Следующей проблемой размещения муниципального заказа является вопрос о возможности заказчика отказать участнику размещения заказов в приеме котировочной заявки по факсу. На самом деле у нас в законе закреплено, что котировочная заявка может быть подана в письменной форме. При этом в соответствии с нормами Гражданского кодекса письменная форма - это все-таки не факсимильный документ. Но в ФЗ-94 содержится норма, что жалобу можно подать в письменной форме, в том числе в форме факсимильного документа. Это одна из коллизий закона, которая сейчас существует.

В поправках к ФЗ-94, которые сейчас находятся в стадии разработки и будут внесены в Государственную Думу, планируется предусмотреть, что на запрос котировок можно будет подавать заявки по факсу, это обусловлено лишь тем, что Российская Федерация - очень большая. Есть такие регионы, в которых населенные пункты расположены на очень большом расстоянии друг от друга, и просто-напросто успеть за те четыре коротких дня, которые даны на размещение информации проведения запроса котировок, невозможно. Таким образом, скорее всего, будет предусмотрено, что заявки на участие в запросе котировок можно будет подавать по факсу, в связи с этим представляется целесообразным установить какие-то особенности. Например, что после подачи такой заявки участник должен все равно после размещения заказа такую заявку привезти в письменной форме, например при заключении государственного либо муниципального контракта.

Проблема усугубляется тем, что с юридической точки зрения заявки на котировки по факсу пока являются самым сложным моментом. Очень сложная доказательная база, была ли такая заявка или нет, когда ее послали, откуда послали. Потому что при письменной форме все понятно, электронную форму тоже можно проверить, а был ли факс, доказать очень сложно.

В настоящее время также отмечаются случаи, когда работники органов местного самоуправления, начинают выходить из состава конкурсных комиссий или отказываются входить в состав таких комиссий. По мнению некоторых представителей органов местного самоуправления, ответственных за соблюдение положений действующего законодательства в сфере размещения заказа, это является положительной тенденцией: люди не подписывают автоматически все, что им говорит руководство, более ответственно относятся к работе по размещению заказа в комиссиях остаются более профессиональные сотрудники. В то же время есть понимание, что система штрафов должна быть более гибкой. Для заказов с небольшим объемом средств и незначительных нарушений (например, задержка на один день размещения протокола на сайте) штрафы слишком велики, а для крупных контрактов (например, многомиллиардных в строительстве) - несущественны. Было бы логичным сделать ступенчатую систему в зависимости от финансовых объемов бюджетных закупок тяжести нарушений по проведению процедур или по срокам (на один день нарушен, например, срок размещения документа или на десять).

Таким образом, не смотря на то, что вопросу размещения муниципального заказа в настоящее время уделяется большое внимание остаются нерешенными целый ряд проблем как нормативно-правового, так и организационного характера. Только комплексный подход позволит решить существующие проблемы размещения муниципального заказа.

Заключение

В настоящее время основополагающим законодательным актом Российской Федерации, регламентирующим гражданско-правовые, процедурные вопросы размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд является Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который вступил в силу с 1 января 2006 года. Он устанавливает единый порядок размещения заказов для муниципальных нужд.

Принятие Федерального закона №94-ФЗ позволило обеспечить систематизацию законодательства Российской Федерации о государственных и муниципальных заказах, прозрачность механизма осуществления закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств, а также устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Зачастую понятие муниципального заказа трактуется достаточно узко - как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых муниципальных услуг. С такой трактовкой согласиться нельзя. Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. В этом смысле муниципальный заказ следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования.

Представляется, что грамотно разработанная система нормативных правовых актов органов местного самоуправления по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд позволит повысить эффективность размещения муниципального заказа.

Следующей проблемой размещения муниципального заказа является вопрос о возможности заказчика отказать участнику размещения заказов в приеме котировочной заявки по факсу. На самом деле у нас в законе закреплено, что котировочная заявка может быть подана в письменной форме. При этом в соответствии с нормами Гражданского кодекса письменная форма - это все-таки не факсимильный документ.

Но в ФЗ-94 содержится норма, что жалобу можно подать в письменной форме, в том числе в форме факсимильного документа. Это одна из коллизий закона, которая сейчас существует.

В поправках к ФЗ-94, которые сейчас находятся в стадии разработки и будут внесены в Государственную Думу, планируется предусмотреть, что на запрос котировок можно будет подавать заявки по факсу, это обусловлено лишь тем, что Российская Федерация - очень большая. Есть такие регионы, в которых населенные пункты расположены на очень большом расстоянии друг от друга, и просто-напросто успеть за те четыре коротких дня, которые даны на размещение информации проведения запроса котировок, невозможно. Таким образом, скорее всего, будет предусмотрено, что заявки на участие в запросе котировок можно будет подавать по факсу, в связи с этим представляется целесообразным установить какие-то особенности. Например, что после подачи такой заявки участник должен все равно после размещения заказа такую заявку привезти в письменной форме, например при заключении государственного либо муниципального контракта.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1996. №5. Ст. 410.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2002. №1 (ч. 1). Ст. 1.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ.1998. №31. Ст. 3823.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. №30 (ч. 1). Ст. 3105.

7. Об утверждении Методики определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 09.12.2010 №408 // Южноуральская панорама. №308. 2010 (спецвыпуск №75).

8. О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя: Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 №1843-У // Вестник Банка России. №39. 2007.

9. Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги. 2010. 3 марта.

10. Агаева Н.Е. Мертвые души подрядчиков // Экономист.2009. №9. С. 13-18

11. Дёгтев Г.В., Литвак Б.Г. Практика проведения государственных закупок. Проблемы и решения. М., 2009. 74 с.

12. Дёгтев Г.В., Литвак Б.Г. Размещение государственного заказа в новых условиях. М., 2010. 147 с.

13. Смольякова Т. Почему эффект закона о госзакупках до сих пор остается спорным // Российская газета. 2010. 19 марта.

14. Чуткин Е.Г. К вопросу о закупке у единственного поставщика // Государственное и муниципальное управление. 2008. №11. С. 31-37.

заказ муниципальный размещение регулирование

Размещено на Allbest.ru