Деятельность Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной защиты семей с детьми

Пособия играют важную роль в системе социального обеспечения. Пенсии и пособия являются материальной помощью, выдаваемой в форме денежных выплат. Социальное обслуживание и натуральная помощь предусмотриваются законодательством о социальном обеспечении и оказываются в натуральной форме или в виде положительных действий со стороны государственных органов или общественных организаций.

Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» дает определение дополнительных мер государственной поддержки - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования детьми и повышения уровня пенсионного обеспечения.

Федеральным законом от 05.12.2006 г. № 207 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» внесены следующие изменения:

1. Увеличение размера пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет до 1,5 тыс. руб. на период ухода за первым ребенком и до 3 тыс. руб. по уходу за вторым и последующими детьми.

2. Работающая женщина имеет право на пособие по уходу за ребенком в размере до 40% от среднемесячного заработка с учетом регионального коэффициента, на не превышающее 6 тыс. рублей.

3. Право по получение единовременного пособия «по беременности и родам» при рождении ребенка или передаче на воспитание в семью, имеют один из родителей (приемных родителей). Размер пособия - 8 тыс. руб.

Подпрограмма дополнительного ресурсного обеспечения на 2003-2015 годы «Обеспечение жильем молодых семей», предлагает следующую систему мер:

- разработку и внедрение в практику субъектов РФ правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;

- развитие межведомственных форм планирования и проектирования возможных путей решения жилищной проблемы молодежи;

- создание новых организационно-правовых форм объединения молодежи с целью решения жилищных проблем;

- координация и поддержка на конкурсной основе проектов и программ молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах;

- разработку механизма реализации системы государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья;

- создание нормативно-правовой основы государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья;

- обеспечение государственной поддержки инициативы молодежных организаций по улучшению жилищных и социально-бытовых условий молодых семей.

«Условия участия в программе по федеральным правилам:

1. Обоим супругам, состоящим в законном браке, должно быть не более 30 лет.

2. Необходимо наличие в семье ребенка, рожденного не ранее октября 2004 года.

3. Отсутствие жилья в собственности каждого из членов семьи на территории Российской Федерации.

4. Количество квадратных метров в жилье, где зарегистрирована по месту жительства молодая семья, не должно превышать 9 кв. метров на каждого члена семьи, зарегистрированного по указанному адресу.

5. Уровень доходов семьи должен позволять взять кредит в банке на сумму не менее 450 тыс. руб.». Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». М.: Деловой двор. 2007. С. 157.

Действующие в настоящее время нормативные правовые акты социального, трудового, жилищного, налогового и других отраслей законодательства не в полной мере учитывают интересы семьи, как социального института в целом. Законодательные нормы, как правило, устанавливают формы социальной поддержки, предоставления льгот и гарантий отдельным категориям граждан. Безусловно, наибольшее внимание уделяется гражданам, имеющим детей. Однако, единого законодательного акта, регулирующего вопросы государственной поддержки семьи, содержащего нормы, направленные на сохранение и укрепление семьи, рождение и воспитание детей в достойных условиях, поддержание благосостояния семьи, решение демографических проблем, в настоящее время нет.

В связи с этим и с целью развития законодательства, преодоления внутренних противоречий, единообразного применения необходим базовый закон, который бы определил основные начала осуществления государственной поддержки семьи, и в соответствии с которым могли быть установлены и реализованы нормы специальных отраслей законодательства.

Таким образом, под социальной защитой понимается целенаправленная деятельность государства, муниципальных и иных органов политической власти, ориентированная на обеспечение достойных условий жизни и всестороннее развитие различных социальных групп граждан, с учетом воздействия негативных факторов и возможности их нейтрализации».

Социальная защита семьи подразумевает собой меры социального характера, а именно: меры социального обеспечения, социальной помощи, психологическую, реабилитационную и другую помощь, оказываемую государственными и муниципальными учреждениями, некоммерческими и благотворительными организациями.

Сущность социально-правовой защиты необходимо освещать в рамках трех взаимосвязанных институтов: семьи (социальный институт), государства (политический институт) и института социального обеспечения (социально-культурный институт). Осуществляется же данная защита с помощью института социального обеспечения, который осуществляет социальное страхование и социальное обслуживание. И, наконец, институт государства контролирует и организует деятельность уполномоченных социальных служб (ведомств, государственных организаций, общественных объединений).

Современная семья претерпевает изменения, меняет акценты, типы, формы, но и в эпоху социальных перемен она остается фундаментальным социокультурным институтом и ключевой ценностью общества. Вот почему в современных условиях семья особенно нуждается в эффективной социально-правовой защите. Государство не должно стоять в стороне от семьи. Оно должно быть объективно заинтересовано в поддержании и укреплении семьи ради собственного существования и развития. А для того чтобы государство эффективно осуществляло социальную политику, ему необходимо четко представлять проблемы, с которыми сталкивается современная семья.

Защиту со стороны государства можно получить путем социально-правового регулирования отношений между государством и семьей.
У государства имеются определенные «рычаги», с помощью которых оно может устанавливать, разрабатывать, контролировать и регулировать социально-правовую защиту семьи. Создание эффективных нормативно-правовых актов, на основании которых семья при любых сложившихся неблагоприятных условиях в стране, оставалась бы с минимумом потерь, по силам только институту государственной власти.

Для применения в России можно порекомендовать ввести в законодательство отпуск по уходу за ребенком каждому работающему отцу («отцовский месяц») как в Швеции или хотя бы отпуск по уходу за ребенком продолжительностью полмесяца как в Великобритании.

Кроме того, интересен опыт Швеции в системе выплаты пособий по беременности и родам и опыт Великобритании, где пособия по болезни и по беременности и родам переданы в ведение страховых программ, создаваемых на предприятиях.

Государственная семейная политика может быть эффективной лишь в том случае, когда она является органичным элементом всей социальной политики, взаимосвязанным со всеми ее направлениями на стадиях выработки, принятия и реализации решений. Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.

Глава 2. Анализ практики и проблем деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной защиты семей с детьми

2.1 Оценка уровня жизни и социальной поддержки семей с детьми в Челябинской области

Челябинская область является одним из наиболее экономически развитых индустриальных субъектов Российской Федерации. Область занимает шестое место по уровню социально-экономического развития, при этом большинство населения (82%) проживает в городах.

Говоря о состоянии социально-правовой защиты семьи в Челябинской области, нужно сказать, в первую очередь, о социально-экономических показателях.

«Анализ статистических показателей привел к следующим выводам: рождаемость снижается (при этом увеличивается число родившихся детей у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке), количество браков снижается, увеличивается число разводов». Авилов О.В. Социальная работа: региональный аспект: монография. Челябинск: Челябинский государственный университет. Взгляд. 2011. С. 123.

Иными словами, уровень жизни российских семей в Челябинской области не улучшается.

«По состоянию на 1 января 2011 года на учете в органах социальной защиты населения состоит более 215 тысяч семей и более 300 тысяч детей, в том числе около 15 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Там же. С. 134.

Данные семьи и дети по различным объективным причинам нуждаются в особом внимании государства в рамках реализации государственной семейной политики.

Серьезные демографические проблемы России, и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми.

Разработка и проведение эффективной демографической и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требует анализа их проблем, с учетом региональных особенностей.

Постоянно снижаются показатели младенческой смертности. В 2010 году зафиксирован самый низкий показатель за последнее десятилетие - 7,6 на 1000 родившихся живыми (в 2000 году этот показатель составлял 16,5).

«В 2010 году в Челябинской области родилось 46,6 тыс. детей, на 2,3% больше, чем в предыдущем году, но в 1,6 раза меньше, чем в 1960 году. Вместе с тем, уровень рождаемости достиг наивысшего показателя за последнее десятилетие - 13,4 рождений на 1 000 чел. населения и значительно превышает общероссийский показатель 12,5 рождений на 1 000 чел. населения». Социальная защита населения Челябинской области // Информационно-аналитический бюллетень за 2010 год. Челябинск: Министерство социальных отношений Челябинской области. 2011. С. 10.

В настоящее время трудно переоценить значение повышения рождаемости, как один из основных факторов стабилизации численности населения, в ближайшие годы именно повышение рождаемости способно сгладить негативную ситуацию в демографическом развитии.

Низкие показатели рождаемости как в целом по России, так и в Челябинской области обусловлены комплексом причин как социально-экономического, так и идеологического характера, в том числе определенным кризисом института семьи и семейных ценностей, ростом негативных тенденций в сфере брачно-семейных отношений. Повышение доли нерегистрируемых, так называемых гражданских браков, высокий уровень разводимости, большое число детей, рожденных вне брака и матерями-одиночками, как правило, не способствуют повышению рождаемости. Также в современном российском обществе изменились стиль и образ жизни молодого поколения. Поменялись репродуктивные установки населения, его представления о желаемом количестве детей в семье. Если раньше двухдетная модель семьи превалировала над однодетной, то до последнего времени репродуктивные планы молодых семей были ориентированы на одного, гораздо реже двух детей.

Внебрачная рождаемость и большая доля детей, рожденных матерями-одиночками, являются характерными чертами демографического развития современной России, отмечаемыми и в Челябинской области. В 1991 году дети, рожденные в гражданском браке, составляли 6,5%, при этом на долю матерей-одиночек приходилось 9,5% от общего числа родившихся. За прошедшие два десятилетия эти показатели значительно выросли. В 2010 году 11,9% от общего числа новорожденных составляли дети, рожденные в гражданском (незарегистрированном) браке, а число детей, рожденных одинокими матерями составило 14,9%.

Начиная с конца 80-х годов ХХ века происходило резкое сокращение числа заключаемых браков, с 2000 года началось постепенно изменение ситуации в лучшую сторону. Однако данный показатель пока не достиг прежнего уровня - если в 1980 году было зарегистрировано 37,2 тыс. браков, то в 2010 году брак зарегистрировали около 30,4 тыс. супружеских пары.

Вместе с тем, наметилась стабильная положительная динамика - число детей, рожденных вне брака, в 2010 году по сравнению с предыдущим годом сократилось почти на 6%, браков было зарегистрировано на 2,8% больше, при этом число разводов сократилось на 11,1%.

Также к положительным тенденциям можно отнести происходящие в последние годы изменения в структуре очередности рождений детей. В 2010 году доля детей, рожденных вторыми, возросла до 38,1% (в 2009 - 34,4%), при этом доля третьих по очередности рождения детей составила 9,5% (в 2009 году - 8,5%).

Положительные изменения показателей, характеризующих демографическую ситуацию и состояние сферы брачно-семейных отношений, наблюдаемые в последние годы в Челябинской области, свидетельствуют о явно обозначившихся позитивных тенденциях в данных сферах.

Положительные тенденции последних лет во многом определены проводимой органами государственной власти и местного самоуправления политикой в сфере демографии и поддержке семьи, в том числе:

- осуществляется контроль за реализацией мер, направленных на повышение рождаемости и снижение смертности населения, прежде всего по охране здоровья матери и ребенка, по снижению младенческой смертности, по профилактике и лечению сердечнососудистых и онкологических заболеваний;

- осуществляется комплекс мер по укреплению и поддержке семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, по повышению авторитета семьи в обществе;

- реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение миграционной привлекательности Челябинской области.

Организация и проведение запланированных и ставших уже традиционными мероприятий по повышению престижа многодетных семей отчасти повлияли на содействие к увеличению количества многодетных семей в Челябинской области в 2011 году, так на «01.10.2011 г. таких семей уже 3 630 (в 2009 году - 3 336, в 2010 году - 3 538)». http://www.minsoc74.ru

Вместе с тем в Челябинской области остаются проблемы, требующие дальнейшего решения:

- несмотря на рост в 2010 году количества созданных семей, отмечается уменьшение количества детского населения. По состоянию на 1 января 2011 года количество детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно) в Челябинской области составляет 188 945 несовершеннолетних. Аналогичный показатель по состоянию на 1 января 2010 года составлял 191 324 детей. За 12 месяцев произошло уменьшение численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно) на 1,2%;

- в то время как в 2010 году произошло уменьшение количества детей, рожденных одинокими матерями на 6% (их количество составило в 2010 году - 2 064, в 2009 году - 2 196) и увеличение количества браков (в 2010 году - 8 207, в 2009 году - 7 706), по-прежнему остается высоким уровень разводов в области (в 2010 году - 5 268, в 2009 году - 5 165), что приводит к таким явлениям как безотцовщина и женское одиночество, которые, в свою очередь, оказывают влияние на формирование такой негативной тенденции, как подростковая девиация;

- в 2010 году на учете в органах социальной защиты населения состояли 1 972 семьи, находящиеся в социально опасном положении (в 2009 году - 2 934 семьи). Снижение количества таких семей с вязано с уменьшением в целом количества населения в Челябинской области. Поэтому семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей и отсутствие контроля за поведением детей остается важной проблемой, ведущей к ранней криминализации;

- за последние годы в Челябинской области, как и в России в целом продолжается снижение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что объясняется снижением общей численности детского населения.

Хотелось бы отметить, что особенно острой в Челябинской области, как и во всей России, является проблема многодетной семьи.

В Челябинской области насчитывается многодетных семей приблизительно 6,5% от всех семей с детьми. Почти каждый пятый ребенок живет в многодетной семье, т.е. доля детей, которые живут в многодетных семьях, составляет 18,5%. Из многодетных семей где-то 79% - это семьи с тремя и более детьми. Примерно 12,1% - семьи с четырьмя детьми, 5% семей - с пятью и более детьми. Но при этом каждый десятый ребенок из многодетной семьи - это ребенок из семьи, где пять и более детей. Таким образом, доля очень велика даже среди многодетных семей.

Многодетная семья должна рассматриваться в общем контексте формирования и реализации государственной социальной политики, поскольку ее проблемы являются частью проблем современного российского общества, а положение многодетных семей - одним из показателей, характеризующих все виды социального неблагополучия.

Основные характеристики многодетности в Челябинской области:

- доля многодетных семей в России незначительна и составляет 2,6% от общего числа домохозяйств (включая домохозяйства с одним родителем) и 6,6% от числа семей с детьми (по данным Всероссийской переписи 2002 г.);

- численность многодетных семей сокращалась в последние десятилетия и стабилизировалось на минимально низком уровне;

- преобладание многодетных семей с тремя детьми - 75% от общего количества многодетных семей в Российской Федерации; семьи с пятью и более детьми составляют 7,7% от общего количества многодетных семей.

В настоящее время появление ребенка в семье, как правило, существенно снижает уровень ее жизни, а наличие трех и более детей делает семью в подавляющем числе случаев бедной. Уровень семейной бедности в Челябинской области в основном определяется вкладом многодетных семей в общую картину. Доля семей с 3 и более детей с уровнем ежемесячного среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума в общем числе семей, имеющих детей, в четвертом квартале 2010 года (по материалам выборочных исследований бюджетов домашних хозяйств) составляла 65,2%.

При этом многодетные семьи, особенно неполные семьи с тремя и более детьми, отличаются максимальными риском и степенью бедности. В силу более высокой иждивенческой нагрузки и меньшего относительного числа занятых членов семьи они выделяются по сравнению с другими категориями семей по всем социально-экономическим показателям уровня жизни.

Подавляющее большинство многодетных семей попадает в категорию бедных, имеют неполноценное и несбалансированное питание, обременены существенными жилищными проблемами:

- почти 40% многодетных семей испытывает значительные проблемы с обеспечением детей сезонной одеждой и обувью;

- почти половина многодетных семей не могут приобрести назначенные врачом лекарства в полном объеме;

- треть многодетных семей вынуждены ограничивать себя в продуктах;

- в 25% многодетных семей дети не могут закончить полную среднюю школу, т.к. нужно зарабатывать.

Особая проблема многодетных семей - жилье. Уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким, не приспособленным для проживания семей с большим количеством детей. Почти половина многодетных семей испытывает значительные проблемы с жильем (не отвечающее установленным нормам жилья, либо аварийное, требующее срочного ремонта). Около 60% многодетных семей проживают в жилье «без удобств», в котором отсутствуют центральное отопление или водопровод, канализация и горячее водоснабжение. В сельской местности доля такого жилья достигает 80%.

Основными причинами бедности многодетных семей являются относительно низкая конкурентоспособность трудоспособных членов таких семей на рынке труда, отчасти обусловленная занятостью в воспитании детей, низкая привлекательность для работодателей принятия на работу граждан с высокой иждивенческой нагрузкой и существенными семейными обязанностями, а также неадекватно низкий уровень социальной помощи, оказываемой государственными и муниципальными органами социальной защиты.

При этом ошибочно рассматривать многодетные семьи как иждивенцев общества и государства. Среди отцов многодетных семейств ниже уровень безработицы, алкоголизма «(в семьях с 1 ребенком расходы на алкоголь составляют 2,1% бюджета, в семьях с 4 и более - 0,6%)», http://www.minsoc74.ru они более, чем мужское населении в целом, склонны повышать свой уровень образования, брать ипотечные кредиты, более законопослушны, у них более крепкие семьи.

Благодаря проводимой в области работе по профилактике социального сиротства, которая включает в себя, прежде всего, работу с неблагополучной семьей или семьей группы риска, ежегодно сокращается количество выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, если в 2007 году было выявлено 3 959 ребенка, то в 2011 году - 2 672.

Так, в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, «состояло на учете в 2006 году 6 902 ребенка, на 01.01.2011 г. - 4 607 детей». Социальная защита населения Челябинской области // Информационно-аналитический бюллетень за 2010 год. Челябинск: Министерство социальных отношений Челябинской области. 2011. С. 12.

В 2011 году была продолжена работа по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Следует отметить, что в Челябинской области за 4 года существенно увеличилось количество приемных семей. Так в 2007 году в области было
25 приемных семей, в которых воспитывалось 89 детей. По состоянию на 01.01.2011 г. таких семей уже 622, в которых воспитывается 850 детей.

Сократилось количество детей, которые находились в лечебно-профилактических учреждениях. В 2007 году в больницах было 182 ребенка, причем некоторые из них находились там более года. Сегодня среднемесячное число детей в больницах не превышает 72 и срок их нахождения не более 1 месяца. Конечно, бывают случаи, когда ребенок находится в лечебно-профилактическом учреждении дольше, но это всегда обусловлено объективными причинами, например, состоянием здоровья.

Для граждан, решивших принять ребенка в семью, в области функционирует 16 школ приемных родителей (Челябинский городской округ, Магнитогорский городской округ, Миасский городской округ, Верхнеуфалейский городской округ, Усть-Катавский городской округ, Озерский городской округ, Снежинский городской округ, Нагайбакский муниципальный район, Саткинский муниципальный район, Карталинский муниципальный район и другие).

2.2 Организация деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной защиты семей с детьми

Деятельность Министерства социальных отношений Челябинской области строится на основании Положения о Министерстве социальных отношений Челябинской области, утв. Постановлением Губернатора области от 09.08.2004 г. № 406. Положением определена структура и штатная численность Министерства. Для реализации функций Министерства в сфере социальной защиты семей с детьми создан и действует отдел социальной защиты семьи и детей.

Отдел организации социальной защиты семьи и детей является структурным подразделением Министерства социальных отношений Челябинской области и осуществляет, в пределах своей компетенции, государственную политику Российской Федерации в области социальной поддержки семьи и детей на территории Челябинской области.

Отдел возглавляет начальник, который подчиняется непосредственно начальнику управления социального развития, первому заместителю Министра социальных отношений Челябинской области.

В своей работе отдел руководствуется Конвенцией о правах ребенка,
Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями и распоряжениям Правительства РФ, Указами Президента РФ, законами Челябинской области, нормативными документами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Правительства области, Министерства социальных отношений Челябинской области.

Целью деятельности отдела является участие в разработке и осуществлении единой государственной политики на территории Челябинской области в отношении семьи и детей, а также социальное обслуживание семьи и детей.

Задачами отдела защиты семьи и детей являются реализация федеральной (в части отнесенной к компетенции Челябинской области) и региональной политики в области социальной защиты семьи и детей; реализация федеральных законов и областных законов в рамках своей компетенции; анализ и прогноз государственной политики в интересах семьи и детей; разработка предложений по ее основным направлениям и приоритетам; разработка проектов областных целевых программ; внесение предложений по проектам законов и других нормативно-правовых актов по вопросам социальной поддержки семьи и детей; разработка комплексной системы социальной защиты семьи и детей и др.

Как для государства в целом, так и для Челябинской области, основными направлениями работы органов и учреждений системы социальной защиты населения по социальной поддержке семьи и детей являются:

- организация социальной защиты семей и детей, в том числе детей, лишенных родительского попечения;

- организация работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- обеспечение государственными пособиями граждан, имеющих детей, в том числе граждан, принявших детей, лишенных попечения родителей, на воспитание в свою семью;

- предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям.

Действующая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в совокупности с другими социальными гарантиями формирует социальную поддержку семьи, материнства и детства, в том числе обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей. Каждое из направлений работы основывается на действующей законодательной базе, развитие и совершенствование которой носит постоянный характер.

Организация работы по социальной защите семей и детей осуществляется в соответствии с действующими федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Современное быстроразвивающееся общество условием эффективной работы ставит и постоянно совершенствование законодательной основы деятельности.

Важную роль в устройстве детей в семьи играет и информация, которую получают граждане о формах устройства детей, изменениях в законодательстве, и самое главное - о самих детях. Министерство социальных отношений освещает вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на информационных днях, которые проводятся в муниципальных образованиях, на интернет-странице Министерства социальных отношений и муниципальных органов опеки и попечительства, стендах, размещенных в зданиях управлений социальной защиты населения и Министерства социальных отношений, в средствах массовой информации.

Основные направления на 2012 год:

- достижение индикативных показателей по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан;

- устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан;

- развитие школ приемных родителей;

- развитие службы сопровождения замещающих семей;

- освещение вопроса в средствах массовой информации.

Действующая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в совокупности с другими социальными гарантиями формирует социальную поддержку семьи, материнства и детства и обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей. Пособия гражданам в связи с рождением и воспитанием детей в нашей области назначаются в соответствии с федеральными и областными законами:

- Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- Законом Челябинской области от 28.10.2004 г. № 299-ЗО
«О ежемесячном пособии на ребенка»;

- Законом Челябинской области от 27.10.2005 г. № 417-ЗО «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка»;

- Законом Челябинской области от 25.10.2007 г. № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье»;

- Законом Челябинской области от 31.03.2010 г. № 548-ЗО «О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области».

Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита семей с детьми в Челябинской области развивается теме недостаточными темпами. Администрация Челябинской области тратит большие средства на выплату пособий организацию отдыха детей и т.д., но практически не уделяется внимания действительной защите семьи с детьми, а именно - отсутствует нормативный акт областного уровня о защите семей с детьми, нет ведомственной программы государственной поддержки многодетных семей на 2012-2014 годы, не разработан государственный стандарт оказания услуг семьям и детям в условиях нестационарных учреждений (отделений).

Глава 3. Направления совершенствования деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной защиты семей с детьми

3.1 Основные итоги деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной защиты семей с детьми и направления ее совершенствования

Социальная поддержка семьи и детей - одно из главных направлений деятельности Министерства социальных отношений. «По состоянию на 1 января 2011 года на учете в органах социальной защиты населения состоит более 215 тысяч семей и более 300 тысяч детей, в том числе около 15 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». http://www.minsoc74.ru

Данные семьи и дети по различным объективным причинам нуждаются в особом внимании государства в рамках реализации государственной семейной политики.

Как для государства в целом, так и для Челябинской области, основными направлениями работы органов и учреждений системы социальной защиты населения по социальной поддержке семьи и детей являются:

- организация социальной защиты семей и детей, в том числе детей, лишенных родительского попечения;

- организация работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- обеспечение государственными пособиями граждан, имеющих детей, в том числе граждан, принявших детей, лишенных попечения родителей, на воспитание в свою семью;

- предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям.

Действующая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в совокупности с другими социальными гарантиями формирует социальную поддержку семьи, материнства и детства, в том числе обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей. Каждое из направлений работы основывается на действующей законодательной базе, развитие и совершенствование которой носит постоянный характер.

Современное быстроразвивающееся общество условием эффективной работы ставит и постоянно совершенствование законодательной основы деятельности.

С целью приведения нормативно-правовой базы в соответствие с федеральным законодательством, а также для упорядочения деятельности подведомственных учреждений в 2010 году разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты:

- постановление Правительства Челябинской области от 15.09.2010 г. № 154-П «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Челябинской области»;

- постановление Правительства Челябинской области от 15.09.2010 г. № 155-П «О порядке предоставления в 2010 году путевок в учреждения социального обслуживания населения при условии создания на их базе детских оздоровительных лагерей и о порядке расходования средств областного бюджета на указанные цели»;

- постановление Губернатора Челябинской области от 03.08.2010 г. № 217 «О Порядке оказания социальной поддержки в виде единовременного социального пособия многодетным семьям на подготовку детей к учебному году в 2010 году»;

- постановление Губернатора Челябинской области от 27.07.2010 г. № 194 «О внесении изменения в постановление Губернатора Челябинской области от 11.09.2009 г. № 228»;

- постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. № 302_П «Об областной целевой программе «Дети Южного Урала» на 2011-2015 годы»;

- распоряжение Губернатора Челябинской области от 22.12.2010 г. № 983_р «О проведении новогодних елок для детей, нуждающихся в особой заботе государства, в 2010 году».

Таблица 1

Объем социальной помощи и социальных услуг, предоставляемых малоимущим семьям через управления и комплексные центры социального обслуживания населения за счет всех источников финансирования. Социальная защита населения Челябинской области // Информационно-аналитический бюллетень за 2010 год. Челябинск: Министерство социальных отношений Челябинской области. 2011. С. 14.

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Объем социальной помощи в тысячах руб.	587,6	650,2	785,3	838,4

Таким образом, объем социальной помощи и социальных услуг, предоставляемых малоимущим семьям через управления и комплексные центры социального обслуживания населения за счет всех источников финансирования, ежегодно возрастает.

Для социальной поддержки семьи и детей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области имеется сеть учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета.

«В 2010 году продолжалась работа по предоставлению социальных услуг семьям и детям в учреждениях социального обслуживания семьи и детей согласно национальным стандартам ГОСТ Р 53063-2008, ГОСТ Р 52885-2007, ГОСТ Р 53061-2008, ГОСТ Р 52888-2007: в 2 центрах помощи семье и детям, в том числе в одном областном - Государственном учреждении Челябинский областной центр социальной защиты населения «Семья». За текущий год различные социальные услуги получили более 46 000 человек, в том числе 10 тыс. семей». http://www.minsoc74.ru

С января 2010 года Министерство социальных отношений Челябинской области наделено полномочиями по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в детских санаториях, санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия.

Для реализации вновь принятых полномочий в 2011 году был разработан ряд нормативных правовых документов, которые определили порядок предоставления путевок и финансирования указанных расходов. В целях упорядочения деятельности в части санаторно-курортного оздоровления детей Министерством проводилась и методическая работа с территориальными управлениями социальной защиты населения.

В 2011 году в областном бюджете на данный вид расходов было предусмотрено 150,9 млн. рублей.

Министерством была проанализирована потребность в санаторно-курортном оздоровлении детей, проведены соответствующие процедуры закупа. «Согласно заключенным государственным контрактам было приобретено 8 325 путевок, которые были выданы детям согласно потребности». Социальная защита населения Челябинской области // Информационно-аналитический бюллетень за 2010 год. Челябинск: Министерство социальных отношений Челябинской области. 2011. С. 15.

Проведена работа по организации отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Министерству социальных отношений Челябинской области «в 2010 году выделено 90,0 млн. рублей из федерального бюджета, 4,7 млн. рублей из областного бюджета. Таким образом, объем финансирования увеличился практически в 3 раза».

Там же. С. 16.

Таблица 2

Оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальная защита населения Челябинской области // Информационно-аналитический бюллетень за 2010 год. Челябинск: Министерство социальных отношений Челябинской области. 2011. С. 16.

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Сумма средств, направленных на приобретение путевок (тысяч рублей)	29 480	59 480	29 480	79 451
Количество детей, получивших путевки	9 447	10 918	3 112	7 966
Средняя стоимость путевки (рублей)	3 121	5 448	9 473	9 974

Таким образом, Министерством социальных отношений Челябинской области проведена недостаточная работа по организации летнего отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так как количество детей, получивших путевки уменьшается.

Приобретение путевок осуществлялось в соответствии с действующим законодательством, были проведены открытые конкурсы на право заключения государственного контракта. По итогам проведенных закупок были определены победители, в число которых вошли уральские здравницы, расположенные на территории Красноармейского, Чебаркульского муниципальных районов, Миасского городского округа.

В 2011 году была активизирована работа по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства в рамках деятельности отделений помощи семье и детям, функционирующих на базе территориальных комплексных центров социального обслуживания населения. Достижениями прошедшего года являются:

- рост числа семей, снятых с учета в связи со стабилизацией положения в семье (2010 год - 962 семьи, 2011 год - 1 156 семей).

- рост количества семей, в которых отмечаются положительные тенденции, свидетельствующие о сокращении негативных явлений в семье (2010 год - в 1 358 семьях, 2011 год - в 1 632 семьях);

- активизация непосредственной работы с гражданами в виде социального патронажа, что позволяет более четко отследить эффективность подобранной программы реабилитации семьи (2010 год - 28 191 патронаж, 2011 год - 32 453 патронажа).

В рамках организации эффективного взаимодействия и информационного обмена в сфере профилактики социального сиротства в 2011 году состоялось заседание Координационного совета по профилактике семейного неблагополучия, работе с семьями «группы риска» и семьями, находящимися в социально опасном положении, созданного приказом Министра социальных отношений Челябинской области № 240 от 30.12.2009 г., в ходе которого были определены основные направления работы Совета на год и утверждено Положение.

Новым направлением деятельности в рамках организации поддержки семьи и детей, стало участие Челябинской области в общероссийской информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, в рамках которой заключено соглашение с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, о подключении региона к общероссийскому единому номеру детского телефона доверия.

В 2011 году Министерством социальных отношений Челябинской области был проведен ряд мероприятий, направленных на формирование позитивного образа современной российской семьи.

В июле 2011 года было организовано празднование Всероссийского Дня семьи, любви и верности, в рамках которого 40 семей из 13 муниципальных образований области были награждены общественной наградой - медалью «За любовь и верность».

Делегация Челябинской области приняла участие в Уральском форуме семей. Проведение аналогичного форума в 2012 году запланировано в Челябинской области.

8 июля 2010 года в г. Челябинске впервые состоялось награждение знаком отличия Челябинской области «Семейная доблесть», были награждены 19 семей, проживающих в Челябинской области, из числа трудовых династий, семей опекунов и семей, воспитавших детей, удостоенных государственных наград и получивших всероссийское признание. Семьям был вручен знак, диплом о награждении и единовременное денежное вознаграждение.

Также в прошедшем году продолжалась работа по реализации Закона Челябинской области «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава». В соответствии с данным Законом области в 2011 году было награждено 7 матерей знаком отличия «Материнская слава» I степени. Всем награжденным выплачено единовременное вознаграждение.

В каждом городском округе и муниципальном районе Челябинской области в 2011 году проводились широкомасштабные мероприятия, посвященные Международному дню семьи, Российскому дню матери, Дню семьи, любви и верности, целью которых является привлечение внимания общественности к вопросам укрепления института традиционной семьи, то есть с зарегистрированным браком и несколькими детьми.

«В 2011 году организована традиционная ежегодная акции «Подарим Новый год детям». Приобретено 140 810 подарков, которые пропорционально потребности распределены между городскими округами (муниципальными районами) области на общую сумму 18,3 млн. рублей. Новогодние подарки получили дети в возрасте от 1 года до 15 лет включительно (в первую очередь дети-инвалиды, безнадзорные, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и другие)». http://www.minsoc74.ru

Одно из основных направлений работы по социальной поддержке детей-сирот - это организация деятельности 55 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 01.01.2011 г. в них проживает около 3 000 детей.

Воспитанникам предоставляется полное государственное обеспечение, принимаются меры по защите прав и законных интересов ребят.

В 2011 году особое внимание было уделено вопросам организации питания в этих учреждениях. Была продолжена практика проведения тематических проверок подведомственных учреждений по данному вопросу - в течение года проведено более 30 проверок.

Важно отметить, что такое пристальное внимание к проблемам организации питания дало свои результаты. В течение 2011 года по итогам проверок Министерства, а также надзорных органов, не было установлено серьезных нарушений по данному направлению.

В 2011 году одним из новых направлений работы в сфере поддержки детей, лишенных родительского попечения, стало сотрудничество с коммерческими и некоммерческими организациями, направленное на улучшение условий проживания детей (создание атмосферы наиболее приближенной к домашнему уюту) и на развитие новых форм социальной адаптации воспитанников интернатных учреждений.

Ярким примером, является партнерство с детским благотворительным фондом «Виктория» (Москва), в рамках которого 6 учреждений Челябинской области стали участниками программ Фонда, предусматривающих выделение средств в виде спонсорской помощи.

Впервые в области в рамках развития направления социальной ответственности бизнеса ООО «Страховая компания «Альянс РОСНО Жизнь» при поддержке Министерства социальных отношений Челябинской области реализует авторский проект «Подарок ребенку».

Суть проекта заключается в привлечении благотворителей к оказанию финансовой помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, проживающих в муниципальных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в форме открытия именных полисов долгосрочного накопительного страхования. Благополучателями в рамках реализации проекта являются непосредственно дети, лишенные родительского попечения.

В 2012 году планируется изучить подобный опыт других регионов по формированию стартовых капиталов для воспитанников детских домов за счет средств спонсорской помощи.

В 2010 году начата разработка пилотного проекта «Интеграция в общество детей, лишенных родительского попечения, с ограниченными возможностями здоровья». Одним из первых муниципальных образований области, в котором будет внедрен данный проект, является Каслинский муниципальный район.

Для начала работы район был выбран в связи с тем, что на его территории функционирует Тюбукская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, в которой сформированы долголетние традиции по трудовому воспитанию детей, что является большим достижением в сфере работы с детьми-инвалидами, лишенными родительского попечения. Внедрение и апробация проекта запланирована на 2012 год.

Также, в свете нового послания Президента РФ Федеральному Собранию, в котором большое внимание уделяется проблемам семьи и детства и предлагаются кардинальные решения для существующих проблем в этой сфере, определено новое стратегическое направление работы на 2012 год - это развитие системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках которого планируется проработать механизмы разработки и реализации индивидуальных программ социальной адаптации выпускников.

На развитие нового направления работы в рамках реализации областной целевой программы «Дети Южного Урала» на 2011-2015 годы планируется направить более 1,5 млн. рублей.

Одно из основных направлений работы по предоставлению мер социальной поддержи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это обеспечение жильем, что способствует более успешному жизнеустройству таких детей, после достижения совершеннолетия.

В 2011 году на учете состояли 7 516 человек, за кем признано право на внеочередное обеспечение жильем, из них в 2011 году приобрели право на предоставление жилья 1 253 человека.

Важным моментом является то, что ежегодно в бюджете области предусматриваются средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. В период с 2005 по 2011 годы выделено 974,8 млн. рублей. Общий объем финансирования с учетом средств федерального бюджета составляет порядка 1 млрд. 57 млн. рублей.

«В 2011 году выделено: из областного бюджета 116,0 млн. рублей, из федерального бюджета 33,8 млн. рублей. По итогам года получили жилье более 480 человек». http://www.minsoc74.ru

Таким образом, действующая сегодня система социальной защиты семьи и детей способствует снижению социальной напряженности в обществе, созданию условий для оказания комплексной помощи семье и детям. В 2012 году будет продолжена работа, как в рамках традиционных направлений, так и будут развиваться новые формы комплексной поддержки семей и детей.

На территории Челябинской области проживает более 15 000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 4 607 детей состоят на учёте в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В 2011 году управлениями социальной защиты населения муниципальных образований области было назначено ежемесячное пособие на ребенка из малообеспеченной семьи на 50 658 детей, в том числе 9 876 пособий на детей одиноких матерей.

«По состоянию на 01.12.2011 г. в управлениях социальной защиты населения области состоит на учете 274 382 ребенка из малообеспеченных семей, на которых выплачивается своевременно и в полном объеме ежемесячное пособие, из них:

- дети, на которых выплачивается пособие в базовом размере - 218 166;

- дети одиноких матерей - 55 901;

- дети разыскиваемых родителей - 149;

- дети военнослужащих по призыву - 166». http://www.minsoc74.ru

На реализацию Закона Челябинской области от 28.10.2004 г. № 299-ЗО
«О ежемесячном пособии на ребенка» в 2011 году направлено 944,8 млн. рублей, что на 85,1 млн. рублей больше чем в 2010 году.

Управлениями социальной защиты населения муниципальных образований области в 2011 году назначено 38 580 пособий.

На реализацию закона «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка», принятого в целях улучшения демографической ситуации в области, в 2010 году направлено 110 447,1 тыс. рублей для выплаты пособия на 39 431 рожденных детей. Количество получателей по сравнению с 2009 годом уменьшилось на 807 человек, при этом объем финансирования увеличился на 1 680,4 тыс. руб. в связи с ростом числа детей, рожденных вторыми и третьими.

Назначено пособий по беременности и родам и единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, в 2010 году трем получателям.

В 2010 году назначено 11 082 единовременных пособий при рождении ребенка, в случае если оба родителя не работают, не служат, не учатся.

Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, в 2010 году управлениями назначено 211 пособий, и 21 466 ежемесячных пособий по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

В течение 2010 года управлениями социальной защиты населения области опекунам (попечителям) назначены денежные средства на содержание 1 548 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и денежные выплаты на реализацию бесплатного проезда на 1 146 детей. Приемным родителям в 2010 году назначены денежные средства на содержание 168 детей, переданных в приемные семьи, денежные выплаты на реализацию бесплатного проезда на 134 ребенка, выплаты на приобретение мебели назначены на 163 ребенка, 127 приемным родителям назначено ежемесячное вознаграждение за воспитание приемных детей, предоставлены социальные гарантии в виде денежной компенсации материального обеспечения на 48 детей и возмещено обучение на подготовительных курсах 9 детей.

На выплату денежных средств на реализацию права бесплатного проезда и содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), на содержание детей в приемных семьях, а также вознаграждения, причитающегося приемному родителю, в 2010 году направлено 535,0 млн. рублей, из них 426 462,54 тыс. рублей направлено на детей находящихся под опекой, 108 540,17 тыс. рублей направлено на детей находящихся в приемных семьях.

В 2010 году управлениями назначено 1 224 пособия. Выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью производится за счет средств Федерального бюджета. В 2010 году произведено выплат на 1 252 ребенка, устроенных в семьи, на сумму 15,7 млн. рублей. Размер единовременного пособия в 2010 году индексировался с 1 января и составил 12 637,17 рублей с учетом районного коэффициента.

Министерством социальных отношений Челябинской области в 2010 году назначено 154 единовременных пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и 542 ежемесячных пособий на ребенка военнослужащего.

Выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, производится за счет средств Федерального бюджета. В 2011 году произведены выплаты 654 получателям на сумму 53,0 млн. рублей, что на 11,9 млн. рублей больше чем в 2009 году. Размеры пособий были проиндексированы с 1 января 2011 года.

В рамках организации работы по повышению уровня доходов семей с детьми в 2011 году традиционно распоряжением Губернатора из бюджета области выделены средства на оказание единовременной социальной помощи многодетным семьям с тремя и более несовершеннолетними детьми для подготовки к школе. Семьи получили на каждого учащегося ребенка по 3 000 рублей. Пособия выплачены на 35 755 детей на сумму 107,3 млн. рублей.