Анализ фондов в гражданском праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение

1. Понятие и правовые основы деятельности фонда

2. Виды фондов

3. Особенности деятельности негосударственных пенсионных фондов

Заключение

Список литературы

Введение

В действующем гражданском законодательстве все юридические лица в зависимости от характера деятельности разделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Следует признать, что "такое деление юридических лиц является принципиальным шагом, имеющим первостепенное значение в систематизации всех юридических лиц как участников гражданских правоотношений". Советское гражданское законодательство не знало деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. Поэтому практически все нормы Гражданского кодекса РФ (далее - ГК), касающиеся организационно-правовых форм некоммерческих организаций, несут в себе новые элементы, отражающие глубинные изменения, произошедшие в гражданском законодательстве России за последнее двадцатилетие.

Некоммерческие организации являются разновидностью юридических лиц. Понятие юридического лица дано в ст. 48 ГК: "Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету" (ч. 1 ст. 48 ГК).

В общем виде правовое положение некоммерческих организаций закреплено в ст.ст. 116 - 123 ГК. Некоммерческими называются организации, не преследующие цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками (п. 1 ст. 50 ГК). Такая же характеристика некоммерческой организации дается в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (с последующ. изм. и доп.) (далее - Закон о некоммерческих организациях). Это определение основано не на характеристике основных свойств данной категории юридических лиц, а на отрицательном сопоставлении с коммерческими организациями. "Положительному свойству коммерческих организаций - извлечение прибыли - противопоставлено отрицательное свойство - не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности". Этот признак дополняется вторым, существенным для тех некоммерческих организаций, которые могут иметь какую-то прибыль, - "не распределяющие полученную прибыль между участниками".

Общий признак некоммерческих организаций заключается в том, что главная цель этих лиц далека от коммерции, их деятельность направлена на решение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих. Каждая из перечисленных целей может трактоваться чрезвычайно широко, но, строго говоря, общая цель, - социальная. Реализация разнообразных социальных целей, для решения которых создаются некоммерческие организации, осуществляется в определенных организационно-правовых формах, одной из которых являются фонды.

Целью данной работы является анализ фондов в гражданском праве. Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: 1) исследовать понятие и особенности гражданско-правового статуса фондов; 2) рассмотреть порядок создания, преобразования и ликвидации фондов; 3) охарактеризовать виды фондов.

Предмет исследования - нормы права, регулирующие деятельность фондов в РФ. Объект исследования - гражданско-правовые отношения, складывающиеся в сфере организации и деятельности фондов в РФ.

1. Понятие и правовые основы деятельности фонда

фонд пенсионный некоммерческий россия

Впервые понятие фонда было закреплено в п. 1 ст. 118 ГК, а затем продублировано в ст. 7 Закона о некоммерческих организациях, в соответствии с которыми фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Фонд относится к числу некоммерческих организаций, не являющихся корпорациями, т.е. не имеет членства. Фонды создаются для материального обеспечения социально-культурной, благотворительной, образовательной и иных общественно полезных видов деятельности, а потому их участие в гражданском обороте имеет строго целевой характер, подчиненный основным целям деятельности конкретного фонда. Необходимое для названных целей имущество аккумулируется в них с помощью добровольных пожертвований (взносов).

Деятельность фондов, помимо ГК и Закона о некоммерческих организациях, регламентируется Федеральными законами от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (с последующ. изм. и доп.) (далее - Закон о благотворительной деятельности), от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" (с последующ. изм. и доп.) (далее - Закон об общественных объединениях), а также подзаконными актами (например, Указом Президента РФ от 6 марта 1995 г. №242 "О национальном фонде молодежи").

Фонд обладает специальной правоспособностью, то есть может иметь только такие гражданские права, которые соответствуют целям его деятельности, закрепленным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Фонд не вправе участвовать в деятельности хозяйственного товарищества (п. 2 ст. 118 ГК).

Фонд создается по решению его учредителей, утверждающих его устав как единственный учредительный документ.

Учредителями фонда могут быть физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления. Учредителями благотворительного фонда не вправе выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также унитарные предприятия и учреждения (ст. 8 Закона о благотворительной деятельности). Иногда учредителями фондов может выступать Российская Федерация. Фонды, образованные за счет государственного (муниципального) и частного капитала, называются общественно-государственными. Таким фондом, например, является Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров, созданный в соответствии с Указом Президента РФ от 18 ноября 1995 г. №1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров" (с последующ. изм. и доп.).

Рассмотрим пример из судебной практики. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ разъяснила следующее. Создание некоммерческих организаций регламентируется положениями ГК и Закона о некоммерческих организациях, согласно которым, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления и осуществляют их полное или частичное финансирование. Следовательно, органы государственной власти не могут создавать некоммерческие организации, которые становятся собственниками переданного им учредителями государственного имущества. Кроме того, акт органа исполнительной власти субъекта РФ не может являться основанием для предоставления созданному им фонду субсидий из регионального бюджета, поскольку предоставление субсидий (бюджетных средств) бюджету другого уровня бюджетной системы допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами, федеральными целевыми программами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ.

Учредитель может быть и единственным (единоличным). Важнейшей обязанностью учредителей является передача взноса в имущество (уставный капитал) фонда (хотя требования к минимальному размеру такого взноса, как и к минимальному размеру его уставного капитала (фонда), в законодательстве отсутствуют). Поэтому в роли учредителей фонда не могут выступать лица, которые только организуют его деятельность (а впоследствии обычно становятся его руководителями (должностными лицами) и начинают бесконтрольно распоряжаться собранным у иных лиц имуществом, как это нередко имело место при создании у нас первых благотворительных фондов). Учредители фонда обычно не участвуют в его деятельности и не обязаны это делать.

Единственным учредительным документом фонда является устав. В соответствии с п. 4 ст. 118 ГК, п. 1 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях в уставе фонда помимо общих для всех юридических лиц сведений должны также содержаться сведения о целях его деятельности, об органах фонда и их компетенции, о порядке назначения и освобождения должностных лиц фонда (например, с согласия или утверждения попечительского совета) и о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации. Закон ограничивает возможности внесения изменений в устав фонда его исполнительными органами (ибо в ином случае открывается возможность изменения статуса фонда вопреки воле его учредителей). Такие изменения могут вноситься этими органами самостоятельно только в случаях, когда устав (утвержденный учредителями фонда) прямо разрешает это, а при отсутствии таких указаний - только по решению суда при наличии предусмотренных законом условий (п. 1 ст. 119 ГК).

Для некоторых фондов разработаны типовые уставы. Так, например, Типовой устав фонда пожарной безопасности утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. №789 "О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании" (с последующ. изм. и доп.).

В соответствии с п. 1 ст. 119 ГК устав фонда может быть изменен органами фонда только в том случае, если уставом предусмотрено его изменение в таком порядке. Если же в уставе фонда такое право органам фонда не предоставлено, то изменение устава фонда допускается только на основании решения суда.

В отличие от иных видов некоммерческих организаций для фондов законодатель не устанавливает какой-либо определенной структуры органов управления. Перечень и структура органов управления фонда закрепляются в его уставе. Однако, какую бы систему органов ни установил устав фонда, в этой системе обязательно должен присутствовать специальный орган - попечительский совет. Попечительский совет осуществляет надзор за деятельностью фонда, за использованием средств фонда, соблюдением им законодательства. Попечительский совет действует на общественных началах (п. 3 ст. 7 Закона об общественных объединениях).

Фонд может быть реорганизован по решению их учредителей и (или) назначенного ими попечительского совета, однако фонд не может быть преобразован в другой вид юридического лица.

Фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда по заявлению заинтересованных лиц. На это прямо указывают п. 2 ст. 119 ГК и п. 2 ст. 18 Закона о некоммерческих организациях. Имущество, остающееся после удовлетворения всех требований кредиторов фонда, направляется на цели, указанные в уставе фонда. Однако фонд возможно ликвидировать и в соответствии с п. 2 ст. 65 ГК в случае признания его банкротом на основании заявления фонда и его кредиторов.

Пунктом 2 ст. 119 ГК и п. 2 ст. 18 Закона о некоммерческих организациях для фонда предусмотрены дополнительные, по сравнению с другими формами юридических лиц, основания ликвидации:

Ш если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

Ш если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

Ш в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом.

Рассмотрим пример из судебной практики. Прокурор Алтайского края обратился в суд с иском к Алтайскому краевому общественному детскому благотворительному фонду "Плесики" о ликвидации его деятельности, ссылаясь на то, что ответчиком неоднократно и грубо нарушаются законы, а именно: ответчиком не получена лицензия на осуществление своей уставной деятельности, которая подлежит лицензированию, не ведется бухгалтерский учет, закрыт расчетный счет, отсутствие бухгалтерского учета не позволяет осуществлять контроль за соблюдением фондом требований ст.ст. 16 - 17 Закона о благотворительной деятельности, ограничивающей право фонда использовать на оплату труда административно-управленческого аппарата не более 20% финансовых средств, расходуемых за финансовый год, в фонде не создан попечительский совет, из четырех учредителей фонда двое вышли из его состава, в связи с чем в фонде отсутствуют надлежащие сформированные органы управления и надзора. Фондом не соблюдаются требования ст. 29 Закона об общественных объединениях в части ежегодного опубликования отчета об использовании имущества, ежегодного информирования органа, регистрирующего общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного местонахождения постоянно действующего руководящего органа. Представители ответчика Капранова С.Е. и Кабаченко Е.И. иск не признали, пояснив, что лицензия фондом не получена в связи с тем, что дом беспризорника находится в стадии ремонта, и деятельностью, подлежащей лицензированию, фонд не занимается; бухгалтерский учет действительно не велся, однако это нарушение в настоящее время исправлено, и отчет в налоговую инспекцию представлен 17.04.2001 г.; управленческого аппарата у фонда нет, работающие на восстановлении дома заработную плату не получали; фондом принимаются меры для создания попечительского совета фонда, однако он не создан ввиду того, что лица, которым было направлено предложение о вхождении в его состав, это предложение не приняли; сведения в регистрирующий орган за первый год работы не направлялись, однако доступ для ознакомления с отчетом был открыт.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к его удовлетворению. Согласно ст. 44 Закона об общественных объединениях общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям. Судом установлено, что Алтайский краевой общественный детский фонд "Плесики" был зарегистрирован Управлением юстиции Алтайского края 13 января 2000 г. Постановлением администрации г. Барнаула от 06.09.2000 №1818 детскому фонду "Плесики" в аренду сроком на три года предоставлено двухэтажное, отдельно стоящее здание по ул. Гоголя, 74 в г. Барнауле для организации бесплатного питания беспризорных детей. В настоящее время капитальный ремонт здания не завершен, фонд деятельностью по предоставлению временного приюта детям, оставшимся без попечения родителей, требующей лицензирования, не занимается, в связи с чем вывод суда об отсутствии нарушений со стороны фонда законодательства о лицензировании соответствует материалам дела. Утверждение в протесте на нарушение фондом бухгалтерского учета и отчетности не может служить в данном случае основанием к его ликвидации, т.к. на момент рассмотрения дела в суде это нарушение устранено, 17 апреля 2001 г. в налоговый орган сдан отчет для проверки. При этом судом учтено, что отсутствие бухгалтерского учета и отчетности не привело к нарушению прав граждан или юридических лиц, а также непродолжительная деятельность Фонда после его регистрации.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила: решение Алтайского краевого суда от 26 апреля 2000 г. оставить без изменения, кассационный протест прокурора края - без удовлетворения.

Фонд является собственником имущества, переданного ему учредителями и иными лицами, которые при этом не приобретают никаких прав на имущество фонда (п. 3 ст. 48, п. 4 ст. 213 ГК). Следовательно, исключается и взаимная ответственность по долгам фонда и его учредителей.

Законодатель также установил целевое назначение имущества фонда, то есть обязанность использовать имущество для целей, определенных уставом. Отсюда следует, что любая сделка, совершенная фондом с использованием своего имущества на цели, не соответствующие его уставу, может быть признана судом недействительной по иску самого фонда, его учредителей и иного заинтересованного лица.

Учредители, желающие выйти из фонда, не ограничены в этом, однако они не вправе при этом требовать возврата своего имущества либо иной компенсации за переданное имущество даже при ликвидации фонда.

Итак, фондом признается не имеющая членства организация, созданная на основе добровольных имущественных взносов учредителей в социально-культурных, благотворительных, образовательных и иных общественно полезных (некоммерческих) целях (п. 1 ст. 118 ГК; п. 1 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях).

2. Виды фондов

В Законе об общественных объединениях предусмотрена возможность создания общественного фонда, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Учредителями общественного фонда могут выступать граждане и юридические лица - общественные объединения. Органы государственной власти и местного самоуправления не могут выступать в качестве учредителей общественного фонда.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (с последующ. изм. и доп.) в целях предоставления кредитов на возведение и ремонт жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройство садовых, огородных и дачных земельных участков создаются фонды взаимного кредитования. Кредиты выдаются только учредителям фонда взаимного кредитования.

Фонд взаимного кредитования осуществляет свою деятельность на основе устава, утвержденного учредителями.

Устав фонда взаимного кредитования, помимо сведений, указанных в ст.ст. 52, 118 ГК, должен содержать:

Ш сведения о сумме взноса учредителя;

Ш сведения об объектах кредитования;

Ш порядок очередности предоставления кредита;

Ш правила ведения кассовых операций;

Ш перечень должностных лиц, уполномоченных вести кассовые операции;

Ш порядок контроля за соблюдением кассовой дисциплины и ответственность за ее нарушение;

Ш порядок ревизии фонда взаимного кредитования;

Ш сведения о банках, в которых хранятся наличные деньги фонда взаимного кредитования.

Фонды проката создаются садоводами, огородниками и дачниками в целях обеспечения учредителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений современными средствами производства, применяемыми при возведении и ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройстве и обработке садовых, огородных и дачных земельных участков.

Фонд проката осуществляет свою деятельность на основе устава, утвержденного учредителями.

Устав фонда проката, помимо сведений, указанных в ст.ст. 52 и 118 ГК, должен содержать: а) сведения о сумме целевого взноса учредителя; б) перечень средств производства, приобретаемых для фонда проката; в) порядок предоставления садоводам, огородникам и дачникам средств производства для временного пользования; г) перечень должностных лиц, ответственных за организацию работы фонда проката.

В соответствии с Законом о благотворительной деятельности допускается возможность создания благотворительного фонда, статус которого имеет целый ряд особенностей.

Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации благотворительных целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц (п. 1 ст. 6 Закона о благотворительной деятельности).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о благотворительной деятельности благотворительная деятельность осуществляется в целях:

Ш социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

Ш подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

Ш оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

Ш содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

Ш содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

Ш содействия защите материнства, детства и отцовства;

Ш содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

Ш содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

Ш содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

Ш охраны окружающей природной среды и защиты животных;

Ш охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Высшим органом управления благотворительного фонда является его коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном его уставом (п. 1 ст. 10 Закона о благотворительной деятельности).

К компетенции высшего органа управления благотворительного фонда относятся:

§ изменение устава фонда;

§ образование исполнительных органов, его контрольно-ревизионных органов и досрочное прекращение их полномочий;

§ утверждение благотворительных программ;

§ утверждение годового плана, бюджета фонда и его годового отчета;

§ принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций, об участии в таких организациях, открытии филиалов и представительств.

Члены высшего органа управления благотворительного фонда выполняют свои обязанности в этом органе в качестве добровольцев. В составе высшего органа управления может быть не более одного работника ее исполнительных органов (с правом либо без права решающего голоса). Члены высшего органа управления фонда и его должностные лица не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является этот благотворительный фонд.

Фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям. Для создания материальных условий реализации благотворительных целей благотворительный фонд вправе учреждать хозяйственные общества. Не допускается участие благотворительного фонда в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.

В одном из примеров из судебной практики, ликвидируя Благотворительный общественный фонд Ставропольского края, суд обоснованно исходил из того, что деятельность названного фонда не отвечает поставленным целям и задачам, изложенным в уставе, и осуществляется с неоднократными грубыми нарушениями норм федерального законодательства.

Источниками формирования имущества благотворительного фонда, согласно ст. 15 Закона о благотворительной деятельности, могут являться:

§ взносы учредителей благотворительного фонда;

§ благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

§ доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

§ поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);

§ доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

§ поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

§ доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных фондом;

§ труд добровольцев;

§ иные не запрещенные законом источники.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона о благотворительной деятельности благотворительный фонд не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.

В случае если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80% благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение 1 года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.

Федеральная налоговая служба осуществляет контроль за соответствием деятельности благотворительного фонда целям, ради которых он создан. Фонд ежегодно представляет в Федеральную налоговую службу отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

§ финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований законодательства Российской Федерации по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

§ персональном составе высшего органа управления благотворительного фонда;

§ составе и содержании благотворительных программ фонда (перечень и описание указанных программ);

§ содержании и результатах деятельности фонда;

§ нарушениях требований законодательства Российской Федерации, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Благотворительный фонд обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам.

Итак, среди фондов законодатель выделил определенные виды, которым придал особое значение, введя регулирование их деятельности специальными федеральными законами.

3. Особенности деятельности негосударственных пенсионных фондов

Федеральным законом от 7 мая 1998 г. "О негосударственных пенсионных фондах" (с последующ. изм. и доп.) (далее - Закон о негосударственных пенсионных фондах) определены особенности деятельности негосударственных пенсионных фондов.

Негосударственный пенсионный фонд (далее - фонд) - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

Ш деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

Ш деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с последующ. изм. и доп.) и договорами об обязательном пенсионном страховании;

Ш деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем (п. 1 ст. 2 Закона о негосударственных пенсионных фондах).

Устав фонда должен содержать:

§ полное и сокращенное наименования фонда, причем в наименование должны быть включены слова "негосударственный пенсионный фонд", сведения о его местонахождении;

§ положения о предмете и целях деятельности фонда;

§ сведения о структуре и компетенции органов управления фонда, нормах представительства в органах управления;

§ положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, принятия решений, опубликования отчетов, осуществления контроля за деятельностью фонда, реорганизации и ликвидации фонда, распределения доходов от размещения пенсионных резервов, а также о порядке распределения имущества при ликвидации фонда.

Фонд имеет право на осуществление перечисленных выше исключительных видов деятельности с даты получения лицензии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Для получения лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, а в дальнейшем при осуществлении указанной деятельности фонд должен соответствовать следующим требованиям:

§ руководитель исполнительного органа фонда должен иметь опыт работы на руководящих должностях в фондах, страховых компаниях или иных финансовых организациях не менее трех лет, высшее юридическое или финансово-экономическое образование (при наличии иного образования - специальную профессиональную подготовку), у него не должно быть судимости за совершение преступлений в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

§ главный бухгалтер фонда должен иметь опыт работы по специальности не менее трех лет, высшее образование, у него не должно быть судимости за совершение преступлений в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

§ величина денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности фонда ранее составляла не менее 30 миллионов рублей, а с 1 июля 2009 г. - не менее 50 миллионов рублей (ст. 7 Закона о негосударственных пенсионных фондах).

Собственное имущество фонда подразделяется на имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, а также пенсионные резервы и пенсионные накопления (ст. 16 Закона о негосударственных пенсионных фондах).

Имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, образуется за счет:

§ совокупного вклада учредителей (вклада учредителя);

§ целевых взносов вкладчиков, части дохода фонда от размещения пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений;

§ части сумм пенсионных взносов, если право фонда на направление части соответствующих взносов на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, и покрытие административных расходов предусмотрено правилами фонда и соответствующим договором. При этом предельный размер части суммы пенсионного взноса не может превышать 3% суммы взноса;

§ дохода фонда от использования, в том числе размещения, имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда;

§ благотворительных взносов и других законных поступлений.

В целях обеспечения защиты прав участников и застрахованных лиц совокупный вклад учредителей (вклад учредителя) фонда на день подачи фондом документов в уполномоченный федеральный орган для получения лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, внесенный в фонд денежными средствами, должен составлять не менее 30 миллионов рублей (ст. 19 Закона о негосударственных пенсионных фондах).

Для обеспечения устойчивости исполнения обязательств перед участниками фонд создает страховой резерв.

Фонды обязаны ежегодно по итогам финансового года проводить независимую аудиторскую проверку.

Согласно ст. 28 Закона о негосударственных пенсионных фондах состав и структура органов управления фонда определяются уставом фонда.

Высшим органом управления фонда является совет фонда. Совет фонда осуществляет общее руководство деятельностью фонда. Структура, порядок формирования, полномочия и срок полномочий совета фонда, порядок принятия им решений определяются уставом фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации. Члены совета фонда могут получать вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей только в случае, если это предусмотрено уставом фонда. Размер вознаграждения членов совета фонда должен устанавливаться в виде фиксированной суммы.

Для осуществления оперативного управления деятельностью фонда уставом фонда может предусматриваться создание единоличного исполнительного органа фонда (исполнительный директор, президент) или единоличного исполнительного органа фонда и коллегиального исполнительного органа фонда (исполнительная дирекция).

В целях надзора за деятельностью фонда и защиты интересов вкладчиков и участников фонд создает попечительский совет. Порядок формирования и полномочия попечительского совета определяются уставом фонда и положением о попечительском совете, утверждаемым советом фонда. В попечительский совет фонда включаются полномочные представители вкладчиков, участников и застрахованных лиц, которым при принятии решений принадлежит не менее половины голосов. Члены попечительского совета исполняют свои обязанности безвозмездно.

В целях обеспечения оперативного контроля за деятельностью исполнительного органа фонда его уставом должно также предусматриваться создание ревизионной комиссии.

Надзор и контроль за деятельностью негосударственных пенсионных фондов осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам. Фонд один раз в год представляет в Федеральную службу по финансовым рынкам заключение по результатам актуарного оценивания, проводимого актуарием. Указанное заключение является неотъемлемой частью годового отчета фонда.

Фонд обязан публиковать годовой отчет о своей деятельности в периодической печати не реже одного раза в год.

Реорганизация фонда осуществляется на основании решения совета фонда по согласованию с уполномоченным федеральным органом при условии неухудшения условий негосударственного пенсионного обеспечения участников и обязательного пенсионного страхования застрахованных лиц в соответствии с заключениями аудитора и актуария.

Ликвидация фонда производится на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. При ликвидации фонда средства пенсионных резервов направляются на удовлетворение требований вкладчиков и участников в соответствии с пенсионными договорами. При ликвидации фонда средства пенсионных накоплений в трехмесячный срок передаются в Пенсионный фонд Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При ликвидации фонда не допускается удовлетворение требований вкладчиков и участников за счет средств пенсионных накоплений и удовлетворение требований застрахованных лиц за счет средств пенсионных резервов. При ликвидации фонда средства от реализации имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, направляются на удовлетворение требований кредиторов в соответствии с очередностью, установленной законодательством Российской Федерации.

Заключение

Фондом признается не имеющая членства организация, созданная на основе добровольных имущественных взносов учредителей в социально-культурных, благотворительных, образовательных и иных общественно полезных (некоммерческих) целях (п. 1 ст. 118 ГК; п. 1 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях).

Фонд является собственником имущества, переданного ему учредителями или иными жертвователями, которые не приобретают никаких прав на имущество фонда (п. 3 ст. 48, п. 4 ст. 213 ГК). Тем самым исключается и взаимная ответственность по долгам фонда и его учредителей.

В качестве учредителей фондов могут выступать как физические и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), так и публично-правовые образования.

Учредители фонда обычно не участвуют в его деятельности и не обязаны это делать. Вместе с тем учредители и другие участники фонда вправе и должны контролировать соблюдение целевого характера использования полученного фондом имущества. С этой целью в фонде из числа его учредителей (их представителей) либо также иных авторитетных в общественном мнении лиц должен быть создан попечительский совет (п. 4 ст. 118 ГК; п. 3 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях), который, будучи его волеобразующим органом, осуществляет надзор за всей деятельностью фонда и его исполнительных органов и должностных лиц. В фонде образуются коллегиальный (правление, совет и т.п.) и единоличный (президент, председатель и т.д.) исполнительные (волеизъявляющие) органы, обычно назначаемые или утверждаемые учредителями или попечительским советом. При наличии заинтересованности руководителя или иного должностного лица фонда в совершении сделки от его имени такая сделка подлежит предварительному одобрению попечительского совета фонда под страхом признания ее недействительной (ст. 27 Закона о некоммерческих организациях).

Как и общественная организация, фонд преследует в своей деятельности исключительно общественно полезные цели и ни при каких условиях не может распределять полученное имущество между своими участниками (учредителями) или работниками. Поэтому он обязан законом к публичному ведению своих имущественных дел (абз. 2 п. 2 ст. 118 ГК; абз. 2 п. 2 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях; п. 5 ст. 19 Закона о благотворительной деятельности). Наряду со взносами учредителей и другими пожертвованиями фонд вправе использовать для пополнения своего имущества результаты собственной предпринимательской деятельности. Последняя, однако, обязана непосредственно служить достижению целей фонда и полностью соответствовать им. Речь, следовательно, может идти лишь о тех же формах предпринимательства, которые разрешено осуществлять общественным организациям. На аналогичных условиях фондам разрешено создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Благотворительные фонды вправе создавать хозяйственные общества лишь в качестве "компаний одного лица", будучи их единственными учредителями и участниками (п. 4 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности). Для достижения своих уставных целей фонды могут создавать и другие некоммерческие организации.

Фонды могут реорганизовываться по решению их учредителей и (или) назначенного ими попечительского совета по общим правилам гражданского законодательства. Они, однако, не могут преобразовываться в другие виды юридических лиц. Закон предусматривает также особый порядок ликвидации фондов. С целью предотвращения возможных злоупотреблений в использовании собранного фондами имущества, в частности при их самоликвидации, перечень оснований их ликвидации предусматривает закон, а не устав конкретного фонда, а сама эта ликвидация допускается только по решению суда, а не в добровольном порядке (п. 2 ст. 119 ГК; п. 2 ст. 18 Закона о некоммерческих организациях). При этом остаток имущества направляется на цели, предусмотренные в уставе фонда или на благотворительные цели, а при невозможности его использования для этих целей обращается в доход государства (п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях). Таким образом, он ни при каких условиях не может быть распределен между учредителями (участниками) или работниками фонда. Фонд может быть объявлен банкротом.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по сост. на 20 авг. 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс".

2. Гражданский кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 20 авг. 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс".

3. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (с последующ. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

4. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" (с последующ. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

5. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (с последующ. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

6. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (с последующ. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

7. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. "О негосударственных пенсионных фондах" (с последующ. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

8. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с последующ. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

9. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)" (с последующ. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующ. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

11. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (с последующ. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

12. Указ Президента РФ от 6 марта 1995 г. №242 "О национальном фонде молодежи" // СПС "Консультант-Плюс".

13. Указ Президента РФ от 18 ноября 1995 г. №1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров" (с последующ. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

14. Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. №789 "О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании" (с последующ. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

15. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 июня 2001 г. №51-Г01-11. Текст определения официально опубликован не был; размещен на сервере Верховного Суда РФ в Internet (http://www.supcourt.ru).

16. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 мая 2007 г. №42-Впр06-22. Текст определения официально опубликован не был; размещен на сервере Верховного Суда РФ в Internet (http://www.supcourt.ru).

17. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 марта 2008 г. №19-Г08-2. Текст определения официально опубликован не был; размещен на сервере Верховного Суда РФ в Internet (http://www.supcourt.ru).

18. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. Гражданское право. Учебник. В 3 томах. Том 1. - М., 2009.

19. Алпатов А.А. Юридическое лицо: от правового анализа к экономической сущности // Современное право. - 2011. - №5.

20. Валявина Е.Ю. Развитие законодательства о некоммерческих организациях // Журнал российского права. - 2009. - №1-2.

21. Васина К.А. Прекращение деятельности фонда по российскому гражданскому законодательству // Российская юстиция. - 2008. - №6.

22. Гомзин Л.С. Благотворительные фонды: возможный источник финансирования // Вестник Финансовой академии. - 1999. - №4.

23. Гражданское право. В 4 томах. Том 1. Общая часть: Учебник / Ответственный редактор Е.А. Суханов. 3-е издание, переработанное и дополненное. - М., 2004.

24. Гражданское право. В 3 томах. Том 1. Учебник. П/р Сергеева А.П. - М., 2009.

25. Грудцына Л.Ю. Правовое обеспечение гарантий социально-экономической независимости общественных движений, фондов и учреждений // Административное и муниципальное право. - 2009. - №1.

26. Дутов И.С. Фонд как организационно-правовая форма некоммерческих организаций // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - №2.

27. Завода Е.А. Правовой статус страховых взносов в фонд обязательного страхования вкладов // Банковское право. - 2009. - №2.

28. Зенин И.А. Гражданское право: учебник для вузов / 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2009.

29. Кожевников О.А. Ликвидация некоммерческих организаций в РФ: проблемы правового регулирования // Цивилист. - 2008. - №1.

30. Кумаритова А. Бизнес под тенью благотворительности // Бизнес-адвокат. - 2005. - №17.

31. Леонов Ю.С. Некоммерческие организации: законодательное регулирование и практика // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - №6.

32. Лескова Ю.Г. К вопросу о правовом регулировании порядка создания некоммерческих организаций // Юрист. - 2008. - №8.

33. Покидова Е. Юридические лица: проблемы регистрации // Корпоративный юрист. - 2007. - №7.

34. Сидоров В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // Законность. - 2006. - №8.

35. Сойфер Т.В. К вопросу о совершенствовании гражданского законодательства о некоммерческих организациях // Адвокат. - 2011. - №3.

Размещено на Allbest.ru