуправления и правоохранительные органы о выявленных нарушениях и недостатках с предложениями по их устранению.

Входить в жилые помещения с разрешения граждан для проверки соблюдения Правил разрешается в период с 6 до 22 часов местного времени при наличии достоверных данных об их нарушении.

Адресные листки прибытия на граждан, которым в соответствии с действующим законодательством отказано в регистрации по месту пребывания или по месту жительства, по истечении 7-дневного срока со дня отказа в регистрации работниками паспортно-визовых служб передаются участковым инспекторам милиции по книге заданий для осуществления контроля за выездом этих граждан. О результатах проверки и принятых мерах участковые инспектора милиции составляют рапорта и докладывают их в установленном порядке руководителям паспортно-визовой службы.

При обнаружении нарушений Правил, за которые в соответствии с действующим законодательством об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, на виновных лиц составляются протоколы об административных правонарушениях. Учет протоколов ведется в паспортно-визовой службе в книге.

По фактам нарушений Правил, допущенных военнослужащими Вооруженных Сил РФ и других войск, сотрудниками органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, внешней разведки, правительственной связи и информации, налоговой полиции, имеющими специальное звание, направляются информации командирам соответствующих воинских частей или руководителям соответствующих органов для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности согласно действующему законодательству.

3. Порядок регистрация граждан Российской федерации месту пребывания и по месту жительства

Граждане, прибывшие к месту пребывания (временного проживания) в жилое помещение, не являющееся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, в 3-дневный срок со дня прибытия, (исключая выходные и праздничные дни) обязаны представить должностным лицам, ответственным за регистрацию : документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту пребывания в жилом помещении.

Документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), аренды (субаренды) жилого помещения или заявления лиц, предоставивших гражданам жилое помещение).

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, заполняют в трех экземплярах адресные листки прибытия и в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают указанные выше документы вместе с адресными листками прибытия в паспортно-визовую службу органов внутренних дел. В городах, где расположены республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, адресные листки прибытия составляются в двух экземплярах.

В 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации по месту пребывания соответствующие должностные лица паспортно-визовой службы органов внутренних дел обязаны зарегистрировать граждан по месту пребывания или письменно уведомить их о причинах отказа. О принятом решении производится запись в графе "принятое решение" заявлений. При этом указываются основания регистрации или отказа со ссылкой на соответствующие пункты Правил или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства, как правило, на срок до 3 месяцев.

В исключительных случаях, связанных с серьезным заболеванием зарегистрированных по месту пребывания граждан или их родственников, а также при возникновении иных обстоятельств, не позволяющих гражданам покинуть место пребывания, срок пребывания может быть продлен начальником (заместителем начальника) соответствующего органа внутренних дел на необходимое для этого время. Решения о продлении срока регистрации по месту пребывания принимаются на основании документов, выданных гражданам соответствующими органами, учреждениями и организациями.

Продление регистрации по месту пребывания осуществляется в порядке, определенном настоящей Инструкцией.

При регистрации граждан по месту пребывания сотрудники паспортно-визовой службы органов внутренних дел оформляют и выдают зарегистрированным гражданам свидетельства о регистрации по месту пребывания с одновременным проставлением в соответствующей графе заявлений порядкового номера выданного в текущем году свидетельства. Начиная с 1 января нумерация свидетельств производится с единицы.

Свидетельства о регистрации граждан заполняются на пишущих машинках или с помощью принтеров электронно-вычислительных машин Сокращения и исправления записей не допускаются.

Оформленные свидетельства о регистрации подписываются начальником паспортно-визовой службы органов внутренних дел или их заместителями (а в их отсутствие - начальниками органов внутренних дел или их заместителями) и скрепляются печатями, применяемыми для оформления паспортов. Свидетельства о регистрации учитываются в журнале. Возвращают должностным лицам, ответственным за регистрацию, а также гражданам и юридическим лицам, предоставляющим для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, все сданные документы вместе со свидетельством о регистрации для последующей передачи их зарегистрированным лицам.

Первый экземпляр адресных листков прибытия в 2-дневный срок со дня получения направляют в республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, второй экземпляр помещают в адресно-справочные картотеки горрайорганов внутренних дел, третий - в специальные картотеки для контроля за сроками пребывания зарегистрированных граждан, которые ведутся по датам окончания регистрации. После оформления регистрации граждан по месту пребывания или поступления из органов местного самоуправления адресных листков прибытия сотрудники паспортно-визовой службы в течение суток посредством телефонной, телеграфной, факсимильной (в зависимости от местных условий) связи проверяют зарегистрированных граждан по учетам республиканских, краевых, областных, окружных адресно-справочных бюро, на чьей территории обслуживания были зарегистрированы прибывшие граждане.

Если на зарегистрированных по месту пребывания лиц имеются сторожевые листки, сотрудники паспортно-визовой службы немедленно докладывают об этом своим руководителям, которые обязаны доложить руководству или дежурному по органу внутренних дел, и затем действуют по их указанию.

Заявления на зарегистрированных граждан подшиваются в дела.

При отказе в регистрации все документы, за исключением адресных листков прибытия возвращаются должностным лицам, ответственным за регистрацию, а также гражданам и юридическим лицам, предоставляющим для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, для последующего вручения гражданам.

Один экземпляр адресного листка прибытия остается в паспортно-визовой службе для осуществления контроля за выездом гражданина, которому отказано в регистрации, а остальные 2 экземпляра уничтожаются.

3.1 Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в иных подобных организациях

Регистрация граждан по месту пребывания в подобных организациях производится администрацией этих организаций не более чем на 3-месячный срок.

Для регистрации прибывающие граждане представляют документы, удостоверяющие личность.

Судьи, сотрудники органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы Российской федерации, прокуратуры, органов юстиции, таможни, налоговой полиции, внешней разведки, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, военнослужащие Вооруженных Сил и других войск, находящиеся в командировке, регистрируются в гостиницах по служебному и командировочному удостоверению с указанием фамилии, имени и отчества и данных служебного удостоверения. Прибывающие граждане составляют анкеты в двух экземплярах. Дежурные администраторы проверяют принятые документы и правильность составления анкет.

Первые экземпляры анкет дежурными администраторами помещаются в картотеку прибывающих лиц.

При выбытии граждан из указанных организаций анкеты из действующей картотеки изымаются и помещаются, а архивную картотеку, где хранятся в алфавитном порядке в течение года, а затем уничтожаются.

Вторые экземпляры анкет дежурные администраторы в течение суток после их заполнения пересылают в паспортно-визовую службу территориальных органов внутренних дел, которая направляет их в 2-дневный срок в республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, предварительно проверив зарегистрированных граждан в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 Инструкции, по учетам соответствующих адресно-справочных бюро.

3.2 Регистрация граждан по месту жительства

Граждане, изменившие место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обязаны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

- документ, удостоверяющий личность;

- военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой о снятии с воинского учета по последнему месту жительства - для лиц, обязанных состоять на воинском учете;

- заявление о регистрации по месту жительства;

- документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении помещений, принадлежащих на правах собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, представляют, кроме документов, указанных в п.4.1, адресный листок убытия, выданный органом регистрационного учета по месту последнего жительства.

Лица, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, представляют также свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное им соответствующим органом регистрационного учета по последнему месту жительства.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения к ним прибывших граждан заполняют карточки регистрации, поквартирные карточки или вносят соответствующие сведения в домовые (поквартирные) книги, адресные листки прибытия, листки статистического учета мигрантов и отрывные талоны к ним - на лиц, подлежащих статистическому наблюдению.

Карточки регистрации, поквартирные карточки оформляются при регистрации граждан в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых и других учреждений социального назначения, акционерных обществ и коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, и хранятся у должностных лиц ответственных за регистрацию.

Домовые (поквартирные) книги оформляются при регистрации граждан в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, которые хранятся у владельцев домов (квартир). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое домовладение, а по просьбе совладельцев домов (квартир) - на каждую из долей дома (квартиры).

Адресные листки прибытия при регистрации граждан в городах, где находятся республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, составляются в одном экземпляре, а в остальных местностях - в двух экземплярах.

Листки статистического учета мигрантов и отрывные талоны к ним составляются при регистрации граждан по новому месту жительства в одном экземпляре на всех граждан, прибывших к новому месту жительства, за исключением граждан, переменивших место жительства в одном сельском населенном пункте на другой сельский населенный пункт в пределах одного административного района, переменивших место жительства в пределах одного города (не имеющего районного (окружного) деления), одного района (округа) в городе, одного поселка городского типа. Данные листки также составляются на граждан, прибывших на территорию Российской Федерации к новому месту жительства из государств - членов СНГ. Отрывные талоны к листкам статистического учета мигрантов при этом не заполняются.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения в порядке, установленном Положением о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995 года № 292, оформляют в 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации постановку военнообязанных на воинский учет и передают документы, указанные в пунктах 4.1 -4.3 Инструкции, в паспортно-визовую службу органов внутренних дел.

Работники паспортно-визовой службы проверяют представленные документы, правильность и полноту составления адресных листков прибытия, листков статистического учета мигрантов и соответствие записей в них, а также в карточках регистрации, поквартирных карточках или домовых (поквартирных) книгах сведениям, указанным в представленных документах, наличие в учетно-воинских документах и карточках регистрации или домовых (поквартирных) книгах в отношении лиц, обязанных состоять на воинском учете, - отметок о постановке на воинский учет. Одновременно выясняется наличие обстоятельств, указанных в пунктах 12 и 21 Правил, или иных оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при наличии которых гражданам отказывается в регистрации по месту жительства.

В 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации соответствующие должностные лица паспортно-визовой службы органов внутренних дел регистрируют граждан по месту жительства или письменно уведомляют их о причинах отказа. О принятом решении они производят необходимую запись в графе "принятое решение" заявлений с указанием оснований, согласно которым производится регистрация, или причин отказа в регистрации с обязательной ссылкой на соответствующий пункт Правил или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства, проставляется оттиск штампа о регистрации по месту жительства. При регистрации граждан по месту жительства в населенных пунктах, расположенных на территории пограничной зоны, проставляются оттиски штампа.

В подразделениях паспортно-визовой службы органов внутренних дел оттиски штампов проставляются с помощью специальной мастики.

Реквизиты штампов о регистрации по месту жительства в паспортно-визовых службах органов внутренних дел заполняются специальными чернилами и подписываются сотрудниками, оформившими регистрацию.

Штампы регистрации по месту жительства проставляются также в графе "отметки о регистрации по месту жительства" карточек регистрации или соответствующей графе домовых (поквартирных) книг, но с указанием только даты регистрации.

В случаях, когда регистрация граждан по месту жительства производится по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства, которые оформляются в порядке, предусмотренном П.2.6.1 Инструкции.

Явка граждан в паспортно-визовую службу органов внутренних дел для оформления регистрации необязательна, за исключением лиц, имеющих судимость или в паспортах которых проставлены отметки об обязанности к уплате алиментов. Регистрация таких граждан осуществляется паспортно-визовой службой территориальных органов внутренних дел. Если граждане прибыли к новому месту жительства с недействительными или подлежащими обмену паспортами, органы регистрационного учета регистрируют таких лиц независимо от указанных обстоятельств.

Одновременно сотрудниками паспортно-визовой службы принимаются меры по вклеиванию в паспорта таких граждан фотографий или в установленном порядке им обмениваются паспорта.

За регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная пошлина в размерах, предусмотренных Законом РФ "О государственной пошлине".

Уплата госпошлины производится гражданами через учреждения Сбербанка, после чего квитанции о ее уплате предъявляются сотрудникам паспортно-визовой службы органов внутренних дел, которые в графе "отметки о регистрации по месту жительства" карточек регистрации или соответствующей графе домовых книг рядом с оттисками штампов регистрации указывают серии и номера квитанций.

Квитанции приобщаются к заявлениям о регистрации по месту жительства и хранятся вместе с ними.

К заявлениям о регистрации по месту жительства также приобщаются адресные листки убытия граждан, самостоятельно снявшихся с регистрационного учета по последнему месту жительства, а также свидетельства о регистрации по месту жительства граждан, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность. Первые экземпляры адресных листков прибытия при регистрации по месту жительства в республиканских, краевых, областных, окружных центрах, а также в городах республиканского, краевого, областного, окружного подчинения направляются в республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро не позднее следующего дня после оформления регистрации, а в других населенных пунктах - не реже двух раз в неделю. Вторые экземпляры адресных листков прибытия помещаются в адресно-справочные картотеки паспортно-визовой службы. Листки статистического учета мигрантов передаются в установленном порядке паспортно-визовой службой территориальных органов внутренних дел в соответствующие органы государственной статистики не реже одного раза в месяц.

Если зарегистрированные по новому месту жительства граждане самостоятельно снялись с регистрационного учета по последнему месту жительства (за исключением перемены места жительства внутри республики, края, области, округа) и в их адресных листах убытия было указано, что они выбывают в иную республику, край, область, округ, а не в тот регион, куда они фактически прибыли, в адресно-справочное бюро республики, края, области, округа по последнему месту жительства граждан направляются сообщения произвольной формы, где указывается точный адрес регистрации этих лиц по новому месту жительства.

Работники адресно-справочного бюро по получении таких сообщений вносят соответствующие изменения в хранящиеся у них адресные листки убытия. В случае отказа в регистрации по месту жительства все поступившие документы (за исключением адресных листков прибытия) в срок, указанный в п.4.6 Инструкции, возвращаются должностным лицам, предоставляющим для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, для передачи их владельцам.

Адресные листки прибытия остаются в паспортно-визовой службе для осуществления контроля за выездом граждан, которым отказано в регистрации.

4. Задачи, основные направления и тактика деятельности аппаратов и служб ОВД по осуществлению контроля над пребыванием в России иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Закон СССР О правовом положении иностранных граждан в СССР". / Ведомости ВС СССР 1981 г. № 26, Ст. 836.

В Российской Федерации в настоящее время утверждены и действуют Правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.Постановление кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212 с изменениями, внесенными постановлением КОУНХ СССР от 04.11.91 г. № 45 (Сборник постановлений, а Министров СССР и Кабинета Министров СССР за февраль, март, апрель 1991 г. С. 265 -- 270). В большой степени контроль за нахождением на территории РФ иностранных граждан возложен на органы внутренних дел(паспортно -визовую) службу.

В соответствии с Законом СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" и другими актами законодательства Союза ССР". В дальнейшем Российской Федерация. Органы внутренних дел в соответствии Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации определяют порядок :

а) въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан;

б) оформления документов на право жительства в РФ иностранным гражданам, временно пребывающим в РФ;

в) выдачи иностранным гражданам разрешений на постоянное проживание и видов на жительство в РФ;

г) передвижения иностранных граждан по территории РФ и выбора ими места жительства в РФ;

д) привлечения к ответственности за нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", сокращения сроков пребывания и выдворения из РФ иностранных граждан.

Действие "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" распространяется также на лиц без гражданства.. Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ; проживают в гостиницах или на иной жилой площади (независимо от принадлежности ее к тем или иным видам жилищного фонда) по своему выбору, с уведомлением принимающих организаций (предприятий, учреждений), постоянных иностранных представительств, а также лиц, пригласивших их в РФ по частным делам. Иностранные граждане, находящиеся в РФ, обязаны иметь при себе заграничные паспорта или заменяющие их документы, зарегистрированные в порядке, установленном "Правилами пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов.

Принимающие организации обеспечивают своевременное разъяснение иностранным гражданам прав и обязанностей. предусмотренных Законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и "Правилами пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", точное выполнение установленных правовых норм в отношениях с иностранными гражданами, ведут соответствующий учет иностранных граждан, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право пребывания их в РФ, передвижения по территории страны и на выезд из РФ по истечении определенного им срока пребывания. В случаях, когда иностранный гражданин прибыл по приглашению одной из организаций, другая организация имеет право принимать его в РФ по своей линии, осуществляя в отношении этого гражданина обязанности и, неся ответственность, предусмотренные пунктом 4 "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации". Лица, пригласившие иностранных граждан в РФ по частным делам и предоставившие им жилую площадь, обязаны принимать меры к своевременной регистрации заграничных паспортов этих граждан и оказывать им содействие в выезде из РФ по истечении определенного им срока пребывания. Предоставление этими лицами иностранным гражданам жилища, транспортных средств либо оказание им иных услуг не допускается в тех случаях, когда это заведомо влечет нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации". Контроль за соблюдением требований "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также должностными лицами и другими гражданами осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с ФСБ. Иностранные граждане въезжают в РФ и выезжают из РФ через пункты пропуска на государственной границе РФ, открытые для международного сообщения, по действительным заграничным паспортам, а лица без гражданства - по действительным документам, выданным компетентными органами страны их постоянного жительства и удостоверяющим их личность, при наличии въездных, въездных -выездных, выездных, выездных -въездных виз, если иной порядок въезда и выезда не установлен соглашением РФ с соответствующей страной.

Лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ на постоянное жительство за границу выезжают по выездным визам.

Визы на въезд в РФ (въездные) и визы на въезд в РФ - выезд из РФ (въездные - выездные) иностранным гражданам выдаются за границей дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями РФ. Визы на выезд из РФ (выездные) и визы на выезд из РФ - въезд в РФ (выездные -въездные) иностранным гражданам выдаются на территории РФ Министерством иностранных дел РФ, министерствами иностранных дел союзных республик, Министерством внутренних дел РФ, министерствами внутренних дел союзных и автономных республик, управлениями (отделами) внутренних дел. Выдача виз на выезд из РФ иностранным гражданам, заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел РФ, министерствах иностранных дел союзных республик, представительствах Министерства иностранных дел РФ, производится этими организациями.

В отдельных случаях выдача таких виз может осуществляться органами внутренних дел. По просьбе принимающих организаций иностранным гражданам выдаются многократные визы на въезд в РФ и выезд из РФ. Порядок выдачи многократных виз определяется Министерством иностранных дел РФ, ФСБ РФ и Министерством внутренних дел РФ.

Основанием для выдачи виз на въезд в РФ и выезд из РФ и продления срока их действия являются:

- для иностранных граждан, прибывающих в РФ по линии принимающих организаций и постоянных иностранных представительств, - письменные обращения этих организаций и представительств;

- для иностранных граждан, въезжающих в РФ по частным делам или на постоянное жительство, а также иностранных граждан постоянно проживающих в РФ, при поездках за границу по частным делам или при выезде на постоянное жительство - разрешения органов внутренних дел, выдаваемые по заявлениям этих граждан. Такие разрешения выдаются Министерством внутренних дел РФ, министерствами внутренних дел союзных и автономных республик, управлениями (отделами) внутренних.

Въезд в РФ и выезд из РФ иностранным гражданам может быть не разрешен по основаниям, установленным статьями 24 п. 25 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

В случаях утраты виз иностранные граждане, прибывшие по частным делам или постоянно проживающие в РФ, незамедлительно уведомляют об этом органы внутренних дел, а находящиеся в РФ с другими целями - принимающие организации. По соответствующим личным письменным заявлениям граждан и письменным обращениям организаций органы внутренних дел решают вопросы о выдаче иностранным гражданам виз на выезд из РФ. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане проживают на территории РФ по заграничным паспортам, зарегистрированным Б порядке, установленном настоящими Правилами пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Заграничные паспорта представляются для регистрации по прибытии в пункт назначения в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни.

Освобождаются от регистрации заграничных паспортов;

а) главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламент и правительственных делегаций, прибывающие в РФ, технический персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц;

б) лица, прибывающие в РФ по паспортам, выданным Организацией Объединенных Нации;

в) иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста;

г) иностранные граждане, прибывшие в РФ на праздничные и выходные дни или на срок до 3 суток в обычные дни и выезжающие из РФ в течение этих дней;

д) иностранные туристы, совершающие круизы;

е) члены экипажей иностранных военных кораблей и военных самолетов, прибывших в РФ в установленном порядке.

Сход на берег и передвижение по территории РФ членам экипажей военных кораблей (военных самолетов) разрешается старшим морским (военным) начальником в порту (гарнизоне) согласно плану приема прибывших кораблей (военных самолетов);

ж) лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов, при нахождении в портах и портовых городах, а при организованных выездах этих лиц на экскурсии - и в других городах РФ.

Сход на берег таким лицам разрешается представителями пограничных войск в соответствии с действующими в портах "Правилами пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" и инструкциями;

з) лица, входящие в состав экипажей граждан воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в действующем расписании движения.

и) лица, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, при нахождении в городах и населенных пунктах маршрутах выполняемых перевозок, в том числе в пунктах назначения.

В Министерстве иностранных дел РФ, министерствах иностранных дел союзных республик, представительствах Министерства иностранных дел РФ регистрируются заграничные паспорта:

а) глав иностранных дипломатических представительств и консульств учреждений, членов дипломатического персонала, консульств должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персонала дипломатического представительств и консульств учреждений, работников аппарата военных атташе и торговых представительств и их супругов, детей, родителей, находящихся на иждивении указанных лиц, а также гостей глав иностранных дипломатического представительств и консульств учреждений, если эти гости проживают в их резиденциях либо на территории указанных представительств и учреждений;

б) сотрудники ведомств иностранных дел зарубежных государств, прибывших в РФ по служебных делам и имеющих дипломатические или служебные паспорта, и членов их семей,

в) прибывающих в РФ по служебным делам должностных лиц международных организаций, сотрудников представительств указанных организаций в РФ, а также сотрудников представительств стран при международных организациях, имеющих штаб-квартиру в РФ, которые в соответствии с уставными документами данных организаций или соответствующих международным договорам данных организаций или соответствующими международными договорами пользуются дипломатическим привилегиями и иммунитетами, а также членов их семей.

Перечисленные лица в настоящем пункте, освобождаются от регистрации заграничных паспортов в принимающих организациях,гостиницах и органах внутренних дел. Министерству иностранных дел РФ и министерствам иностранных дел союзных республик предоставляется право производить в необходимых случаях регистрацию заграничных паспортов прибывших в РФ государственных и общественных деятелей зарубежных стран и членов их семей, когда об этом ходатайствуют принимающие их организации, дипломатические представительства или консульские учреждения, а также производить регистрацию заграничных паспортов сотрудников международных организаций. В этих случаях иностранные граждане освобождаются от регистрации заграничных паспортов в принимающих организациях, гостиницах и органах внутренних дел. В принимающих организациях регистрируются заграничные паспорта иностранных граждан, прибывших по линии этих организаций на срок, превышающий трех месяцев. В гостиницах регистрируются заграничные паспорта всех проживающих в них иностранных граждан независимо от цели прибытия и срока пребывания их в РФ. Регистрация производится на основании личных обращений этих граждан или письменных заявок принимающих организаций, постоянных иностранных представительств в РФ. Регистрация заграничных паспортов производится на срок, указанный в обращениях, турах, заявлениях, а лицам, прибывшим по визам, - на срок действия визы.

В органах внутренних дел регистрируются заграничные паспорта иностранных граждан, не указанных в пунктах 17-20 " Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации". Регистрация производится на основании письменных обращений принимающих организаций и постоянных иностранных представительств в РФ. Обращения должны подаваться в органы внутренних дел не позднее трех суток, исключая праздничные и выходные дни, с момента сдачи иностранными гражданами в принимающую организацию или представительство заграничных паспортов для регистрации.

Регистрация в органах внутренних дел заграничных паспортов иностранных граждан, прибывших в РФ по частным делам, производится на основании имеющихся у них виз, если иной порядок въезда в РФ не установлен соглашением Союза ССР с соответствующей страной. Запись о регистрации заграничных паспортов иностранных граждан в РФ производится по месту первоначального прибытия этих граждан. Продление действия регистрации иностранным гражданам производится в органах внутренних дел и гостиницах. Принимающие организации могут продлить действие регистрации на срок, не превышающий трех месяцев. Продление действия регистрации производится после продления органами внутренних дел срока действия визы на выезд из РФ Продление действия регистрации в РФ

иностранным гражданам, заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел РФ, министерствах иностранных дел союзных республик, представительствах Министерства иностранных дел РФ, производится этими организациями. Личные и служебные автотранспортные средства иностранных граждан, прибывших в РФ на срок до 6 месяцев, подлежат постановке на учет в органах государственного таможенного контроля. Транспортные средства, ввозимые в РФ иностранными владельцами на срок более 6 месяцев, регистрируются в органах Государственной автомобильной инспекции с заменой национальных номерных знаков.