Государственная политика поддержки малого предпринимательства в Челябинской области
Сущность, принципы и правовые основы малого и среднего предпринимательства, сущность государственного регулирования его развития. Предложения по совершенствованию государственной политики развития малого предпринимательства в Челябинской области.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.08.2012 |
| Размер файла | 53,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение 2
- Глава 1. Характеристика поддержки малого предпринимательства органами государственной власти в Российской Федерации 5
- 1.1 Сущность, принципы правовые основы малого и среднего предпринимательства 5
- 1.2 Правовые основы государственного регулирования развития малого предпринимательства в Российской Федерации 11
- Глава 2. Государственная политика поддержки малого предпринимательства в Челябинской области 18
- 2.1 Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства в Челябинской области 18
- 2.2 Предложения по совершенствованию государственной политики развития малого предпринимательства в Челябинской области 30
- Заключение 38
- Список использованных источников и литературы 42
Введение
предпринимательство государственный правовой
В условиях России огромную значимость приобретают реформирующейся дальнейшей проблемы стабилизации экономики ее регионов, прогрессивное движение которых не может динамично осуществляться без привлечения всех имеющихся резервов социально-хозяйственного роста и развития. Важным компонентом такого развития является сектор малого предпринимательства. Мировой опыт подтверждает: малый бизнес основной элемент рыночной экономики, без которого она не может гармонично функционировать и развиваться, так как малое предпринимательство играет решающую роль в активизации процессов социально-экономического развития, являясь символом динамичности, открытости, гибкости, выравнивания возможностей всех социальных групп и слоев населения в борьбе за благополучие и процветание. При этом малый бизнес обладает неиспользуемым в полной мере потенциалом и должен стать одним из приоритетных направлений экономики на данном этапе.
Поддержка и развитие малого бизнеса в России, в том числе и Челябинской области, относится к числу актуальных вопросов, поскольку разработка экономической политики невозможна без учета роли и места малого предпринимательства, интеграция процессов развития малого предпринимательства и решения социально-экономических задач является в этом отношении ключевым звеном. Но при этом сектор малого предпринимательства до сих пор не оказывает необходимого влияния на социальное и экономическое развитие страны ни с точки зрения объемов производства товаров и услуг, ни с точки зрения занятости населения, как в иных странах. Недооценка роли малого предпринимательства, игнорирование его значительных технико-производственных и социально-экономических потенций приобретают в современных условиях характер крупномасштабного стратегического просчета. В этих условиях особенно важно осознание необходимости разработки эффективной государственной политики создания максимально охватывающей благоприятных все стороны как условий поддержки и малого развития бизнеса, малого формирования части предпринимательства интегральной народнохозяйственной структуры.
Ключевым звеном в этой политике должны стать регионы, через осмысление малого предпринимательства как наиболее реального и эффективного гаранта роста региональной экономики. Государственная поддержка должна исходить из системных представлений о роли малого бизнеса, а не исключительно из благоприятно сложившихся обстоятельств. В ряду актуальных направлений поддержки малого предпринимательства, как на федеральном, так и региональном уровнях должно стать более тесное взаимодействие малого бизнеса в контексте развития предпринимательских структур и, прежде всего, устойчивая хозяйственная кооперация малого, среднего и крупного бизнеса. Поэтому особую значимость с позиции приобретают стимулирования вопросы развития малого предпринимательства совершенствования интеграционной поддержки предпринимательства государством.
Цель курсовой работы заключается в анализе государственной политики поддержки малого предпринимательства в Челябинской области.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- охарактеризовать направления совершенствования государственной поддержки малого бизнеса.
- изучить сущность и основные принципы государственного регулирования малого предпринимательства;
- описать тенденции развития малого бизнеса в Челябинской области;
- проанализировать проблемы государственной поддержки развития предпринимательства;
Предметом курсовой работы является государственная политика поддержки малого бизнеса.
Объектом курсовой работы является практика реализации государственной поддержки малого предпринимательства в Челябинской области.
Исследования проблем поднятых в работе находятся в центре внимания как российских, так и зарубежных ученых: У. Айзарда, В. Данилова - Данильяна, Н. Баранского, А. Гранберга, В. Гришина, В. Ильина, В. Кистанова, Н. Колосовского, В. Кристаллера, В. Лексина, А. Леша, М. Портера, Т. Райнера, А. Скопина, М. Степанова, Б. Штульберга, А. Швецова и многих других.
В процессе решения поставленных задач применялись следующие методы: системный, абстрактный, картографический, статистический, сравнительный, математический, ранжирования, комплексной оценки и организационный.
Нормативно-правовую основу работы составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, Челябинской области. Использовались публикации по исследуемой проблеме в периодической печати, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций и семинаров.
Глава 1. Характеристика поддержки малого предпринимательства органами государственной власти в Российской Федерации
1.1 Сущность, принципы правовые основы малого и среднего предпринимательства
Гражданский кодекс РФ в ст. 2 определяет предпринимательскую деятельность как «самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг» Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301..
Из этого определения вытекают следующие ее существенные характеристики. Предпринимательская деятельность - это:
- деятельность, которую могут осуществлять только зарегистрированные организации. Деятельность, осуществляемая в рамках программы или иного структурного подразделения юридического лица, признается осуществляемой от имени его самого;
- такая деятельность ведется силами юридического лица, за счет использования его имущества, ответственность за осуществление предпринимательской деятельности несет само юридическое лицо;
- основной целью такой деятельности должно быть извлечение прибыли, причем целью является систематическое, а не единичное, получение прибыли;
- прибыль в результате такой деятельности должна быть получена от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Только в том случае, если деятельность организации удовлетворяет всем вышеперечисленным признакам, она признается предпринимательской деятельностью.
Существует целый ряд определений понятия «предпринимательство», отражающих взгляды представителей различных экономических школ. Например, С.Д. Ползиков характеризует предпринимательство как комплексный социокультурный феномен: «Предпринимательство - это особый вид человеческой деятельности, складывающийся воздействием целостной системы социокультурных факторов, который направлен на достижение общественно значимых целей, воплощение новых форм и способов хозяйствования, посредством творческой энергии и созидательных усилий индивидов, социальных субъектов» Ползиков С.Д. Пути развития современного предпринимательства. М., 2008. С.82..
В Экономической энциклопедии дается следующее определение: «Предпринимательство - инициативная самостоятельная деятельность граждан, физических и юридических лиц, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность или от имени и под юридическую ответственность юридического лица...» Экономическая энциклопедия. М., 2009. С.597..
П.Д. Половинкин и В.Е. Савченко дают определение понятию предпринимательства как экономической категории: «Предпринимательство, как экономическая категория - это система хозяйствования, при которой главным субъектом является предприниматель, как движущая сила и посредник, который рационально соединяет ресурсы (вещественные и личные факторы производства), организует и управляет процессом воспроизводства на инновационной основе, хозяйственном риске, экономической ответственности за конечные результаты с целью получения предпринимательского дохода» Половинкин П.Д., Савченко В.Е. Экономическая сущность и содержание предпринимательства. СПб., 2008. С.19..
Таким образом, данные источники сходятся в том, что предпринимательство есть активная деятельность, движущая сила, которая направлена на развитие хозяйства страны. В тоже время они приводят в определениях наиболее важные, по их мнению, параметры осуществления этой деятельности. Для С.Д. Ползикова - это социокультурные факторы, в Экономической энциклопедии - риск и ответственность, для П.Д. Половинкина и В.Е. Савченко - преобразование ресурсов.
Понятия «предпринимательство» и «малое предпринимательство» содержат в себе схожие признаки. Однако при всей схожести они не являются синонимами. И если в научной литературе имеется довольно стройная экономическая теория предпринимательства, то феномен малого предпринимательства недостаточно изучен. Поэтому понятен возросший в последнее время интерес, проявляемый учеными и практиками к данной проблематике. Предпринимаются попытки осмысления малого предпринимательства, как важнейшего явления социально-экономической жизни общества.
Малое предпринимательство - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях (показателях) Предпринимательство / Под ред. М.Г. Лапусты. М., 2006. С.34.
По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятие относится к субъектам малого предпринимательства, превышает 50. Наиболее часто применяемыми критериями являются следующие:
- средняя численность занятых на предприятии работников,
- ежегодный оборот, полученный предприятием, как правило, за год,
- величина активов.
Почти во всех развитых странах первым критерием отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства является численность работающих.
В России существование малого предпринимательства было разрешено в 1988 г., с момента принятия Закона «О Кооперации в СССР». К числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 чел.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», под субъектами малого предпринимательства понимаются «хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, …» О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 05.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. Ст. 4006..
К субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
ѕ от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
ѕ до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Более того, такой механизм стал одним из существенных признаков высокоразвитой рыночной экономики и демократического общества индустриально развитых стран. Свое практическое воплощение это взаимодействие находит в самых различных формах и направлениях Смольков В.Г. Малое предпринимательство в России как общественное явление // Социально-гуманитарные знания. 2007. №2. С. 146-162.:
- в создании инфраструктуры предпринимательства;
- обеспечении благоприятных условий для его эффективного функционирования;
- деятельности полуправительственных экспортно-консультативных организаций с обязательным участием в них представителей малого бизнеса;
- формировании и реализации промышленной и внешнеэкономической политики;
- размещении государственных и муниципальных заказов;
- узаконении лоббистской деятельности предпринимательских структур;
- корпоративизме в регулировании социально-трудовых отношений и т.д.
Международный опыт свидетельствует о том, что нигде современное малое предпринимательство не может развиваться, тем более формироваться, без государственного регулирования и поддержки. В мире развитого современного предпринимательства считается признанным, что государственное регулирование в тех или иных формах, масштабах -- закономерность социальной рыночной экономики Экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 2007. С690..
Государственное регулирование малого предпринимательства представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и политического обеспечения среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства.
Важнейшей функцией государственного регулирования является обеспечение социальной ориентации развивающегося предпринимательства. Выполнение этой функции требует ориентации предпринимательских структур на достижение не только экономического, но и социального эффекта, т.е. качества жизни населения Экономика предпринимательства: Курс лекций. М., 2009. С.58..
Социальный эффект в этом случае обеспечивается тем, что предпринимательский тип воспроизводства является основой благосостояния всех членов общества. Правильное понимание роли предпринимательства ориентирует государственное регулирование на инновационное производство, инновационную стадию конкуренции, которые повышают уровень развития национальной экономики в целом, и динамичную устойчивость экономического развития. А это ведет к росту национального богатства и, следовательно, создает возможность повышения благосостояния для всех.
1.2 Правовые основы государственного регулирования развития малого предпринимательства в Российской Федерации
Нормативно-правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства основывается на Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря. и осуществляется Законом о малом предпринимательстве, другими федеральными законами (ГК РФ, НК РФ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 1998. Ст. 3824., Законом о бухгалтерском учете О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 48. Ст. 5369. и другими законами), принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (указами Президента РФ См., например: О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства: Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. N 730 // Собрание законодательства РФ. 1998. N 27. Ст. 3148., постановлениями Правительства РФ См., например: Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. N 249, которым утверждены Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства // Собрание законодательства РФ. 2005. N 18. Ст. 1681., законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Вся система нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства направлена на обеспечение экономической свободы, прав и гарантий субъектов малого и среднего предпринимательства. Формирование правовой среды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства способствует решению многих проблем, стоящих на пути его развития. Вместе с тем определенным препятствием для развития малого и среднего предпринимательства является то, что законодательные акты не являются актами прямого действия, для их реализации органами исполнительной власти принимаются подзаконные акты, которые многократно изменяются и дополняются. Гражданам, решившим заняться предпринимательством, порой трудно разобраться в таком множестве нестабильных нормативных правовых актов Коммерческое право: в 2 ч.: учеб. / под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. М., 2009. Ч. 1. С. 417..
Основным специализированным нормативным правовым актом в рассматриваемой сфере является Закон о малом предпринимательстве. Этот Закон также не является законом прямого действия, поскольку содержит ряд отсылочных положений, в частности положения о распределении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Указанными органами формируются и осуществляются федеральные, региональные и муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства, принимаются соответствующие нормативные правовые акты. Правительство РФ в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ в области развития малого и среднего предпринимательства координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации ими мероприятий федеральных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в значительной степени развил и уточнил положения ранее действующего Закона от 14 июля 1995 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Нельзя согласиться с широко распространенным мнением, что этот Закон носит рамочный характер и не решает по существу вопросы правового регулирования организации и деятельности малых и средних предприятий. Закон о содействии в становлении и развитии предпринимательства именно таким и должен быть. Задача Закона состоит в определении понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки этих участников хозяйственного оборота, видов и форм такой поддержки.
В ст. 7 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации предусматриваются особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства, которые позволяют им иметь благоприятные условия при осуществлении предпринимательской деятельности, в частности специальные налоговые режимы, упрощенная система ведения бухгалтерской и статистической отчетности, особенности участия в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Следует обратить внимание на то, что особенности нормативно-правового регулирования устанавливаются в ряде случаев в зависимости от того, являются ли участниками хозяйственного оборота малые предприятия, включая и микропредприятия, или средние предприятия.
Толкование ст. 4 Закона позволяет сделать вывод, что категориями субъектов малого и среднего предпринимательства следует считать в зависимости от вида частной собственности: юридические лица - потребительские кооперативы, хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, а также индивидуальных предпринимателей и крестьянские (фермерские) хозяйства. В свою очередь, эти две группы субъектов малого и среднего предпринимательства в зависимости от средней численности работников и выручки от реализации товаров (работ, услуг) подразделяются на микропредприятия, малые и средние предприятия. Таким образом, если у физического лица, внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, работают до 15 работников, налицо микропредприятие; если у него работают от 16 до 100 человек включительно - малое предприятие; если от 100 до 250 человек - среднее предприятие; если свыше 251 человека - крупное предприятие. Такая же ситуация и с организационно-правовыми формами юридического лица, которые указаны в ст. 4 Закона о малых и средних предприятиях. До установления Правительством Российской Федерации предельного значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов для определения категории субъекта малого и среднего предпринимательства используется только критерий средней численности работников. Категория субъекта малого и среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим. Принципиально новым в анализируемом Законе является отход от регулирования средней численности работников в зависимости от отрасли малого предприятия, выделение среди категорий субъектов малого и среднего предпринимательства самостоятельной фигуры индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства, отличного от юридического лица. Законом предусмотрена новая фигура субъекта предпринимательской деятельности, в которой отражены в сжатом виде признаки участника гражданского оборота, но ей приданы иные правосубъектные качества, позволяющие использовать благоприятные условия государственной или муниципальной поддержки, помощи для осуществления деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры таких субъектов - получателей этой поддержки. Тем самым соответствующие органы располагают данными о субъектах малого и среднего предпринимательства и могут целенаправленно оказывать им государственную или муниципальную поддержку. Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования этими реестрами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На наш взгляд, малое и среднее предпринимательство является той сферой российской экономики, которая, нуждаясь в федеральной поддержке, все же должна развиваться прежде всего на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Именно здесь должны формироваться программы развития малого и среднего предпринимательства, аккумулироваться финансовые ресурсы для его поддержки, определяться формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Федеральная поддержка должна выражаться в обеспечении прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, например в системе федеральных гарантий кредитования и страхования, а не в системе прямого государственного финансирования. Например, такие критерии отнесения субъектов к малым и средним предприятиям, как численность работников, выручка от реализации товаров (работ, услуг), балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год, в такой огромной стране, как Россия, должны определяться региональным законодателем, а не федеральным законом и Правительством РФ. Решение вопросов регистрации и лицензирования субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо передать торгово-промышленным палатам и саморегулируемым организациям.
Закон о малом предпринимательстве, являясь комплексным нормативным правовым актом, прежде всего регулирует вертикальные отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства, т.е. отношения, складывающиеся между субъектами малого и среднего предпринимательства, с одной стороны (получатели поддержки), и органами государственной власти и органами местного самоуправления, с другой стороны (органы поддержки), связанные с формами, условиями и порядком поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Другие отношения, в которые вступают малые и средние предприятия, регулируются другими нормативными правовыми актами. Например, организационно-правовые формы малых и средних предприятий, их договорные отношения регулируются ГК РФ, налоговые отношения - НК РФ, земельные - ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.; отношения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием деятельности малых и средних предприятий, регулируются соответственно Законом о государственной регистрации юридических лиц О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431. и Законом о лицензировании О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3430. и т.д. Таким образом, субъектам малого и среднего предпринимательства необходимо руководствоваться в своей деятельности всеми нормативными правовыми актами, которые касаются их деятельности, а не только Законом о малом предпринимательстве.
Основная проблема при этом заключается в согласованности норм права, содержащихся в разных нормативных правовых актах и регулирующих отношения с участием малых и средних предприятий. В специальной литературе обращалось внимание на необходимость унификации законодательства о малом и среднем предпринимательстве, на существующие противоречия Закона о малом предпринимательстве и норм налогового законодательства, норм трудового законодательства См., например: Супатаев М.А. Современные проблемы развития законодательства о малом предпринимательстве // Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве / под ред. М.А. Супратаева, В.К. Андреева. М., 2008; Мамонова И.В. Анализ и оценка применения упрощенной системы налогообложения // Наука Кубани. 2008. N 1..
Так, по НК РФ переход на упрощенную систему налогообложения вправе осуществить организации, годовой оборот которых не превышает 20 млн. рублей, численность работников не превышает 100 человек, остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов не более 100 млн. рублей (ст. 346.12, 346.13). Согласно ст. 59 Трудового кодекса РФ срочный трудовой договор может заключаться с лицами, поступающими на работу к работодателям - субъектам малого предпринимательства, численность работников которых не превышает 35 человек, а в сфере розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.. Указанные критерии не вполне соответствуют критериям отнесения организаций к малым и средним предприятиям, предусмотренным Законом о малом предпринимательстве. Однако здесь не исключено, что законодатель специально для разных целей предусматривает разные критерии определения субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, в настоящее время государство играет ведущую роль в регулировании предпринимательства. Оно реализует функцию формирования организационной и рыночной инфраструктуры предпринимательства. Государство - необходимый инструмент поддержания и развития цивилизованной рыночно-конкурентной среды, важный источник стимулирования научного и технического уровня национальной экономики, фактор укрепления ее международных позиций и решения многих других важных проблем. Определение таких рамок деятельности российского государства - крупная проблема российских реформ, требующая для своего решения не только серьезных научных исследований, но и консолидации всех экономических и политических сил, трезво понимающих, что без сильного и бесспорно авторитетного государства Россия никогда не сможет реализовать идеи социального рыночного хозяйства, никогда не сможет вернуть себе уважение и доверие со стороны мирового сообщества.
Глава 2. Государственная политика поддержки малого предпринимательства в Челябинской области
2.1 Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства в Челябинской области
Значительная часть трудностей и препятствий на пути становления и развития российского малого предпринимательства лежит за рамками самой сферы малого предпринимательства. На основании имеющихся статистических и аналитических данных можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого предпринимательства Семенов А., Агеев Д. Социальные приоритеты поддержки малого предпринимательства // Экономист. - 2005. - № 10. - С.32.:
- несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства;
- избыточные административные барьеры в системе государственных, в том числе контролирующих органов;
- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;
- несовершенство системы налогообложения;
- неразвитость системы инфраструктурной и информационной поддержки малых предприятий;
- проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства.
Рассмотрим данные проблемы подробнее.
Несовершенство законодательства, имеющего отношение к регулированию системы государственной поддержки малого предпринимательства, является одним из главных факторов, препятствующих развитию данного сектора.
При внесении изменений в законодательство в ходе административной реформы, не были учтены интересы малого предпринимательства и особенности начинающей формироваться в России инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства.
Развитие законодательства о государственном контроле (надзоре) за финансово-хозяйственной деятельностью субъектов предпринимательства предполагает Столбов Г.Ф. Государство и предпринимательство: теория и опыт взаимодействия при переходе к рыночным отношениям. СПб., 2009. С.156:
- устранение дублирования контрольных функций государственных органов в сфере предпринимательской деятельности, например, дублирования органами милиции функций по проверке предпринимательской деятельности, осуществляемой специальными органами государственного контроля (надзора);
- запрещение навязывания платных услуг при проведении государственного контроля (надзора), в том числе через использование аффилированных структур;
- упорядочение процедуры проведения внеплановых мероприятий по контролю.
Важнейшим фактором, порождающим теневую экономическую активность в сфере малого бизнеса, является налоговая политика государства, при которой выплата всех налогов, существенно снижает рентабельность малого предприятия.
Несмотря на введение ряда изменений, благотворно влияющих на развитие малого бизнеса и способствующих его легализации, система налогообложения малого бизнеса нуждается в дальнейшем совершенствовании. Необходимо с учетом инфляционных процессов, происходящих в экономике, увеличить размеры показателей, при соблюдении которых малые предприятия имеют право пользоваться упрощенной системой налогообложения, а также увеличить размеры показателей, при которых субъект малого предпринимательства может воспользоваться режимом налогообложения вмененного дохода.
Одной из проблем развития предпринимательства является проблема снижения административных барьеров, что представляет собой не столько уменьшение числа материально-правовых требований к занятию предпринимательской деятельностью, сколько создание системы прозрачных взаимоотношений предпринимателя и соответствующего административного органа.
Вопросы устранения административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства, нашли свое отражение в ряде принятых в последние годы федеральных законов. Однако данные федеральные законы нуждаются в дальнейшем совершенствовании Цурелин А. Государственная поддержка малого предпринимательства // Экономист. - 2009. - №12. - С. 89-90..
Рынки государственных и муниципальных закупок относятся к специфическим категориям рынков. Их основная особенность состоит в том, что в качестве покупателя на них выступает институционализированный государственный или муниципальный субъект, деятельность которого регламентируется, кроме общерыночных ограничений, еще и законодательными нормами, предписывающими основные процедуры и механизмы организации торгов. Большое значение, особенно в условиях переходной экономики, при осуществлении государственных закупок имеют также неформальные нормы и институты, которые можно отнести как к вполне легальным обычаям делового оборота, так и к институтам теневой экономики.
Экономическая природа институциональных барьеров обычно ассоциируется с деятельностью государства и, следовательно, с эффектом функционирования формальных институтов. Однако необходимо учитывать и влияние неформальных норм, правил и механизмов проведения торгов, которые ограничивают или затрудняют доступ «нежелательных» субъектов частного бизнеса на рынок государственных и муниципальных закупок.
Данная проблема (устранения административных барьеров при государственных и муниципальных закупках) стоит очень остро в нашей стране, ежегодно вносятся существенные поправки в Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 03.11.2010) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105..
Финансовая кредитная поддержка предпринимательства в Челябинской области, должна реализовываться на наш взгляд в следующих направлениях:
1. Компенсация затрат, связанных с оплатой стоимости вознаграждения за предоставление банковской гарантии, по договорам поручительства.
Необходимо организовать в Челябинской области отбор субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части стоимости вознаграждения за предоставление банковской гарантии, по договорам поручительства в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Субсидированию должны подлежать расходы на вознаграждение по гарантиям и поручительствам, обеспечивающим обязательства субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам кредита или лизинга.
Субсидирование затрат заемщика должны осуществляться единовременно из расчета не более 90 процентов произведенных субъектом малого или среднего предпринимательства подтвержденных затрат на выплату вознаграждения по гарантии или по договору поручительства, но не более четырех пятых ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату предоставления кредита.
2. Возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по договору на присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети
Субсидированию должны подлежать расходы субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам на присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети, связанные с увеличением электрической мощности (единовременной нагрузки) оборудования, используемого в процессе деятельности по производству (реализации) товаров, выполнению работ, оказанию услуг.
Предельный размер субсидии для возмещения затрат субъектов малого и среднего предпринимательства не должен превышать 30% от суммы по договору о присоединении энергопринимающих устройств к электрической сети.
3. Возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам по договорам о технологическом присоединении к инженерным сетям и сооружениям
Субсидии за счет средств бюджета Челябинской области должны предоставляться субъектам малого и среднего предпринимательства на условиях софинансирования расходов по договору о технологическом присоединении к инженерным сетям и сооружениям. Субсидии, на наш взгляд должны предоставляться по проектам, предусматривающим заключение субъектами малого и среднего предпринимательства договоров подряда на выполнение проектных работ по технологическому присоединению к инженерным сетям и сооружениям с проектными организациями и/или договоров о технологическом присоединении к инженерным сетям и сооружениям с соответствующими снабжающими организациями.
4. Компенсация затрат, связанных с оплатой услуг по прохождению обязательной сертификации, необходимой в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством страны-импортера для экспорта товаров (работ, услуг)
Субсидированию должны подлежать часть затрат по оплате оказанных участнику отбора услуг, связанных с выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия.
5. Компенсация затрат по договорам финансовой аренды
Субсидия для возмещения затрат по договорам финансовой аренды (лизинга) должна предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных сферах поддержки и развития малого и среднего предпринимательства - промышленной, инновационной, жилищно-коммунальной, сфере бытового обслуживания, молодежной и социальной сферах, ремесленничестве, а также субъектам малого и среднего предпринимательства, приобретающим транспортные средства в целях собственной предпринимательской деятельности, и определяется как сумма, обеспечивающая возмещение части затрат субъекта малого или среднего предпринимательства на платежи по одному отдельному договору финансовой аренды в части средств, составляющих доход лизингодателя за вычетом стоимости предмета лизинга.
Считаем, что перечисленные финансовые меры позволят в кротчайшие сроки стимулировать малое и среднее предпринимательство развивать производство, и тем самым увеличить долю малого и среднего бизнеса в экономике Челябинской области.
Одним из основных показателей неблагополучного развития отдельного сектора рынка является участие предпринимателей в теневой, скрытой экономике. Нерегулируемый рост теневого сектора предпринимательства не только свидетельствует о глубоком кризисе современных экономических отношений, но и способствует своему дальнейшему распространению как «удачной» альтернативе легальному, но менее прибыльному бизнесу.
По разным экспертным оценкам, доля теневого сектора в малом предпринимательстве в среднем по России составляет от 30 до 50% реального оборота субъектов малого предпринимательства Юсунов И.А. Малое предпринимательство в контексте рыночной экономики и ее интеграции в мировую экономику // Аудит и финансовый анализ. - 2008. - №1. - С. 430-482..
Под теневой экономикой применительно к сектору малого предпринимательства понимают обычно ту часть экономики, обороты или доходы которой скрыты от официального учета и налогообложения.
Для России вовлеченность малого предпринимательства в теневую экономику стала одной из форм ведения деятельности, возможной в условиях отсутствия эффективного правого и экономического регулирования. Функционирование в теневом секторе позволяет предпринимателям избегать так называемых административных барьеров, т.е. нерациональных форм госрегулирования и контроля.
Одна из основных функций государства является создание необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений, в том числе общих правил деятельности основных участников этих отношений.
За последние годы был принят ряд нормативных актов, которые существенно изменяют налогообложение малого предпринимательства. Но, несмотря на предпринятые шаги в области реформирования налоговой системы, внешняя среда для предпринимательской деятельности в целом остается неблагоприятной.
Система налогообложения малого бизнеса нуждается в дальнейшем совершенствовании. Представляется, что законодательное изменение самого определения субъекта малого предпринимательства, то есть критериев отнесения предприятий к малым и разделение субъектов малого предпринимательства на различные уровни (например, микропредприятия и малые предприятия) позволит внедрить более эффективную схему налогообложения малых предприятий на основе дифференцированного подхода к предприятиям разного уровня.
С точки зрения эффективного налогообложения, налоговое регулирование предполагает стимулирование экономического роста и повышение благосостояния населения, благодаря которым увеличатся и налоговые доходы Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. М., 2006. С.112.
Одной из ключевых проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства в России является проблема доступа к источникам финансирования. Главную роль в финансово-кредитной поддержке развития малого предпринимательства должны играть небанковские институты - микрофинансовые организации, в том числе кредитные кооперативы, лизинговые компании, фонды.
Существующая финансово-кредитная система в России все еще плохо адаптирована к работе с малым предпринимательством. Несмотря на то, что спрос на микрокредиты в настоящее время довольно велик, банковский сектор, как правило, не находит для себя привлекательным этот сегмент рынка по нескольким причинам.
Во-первых, это фактор риска - мелкие заемщики, многие из которых не имеют постоянного места ведения бизнеса, не могут предоставить залог и не имеют надежных поручителей, действительно являются высоко рискованной группой и не подходят под законодательно утвержденные банковские требования.
Во-вторых, большинство банков ориентировано на выдачу крупных кредитов, а не микрокредитов, так как процедуры для оформления последних являются обременительными и дорогостоящими по сравнению с суммой финансирования, которая необходима малым предпринимателям.
Альтернативные банковским кредитам формы кредитования малого предпринимательства в настоящее время развиты в России очень слабо. В результате административной реформы большинство фондов поддержки предпринимательства испытывают трудности с финансированием своих программ, в том числе программ льготного кредитования.
Сложившаяся ситуация еще раз подтверждает, что положения Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» носят декларативный характер и для возрождения разрушающейся инфраструктуры поддержки малого предпринимательства необходимо вносить изменения в отдельные нормативные правовые акты.
Одним из новых источников доступа малого предпринимательства к финансовым средствам является постепенно развивающийся в России рынок микрофинансовых услуг, оказываемых так называемыми микрофинансовыми организациями, которые обеспечивают доступ к финансовым и другим услугам малым предпринимателям, не имеющим возможности получить банковский кредит.
Поддерживая предпринимательство, они способствуют созданию и поддержанию рабочих мест, созданию успешно работающих частных предприятий. Формальное определение микрофинансовой деятельности на законодательном уровне в России в настоящее время отсутствует.
Опыт развитых стран, в том числе стран Западной Европы и США, свидетельствует об устойчивом сосуществовании на кредитном рынке этих стран различных форм финансовых организаций Каширина Ю.П. Некоторые вопросы государственного регулирования поддержки индивидуального предпринимательства в России // Современное право. - 2007. - №2. - С. 6-10..
Вместе с тем существующее законодательное регулирование деятельности микрофинансовых организаций требует дальнейшего комплексного совершенствования. В рамках развития организованных форм сбережений актуальной является задача расширения кредитной кооперации как особой формы финансового посредничества.
Важнейшей задачей государства, значимость которой особенно повышается в период перехода к рыночной экономике, является также обеспечение безопасности предпринимательской деятельности как на федеральном, так и на региональном уровне.
Экономическая безопасность - это состояние, в котором общество может суверенно определять пути и формы своего экономического развития Смирнов И.Е. Малому бизнесу - поддержку государства // Аудитор. - 2007. - №7. - С. 3-10..
Рассматривая ситуацию с развитием малого предпринимательства в современной России, следует четко представлять, что в данном случае функции государства по обеспечению экономической безопасности находят свое осуществление в двух сферах: внешней и внутренней.
Внешним аспектом обеспечения безопасности предпринимательской деятельности в России является созданный государством комплекс международных условий сосуществования с другими странами, доверенностей и структур, дающий возможность субъектам малого предпринимательства свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития, не подвергаясь внешнему экономическому и политическому давлению.
Внутренние же угрозы безопасности предпринимательской деятельности связаны в первую очередь с противоправной деятельностью внутренних субъектов государства и общества: структур «теневой экономики», организованной преступности, отдельных физических и юридических лиц, посягающих на экономическую безопасность в различных сферах жизни общества. В этих условиях обеспечение экономической безопасности представляет собой систему мер, направленных на защиту интересов субъектов малого предпринимательства оказывающую, помимо прочего, регулятивное воздействие на всю сферу экономики государства и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они не исходили.
Таким образом, малый бизнес в России хоть и существует давно, но развивается на рыночных принципах хозяйствования сравнительно недавно, в сложных социально-экономических и политических условиях. Вследствие чего эффективность направлений государственного регулирования предпринимательства не высока. В стране по-прежнему сохраняется в значительной мере государственно-монополистическая система экономики, ориентированная на поддержку крупных финансовых и промышленных структур. Малым предприятиям отводится второстепенная, подчиненная роль, а принятые меры по поддержке малого бизнеса не всегда достигают поставленных целей.
Для осуществления государственной политики в отношении малого бизнеса необходима продуктивная стратегия социально-экономического развития страны, важной составной частью которой должна стать государственная концепция обеспечения безопасности предпринимательской деятельности в России.
Считаю, что для развития малого и среднего бизнеса в Челябинской области необходимо развивать венчурное финансирование.
Сущность венчурного финансирования заключается в финансировании предложений по развитию производственной, коммерческой или иной деятельности, необходимой региону и ориентированной на получение прибыли на основе существующих или вновь для этого создаваемых малых предприятий путем вложения определенной части финансовых или иных ресурсов их деятельности без гарантии возвратности (с учетом возможности потери) вложенных средств, если финансируемый проект не принесет после осуществления ожидаемых результатов.
Потребность такого рода финансировании обычно возникает у малых предприятий при попытке открыть свое дело или приватизировать региональную собственность (объекты торговли, сфера услуг, производства и т.д.), при реализации проектов, не получивших еще технического или коммерческого воплощения. Таким образом, субъектом венчурного предпринимательства могут быть как действующие предприятия, так и предприниматели, предполагающие открыть собственное дело.
Под объектами венчурного финансирования понимаются коммерческие идеи и проекты в совокупности с их потенциальными исполнителями. Основными составляющими деятельности фонда по венчурному финансированию являются:
Подобные документы
Сущность малого и среднего предпринимательства как объекта государственного регулирования на федеральном уровне. Анализ состояния малого предпринимательства в Челябинской области, функции Министерства экономических отношений в регулировании его развития.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 10.03.2012Государственная политика в отношении малого предпринимательства на федеральном уровне. Оценка состояния малого бизнеса в Челябинской области, направления и формы государственной поддержки. Развитие инновационной деятельности на территории области.
дипломная работа [213,8 K], добавлен 25.02.2012- Государственная политика поддержки малого бизнеса и ее практическая реализация в Челябинской области
Основы государственной политики поддержки малого бизнеса и практика его реализации в Челябинской области. Анализ взаимодействия органов региональной власти и малого предпринимательства как важного инструмента повышения эффективности экономики региона.
дипломная работа [1,0 M], добавлен 29.06.2012 Государственная политика в отношении малого предпринимательства на федеральном уровне. Оценка развития малого бизнеса в Челябинской области. Финансовая кредитная поддержка предпринимательства. Оборот юридических лиц в 2010 году в действующих ценах.
дипломная работа [158,5 K], добавлен 01.09.2012Предпринимательская деятельность как предмет правового регулирования. Правовое положение субъектов малого предпринимательства. Основные способы налоговой поддержки малого предпринимательства. Стимулирование малого и среднего бизнеса в условиях кризиса.
дипломная работа [102,4 K], добавлен 16.08.2012Политика государственной поддержки предпринимательства. Организация деятельности государства по поддержке бизнеса. Экономические механизмы регулирования бизнеса. Проблемы развития субъектов малого предпринимательства, развитие механизма их поддержки.
курсовая работа [60,6 K], добавлен 20.07.2012Основные направления усиления государственной поддержки малого предпринимательства, его нормативно-правовые основы. Изучение особенностей развития малого предпринимательства в России, выявление его проблем и перспектив развития на примере г. Казань.
дипломная работа [4,5 M], добавлен 16.08.2010Субъекты и критерии малого и среднего предпринимательства. Государственное регулирование малого и среднего бизнеса. Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Иркутске. Формирование благоприятной предпринимательской среды.
курсовая работа [153,1 K], добавлен 04.01.2015Нормативно-правовые основы поддержки малого бизнеса в Российской Федерации и в Челябинской области. Практика деятельности органов государственной власти и анализ работы Министерства экономического развития области по поддержке предпринимательства.
курсовая работа [105,8 K], добавлен 23.10.2012Нормативное правовое регулирование развития малого предпринимательства. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства, развитие его инфраструктуры, информационная поддержка и развитие системы подготовки кадров.
статья [13,6 K], добавлен 10.01.2010
