Органы исполнительной власти, их функции
Понятие, классификация и принципы построения органов исполнительной власти. Особенности взаимодействия органов исполнительной власти с представительными (законодательными) и судебными органами. Положение, роль и место Правительства Российской Федерации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.08.2012 |
| Размер файла | 66,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
В настоящее время в России остро стоит вопрос о власти в связи с тем, что проблема демократизации, ее обновления, придания ей конституционного оформления, становится первоочередной задачей. Вопрос о понятии, сущности и формах государственной власти занимает центральное место в юридической науке. Ведь государство имеет статус основного института политической системы. В качестве такового государство обладает сложной институциональной структурой, выполняет специфические функции, характеризуется определенными формами устройства и типологическими чертами. От степени развитости государства, условий, форм, методов его функционирования в решающей мере зависит качество социально-политической жизни, уровень демократизма общества.
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Исполнительная власть, а конкретнее ее «силовые» министерства (обороны, внутренних дел, безопасности и др.), олицетворяет принудительную силу государства, а потому является предметом постоянного внимания со стороны политических сил и общественности, стремящихся не допустить чрезмерных ограничений свободы.
Столь же велика позитивная роль, а вместе с нею и «опасность» экономических министерств и ведомств, которые, содействуя свободной экономике и росту благосостояния, одновременно могут своим регулированием непомерно ограничить право частной собственности и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере от исполнительной власти в немалой степени зависит практическая реализация принципа социальной справедливости и государственная поддержка культуры.
Выполняя полезную и необходимую функцию, исполнительная власть почти во всех странах и на всех уровнях обнаруживает в себе тенденцию к разбуханию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу. Обилие разного рода министерств и ведомств объективно требует высокой координации их деятельности, что, увы, достигается далеко не всегда. Постоянной и повсеместной проблемой является установление деловых бесконфликтных взаимоотношений между исполнительной властью и властями законодательной и судебной. Эта проблема становится более острой в федеративных государствах, где вертикаль исполнительной власти постоянно сталкивается с трудностями распределения компетенции между центром, субъектами федерации и местным самоуправлением.
Таким образом, актуальность рассматриваемой темы очевидна.
Вопросам, связанным с исполнительной властью в России, ее органами, посвятили свои работы очень многие отечественные правоведы: Бобылева К.Н., Васильев В.П., Волкова Л.П., Городилин К.А., Горохова О.Б., Григонис Э.П., Деханова Н.Г., Жалсанов Б.Ц., Козлов Ю.М., Мигачев Ю.И., Смирнова А.А., Сорокин В.Д., Тарханов М.В., Тихомиров С.В., Харченко О.В., Холоденко Ю.А., Шерстобоев О.Н., Щербакова Е.А. и другие.
Целью настоящей курсовой работы является анализ статуса органов исполнительной власти в России.
Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1) дать понятие органов исполнительной власти;
2) исследовать виды этих органов и принципы их построения;
3) изучить системную характеристику органов исполнительной власти, а также их полномочия.
1. Понятие и принципы построения органов исполнительной власти
Орган исполнительной власти создается для участия в осуществлении функций этой власти. Он наделен в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным: организационно, функционально, юридически. Часто такие органы сами по себе не без оснований признаются исполнительной властью. Например, утверждается, что исполнительная власть «система органов государственного управления (правительство, министерства и т.д.)».
С одной стороны, органы исполнительной власти это разновидность органов государственной власти, с другой, субъекты именно исполнительной власти, призванные обеспечивать ее формальную и фактическую реализацию. Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность государственное управление, являясь, следовательно, также органами государственного управления. Органы исполнительной власти своей государственной природой отличаются от органов исполнительной власти местного самоуправления, а по функциональному назначению от органов других ветвей государственной власти, а также от организаций, которые, как таковые, не являются субъектами управления (государственных предприятий, учреждений).
Необходимо уяснить, что, во-первых, орган исполнительной власти всегда орган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти. Эта власть имеет разветвленный организационный механизм, в том числе управленческие органы, действующие лишь в качестве звеньев этого механизма иного (второго) порядка, чем органы исполнительной власти. Так, создаваемые Правительством РФ координационные органы, выполняя функции управленческого характера, сами по себе не относятся к органам исполнительной власти. О них и им подобных органах можно говорить как об органах исполнительной власти лишь условно, в смысле их принадлежности к этой власти либо создания их органом данной власти.
«Правовое положение органов исполнительной власти во многом предопределяется тем, что они в своей основе (особенно федеральные) все в большей степени становятся органами политического руководства в установленных сферах, ибо их функции государственного управления в принципе отделены от функций непосредственного управления хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций», пишет К.А. Городилин.
Положения Конституции РФ относительно органов исполнительной власти весьма лаконичны. Они не дают полного представления об их сущности, основах правового статуса и системе. Эти вопросы решаются с помощью правовых норм, рассредоточенных по значительному числу нормативно-правовых актов и, пока еще, с ненадлежащей полнотой.
В Конституции РФ ослаблено прямое организационно-распорядительное влияние представительной власти на органы исполнительной власти. В своем большинстве они формируются при решающем участии Президента РФ и уполномоченных субъектов исполнительной власти, не подотчетны и не подконтрольны органам представительной власти. Издание правовых актов в пределах представленной компетенции основное средство направляющего воздействия этих органов на функционирование исполнительной власти.
Органы исполнительной власти получили значительные возможности влиять на правотворческую деятельность представительных органов (право законодательной инициативы Правительства РФ, право подписи и возвращения на повторное рассмотрение правовых актов, предоставленное главам администраций краев, областей и др. субъектов). Расширена подведомственность дел судам общей юрисдикции и арбитражных судов, возникающих в сфере государственного управления, например, расширены основания для отмены указанными судами неправомерных актов органов исполнительной власти.
Взаимодействие органов исполнительной власти с представительными (законодательными) и судебными органами является необходимым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных формах (согласительные комиссии, заслушивание информации должностных лиц органов исполнительной власти на заседаниях представительных органов и т.д.). В палатах Федерального Собрания РФ и Конституционном Суде РФ имеются полномочные представители Президента РФ, а в указанных палатах также представители Правительства РФ.
Достаточно обширны и разнообразны отношения органов исполнительной власти с представительными (законодательными) и судебными органами, возникающие вне связи с выполнением ими конституционных функций, например, по вопросам материально-технического обеспечения и охраны деятельности представительных (законодательных) и судебных органов. Но органы исполнительной власти самостоятельны, осуществляя специфический вид государственной деятельности, которая по своему юридическому содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством эти органы обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом они наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но они самостоятельны только в пределах, очерченных правом. К ним не применяется принцип «разрешено все, что не запрещено».
Из правовых актов вытекает общее правило: каждый орган исполнительной власти действует в пределах установленной ему компетенции, в определенном порядке и в установленных правовых формах, хотя бы на этот счет и не было специальной оговорки в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия. При этом под компетенцией органа государственного управления понимается «система полномочий этого органа по осуществлению государственной власти она включает в себя обязанность (перед государством) и право (по отношению к управляемым объектам) выполнять определенные задачи и функции применительно к этим объектам». Подзаконность деятельности органов исполнительной власти важнейший момент в их правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции РФ, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими.
Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.
Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией РФ, конституциями и уставами ее субъектов, другими нормативно-правовыми актами, устанавливающими их статус. В качестве их организационных гарантов являются Президенты, органы, решающие вопросы образования соответствующих органов; органы прокуратуры. Защита прав органов исполнительной власти может быть предметом разбирательства судебных органов.
Слабым местом в статусе органов исполнительной власти является неопределенность их ответственности за неблагоприятные последствия их деятельности.
Итак, под органом исполнительной власти как ветви государственной власти следует понимать политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным: организационно, функционально, юридически.
Под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. Своеобразие решения разделения предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти Российской Федерации заключается в том, что на него оказывает непосредственное влияние федеративное устройство Российского государства.
Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении членов РФ (ст. 5 Конституции РФ).
Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности. Эти принципы вытекают из Конституции РФ.
Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят: а) федеральные органы исполнительной власти; б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется в том, что, во-первых, компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами; во-вторых, Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти и ее субъектов. В главном концепция сводится к тому, что законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов РФ; законные акты органов исполнительной власти субъектов РФ подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти; в-третьих, одной из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ становится административный договор. Он используется в качестве элемента механизма реализации принципа федерализма прежде всего в сфере функционирования исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст. 78 Конституции РФ).
Принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с принципом федерализма, но нетождествен ему. Нетождествен потому, что сочетание этих его элементов может иметь место на различных уровнях и не обязательно сопутствует только федеративному государственному устройству.
Указанный принцип оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Централизация вытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ. Централизованное осуществление исполнительной власти может сосредотачиваться в руках федеральных органов и органов субъектов РФ в пределах, определенных законодательством. В общегосударственном масштабе более высокая степень централизации проявляется по предметам ведения РФ, она несколько ослабляется в отношении предметов совместного ведения. За пределами этих видов ведения, как известно, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). В последнем случае соотношение централизации и децентрализации в осуществлении исполнительной власти определяется самими субъектами РФ.
Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. При этом отсутствует «расщепление» предметов ведения и полномочий по вертикали, что имеет место при совместном ведении. При децентрализации предметы ведения и полномочия как бы отторгаются, обретают высокую степень независимости от властных полномочий вышестоящих органов исполнительной власти. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основе приближения его к объектам.
Сочетание централизации и децентрализации в осуществлении исполнительной власти позволяет реализовать ее единство в многообразии.
Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Данное требование относится также к конституциям и другим актам законодательства субъектов РФ.
Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность строгого соблюдения положений Конституции РФ о соотношении актов органов государственной власти и ее субъектов. Они сформулированы в ст. 76. В частности, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом РФ, изданным вне пределов ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.
Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 (ред. от 19.08.2011) утвержден Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Он устанавливает общие правила внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и применяется совместно с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Согласно ему, структура и штатное расписание центрального аппарата федерального органа исполнительной власти утверждаются руководителем федерального органа исполнительной власти в пределах фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Президентом РФ или Правительством РФ, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти предусматривает:
Ш Полномочия руководителей в федеральном органе исполнительной власти;
Ш Административные регламенты и стандарты государственных услуг;
Ш Порядок планирования и организации работы (формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти; особенности организации подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год; участие федеральных органов исполнительной власти в планировании заседаний Правительства РФ и порядок подготовки к заседаниям Правительства РФ; планирование деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск);
Ш Координационные и совещательные органы, рабочие группы;
Ш Коллегию федерального органа исполнительной власти;
Ш Основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти;
Ш Порядок подготовки и оформления решений федерального органа исполнительной власти;
Ш Порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти;
Ш Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями);
Ш и др.
Итак, система органов исполнительной власти отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти в осуществлении ее функций множеством субъектов.
2. Виды органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти классифицируются по различным основаниям.
По организационно-правовым формам различаются:
а) правительства; б) советы министров, имеющие статус правительств; в) министерства; г) государственные комитеты; д) комитеты; е) службы; ж) главные управления, управления; з) инспекции; и) агентства; к) департаменты; л) администрации; м) мэрии; н) отделы и др.
По характеру компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.
Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там экономическое, социально-культурное развитие. К ним относятся правительства, администрации субъектов Российской Федерации и др.
Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными им отраслями, например, Министерство транспорта РФ и др.
Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные функции (например, Министерство промышленности и торговли РФ); органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения (например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ); органы, выполняющие функции по определенным проблемам (например, Федеральное агентство специального строительства).
Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств).
По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.
Особое организационно-правовое положение занимают создаваемые в системе государственного управления координационные и консультативные органы. По общему правилу, они являются вспомогательными органами органов исполнительной власти, не наделенными юридически властными полномочиями, хотя и выполняющими важные задачи. При Президенте РФ создаются в качестве консультативных органов комиссии и советы, которые предварительно рассматривают вопросы и готовят по ним предложения для Президента РФ в соответствии с их компетенцией.
Правительством РФ могут создаваться: а) консультативные органы в виде советов, рекомендации которых проводятся при необходимости в жизнь решениями Правительства РФ; б) координационные органы в виде комиссий со статусом правительственных или межведомственных. Однако Правительство РФ не может наделять такие органы правом принимать решения общего характера, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Межведомственные комиссии рассматривают вопросы, требующие межотраслевой координации. Решения этих комиссий, принимаемые в рамках их компетенции, являются обязательными для всех органов, представленных в комиссиях, а также предприятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов. По вопросам, требующим решения Правительства РФ, эти комиссии вносят предложения.
По вопросам, отнесенным к компетенции министерств и других федеральных органов государственного управления, ими могут образовываться межведомственные комиссии и межведомственные советы. Полномочия комиссий и советов определяются совместными решениями указанных органов в пределах их компетенции.
В соответствии с федеративным государственным устройством различаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов.
Системы органов исполнительной власти различных субъектов Федерации имеют существенные различия в количестве и формах составляющих их органов. Однако организация исполнительной власти субъектов РФ имеет свою логику, определенную сложившейся корпоративной структурой общественной жизни (здесь выделяются отрасли, их комплексы и т.д.). Поэтому в субъектах РФ действуют органы исполнительной власти общей, отраслевой, межотраслевой компетенции. Но их формы не унифицированы. В субъектах РФ они определяются с учетом исторических, национальных и т.п. традиций.
Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их Конституциями, законами и иными актами; других субъектов РФ -- их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законами, и указами Президента РФ. В системе государственной власти субъектов РФ выделяются президенты, главы субъектов РФ или главы их администрации. В конституциях республик и уставах других субъектов РФ их статус определяется различным образом, но все они обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти. Варианты установления изначального статуса президентов глав субъектов и их администрации в основном сводятся к следующим.
В республиках президенты являются: а) главой государства и главой исполнительной власти (например, в Северной Осетии); б) главой государства в республике (Республика Татарстан); в) главой республики, ее исполнительной власти и Председателем Правительства (Республика Бурятия); г) главой государства и его высшим должностным лицом (Республика Ингушетия); д) главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия).
При всей значимости юридических различий и оттенков в определении исходных начал в правовом положении президентов, глав и т.п. в субъектах РФ все они обладают в сфере исполнительной власти компетенцией общего характера. С различной степенью детализации она обрисована в конституциях и уставах субъектов РФ.
Органами общей компетенции являются: Правительства (Кабинет Министров) республик, образуемые либо представительными органами государственной власти, либо Президентами, либо на основании сочетания выборности или утверждения представительными органами глав правительств и назначения на должности других членов.
Администрации краев, областей, автономней области, автономных округов обеспечивает осуществление общих для данной территории задач социально-экономического развития, исполнение законов Российской Федерации, актов Президента РФ и Правительства РФ, связь между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Администрация является органом исполнительной власти общей компетенции. Это понятие является родовым, применяемым к органам этих субъектов, именуемым правительством, образование которых предусматривается Уставами субъектов Российской Федерации, и именуемым администрацией в собственном смысле слова.
Глава администрации является высшим должностным лицом субъекта РФ, входит в единую систему исполнительной власти в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также в части реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ. Важные элементы правового статуса глав администраций закреплены в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Глава осуществляет широкие полномочия в рамках компетенции администрации в целом.
Правовой основой компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ служат правовые акты органов государственной власти, а также конституции и уставы этих субъектов, в которых обозначены предметы ведения РФ, предметы ее совместного ведения и предметы ведения соответствующего субъекта РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ обладают разнообразными полномочиями в области формирования системы и структуры такого рода органов; бюджета, финансов и учета; управления собственностью; взаимодействия с предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, а также в конкретных отраслях и сферах экономического, социально-культурного развития (сельского хозяйства, строительства, транспорта, образования культуры и др.).
Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках чаще всего являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и др. В других субъектах РФ наиболее распространенными органами являются главные управления (управления), комитеты, отделы. Создаются также департаменты и органы иных форм. Отраслевые и межотраслевые органы администрации края, области и т.д. подчинены ее главе. Их структура, порядок формирования, полномочия и организация работы определяются уставами соответствующих субъектов РФ.
Вертикаль механизма исполнительной власти в рамках отдельных субъектов Российской Федерации ограничивается уровнем местных администраций определенных административно-территориальных единиц, которые в порядке, предусмотренном законодательством РФ, не отнесены к органам местного самоуправления. Имеются в виду прежде всего администрации городов и районов, а также поселений, действующих в специальном режиме. В этих случаях местная администрация как орган исполнительной власти непосредственно осуществляет государственное управление и обеспечивает права и законные интересы граждан на соответствующей территории. Она входит в систему исполнительной власти данного субъекта РФ. Деятельностью местной администрации руководит ее глава на основе принципа единоначалия. Глава является выборным должностным лицом.
В качестве общего правила, вытекающего из Конституции РФ, законов и иных правовых актов, следует признать, что вертикаль организационного механизма государственного управления ограничивается уровнем, за пределами которого действуют органы местного самоуправления.
Итак, классификация органов исполнительной власти возможна по различным основаниям.
3. Правительство Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти
По сравнению с правительствами зарубежных стран правовой статус Правительства РФ в значительной степени законодательно урегулирован и определяется Конституцией РФ, федеральным конституционным законом, федеральными законами и нормативными указами Президента РФ. Основные вопросы правового положения Правительства РФ, порядок его формирования и деятельности закреплены Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации» (далее - Закон о Правительстве). Законом устанавливается, что Правительство РФ является органом государственной власти РФ и осуществляет исполнительную власть РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 1 Закона о Правительстве). Правовым актом, регулирующим деятельность Правительства РФ, выступает также Регламент Правительства РФ. Этим актом установлены основные правила организации деятельности правительства РФ по реализации его полномочий.
Положение и место Правительства РФ в системе органов государственной власти вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в ст.ст. 10 и 11 Конституции РФ. Правительство РФ осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами РФ. В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.
Президентско-парламентская форма правления, установленная в России Конституцией РФ, предопределила положение Правительства РФ в системе высших органов государственной власти. Структура исполнительной власти в России замыкается на Президенте РФ, который является ключевой фигурой в государственно-политическом механизме России. Президент РФ «формально как бы не входит ни в одну из трех властей, а по существу, имея ряд конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, в нее входит». Президент РФ, как глава государства, призван обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России. В то же время Президент РФ наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти: осуществляет назначения на высшие должности в государственных органах, председательствует на заседаниях правительства, решает вопросы в области внешних сношений и военной сфере. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, Законом о Правительстве обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти. В целом его взаимоотношениям с Правительством РФ посвящена глава V Закона о Правительстве.
Согласно Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, что предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других. В то же время Правительство РФ взаимодействует с палатами Федерального Собрания РФ, и особенно с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их рекомендации и принимая соответствующие меры. Взаимоотношениям Правительства РФ и Федерального Собрания РФ посвящена глава VI Закона о Правительстве, Правительства РФ и судебной власти - глава VII.
По инициативе Президента РФ Д.А. Медведева принят Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». Этим Законом в ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 114 Конституции РФ внесена норма о предоставлении Государственной Думе РФ полномочия по заслушиванию ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой РФ. Данная новелла направлена на обеспечение взаимодействия законодательной и исполнительной властей, создает процедурные условия для более системной оценки деятельности Правительства РФ Государственной Думой РФ.
Конституция РФ не закрепляет каких-либо специальных принципов деятельности Правительства РФ. Согласно ст. 3 Закона о Правительстве Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Итак, Правительство РФ федеральный орган исполнительной власти общей компетенции. Правительство РФ и другие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Правительство РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ. Правительство РФ самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его компетенции, направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. «Правительство в любом государстве осуществляет широкую деятельность, охватывающую государственным управлением практически все сферы жизни. Поэтому конституционно закрепить предметную компетенцию этого органа государственной власти в конституциях с исчерпывающей полнотой весьма затруднительно, вследствие чего она всегда устанавливается только в общей форме».
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (ст. 12 Закона о Правительстве).
На определении объема полномочий Правительства РФ отражается федеративное устройство российского государства, так как в этих условиях проводится разделение компетенции между РФ (органами исполнительной власти) и ее субъектами (органами исполнительной власти субъектов). То есть Правительство РФ принимает решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов. Правительство РФ вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если они не отнесены законодательством к исключительным полномочиям Правительства РФ, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам (ст. 13 Закона о Правительстве). В целом взаимоотношениям Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ посвящена гл. VIII Закона о Правительстве.
В сфере экономики (ст. 14 Закона о Правительстве) Правительство РФ разрабатывает программы экономического развития; осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны; осуществляет управление федеральной собственностью; проводит единую политику цен, рационального природопользования; вырабатывает государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества. Правительство РФ имеет большой объем полномочий и в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 15 Закона о Правительстве). Так, оно обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.
В сфере социальной политики (ст. 16 Закона о Правительстве) Правительство РФ разрабатывает программы социального развития; обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, науки, образования, культуры; руководит социальным обеспечением и способствует развитию дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Правительство РФ разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения, осуществляет правовое регулирование ряда вопросов этой проблемы. В нашей стране в условиях рыночной системы в социальной защите начинает нуждаться все более значительная часть населения, не только беднейшие слои. Это обусловлено, прежде всего, кризисными явлениями в экономике как России в целом, так и всех ее регионов, в том числе неизбежным ростом инфляции, а также переводом многих социальных услуг в разряд платных. Поэтому требуются новые подходы к осуществлению Правительством РФ своих функций в области социальной политики.
Правительство РФ осуществляет обширные полномочия в сфере науки, культуры, образования (ст. 17 Закона о Правительстве). Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранения как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ. Первоочередной задачей Правительства РФ в указанной сфере является реализация следующих направлений: стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сфере науки, культуры, образования; действие средств обеспечения сохранности и безопасности государственных культурных и научных ценностей; возможность творческого труда и реализации права на «свободную профессию»; меры, усиливающие ответственность за преступления против культурного и научного наследия страны.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики (ст. 18 Закона о Правительстве). Общество в равной мере заинтересовано в оптимальном комплексном и одновременном решении ряда наиболее существенных задач, касающихся природы и ее ресурсов. С учетом сказанного экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее качества, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. По степени эффективности реализации этой функции можно судить об истинном отношении государства к обеспечению рационального природопользования, к охране окружающей среды, к человеку.
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (ст. 19 Закона о Правительстве) Правительство РФ участвует в разработке программ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами. Государство своей политикой призвано создавать условия, способствующие экономическому и духовно-нравственному развитию страны, поддерживая прогрессивные культурно-национальные особенности населения регионов, в том числе этнических меньшинств. Во всем указанном очень важна деятельность именно Правительства РФ.
В сфере обороны и государственной безопасности (ст. 20 Закона о Правительстве) Правительство РФ принимает меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. закрепляет полномочия Правительства РФ в области обороны в двадцати семи пунктах ст. 6. Установлено, что Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Оно вносит в Государственную Думу РФ предложения по расходам на оборону, организует оснащение войск вооружением и военной техникой по их заказам. Среди других полномочий: разработка мобилизационных планов, контроль за выполнением оборонного заказа, организация системы военного образования, организация воинского учета и призыва на военную службу, контроль за экспортом вооружений и др. Значительны полномочия Правительства РФ в области безопасности. Правительство РФ обеспечивает руководство органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов. В соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности РФ, оно осуществляет (совместно с Президентом РФ) руководство деятельностью ФСБ.
В сфере внешней политики и международных отношений (ст. 21 Закона о Правительстве) Правительство РФ представляет интересы страны в международных организациях; заключает международные договоры РФ в соответствии со своей компетенцией; регулирует внешнеэкономическую деятельность; осуществляет контроль в этой области. Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) осуществляет меры по реализации внешней политики РФ; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межправительственные соглашения; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отношения с органами, организациями иностранных государств.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России), деятельность которого непосредственно связана с реализацией внешней политики РФ и подчинена Президенту РФ. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ, законодательными и иными нормативными актами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормами международного права, международных договоров и соглашений, подписанных РФ.
Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы, которую оно осуществляет путем внесения в Государственную Думу РФ законопроектов. Различные финансовые законопроекты (например, о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и др.), а также законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу РФ только при наличии заключения Правительства РФ (ст. 104 Конституции РФ).
Особенности деятельности Правительства РФ при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами. Правительство РФ осуществляет также иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ (ст. 22 Закона о Правительстве).
Правительство РФ направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. В пределах своих полномочий по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Причем оно вправе отменить акты федеральных органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, решениям Президента РФ и Правительства РФ. Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и способствует их взаимодействию.
Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ (ст. 4 Закона о Правительстве). Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ст. 23 Закона о Правительстве).
Итак, как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство РФ наделено широкими полномочиями. Эти полномочия, в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран, определяются Конституцией РФ и федеральными законами. Полномочия Правительства РФ охватывают, по существу, все сферы жизни и деятельности общества.
Правительство РФ орган коллегиальный. Коллегиальность - один из важнейших атрибутов демократии, поскольку позволяет объединять знания, опыт и интересы разных людей для лучшего решения общественных проблем. В юридическом смысле коллегиальность представляет собой организационно-правовую форму построения и функционирования государственного органа, смысл которой состоит в том, что в этом органе его компетенция осуществляется путем коллегиального (совместно согласованного) принятия управленческих решений. Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ - Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (ст. 6 Закона о Правительстве). Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ.
В Конституции РФ закреплена следующая процедура выдвижения и согласования кандидатуры Председателя. Так, предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится в двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой РФ. Последняя рассматривает представленную кандидатуру Председателя в течение недели и принимает соответствующее решение. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур на пост Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает его, а Государственную Думу РФ распускает и объявляет досрочные парламентские выборы.
После назначения Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров и вносит предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Конституция РФ не определяет численный состав Правительства РФ. Фактически это делает Президент РФ, который вправе назначить федеральным министром и лицо, не возглавляющее федеральное министерство (например, руководителя Аппарата Правительства РФ). исполнительная власть правительство
Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке; в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий. Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания РФ об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ (ст. 7 Закона о Правительстве). В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства РФ в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей. В случае освобождения от должности Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ одному из заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев (ст. 8 Закона о Правительстве).
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке (ст. 9 Закона о Правительстве).
Члены Правительства РФ обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы РФ сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Налоговые органы РФ направляют эти сведения Президенту РФ и в Федеральное Собрание РФ. Такие сведения могут быть опубликованы (ст. 10 Закона о Правительстве).
Члены Правительства РФ не вправе (ст. 11 Закона о Правительстве):
v быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;
v занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
v заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства РФ обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства РФ находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;
Подобные документы
Функции и полномочия Правительства Российской Федерации. Понятие самостоятельности органов исполнительной власти. Направления совершенствования взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ.
реферат [22,5 K], добавлен 02.09.2013Понятие и классификация органов исполнительной власти. Формирование и полномочия Правительства Российской Федерации. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Место и роль исполнительной власти в системе разделения властей.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 10.08.2014Высшие исполнительные органы Российской Федерации. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Исследование особенностей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Функции и деятельность Правительства.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 10.11.2014Правовое положение органов исполнительной власти. Взаимоотношение с другими органами власти. Место и роль милиции в системе органов исполнительной власти, ее полномочия. Компетенция органов законодательной и исполнительной власти в сфере внутренних дел.
курсовая работа [47,6 K], добавлен 07.11.2008Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм исполнительной власти. Признаки исполнительной власти. Подразделение органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ.
курсовая работа [53,4 K], добавлен 31.05.2007Понятие и классификация органов исполнительной власти. Система, структура и основные полномочия органов исполнительной власти. Президент, правительство и государственная администрация. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
контрольная работа [38,2 K], добавлен 05.11.2014Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [63,8 K], добавлен 25.01.2014Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Административно-правовой статус Правительства. Понятие и правовое положение министерств и других федеральных ведомств исполнительной власти.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 20.06.2008Органы исполнительной власти: система и правовое положение. Классификация органов исполнительной власти, полномочия и регулирование их реализации. Система и структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и их правовое положение.
курсовая работа [1,5 M], добавлен 18.01.2011Административно-правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации, их основные виды и принципы построения. Анализ осуществления функций органов исполнительной власти на примере Нижегородской области, предмет их ведения и полномочия.
реферат [49,0 K], добавлен 17.02.2017
