Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Практика и проблемы организации контроля за исполнением главы Первомайского городского поселения

Практика и проблемы организации контроля за исполнением главы Первомайского городского поселения

Формы и методы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации. Администрация Первомайского городского поселения как организация. Решение проблем организации контроля за исполнением правовых актов.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 28.08.2012
Размер файла 42,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что контроль за исполнением управленческих решений в России имеет богатую историю и не менее богат проблемами. Большинство нынешних проблем социально-экономического развития нашего государства в значительной степени связаны с отсутствием эффективных механизмов реализации принятых решений и контроля за исполнением как на высшем уровне государственного управления, так и на уровне субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.

Предмет исследования -организация контроля за исполнением постановлений главы муниципального образования в Администрации Первомайского городского поселения.

Объект исследования - Первомайское городское поселение.

Цель данной работы - исследовать практику и проблемы организации контроля за исполнением главы Первомайского городского поселения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть принципы организации контроля за деятельностью местного самоуправления в Российской Федерации;

- рассмотреть формы и методы контроля за деятельностью органов и должностных местного самоуправления в Российской Федерации;

- рассмотреть Администрацию Первомайского городского поселения как организационную структуру;

- рассмотреть порядок разработки и принятия правовых актов главы Первомайского городского поселения;

- рассмотреть проблемы организации контроля за исполнением правовых актов главы Первомайского городского поселения и практику их решения.

Глава 1. Организация контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Принципы организации контроля местного самоуправления в Российской Федерации

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации.

Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.

Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления. Соловьева А. Н. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации//http://www.rg.ru/oficial/doc/ykazi/pol_1370.htm (дата обращения 24.10.2011 08:50)

Статьей 3 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года)// Российская газета. 2009. 21 января. № 7. установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обладают своей компетенцией.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.

В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Государством признается и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя Российской Федерации и направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти.

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, создают условия для осуществления прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, ряда других прав.

Конституцией Российской Федерации названы важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Федеральные и региональные законы относят к вопросам местного значения также иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Положения Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы осуществления местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать.

Государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета. 2003. 08 октября. № 202. формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:

- единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики;

- комплексный подход к реализации государственной политики;

- взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;

- преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;

- всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;

- невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;

- контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.

1.2 Формы и методы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации

В статье 15 Конституции РФ указывается на обязанность соблюдения органами местного самоуправления Конституции РФ и законов, иными словами, закреплен принцип соблюдения законности. Следует отметить, что в целом формы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц не отличаются от форм, обеспечивающих законность деятельности органов государственной власти и государственных служащих. Это выполнение норм действующего законодательства, действие строго в рамках своих полномочий, доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность решать возникающие проблемы населения, неукоснительно соблюдать устав муниципального образования. Игнатюк Н.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.:НОРМА, 2010. С. 72.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Кроме того, органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

Анализ действующего законодательства и практики его применения показывает, что можно выделить следующие виды контроля за органами местного самоуправления и их должностными лицами:

- контроль со стороны государства в лице соответствующих должностных лиц и органов государственной власти (внешний контроль);

- контроль со стороны граждан (населения) и их организаций (внешний контроль);

- контроль со стороны одних органов местного самоуправления за деятельностью других (внутренний контроль).

Примером последнего вида контроля может быть контроль представительного органа за деятельностью главы муниципального образования, контрольного органа за деятельностью местной администрации.

Государственный контроль осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти и по объекту контроля может быть подразделен на два вида: Гриценко Е.В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации // Муниципальное право. 2009. № 4. С. 31.

1) контроль за соблюдением законов, который включает:

- контроль за соблюдением законов о местном самоуправлении и как следствие - установление порядка судебной защиты прав местного самоуправления;

- контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (а также прокурорский надзор в этой сфере) и, следовательно, регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

- контроль, осуществляемый иными самостоятельными государственными органами;

2) контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Каждый из перечисленных видов контроля имеет свою специфику, что обусловлено особенностями статуса и полномочий органов государственной власти, осуществляющих контрольную деятельность. Контроль со стороны органов исполнительной власти обычно называется административным.

Анализируя государственный контроль местного самоуправления, следует заметить, что условия и порядок контроля определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом непременным условием эффективности контроля является его адекватность. Как предусмотрено в статье 8 Европейской хартии местного самоуправления, любой административный контроль за органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 6.С.15.

Однако некоторые ученые и практики отмечают, что «во взаимоотношениях органов государственной власти, в особенности исполнительной власти и органов местного самоуправления, только надзора за законностью явно недостаточно. Государственные органы должны также располагать и возможностью контролировать использование муниципальной собственности и муниципальных финансов. Невозможно определить необходимый уровень трансфертов муниципальному образованию, не имея возможности проведения аудита его бюджета. Органы государственной власти вынуждены работать с органами местного самоуправления по финансовым вопросам практически вслепую, что совершенно недопустимо. Муниципальные бюджеты не могут быть тайной для государственных органов. За лозунгами невмешательства в дела местного самоуправления кроются элементарная бесконтрольность и безответственность». Шкатулла В. И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(постатейный). М.:СПАРК, 2005. С. 463. Иными словами, предлагается кроме контроля за соблюдением законности в деятельности ввести еще контроль за целесообразностью, эффективностью деятельности. А это уже вызывает большое количество вопросов и сомнений.

Следует отметить, что объектом контроля является деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц в широком смысле, в том числе такая форма ее проявления, как злоупотребление властью.

В статье 52 Конституции РФ установлена государственная гарантия защиты от злоупотребления властью, в том числе посредством судебной защиты. Вопросы злоупотребления властью на местном уровне в литературе очень мало исследованы. Имеются работы, посвященные исследованию в отношении отдельных форм осуществления местного самоуправления.

Например, исследуя гарантии права на публичные мероприятия, А.В. Ушаков отмечает, что наибольшая ответственность должна устанавливаться за действия лиц, препятствующих реализации права граждан на публичные мероприятия. Ушаков А.В. Юридические гарантии права на публичные мероприятия//Академический юридический журнал. 2006. № 2. С. 8. Воспрепятствование организации или проведению массовых акций может выражаться в противоправных действиях (бездействии) должностных лиц и граждан, осуществление которых несовместимо с организацией, проведением указанных мероприятий. В случае проведения массовых акций на законных основаниях действия лиц, препятствующих проведению мероприятий, являются противоправными.

За данное правонарушение в статье 5.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195 - ФЗ// Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256. установлена санкция в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до одного минимального размера оплаты труда, на должностных лиц - от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

По мнению А.В. Ушакова, ответственность должностных лиц и граждан за воспрепятствование организации или проведению массовых акций существенно ниже, чем у организаторов и участников за нарушение установленного порядка организации либо проведения мероприятий (статья 20.2 КоАП РФ), хотя должно быть наоборот.

Кроме того, незаконное воспрепятствование проведению публичных мероприятий или участию в них либо принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения, квалифицируются как преступление, предусмотренное статьей 149 Уголовного кодекса РФ. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63 - ФЗ// Российская газета. 1996. 18 июня. № 113. Мера наказания - штраф в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Говоря о воспрепятствовании организации или проведению массовых мероприятий, стоит упомянуть о том, что запрет на проведение или иное противодействие организации или проведению мероприятий, предусмотренные федеральными конституционными законами при осуществлении особых правовых режимов чрезвычайного и военного положения, не рассматривается в качестве противоправных действий и не подпадает под действие названных статей.

Административный надзор за деятельностью органов местного самоуправления может осуществляться по совершенно различным вопросам деятельности органов местного самоуправления. Ниже представлены некоторые примеры, связанные с выявлением нарушений в деятельности органов местного самоуправления.

Так, на рабочем совещании Правительства Нижегородской области было отмечено, что сотрудниками территориальных подразделений Государственного пожарного надзора за первые три месяца 2005 г. было привлечено к административной ответственности в виде штрафа 80 глав поселковых администраций. Шугрина Е.С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами// Конституционное и муниципальное право. 2007, № 6. С. 23.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»// Российская газета. 1993. 12 мая. № 89. урегулирован порядок обращения граждан в суд. В соответствии с названным Законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Действие статей Закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим.

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность;

- он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи. Можно обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

С жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, гражданин вправе обратиться либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Таким образом, в Законе предусмотрена возможность защищать свои права гражданам как в судебном порядке, так и в административном. Причем использование административного порядка не исключает возможности обращения в суд.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

- три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

- один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение или должностное лицо, служащего, если установит, что их действия (решения) были незаконными. Судебные издержки возлагаются на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение или должностное лицо, государственного служащего также в случае признания судом их действий (решений) законными, если поданная гражданином вышестоящему в порядке подчиненности органу, объединению, должностному лицу жалоба была оставлена без ответа либо ответ дан с нарушением срока, установленного данным Законом.

Кроме судебного обжалования существует и административный порядок обжалования правовых актов, нарушающих права и законные интересы граждан и организаций. Следует учитывать, что как обжалование, так и опротестование актов органов местного самоуправления не влекут за собой признания их недействительными. Жалоба и протест могут быть удовлетворены, что лишает соответствующий акт юридической силы. Но они могут быть оставлены и без удовлетворения.

В настоящее время особенности рассмотрения обращений регулируются Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Федеральный закон от 02.05.2006 № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»// Российская газета. 2006. 05 мая. № 95. В соответствии с названным Законом граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам. Причем в Законе отмечается, что правом на обращение обладают не только граждане РФ, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства.

Обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона (анонимное обращение, обжалование судебного решения, невозможность прочтения текста обращения, многократность обращения по одному и тому же вопросу без приведения новых доводов, необходимость затрагивать государственную или иную охраняемую законом тайну);

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Лица, виновные в нарушении Закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

В соответствии с ч. 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные Федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

К сожалению, прослеживается тенденция постоянного увеличения количества оспоренных прокуратурой актов, принятых органами местного самоуправления. Наиболее характерными нарушениями, выявленными в уставах и правовых актах органов местного самоуправления, являются следующие: Куденеев С.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина на муниципальном уровне // Закон. 2009. № 5.С.17.

1. Превышение органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий. Например, введение на территории конкретных муниципальных образований налогов и сборов, государственной пошлины, не предусмотренных законодательством.

2. Неправомерное перераспределение полномочий между органами и должностными лицами местного самоуправления.

3. Нарушение бюджетного законодательства. По протестам прокурора отменялись акты глав муниципальных образований по предоставлению муниципальных гарантий организациям за счет местных бюджетов по договорам поставки сельхозпродукции. Данные решения ими принимались без учета размера муниципального долга.

4. Нарушение административного законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры РФ осуществляют общий надзор за законностью. Закон РФ от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации»// Российская газета. 1995. 25 ноября. № 229. Общий надзор означает:

- надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

В названном Законе предусматривается, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения Закона органами и должностными лицами:

- опротестовывает противоречащие Закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

- вносит представление об устранении нарушений Закона.

В этом случае должностные лица или органы местного самоуправления обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий Закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения Закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. Эта форма прокурорского реагирования используется весьма активно.

На основании ч. 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»представление об устранении нарушений Закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений Закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

При общем надзоре различают превентивный и последующий методы контроля. Превентивными являются получение санкции, консультация и право органа надзора на получение в любое время нужной информации. К последующему контролю относятся право опротестовать и отменить решение, право отдать распоряжение и в случае отказа его выполнить - право заменить работников.

Таким образом, подводя итог главе 1, необходимо отметить следующее.

Государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета. 2003. 08 октября. № 202. формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов: единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики; комплексный подход к реализации государственной политики; взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики; преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы; всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства; невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления; контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики. В качестве методов контроля за деятельностью органов и должностных местного самоуправления различают превентивный и последующий методы контроля.

Анализ действующего законодательства и практики его применения показывает, что можно выделить следующие виды контроля за органами местного самоуправления и их должностными лицами:

- контроль со стороны государства в лице соответствующих должностных лиц и органов государственной власти (внешний контроль);

- контроль со стороны граждан (населения) и их организаций (внешний контроль); местный самоуправление правовой контроль

- контроль со стороны одних органов местного самоуправления за деятельностью других (внутренний контроль).

Глава 2. Система контроля за исполнением в Администрации Первомайского городского поселения правовых актов главы Первомайского городского поселения

2.1 Администрация Первомайского городского поселения как организация

Администрация Первомайского городского поселения - исполнительно - распорядительный орган Первомайского городского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Челябинской области.

Администрация возглавляется главой поселения, являющимся главой Администрации.

Структура Администрации поселения утверждается Советом депутатов по представлению главы Администрации поселения.

Администрация поселения осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом Первомайского городского поселения, решениями советов депутатов и главы администрации поселения.

Администрация Первомайского городского поселения состоит из Главы Администрации, его Заместителя и трех отделов: отдела правовой, организационной, кадровой работы и контроля за документооборотом, отдела экономики и жилищно - коммунального хозяйства, финансового отдела.

Администрация Первомайского городского поселения осуществляет следующие полномочия в соответствии со статьей 29 Устава Первомайского городского поселения: Устав Первомайского городского поселения (утвержден решением Совета депутатов Первомайского городского поселения от 26.05.2005 № 12). С. 14.

1. Формирует проект бюджета Первомайского городского поселения, организует его исполнение, разрабатывает проекты планов и программ экономического и социального развития Первомайского городского поселения, осуществляет материально-техническое обеспечение их выполнения;

2. в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решениями Совета депутатов осуществляет права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, создает муниципальные предприятия и учреждения.

3. в порядке, установленном советом депутатов формирует и утверждает муниципальный заказ;

4. учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной информации;

5. заключает с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии Первомайского городского поселения;

6. обеспечивает малоимущих граждан проживающих в Первомайском городском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства.

7. создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в пределах Первомайского городского поселения;

8. осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Уставом Первомайского городского поселения, решениями Совета депутатов.

2.2 Порядок разработки и принятия правовых актов главы Первомайского городского поселения

В соответствии со статьей 26 Устава Первомайского городского поселения, глава поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами и законами Челябинской области, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации Первомайского городского поселения.

Постановления главы поселения вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в самом постановлении.

Распоряжения главы поселения вступают в силу со дня их подписания. Постановления главы поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу со дня их официального опубликования. Официальным опубликованием постановлений главы поселения считается публикация полного их текста в газете «Горняцкая правда».

Принятый правовой акт подписывается лицом, его принявшим, в случае издания акта должностного лица или единоличного органа (например, главы муниципального образования). Правовой акт органа местного самоуправления подписывается его руководителем или председателем. Однако для нормативных правовых актов представительного органа предусматривается особая процедура подписания акта. Такой акт направляется для подписания главе муниципального образования. Если глава муниципального образования является главой местной администрации, то он обладает правом отклонения нормативного правового акта, принятого представительным органом (право отлагательного вето). В этом случае правовой акт в 10-дневный срок возвращается в представительный орган с мотивированным обоснованием либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Представительный орган вновь рассматривает данный акт. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт одобряется в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленной численности депутатов представительного органа, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней, и обнародованию.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Речь здесь идет о ст.5 Налогового кодекса РФ, которая, в частности, предусматривает, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Сивицкий В. А. Муниципальные правовые акты// http://cmo.khabkrai.ru/7-municipalnye-pravovye-akty/ (дата обращения 24.10.2011 16:12)

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Следующим этапом правотворческой деятельности является опубликование (обнародование) правового акта и его вступление в силу. В качестве обязательного он предписан только для муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, потому что эти акты вступают в силу только после их официального опубликования. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан. Не подлежат обнародованию правовые акты или их отдельные положения, содержащие сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (например, персональные данные, конфиденциальная информация, сведения, составляющие государственную тайну).

Возможны разные варианты опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов. Во-первых, в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочием по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Исходя из содержания данного полномочия, можно выделить следующие виды информации, подлежащие опубликованию в печатном средстве массовой информации, учрежденном органами местного самоуправления:

1) муниципальные правовые акты;

2) проекты муниципальных правовых актов;

3) официальная информация о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры;

4) иная официальная информация муниципального образования.

К указанной информации можно отнести, в частности, следующую информацию: опубликование условий конкурса на замещение должности главы местной администрации, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (ч. 5 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ); опубликование заключения публичных слушаний по проекту генерального плана поселения; сообщения главы местной администрации поселения, городского округа о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, заключения о результатах публичных слушаний по данному вопросу (ст.ст.28, 31 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 190 - ФЗ// Российская газета. 2004. 30 декабря. № 290.

По смыслу п. 7 ч. 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления могут иметь в своей собственности только одно печатное средство массовой информации для опубликования вышеперечисленной информации. Это автоматически исключает наличие в собственности муниципального образования более одного печатного средства массовой информации, поэтому те муниципальные образования, которые имели по нескольку печатных средств массовой информации, должны выбрать и оставить одно из этих средств.

Нередко на практике норма статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ толкуется как обязывающая органы местного самоуправления (в том числе самых незначительных по численности населения муниципальных образований) иметь свое средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации. В то же время представляется, что полномочие по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации не означает обязательного его учреждения органами местного самоуправления, поскольку у местного уровня публичной власти есть только законодательно закрепленная обязанность обеспечить официальное опубликование муниципального правового акта. При этом органы местного самоуправления самостоятельны в определении способов его официального опубликования.

Во-вторых, согласно ч.3 статьи 68 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

В-третьих, возможно опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации одного муниципального образования в официальном печатном средстве массовой информации другого муниципального образования.

Такой способ может быть реализован через заключение соответствующего соглашения, например, между органом местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления территориально входящего в состав муниципального района поселения. Причем муниципальный район может заключить указанное соглашение с любым количеством поселений, территориально входящих в его состав.

Также подобные соглашения могут быть заключены между органами местного самоуправления городского округа и органами местного самоуправления поселения, расположенного в относительной близости от городского округа.

В-четвертых, возможно опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации муниципального образования в средствах массовой информации, не находящихся в муниципальной собственности.

Следует отметить, что, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязательности опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации муниципального образования только в тех средствах массовой информации, которые находятся в собственности соответствующего муниципального образования, источником опубликования официальной информации может выступать по договору с органом местного самоуправления средство массовой информации, находящееся в любой, в том числе в частной собственности и собственности субъекта Российской Федерации. При этом, разумеется, что территорией распространения такого средства массовой информации должна быть, в том числе территория соответствующего муниципального образования, а соответствующий источник должен быть четко указан в уставе муниципального образования.

2.3 Проблемы организации контроля за исполнением правовых актов главы Первомайского городского поселения

Нет необходимости доказывать очевидное: без постоянно действующего и эффективного контроля, продуманной системы организации проверок самый хороший закон, нормативный акт главы государства, другие государственные решения могут оказаться лишь благим пожеланием. На стадии реализации любого управленческого решения по-прежнему главным, решающим звеном остается всеохватывающий и всеобъемлющий, конкретный и результативный контроль, где воедино слиты разные его формы: и проверка на месте, и широкая гласность ее итогов, и вдумчивый анализ представленных справок и информаций, и строгий спрос с должностных лиц.

Во всех учреждениях происходят явления, заслуживающие как позитивной, так и негативной оценки. Каждое учреждение имеет сильную и слабую стороны своей деятельности. Следовательно, сущность контроля состоит не только в установлении теневых сторон деятельности, но, прежде всего, в определении соотношения позитивных и негативных сторон. Бякушева В. В. Политико - административный менеджмент: институты, технологии. Германский и российский опыт, М.:НОРМА, 2010. С.21.

В Первомайской городском поселении ответственным лицом за организационную и кадровую работу, осуществление контроля и делопроизводство в Администрации Первомайского городского поселения является специалист по общим вопросам.

В соответствии с Регламентом работы Администрации поселения осуществляется ежеквартальное и еженедельное планирование Администрации, составляются протоколы еженедельных планерных совещаний с участием Главы поселения.

Организуются и регулярно проводятся собрания и совещания с руководителями учреждений, предприятий и организаций, находящихся на территории сельского поселения.

Муниципальным служащим и работникам, осуществляющим техническое обеспечение деятельности Администрации Первомайского городского поселения, утверждены должностные инструкции, определены их функциональные обязанности и права. Со всеми работниками Администрации поселения заключены трудовые договоры.

Принят нормативный правовой акт о порядке ведения реестра должностей муниципальных служащих. Штатное расписание утверждено правовым актом Администрации сельского поселения и соответствует структуре Администрации сельского поселения.

Личные дела муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Администрации сельского поселения, оформлены в отдельные папки и содержат перечень документов, характеристик, отражающих персональные данные работников.

Работа действующих комиссий при Администрации осуществляется планово, принимаемые на заседаниях комиссий решения протоколируются.

В Администрации Первомайского городского поселения сформирован резерв кадров на замещение должностей муниципальной службы в количестве 14 человек.

Справки гражданам выдаются специалистом по общим вопросам Администрации Первомайского городского поселения в соответствии с утвержденным Административным регламентом по выдаче справок.

Также имеются существенные недостатки в вопросах организации работы с кадрами, планирования деятельности Администрации Первомайского городского поселения.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены