Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретические и номативно-правовые основы формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ
• 1.1 Правовое обеспечение функционирования внутренних войск МВД России
• 1.2 Административно-правовой механизм формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ
• Глава 2. Анализ реализации государственной кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ на примере в/ч 3468 г. Снежинск
• 2.1 Практика реализации государственной кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ на примере в/ч 3468 г. Снежинск
• 2.2 Проблемы реализации государственной кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ на примере в/ч 3468 г. Снежинск
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

В настоящее время в рамках административной реформы в России осуществляются коренные преобразования механизмов государственного управления, формируется современная система государственной службы. Одним из ее видов является правоохранительная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на соответствующих должностях в государственных органах, призванная осуществлять функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью.

Работа по укреплению кадрового потенциала правоохранительной службы в органах внутренних дел сталкивается с комплексом проблем, требующих искоренения недостатков и дальнейшего развития положительных сторон в сложившейся системе управления персоналом. Насущной выступает необходимость разработки комплекса мер по совершенствованию данной системы в интересах формирования и всестороннего развития кадрового состава правоохранительной службы, обладающего необходимыми качествами государственного и общественного служения. Решение данной задачи возможно на базе осуществления комплекса научно обоснованных действий по совершенствованию организационной, кадрово-технологической и иных составляющих системы управления персоналом.

Указанные обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость исследования проблем реализации государственной кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ.

Объект работы - воинская часть № 3468 г. Снежинск.

Предмет работы - реализации государственной кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ на примере в/ч 3468 г. Снежинск.

Цель работы - на основе выявленных проблем реализации государственной кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ на примере в/ч 3468 г. Снежинск предложить рекомендации по их устранению.

В работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть правовое обеспечение функционирования внутренних войск МВД России;

- проанализировать административно-правовой механизм формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ;

- рассмотреть практику реализации государственной кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ на примере в/ч 3468 г. Снежинск;

- выявить проблемы реализации государственной кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ на примере в/ч 3468 г. Снежинск.

Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести сравнительно-правовой, формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Практическая значимость проведенного исследования определяется наличием рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности в/ч 3468 г. Снежинск при реализации кадровой политики.

Глава 1. Теоретические и номативно-правовые основы формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ

1.1 Правовое обеспечение функционирования внутренних войск МВД России

Пунктом 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 г Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.. провозглашено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

С учетом данной нормы на современном этапе существования внутренних войск были разработаны основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие их служебно-боевую деятельность.

Прежде всего это Закон Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. № 3534-1 "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ныне утратил силу) и Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон от 06.02.1997 N 27-ФЗ (ред. от 05.04.2011) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 6. Ст. 711., которым сегодня регламентированы практически все стороны служебно-боевой деятельности внутренних войск.

Разработчиками данных законов были учтены нормы IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября 1907 г. и Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г. (ратифицированы СССР 7 марта 1955 г. и 7 апреля 1954 г. соответственно), Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 24 мая 1989 г., Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятых 8-м Конгрессом ООН.

В качестве примера глубокой проработки соблюдения прав и свобод человека и гражданина можно отметить, что в Федеральном законе "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", даже по сравнению с Федеральным законом Российской Федерации "О полиции" О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. N 7. Ст. 900., более четко, можно сказать, исчерпывающе, регламентированы вопросы применения оружия военнослужащими внутренних войск.

В 90-е годы были приняты Временный устав внутренних войск МВД России, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 1994 г., и Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1999 г. № 281 "Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" Об утверждении Положения о главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 03.03.1999 N 281 (ред. от 04.06.2009) // Собрание законодательства РФ. 1999. N 10. Ст. 1182..

Подготовлен и принят важный статутный правовой акт - Приказ МВД России от 15 ноября 2003 г. № 884 Об утверждении Общего положения о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 15.11.2003 N 884 (ред. от 14.12.2010) // Российская газета. 2003. 31 декабря., утвердивший Общее положение о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, на основании которого они могут регистрироваться в качестве юридических лиц и выступать в гражданско-правовых отношениях.

Юристы внутренних войск приняли непосредственное участие в подготовке Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2005 г. № 627 "Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.06.2005 N 627 (ред. от 30.09.2011) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 23. Ст. 2243. и разработанного в соответствии с ним Указа Президента Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 576 "Об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации".

Данное Положение направлено на совершенствование управления внутренними войсками, их взаимодействия с органами внутренних дел, Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами при решении задач в области обороны и безопасности.

Впервые на таком высоком уровне урегулированы вопросы взаимодействия оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России и Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, соединения и воинские части которых в соответствии с указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, изданными Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти для решения задач, возложенных на внутренние войска, могут быть переданы в оперативное подчинение командующего войсками оперативно-территориального объединения.

3 августа 2009 г. утвержден Указом Президента Российской Федерации новый Устав внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Одной из составляющих правового обеспечения внутренних войск МВД России является юридическая помощь военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, оказываемая органами военного управления. Военнослужащие внутренних войск наравне с другими физическими лицами обладают конституционным правом на юридическую помощь (ст. 48 Конституции РФ) Миняйленко Н.Н. Право на юридическую помощь и механизм его обеспечения в современной России (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2011. С. 17.. Так, в 2009 г. юридическими службами внутренних войск проведено свыше 27 тысяч консультирований по вопросам прохождения военной службы и другим актуальным правовым проблемам Директива Главнокомандующего ВВ МВД России от 9 декабря 2009 г. № Д-16. М.: ГКВВ МВД России, 2009. С. 3..

В 2009 г. нормотворческая деятельность и правовая работа юридической службы войск были направлены на совершенствование правового регулирования служебно-боевой деятельности и характеризовались следующими показателями: принято участие в проведении правовой экспертизы 51 проекта федеральных законов, 11 указов и распоряжений Президента Российской Федерации, 24 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, 3 международных договоров и соглашений, 74 нормативных правовых актов МВД России, 953 нормативных правовых актов главнокомандующего внутренними войсками, 187319 нормативных правовых актов командующих объединениями (командиров, начальников).

В 2011 г. основные усилия в судебной работе были направлены на повышение эффективности защиты интересов войск в судах различной юрисдикции, в результате чего объем сохраненных государственных денежных средств составил 509571650 рублей Там же..

Перспективы дальнейшего развития правового обеспечения деятельности внутренних войск заложены в Концепции правового обеспечения внутренних войск МВД России на период до 2015 года, утвержденной Приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 5 июля 2005 г. № 219.

Внутренние войска МВД России выполняют свои самостоятельные задачи в форме боевой службы, боевых действий (боя, удара). Боевая служба включает в себя следующие виды: служба по охране контролируемых зон закрытых административно-территориальных образований, важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях; служба по охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах; служба по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении массовых мероприятий; служба по обеспечению охраны общественного порядка на акваториях водных объектов; караульная служба; розыскная служба; режимно-комендантская служба; режимно-карантинная служба Подрезов В.В. Формирование понятийного аппарата в области противодействия терроризму как одно из направлений решения проблем межведомственного взаимодействия // Российская юстиция. 2010. № 7. С. 57..

Исходя из анализа угроз безопасности Российской Федерации на долгосрочную перспективу, законодательно возлагаемых на внутренние войска задач, установленных количественно-качественных показателей развития военной организации Российской Федерации, целью строительства внутренних войск до 2020 г. является создание в системе МВД России высокоэффективных, мобильных, профессионально обученных и оснащенных современным вооружением, военной и специальной техникой войск постоянной готовности, способных эффективно участвовать в обеспечении внутренней безопасности и обороны Российской Федерации.

Реализацию мероприятий строительства и развития внутренних войск до 2020 г. предусматривается осуществлять в два этапа.

Первый этап (2009 - 2015 годы):

- до 2011 г. выход на показатели, установленные нормативными правовыми документами в области строительства и развития военной организации Российской Федерации;

- адекватное и последовательное приведение структуры, состава внутренних войск к параметрам, необходимым для гарантированного выполнения возложенных на них задач;

- обустройство пунктов постоянной дислокации войск, совершенствование (создание) учебно-материальной базы, улучшение условий жизни и быта военнослужащих;

- приведение уровня оснащения войск вооружением, военной и специальной техникой, материально-техническими средствами к установленным Государственной программой вооружения показателям;

- адекватное и последовательное укомплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на воинских должностях сержантов необходимой для создания эффективной системы управления;

- развертывание автоматизированной системы управления войсками.

Второй этап (2016 - 2020 годы):

- завершение преобразования структуры, состава войск, дальнейшего обустройства пунктов постоянной дислокации соединений и воинских частей;

- обеспечение последовательного роста технической оснащенности, ресурсообеспеченности, других качественных параметров в соответствии с выделенными объемами финансирования;

- доведение до 50 процентов степени укомплектованности военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на воинских должностях солдат;

- завершение создания автоматизированной системы управления войсками, в том числе в тактическом звене управления Рогожкин Н.Е. Концептуальные направления строительства и развития внутренних войск МВД России на период до 2020 года // Войсковой вестник. 2010. № 1. С. 5, 11..

Сегодня окончательно стало ясно, что развитие в стране демократии, осуществление преобразований, направленных на построение гражданского общества, возможно осуществить только в условиях стабильной общественно-политической обстановки. Будучи включенными в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, внутренние войска выступают в качестве структурно-функционального элемента государственного механизма правоохраны. Военнослужащие в процессе служебно-боевой деятельности одновременно воздействуют на общественные отношения и в целях правоограничения, и в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Выполнение внутренними войсками и другими силовыми структурами задач по разрешению внутренних конфликтов и пресечению противоправных действий, борьбе с терроризмом - это серьезная проблема, которая должна быть скрупулезно урегулирована законодательным путем.

В связи с этим к подготовке проектов нормативных правовых актов в современных условиях должны предъявляться повышенные требования.

Такие же повышенные требования должны на современном этапе предъявляться в отношении правовой подготовки командиров и начальников всех степеней, поскольку именно командиры являются единоначальниками, принимают решения, затрагивающие права и свободы военнослужащих, как руководящие органы юридических лиц самостоятельно занимаются хозяйственной деятельностью и осуществляют иные функции.

Таким образом, в современных условиях объективно возрастает роль правового обеспечения внутренних войск, без детального осуществления которого невозможно осуществить реформирование внутренних войск МВД России. При этом хотелось бы подчеркнуть, что правовое обеспечение должно осуществляться всеми категориями должностных лиц по направлениям регулируемой деятельности.

1.2 Административно-правовой механизм формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ

Одним из важнейших методологических принципов исследования административно-правового механизма формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ является принцип системности, который в общетеоретическом плане получил достаточно широкое распространение. В теории государственного управления, ее отраслевой разновидности - теории правоохранительной деятельности Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред. В.Д. Малкова. М., 2008. С. 375., а также в административном праве применение принципа системности подразумевает исследование кадровой политики как составного структурного элемента политики государства в области противодействия преступности, поскольку только комплексное решение проблем кадрового обеспечения позволяет успешно решать задачи повышения эффективности функционирования правоохранительной системы государства.

Основным элементом кадровой политики в любой сфере выступает административно-правовой, по сути, организационно-правовой (управленческий), механизм ее реализации, который определяет и нормативно закрепляет организационную структуру системы, функции, формы и методы ее деятельности, управленческие процессы выработки целей и задач функционирования, их непосредственной реализации, контроля и т.п. Административно-правовой механизм в области формирования и реализации кадровой политики фактически обеспечивает практическое воплощение в жизнь общегосударственных принципов, идей, взглядов в области кадрового обеспечения. При этом управленческий механизм функционирует в правовом поле, общественные отношения в котором носят в большинстве случаев административно-правовой характер и регулируются нормами административного права. В этой связи, на наш взгляд, вполне уместным является рассмотрение правовых и организационных отношений в механизме реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ сквозь призму специфики именно административно-правового регулирования и соответствующего механизма.

Следует подчеркнуть, что в правовом регулировании общественных отношений по формированию и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ основное место отводится именно нормам административного права. В связи с этим, на наш взгляд, вполне обоснованной будет являться характеристика административно-правового механизма формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ в свете сложившихся доктринальных положений теории административного права относительно предмета, метода и средств административно-правового регулирования. В этой связи представляется возможным выделить следующие основные признаки административно-правового механизма в рассматриваемой сфере.

При системном подходе к исследованию сущности и содержания административно-правового механизма формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ его необходимо рассматривать, во-первых, как структурный элемент явления более сложного уровня, а именно как часть системы административно-правового управления правоохранительной деятельностью в целом Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М., 2011. С. 159 - 161.. В этой связи административно-правовой механизм формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ выступает как отраслевая обеспечивающая подсистема, основной целью которой является всестороннее удовлетворение правоохранительных органов в кадрах необходимого уровня профессиональной подготовки и квалификации.

Во-вторых, административно-правовой механизм формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ следует анализировать как составное звено общегосударственной кадровой политики. В пользу этого говорит то, что на современном этапе государственно-правового строительства кадровая политика претерпела кардинальные изменения Артемьев А.М. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров (организационно-правовой аспект). М., 2010. С. 44., что обусловило необходимость трансформации ее отраслевых разновидностей, в том числе и в правоохранительной сфере.

В-третьих, административно-правовой механизм формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ представляет собой основу для построения принципиально нового для отечественной правовой системы института государственной правоохранительной службы. Это обусловливается, прежде всего, тем, что в рамках проведения административной реформы принципиально пересмотрены подходы в вопросах работы с кадрами во внутренних войсках МВД РФ Гончаров С.И. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 13., формируется новый для отечественной юридической практики административно-правовой институт государственной службы Самойлов А. Особенности и проблемы правового статуса сотрудников МВД России // Государственная служба. 2010. № 6. С. 119., в котором административно-правовому регулированию государственно-служебных отношений в правоохранительной сфере уделяется самое пристальное внимание. В механизме реализации кадровой политики административно-правовое регулирование выполняет функцию нормативного установления основных элементов организации кадрового обеспечения, форм и методов работы с кадрами, регламентирует различные организационные процедуры в сфере кадрового обеспечения.

В-четвертых, административно-правовой механизм формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ направлен на упорядочение общественных отношений в области кадрового обеспечения внутренних войск МВД РФ. Элементный состав названного механизма образуют различные административно-правовые средства, в числе которых следует назвать: административно-правовые нормы, правоприменительные акты, административные договоры, юридические факты, субъективные права и обязанности участников административно-правовых отношений, способы и приемы государственного управленческого воздействия, обеспечивающие формирование и реализацию кадровой политики в правоохранительной сфере.

В-пятых, важнейшим признаком административно-правового механизма является его целевое предназначение, которое проявляется в целенаправленном воздействии на общественные отношения в сфере государственного (в некоторых случаях и негосударственного) управления. В рассматриваемом случае основной целью административно-правового механизма является всестороннее кадровое обеспечение во внутренних войсках МВД РФ.

Специфика административно-правового механизма формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ обусловлена содержанием деятельности по кадровому обеспечению правоохранительной системы государства. При этом сфера его действия определяется кругом общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в процессе кадрового обеспечения правоохранительной деятельности Маилян С.С. Указ. соч. С. 159 - 161.. В этой связи важным в теоретическом и прикладном отношении представляется определение сферы административно-правового регулирования и, соответственно, действия административно-правового механизма в рассматриваемой области.

Прежде всего, круг общественных отношений в области формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ образуют административно-правовые отношения в области кадрового обеспечения, которые носят в большей степени организационно-правовой (управленческий) характер. Подобного рода общественные отношения имеют волевой (императивный) характер, обусловливают применение специфического административного метода правового регулирования и организационно-правовых форм реализации.

Волевой характер присущ большинству административно-правовых отношений в сфере формирования и реализации кадровой политики, поскольку, являясь составной частью общегосударственного административно-правового механизма, рассматриваемые отношения обладают признаками юридически закрепленного неравенства субъектов, обязательности исполнения управленческих актов подчиненными субъектами (нижестоящими звеньями управления, отдельными сотрудниками), возможностью применения особых мер административно-правового принуждения.

В зависимости от формы правовой деятельности государства правоотношения возможно подразделить на две большие группы, а именно правотворческие и правореализующие, включая правоприменительные Миронов А.Н. Особенности правоотношений в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 14.. Подобный подход позволяет выделить в содержании административно-правового регулирования в сфере кадровой политики две важнейшие подсистемы, а именно подсистему общественных отношений в области формирования кадровой политики и, соответственно, подсистему ее реализации.

Как специфическая организационно-правовая подсистема формирование кадровой политики в правоохранительной сфере подразумевает осуществление государственно-правовой деятельности по выработке доктринальных установок, взглядов, идей и принципов построения модели кадровой работы в правоохранительной системе.

Подсистема реализации кадровой политики направлена на воплощение в жизнь установок, взглядов, идей и принципов, выработанных в процессе формирования кадровой политики. Характеризуя процесс реализации кадровой политики, следует обратить внимание на то, что в рамках его осуществления происходит позитивация доктринальных установок в сфере кадровой политики, т.е. закрепление их в действующем законодательстве с последующей реализацией в рамках конкретных правоотношений. Нормативное закрепление основополагающих установок в механизме формирования и реализации кадровой политики в правоохранительной сфере является важнейшей стадией правотворчества, в ходе которой определяются фактические, юридические и волевые элементы правоотношения Мухачев И.В. Проблемы гомеостаза в теории и практике российского конституционного права: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2009. С. 34. в области кадрового обеспечения правоохранительной деятельности.

Таким образом, в процессе формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ возможно выделить три основных уровня, включающие: формирование правовой идеологии и правосознания (первый уровень); их последующую позитивацию, т.е. закрепление в конкретных административно-правовых нормах (второй уровень); реализацию в конкретных правоприменительных действиях (третий уровень). При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что разделение названных стадий является достаточно условным, поскольку каждая из них, выступая составной частью общего административно-правового механизма, взаимодополняет и взаимообусловливает друг друга.

Административно-правовой механизм формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ обеспечивает реализацию определенных общеправовых и управленческих функций. Как известно, в общем виде сфера действия рассматриваемого административно-правового механизма определяется общественными отношениями, связанными с формированием и практической реализацией административно-правовых норм и других административно-правовых средств в области кадрового обеспечения правоохранительной деятельности. В этом случае именно функция кадрового обеспечения во внутренних войсках МВД РФ определяет содержание административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере, а административно-правовой механизм формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ следует рассматривать как опосредованную административно-правовыми отношениями систему административно-правовых средств, применяющихся в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности субъектами ее кадрового обеспечения.

Административно-правовой механизм следует рассматривать и как одну из составных частей общегосударственного правового механизма регулирования общественных отношений, что, безусловно, позволяет охарактеризовать в нем и общеправовые функции. Как подчеркивает С.С. Алексеев, "функции права можно рассматривать в нескольких плоскостях, определяемых широтой угла зрения, в частности, в зависимости от того, освещаются ли они в рамках всей государственно-правовой части надстройки или только в границах самого права. В соответствии с этим в праве можно различать: социально-политические и специально-юридические функции" Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2009. С. 191.. В приведенной С.С. Алексеевым классификации специально-юридических функций, прежде всего, названы регулятивная и охранительная функции права Там же. С. 192.. Безусловно, названные функции выполняются и механизмом административно-правового регулирования кадровой политики в правоохранительной сфере.

Регулятивная функция административно-правового механизма формирования и реализации кадровой политики в во внутренних войсках МВД РФ выражается в правовом воздействии, связанном с установлением административно-правового статуса субъектов кадровой политики (статическая составляющая) и административных процедур, обеспечивающих его реализацию (динамическая составляющая).

Охранительная функция административно-правового механизма формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ выражается в правовом воздействии, связанном с охраной общественных отношений в сфере кадровой политики, обеспечением нормального функционирования субъектов кадровой политики, реализацией их административно-правового статуса. Каждая из названных функциональных подсистем обладает специфическим арсеналом административно-правовых средств воздействия на общественные отношения в сфере кадрового обеспечения правоохранительной деятельности.

В специальной литературе, посвященной организации управленческой деятельности правоохранительных органов, помимо общеправовых рассматриваются и специфические функции административно-организационного и процессно-организационного управления Камышников А.П., Махинин В.И. Основы управления в правоохранительных органах. М., 2007. С. 46..

Прежде всего, формирование и реализация кадровой политики основывается на глубоком изучении кадровой ситуации в правоохранительной системе, тщательном исследовании, анализе и обобщении потребностей правоохранительных органов в кадрах, уровне и специфике их профессиональной подготовки. В ходе анализа кадровой ситуации осуществляется определение соответствия фактического кадрового потенциала общим целям и задачам правоохранительной деятельности и стратегии ее развития, определяется перспективная модель развития системы кадрового обеспечения правоохранительной деятельности, а также формы, методы и средства ее достижения.

По мнению Е.В. Скурко, именно применение методов социального моделирования обеспечивает информационную поддержку нормотворчества и служит своего рода отправной точкой в установлении механизма правового регулирования общественных отношений Скурко Е.В. Метод социально-правового моделирования в решении задач правотворчества // Государство и право. 2009. № 1. С. 103.. В связи с этим организационное моделирование системы кадрового обеспечения правоохранительной деятельности Дубинина Н.М. Совершенствование управленческой деятельности органов внутренних дел на основе разработки и реализации целевых программ (методологические, методические, организационно-правовые аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 12. является важнейшим элементом административно-правового механизма формирования и реализации кадровой политики в правоохранительной сфере. В рамках реализации данной функции осуществляется выбор вариантов перспективного развития системы кадрового обеспечения, определяется субъектный состав кадровых правоотношений, формы и методы их регулирования, а также приемы и способы юридической защиты от посягательств и неправомерных действий. От выбора той или иной модели кадрового обеспечения правоохранительной деятельности, системы профессиональной подготовки кадров, определения процедур отбора, закрепления, перемещения и высвобождения кадров зависит выбор конкретных организационно-правовых форм и методов кадровой работы, организационно-штатной структуры правоохранительных органов, а в итоге - эффективность выполнения основных функций в области противодействия преступности и поддержания правопорядка в нашей стране.

Необходимым элементом процесса формирования и реализации кадровой политики является планирование кадрового обеспечения правоохранительной деятельности. Прежде всего, планирование - это вид управленческой деятельности, связанной с определением целей управляемой системы, поиском наиболее эффективных методов и средств, необходимых для достижения этих целей, и формулированием системы показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных целей. Так, например, Н.И. Пицик совершенно справедливо рассматривает механизм реализации государственной кадровой политики "как систему кадровой деятельности, совокупность форм, методов, средств и воздействий, которые применяются для решения задач развития кадрового потенциала общества и, прежде всего, государственной службы, реализации кадровых стратегий, программ, осуществления перспективных направлений в кадровой сфере" Пицик Н.И. Государственная кадровая политика в органах власти и управления как социальный институт: Автореф. дис. ... докт. социол. наук. М., 2006. С. 37.. В этой связи именно планирование в механизме формирования и реализации кадровой политики подразумевает выработку и принятие различного рода программных и планирующих документов, обеспечивающих развитие и совершенствование кадровой работы в правоохранительной сфере.

Организация (организационное проектирование) как функция административно-правового механизма формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ представляет собой направление деятельности, которое связано с созданием структуры управления кадровыми процессами во внутренних войсках МВД РФ. В самом общем значении организационная функция обеспечивает переход управляемой системы из существующего состояния в желаемое, планируемое Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) // Государство и право. 2005. № 3. С. 100. и связана с созданием необходимых условий для достижения поставленных в процессе планирования целей Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976. С. 152 - 154.. Функция организации включает создание основных субъектов кадрового обеспечения правоохранительной деятельности, нормативное определение их целей, задач, функций, полномочий и др.

Организационная функция в административно-правовом механизме формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ представляет собой форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение целей кадрового обеспечения внутренних войск МВД РФ.

Регулирование управленческой деятельности, состоящее из последовательного осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в процессе формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ, выступает следующей управленческой функцией, определяющей содержание рассматриваемого нами административно-правового механизма. Функция регулирования призвана обеспечить упорядоченность деятельности субъектов кадрового обеспечения. Посредством данной функции осуществляется непосредственное руководство деятельностью служб, подразделений, поведением сотрудников внутренних войск МВД РФ. Особое внимание при осуществлении регулирования должно быть уделено нормативному обеспечению исполнительной и распорядительной деятельности. В этой связи, по мнению С.А. Дьячковского, "важно обеспечить системный характер мер по укреплению правовой базы, внутреннюю согласованность и синхронность действия правовых институтов и норм, отраслей законодательства, регулирующих борьбу с преступностью" Дьячковский С.А. Противодействие преступности в условиях новой тенденции криминальной ситуации в России: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Рязань, 2009. С. 45..

Координация и взаимодействие субъектов правоохранительной деятельности в решении вопросов формирования и реализации кадровой политики призваны упорядочить их совместную деятельность. Координация как функция государственного управления предполагает согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления Козлов Ю.М. Координация в управлении. М., 2006. С. 16.. В процессе формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ основными субъектами координации выступают Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. При этом функция координации в основном реализуется посредством: а) уточнения задач и функций взаимодействующих сторон; б) планирования совместной работы правоохранительных органов; в) контроля за исполнением запланированных мероприятий Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 1. М., 2009. С. 176 - 177..

В условиях усиления угроз криминального характера существенно возрастает значение эффективности взаимодействия правоохранительных органов. В этой связи принимаются значительные усилия, направленные на повышение уровня координации и взаимодействия правоохранительных органов. Такая деятельность получает реализацию посредством принятия таких важных с точки зрения оптимизации эффективности государственного управления административно-правовых актов, как типовые административные регламенты. Примерами могут послужить Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 "О порядке разработки и утверждения регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг): Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 (ред. от 16.05.2011) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 47. Ст. 4933., Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 (ред. от 19.08.2011) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. Ст. 305., Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 "О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 (ред. от 19.08.2011) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 31. Ст. 3233. и ряд других.

При разработке административных регламентов устанавливаются сроки и последовательность административных процедур и административных действий правоохранительных органов, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственных функций.

Завершает управленческий цикл в административно-правовом механизме формирования и реализации кадровой политики в правоохранительной сфере функция контроля. Контроль рассматривается в современной специальной литературе не только как процесс, обеспечивающий достижение системой поставленных целей и задач, но и как средство повышения эффективности персонифицированного воздействия на личность сотрудника правоохранительного органа при формировании необходимых профессиональных качеств Кильмашкина Т.Н. Персонализация внутрисистемных управленческих отношений как фактор повышения эффективности служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2000. С. 30.. Применительно к системе кадрового обеспечения правоохранительной деятельности контроль может проявляться в различных организационно-правовых формах: установление общих и специальных требований к кадровому составу, определение проверок результатов работы, корректировка управленческих процессов и т.п. Наличие эффективного контроля в области кадровой работы является залогом успеха не только непосредственно в сфере работы с кадрами, но и в решении общих задач правоохранительной деятельности.

Таким образом, административно-правовой механизм формирования и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ представляет собой отраслевую разновидность административно-правового механизма в сфере кадрового обеспечения государственного управления. В общем значении его следует рассматривать как определенную совокупность административно-правовых средств, осуществляющих воздействие на общественные отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государства по формированию и реализации кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ.

Глава 2. Анализ реализации государственной кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ на примере в/ч 3468 г. Снежинск

2.1 Практика реализации государственной кадровой политики во внутренних войсках МВД РФ на примере в/ч 3468 г. Снежинск

Служба в в/ч 3468 г. Снежинск осуществляется на контрактной основе. Контракт о прохождении военной службы в в/ч 3468 заключается гражданином с Министерством внутренних дел Российской Федерации письменно по типовой форме в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы. В контракте закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок в течении которого он обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части, в случае, указанном в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе», а также в иных случаях, установленных федеральными законами.

Контракт может быть первым или новым.

Первый контракт заключается с кандидатами, впервые поступающими на военную службу.

Новый контракт заключается с солдатами, матросами, сержантами и старшинами, проходящими военную службу по контракту и желающими продолжить ее прохождение, а также с гражданами, пребывающими в запасе, ранее проходившими военную службу по контракту, не достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, при условии их соответствия требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, и при отсутствии у них оснований, препятствующих заключению контракта.

С кандидатами, поступающими на воинские должности первый контракт о прохождении военной службы заключается на срок 3 года.

Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, может заключить первый контракт на меньший срок при условии, что общая продолжительность военной службы по призыву и по первому контракту составит 3 года.

Новый контракт о прохождении военной службы может заключаться на срок 3 года, 5 лет, 10 лет или на меньший срок - до наступления предельного возраста пребывания военнослужащего на военной службе.

Контракт о прохождении военной службы вправе заключать:

- военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы;

- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 6 месяцев;

- граждане, пребывающие в запасе;

- граждане мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего образования;

- граждане женского пола, не пребывающие в запасе;

- другие граждане в соответствии с нормативными актами Президента Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в в/ч 3468:

- Гражданин, поступающий военную службу по контракту, должен соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям, а также требованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки.

- На военную службу по контракту может быть принят гражданин, признанный по результатам медицинского освидетельствования годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями, по результатам профессионального психологического отбора отнесенный не ниже чем к третьей категории профессиональной пригодности, имеющий необходимый уровень образования и успешно прошедший испытания по профессиональной и физической подготовке.

- Для поступивших на военную службу в в/ч 3468 по контракту на воинские должности, подлежащие замещению, в целях проверки их соответствия требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, устанавливается испытание сроком на три месяца.

Основаниями для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего контракта являются:

- несоответствие на день заключения контракта его возраста требованиям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет);

- отсутствие в в/ч 3468 вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности;

- решение аттестационной комиссии в в/ч 3468, утвержденное командиром (начальником) воинской части, о заключении контракта о прохождении военной службы с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора;

- решение комиссии военного комиссариата или аттестационной комиссии в в/ч 3468 о несоответствии кандидата, поступающего на военную службу по контракту, требованиям, установленным Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;

Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, а также с гражданами, отбывающими наказание в виде лишения свободы.

Граждане женского пола могут быть приняты на военную службу в в/ч 3468 по контракту при наличии вакантных воинских должностей, подлежащих замещению военнослужащими женского пола.

Отбор кандидатов для поступления на военную службу в в/ч 3468 по контракту из числа граждан, не находящихся на военной службе, осуществляется военными комиссариатами в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Определение соответствия кандидатов, отбираемых военными комиссариатами, требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов.

Отбор и прием на военную службу по контракту граждан, пребывающих в запасе, и граждан женского пола, не пребывающих в запасе, проводится военными комиссариатами в соответствии с имеющимися заданиями и осуществляется в два этапа:

- первый этап - отбор кандидатов в военных комиссариатах;

- второй этап - прием кандидатов, отобранных военными комиссариатами, в воинских частях.

Помимо планового отбора кандидатов, в соответствии с установленным заданием, их отбор может осуществляться и в персональном порядке по запросу командира в/ч 3468 в военные комиссариаты районов на конкретных граждан.

Основанием для учета граждан в качестве кандидатов для поступления на военную службу в в/ч 3468 по контракту являются их заявления в военные комиссариаты.

С целью проверки анкетных данных и получения достоверных сведений о привлечении кандидата к уголовной или административной ответственности, назначении наказания, не связанного с лишением свободы (условное осуждение, исправительные работы, лишение права занимать определенные должности, возложение обязанности возместить причиненный ущерб и другие наказания, в том числе связанные со злоупотреблениями спиртными напитками, употреблением и распространением наркотиков), на каждого кандидата направляется запрос в местные органы внутренних дел.

Медицинское освидетельствование кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, организуется и проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе и Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

С кандидатами, признанными по состоянию здоровья годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, профессиональная подготовленность которых соответствует квалификационным требованиям по избираемым ими воинским должностям (ВУС), проводятся мероприятия по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах Российской Федерации.