Деятельность Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной защиты семей с детьми

В связи с принятием Закона Челябинской области от 31 марта 2010 г. № 548-ЗО «О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области» органами социальной защиты населения области в 2010 году проведена работа по назначению и выплате денежных средств на оплату жилищно-коммунальных услуг многодетным семьям. Так в период с 1 апреля 2010 года многодетным семьям назначено 5 256 ежемесячных выплат и 2 299 единовременных выплат на цели отопления.

Таким образом, объем социальной помощи и социальных услуг, предоставляемых малоимущим семьям через управления и комплексные центры социального обслуживания населения за счет всех источников финансирования, ежегодно возрастает. Министерством социальных отношений Челябинской области проведена недостаточная работа по организации летнего отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так как количество детей, получивших путевки уменьшается.

Действующая сегодня система социальной защиты семьи и детей способствует снижению социальной напряженности в обществе, созданию условий для оказания комплексной помощи семье и детям. В 2012 году будет продолжена работа, как в рамках традиционных направлений, так и будут развиваться новые формы комплексной поддержки семей и детей.

3.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной защиты семей с детьми

В соответствии с поручением Президента РФ также необходимо уделить особое внимание разработке и совершенствованию системы дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных и замещающих семей. В связи с этим необходимо разработать проект Закона Челябинской области «О внесении изменений в Закон Челябинской области от 25.10.2007 г. № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю и социальных гарантий приемной семье»; организовать работу по формированию системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечить создание и функционирование попечительских советов в учреждениях; внедрить пилотный проект «Интеграция в общество детей, лишенных родительского попечения, с ограниченными возможностями здоровья».

В рамках административной реформы в 2012 году административные регламенты предоставления государственных услуг должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством; обеспечена возможность предоставления заявлений граждан в электронном виде, внедрена новая систему оплаты труда в муниципальных учреждениях отрасли.

Несмотря на то, что федеральным и региональным законодательством предусмотрен обширный перечень оказания социальных услуг по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышения качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей с ограничениями жизнедеятельности, остается целый ряд нерешенных проблем.

Итак, проведенный анализ позволяет говорить о неудовлетворительности правоприменительной практики и отсутствии контроля за исполнением законодательных предписаний, а также недостаточность всех видов помощи, оказываемой семьям с детьми с ограничениями жизнедеятельности. В более широком контексте социологический анализ содержания социально-правовой защиты семьи в современной России, в особенности семьи с детьми-инвалидами привел к выводу, что в классово-антагонистическом обществе криминально-олигархического капитализма, существующего в нашей стране, право во всех его ипостясях, по справедливому замечанию К.Маркса, является инструментом выражения политической воли господствующих классов, закрепленной в законах, осуществляющих интересы лишь названных классов. И это положение не способны изменить ни обещания Президента, содержащиеся в его известном «социальном послании», ни тем более существующая правоприменительная практика, неудовлетворительно обеспечивающая исполнение даже уже существующих нормативных правовых актов по вопросам социально-правовой защиты семьи. Более того, если такие компоненты системы социально-правовой защиты семьи, как социальные субъекты и институты данной защиты в той или иной мере сформированы, то процессуально-нормативные элементы этой системы оставляют желать много лучшего.

Необходима передача инициативы в области социально-правовой защиты семьи негосударственным муниципальным образованиям (как предусматривалось в программе экономических реформ в 1992 году), которая должна существенно улучшить выполнение основных принципов семейной политики, в частности, принципов социального обслуживания: адресности, доступности, добровольности, гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальности; профилактической направленности.

На местном уровне можно было бы решить следующие вопросы:

- поддержка семейного бизнеса;

- профилактика распада семьи, имеющей в своем составе ребенка с ограничениями жизнедеятельности;

- работа с семьями групп риска;

- профилактика отказа от родившихся детей с ограничениями жизнедеятельности;

- совершенствование системы социальных гарантий для детей в сфере образования, здравоохранения, культуры, оздоровительного отдыха;

- в рамках уже существующих направлений обеспечивать более эффективное социальное сопровождение молодой семьи с ребенком раннего возраста, основываясь на (руководствуясь) индивидуальном подходе;

- сформировать банк данных по учету семей, имеющих детей с ограничениями жизнедеятельности.

Стратегия социально-правовой поддержки семьи призвана ориентироваться на следующие приоритетные направления:

- разработка методов диагностики ресурсного потенциала семьи и его элементов;

- акцентирование внимания родителей на значимости этапа раннего детства ребенка в его жизни и в жизни семьи в целом;

- подготовка специалистов, владеющих методами исследования поля проблем современной молодой семьи с ребенком, имеющим ограничения жизнедеятельности.

Необходимо учитывать ценностные ориентации при разработке современной социально-правовой защиты и основ семейной политики. Развиваясь, общество диктует свои правила вне зависимости от желаний правительства. По-настоящему грамотное социальное государство, разрабатывая семейную политику, призвано учитывать все тенденции развития общества, семейно-брачных отношений и изменения ценностных приоритетов, что является важнейшим компонентом, который нельзя не учитывать.

Учитывая вышесказанное, можно предложить Министерству социальных отношений следующие рекомендации:

1) разработать проект и выступить инициатором принятия областного закона о защите семей с детьми;

2) разработать проект и выступить инициатором ведомственной программы государственной поддержки многодетных семей на 2012-2014 годы;

3) разработать государственный стандарт оказания услуг семьям и детям в условиях нестационарных учреждений (отделений);

4) выступить инициатором увеличения размера областного единовременного пособия при рождении ребенка в семье.

Заключение

Таким образом, под социальной защитой понимается целенаправленная деятельность государства, муниципальных и иных органов политической власти, ориентированная на обеспечение достойных условий жизни и всестороннее развитие различных социальных групп граждан, с учетом воздействия негативных факторов и возможности их нейтрализации.

Социальная защита семьи подразумевает собой меры социального характера, а именно: меры социального обеспечения, социальной помощи, психологическую, реабилитационную и другую помощь, оказываемую государственными и муниципальными учреждениями, некоммерческими и благотворительными организациями.

Сущность социально-правовой защиты необходимо освещать в рамках трех взаимосвязанных институтов: семьи (социальный институт), государства (политический институт) и института социального обеспечения (социально-культурный институт). Осуществляется же данная защита с помощью института социального обеспечения, который осуществляет социальное страхование и социальное обслуживание. И, наконец, институт государства контролирует и организует деятельность уполномоченных социальных служб (ведомств, государственных организаций, общественных объединений).

Современная семья претерпевает изменения, меняет акценты, типы, формы, но и в эпоху социальных перемен она остается фундаментальным социокультурным институтом и ключевой ценностью общества. Вот почему в современных условиях семья особенно нуждается в эффективной социально-правовой защите. Государство не должно стоять в стороне от семьи. Оно должно быть объективно заинтересовано в поддержании и укреплении семьи ради собственного существования и развития. А для того чтобы государство эффективно осуществляло социальную политику, ему необходимо четко представлять проблемы, с которыми сталкивается современная семья.

Защиту со стороны государства можно получить путем социально-правового регулирования отношений между государством и семьей.
У государства имеются определенные «рычаги», с помощью которых оно может устанавливать, разрабатывать, контролировать и регулировать социально-правовую защиту семьи. Создание эффективных нормативно-правовых актов, на основании которых семья при любых сложившихся неблагоприятных условиях в стране, оставалась бы с минимумом потерь, по силам только институту государственной власти.

Для применения в Челябинской области можно порекомендовать ввести в законодательство отпуск по уходу за ребенком каждому работающему отцу («отцовский месяц») как в Швеции или хотя бы отпуск по уходу за ребенком продолжительностью полмесяца как в Великобритании.

Кроме того, интересен опыт Швеции в системе выплаты пособий по беременности и родам и опыт Великобритании, где пособия по болезни и по беременности и родам переданы в ведение страховых программ, создаваемых на предприятиях.

Государственная семейная политика может быть эффективной лишь в том случае, когда она является органичным элементом всей социальной политики, взаимосвязанным со всеми ее направлениями на стадиях выработки, принятия и реализации решений. Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.

Можно сделать вывод, что социальная защита семей с детьми в Челябинской области развивается теме же темпами и в тех же направлениях, как и в большинстве регионов России. Администрация Челябинской области тратит большие средства на выплату пособий организацию отдыха детей и т.д., но практически не уделяется внимания действительной защите семьи с детьми, а именно - отсутствует нормативный акт областного уровня о защите семей с детьми, нет ведомственной программы государственной поддержки многодетных семей на 2012-2014 годы, не разработан государственный стандарт оказания услуг семьям и детям в условиях нестационарных учреждений (отделений).

Учитывая вышесказанное, можно предложить Министерству социальных отношений следующие рекомендации:

1) разработать проект и выступить инициатором принятия областного закона о защите семей с детьми;

2) разработать проект и выступить инициатором ведомственной программы государственной поддержки многодетных семей на 2012-2014 годы;

3) разработать государственный стандарт оказания услуг семьям и детям в условиях нестационарных учреждений (отделений);

4) выступить инициатором увеличения размера областного единовременного пособия при рождении ребенка в семье.

Список использованных источников и литературы:

1. Нормативно-правовые акты:

1. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. // Российская газета. 2006. 31 декабря.

2. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 г. // Российская газета. 1995. 19 декабря.

3. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон № 81-ФЗ от 19 мая 1995 г. // Российская газета. 1995.
24 мая.

4. Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию: Федеральный закон № 255-ФЗ от 29 декабря 2006 г. // Российская газета. 2006. 31 декабря.

5. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-I от 22 июля 1993 г. // Российские вести. 1993. 9 сентября.

6. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ № 537 от 12 мая 2009 г. // Российская газета. 2009. 19 мая.

7. О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций: Указ Президента РФ
№ 1335 от 5 ноября 1992 г. // Российская газета. 1992. 11 ноября.

8. О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан: Указ Президента РФ № 1110 от 30 мая 1994 г. // Российская газета. 1994.
31 мая.

9. О дополнительных мерах по социальной защите семей с детьми в связи с переходом к регулируемой рыночной экономике: Постановление СМ СССР № 759 от 2 августа 1990 г. // СП СССР. 1990, № 18, ст. 96.

10. Об утверждении распределения обязанностей между руководством Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 764 от 22 сентября 2009 г. // Текст приказа официально опубликован не был.

11. Об областном единовременном пособии при рождении ребенка: Закон Челябинской области № 417-ЗО от 27 октября 2005 г. // Южноуральская панорама. 2005. 18 ноября.

12. Об охране и защите прав детей в Челябинской области: Закон Челябинской области № 54-ЗО от 29 ноября 2001 г. // Южноуральская панорама. 2001. 29 декабря.

13. О ежемесячном пособии на ребенка: Закон Челябинской области
№ 299-ЗО от 28 октября 2004 г. // Южноуральская панорама. 2004. 23 ноября.

14. О Правительстве Челябинской области: Закон Челябинской области
№ 57-ЗО от 29 ноября 2001 г. // Южноуральская панорама. 2001. 25 декабря.

15. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан: Закон Челябинской области № 430-ЗО от 24 ноября 2005 г. // Южноуральская панорама. 2005. 13 декабря.

16. О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области: Закон Челябинской области
№ 548-ЗО от 31 марта 2010 г. // Южноуральская панорама. 2010. 10 апреля.

17. О социальном обслуживании населения в Челябинской области: Закон Челябинской области № 320-ЗО от 30 ноября 2004 г. // Южноуральская панорама. 2004. 18 декабря.

18. Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства социальных отношений Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области № 406 от 9 августа 2004 г. // Текст постановления официально опубликован не был.

19. Об утверждении Порядка выплаты единовременного социального пособия малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета: Постановление Губернатора Челябинской области № 276 от 08 июня 2005 г. // Текст постановления официально опубликован не был.

20. О реализации Закона Челябинской области о социальном обслуживании населения в Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области № 29-П от 17 марта 2005 г. // Южноуральская панорама. 2005. 5 апреля.

21. Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения в Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области № 53-П от 20 марта 2008 г. // Южноуральская панорама. 2008. 1 апреля.

2. Литература

22. Авилов О.В. Социальная работа: региональный аспект: монография. Челябинск: Челябинский государственный университет. Взгляд. 2011. 147 с.

23. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29.12.2006 г.
№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». М.: Деловой двор. 2007. 62 с.

24. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 19.05.1995 г.
№ 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». М.: Деловой двор. 2008. 71 с.

25. Васильева Ю.В. О системе права социального обеспечения // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения. М. 2007. 56 с.

26. Васильчиков, В.М. Правовое обеспечение социальной работы: учебное пособие. М.: Академия. 2009. 132 с.

27. Галанов В.П. Принципы права социального обеспечения как основа развития отрасли // Российский ежегодник трудового права. 2006. № 2. 45 с.

28. Гартман Н.А., Смирнов С.С. Становление и развитие системы социальной защиты населения в Челябинской области. Челябинск: Издательство Челябинского государственного университета. 2000. 158 с.

29. Гартман Н.А., Смирнов С.С. Становление современной региональной модели социальной защиты населения // Социальная работа: региональный аспект. Челябинск: Взгляд. 2006. С. 12-24.

30. Горкин А.П. Социальная энциклопедия. М.: Большая российская энциклопедия. 2000. 211 с.

31. Гуль Н.В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и детства // Журнал российского права. 2007. № 4. 44 с.

32. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты). М. 2002. 170 с.

33. Емельянов В.Ю. Пробелы в правовом регулировании социальной защиты граждан // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 2. 56 с.

34. Жуков, В.И. Современная энциклопедия социальной работы. М.: РГСУ. 2008. 189 с.

35. Зайнышева И.Г. Технология социальной работы. М.: ВЛАДОС. 2002. 177 с.

36. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения в России. М. 2004. 145 с.

37. Зернова И. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 5. 38 с.

38. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России. М.: Проспект. 2009. 142 с.

39. Кондрашов О.Г. Социальные гарантии и льготы: новое российское законодательство: юридический справочник. М.: Эксмо. 2005. 112 с.

40. Кошелев Н.С. Комментарий к Федеральному закону от 10.12.1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ // Система ГАРАНТ. 2009. 51 с.

41. Кузьмин К.В. История социальной работы за рубежом и в России: учебное пособие. М.: Академ. Проект. 2002. 112 с.

42. Кукушина В.В. Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы. М.: ИКЦ Март. 2005. 110 с.

43. Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону РФ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Система ГАРАНТ. 2007. 45 с.

44. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. М.: НОРМА-ИНФРА-М. 1999. 53 с.

45. Милютин Н. Социальное обеспечение в России // Вопросы социального обеспечения. 2002. № 2. 33 с.

46. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону от 29.12.2006 г.
№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный). М.: Юстицинформ. 2009. 41 с.

47. Пейн М. Социальная работа: современная теория. М.: Академия. 2007. 129 с.

48. Право социального обеспечения / Под ред. Филипповой М.В. М. 2006. 211 с.

49. Право социального обеспечения России / Под ред. Гусова К.Н. М. 2007. 245 с.

50. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. Тучковой Э.Г. М.: Новый Юрист. 2007. 118 с.

51. Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав. М. 1999. 166 с.

52. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения. М.: МАКС Пресс. 2002. 104 с.

53. Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты: учебное пособие. М. 2004. 87 с.

54. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: учебник. М.: ИНФРА-М. 2003. 80 с.

55. Сергеева Т.Ю., Шашкова О.В. Пособия на детей: порядок оформления, учета и выплаты: Практическое руководство // КонсультантПлюс. 2011. 61 с.

56. Смирнов Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос АРВ. 2009. 117 с.

57. Социальная защита населения Челябинской области // Информационно-аналитический бюллетень за 2010 год. Челябинск: Министерство социальных отношений Челябинской области. 2011. 108 с.

58. Фирсов М.В. Теория социальной работы: учебное пособие. М.: ВЛАДОС. 2011. 155 с.

59. Ханжин Е.В. Основы социальной работы. М.: Академия. 2010. 111 с.

3. Интернет-ресурсы:

60. Официальный сайт Министерства социальных отношений Челябинской области - http://www.minsoc74.ru

1. Размещено на www.allbest.ru