Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ПРИВЛЕЧЕНИИ ЛИЦА В КАЧЕСТВЕ ОБВИНЯЕМОГО

Специальность: 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Анисимов Геннадий Геннадьевич

Москва - 2010

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Конституция Российской Федерации в ст. 2 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и соблюдение их - обязанность государства. При этом государство как гарант прав и свобод человека должно обеспечивать безопасность граждан. В связи с этим справедливо урегулированы нормами права деятельность государства по защите от преступных посягательств. Законодательно гарантируется гражданам, а также потерпевшим и лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, а также незыблемость этих прав (статьи 45 - 52). В развитии данных конституционных положений уголовно-процессуальный закон избрал в качестве основного способа подобного обеспечения защиту прав и законных интересов лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, а также лиц и организаций, потерпевших от преступления (ст. 6 УПК РФ).

Однако, как показывает практика, созданная система гарантий прав и законных интересов граждан в уголовном судопроизводстве не совершенна и не позволяет в полной мере обеспечить заинтересованным лицам полноценную защиту своих прав от преступлений, либо защиту от уголовного преследования. Наиболее существенное ограничение прав и свобод гражданина в уголовном судопроизводстве происходит на стадии привлечения лица в качестве обвиняемого, когда фактически ставится под сомнение доброе имя человека, его честь и достоинство, репутация. Именно в этот момент возможно нанесение наибольшего ущерба гражданину, что может в итоге обернуться трагедией. Неукоснительное соблюдение требований закона на стадии привлечения лица в качестве обвиняемого позволяет избежать ошибок, а как следствие обеспечить право обвиняемого на защиту и прежде всего, право, потерпевшего на защиту от преступлений, поскольку потерпевший не меньше чем государство заинтересован, чтобы к ответственности было привлечено именно то лицо, которое совершило преступление.

Эффективным инструментом обеспечения таких прав в современных условиях является прокурорский надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства и на стадии привлечения лица в качестве обвиняемого. Причиной неэффективной работы системы уголовного судопроизводства, на наш взгляд, является расхождение поставленной перед УПК РФ приоритетной цели (обеспечение защиты прав и законных интересов потерпевших от преступлений) с фактическим его содержанием (уклон в сторону преобладания прав обвиняемого).

В результате происходит сбой, который приводит к тому, что теряется основная цель производства по уголовному делу, либо ее теряют должностные лица (следователи и дознаватели), осуществляющие уголовно-процессуальную деятельность.

В этой ситуации важное значение приобретает прокурорский надзор, который с помощью имеющихся в его распоряжении средств в состоянии преодолеть указанный перекос и обеспечить достижение функциональных целей уголовного судопроизводства. Однако в настоящий момент указанный инструмент влияния на законность в уголовном судопроизводстве нуждается в доработке для повышения его эффективности. Важная роль в этом отводится вопросам организации прокурорского надзора, в том числе и на стадии привлечения лица в качестве обвиняемого.

Несмотря на значительное количество исследований по проблемам управления в органах прокуратуры, процессуального статуса обвиняемого и порядка привлечения в качестве обвиняемого, прокурорского надзора в указанной стадии, фактически отсутствуют исследования, посвященные организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого. Как следствие недостаточная эффективность прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого.

В связи с изложенным мы вправе говорить о том, что возможности для повышения качества и эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в стадии привлечения лица в качестве обвиняемого необходимо изыскивать в процессе организационной и управленческой деятельности прокурора, а, следовательно, имеется научная проблема, требующая своего разрешения и обоснования.

Степень разработанности проблемы. В целом проблема организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого в юридической науке не исследовалась. В тоже время отдельные ее стороны рассматривались учеными, специализирующимися в сфере управления правоохранительной деятельностью и прокурорского надзора, а также в области уголовного процесса, криминалистики, теории оперативно-розыскной деятельности, уголовного права и криминологии: А.В. Агутин, А.Н. Балашов, В.И. Басков, С.Г. Березовская, Г.И. Бровин, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, В.В. Гаврилов, В.Н. Григорьев, В.Г. Даев, А.В. Дулов, Н.В. Ефимичев С.П., Ефимичев П.С., Жогин, О.А. Зайцев, В.К. Звирбуль, В.К. Зникин, Л.П., Керимов, И.Я. Кливер, Ф.М. Кобзарев, А.Ф. Козусев, Б.В. Коробейников, В.П. Кувалдин, В.А. Максимов, М.Н. Маршунов, В.Г. Мелкумов, В.В. Николюк, С.Г. Новиков, А.С. Петров, А.В. Победкин, А.Ф. Смирнов, Б.М. Спиридонов, В.С. Строгович М.С., Тадевосян, Е.З. Трошкин, А.Г. Халиулин, А.А. Чувилев, П.С. Элькнд, В.Б. Ястребов, В.Н. Яшин и другие.

В работах указанных авторов были разработаны отдельные процессуальные аспекты прокурорского надзора при привлечении лица в качестве обвиняемого. Однако с позиции организации, прокурорский надзор за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого не исследовался.

Отсутствие научной разработанности проблемы организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого не позволяет прокурорам оперативно и с наибольшим эффектом реализовать свои полномочия, найти адекватные способы решения возникающих на практике проблем, что в свою очередь приводит к снижению качества надзорной деятельности и как следствие ухудшение состояния законности на стадии привлечения в качестве обвиняемого, нарушения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Изложенное позволяет нам говорить о том, что необходимо создание научно обоснованной модели действий прокурора в стадии привлечения лица в качестве обвиняемого. Предложенная научная проблема, безусловно, нуждается в разрешении.

В качестве объекта исследования выступают закономерности организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого.

Предметом исследования является организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого во всем его многообразии, концептуальной детерминации, организационного, правового и прикладного воплощения.

Цель исследования состоит в выработке концепции организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого, включающей в себя его управленческие и организационно-правовые стороны.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования ставились и последовательно решались следующие основные задачи:

1) сформулировать понятие организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого;

2) определить этапы внутрисистемной организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого;

3) исследовать объект и предмет прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого;

4) определить пределы прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого;

5) исследовать организацию прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого в органах дознания и предварительного следствия;

6) разрешить проблему методики прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого;

7) исследовать организацию прокурорского надзора за исполнением законов на всех этапах привлечения лица в качестве обвиняемого ( вынесение постановления, предъявление обвинения, изменение и дополнение обвинения).

Методологической основой исследования являются положения системного, информационного и социологического подходов, а также структурно-функциональный и системный анализы. В работе также использованы исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой и конкретно-социологический методы.

В качестве теоретической базы исследования использовались положения управления, логики, социологии, педагогики, социальной психологии, теории социального действия, а также разработки юридических наук: уголовного и гражданского процесса, уголовного права, прокурорского надзора, общей теории права, криминалистики, оперативно-розыскной деятельности. Непосредственными источником информации по теме послужили монографии, учебники, учебные пособия, лекции, научные статьи, доклады, приказы и указания Генерального прокурора РФ, информационные письма Генеральной прокуратуры и другие опубликованные материалы, отражающие те или иные стороны объекта и предмета исследования.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, нормы международного права, федеральные конституционные и федеральные законы, постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, а также нормы общей и юридической морали, имеющие отношение к

Эмпирическая база исследования основана:

? на официальных (опубликованных) статистических данных о результатах деятельности правоохранительных и судебных органов Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства за 2002-2009 годы;

? на материалах собственных (индивидуальных и в составе творческих коллективов) эмпирических исследований, проведенных в 2002-2009 годах на территории Костромской и Ивановской областей. На протяжении 2008-2009 годов исследовалась складывающаяся ситуация при организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого. Всего было изучено 150 уголовных дел и надзорных производств, находящихся и находившихся в производстве следователей органов внутренних дел и межрайонного следственного отдела СКП РФ. Кроме того, в целях изучения реалий организации прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела проводился анкетный опрос прокурорских и следственных работников (опрошено 111 респондентов).

Научная новизна исследования состоит в формулировании понятия организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого; в разработке внутрисистемной организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого; в определении объекта и предмета прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого; определении пределов прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого; в обосновании структуры организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого; в разрешении проблемы методики прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого; в установлении механизма организации прокурорского надзора за исполнением законов при вынесении постановления о привлечении в качестве обвиняемого, предъявлении обвинения и его изменении и дополнении; в разработке концепции организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого - это система взаимосвязанных и взаимообусловленных действий прокурора-руководителя по определению цели, выбору оптимальных сил и средств, их расстановке и применению, созданию на основании субъективных факторов общей мотивации, необходимой организационной культуры работников прокуратуры и следователей, обусловленной едиными уголовно-процессуальными ценностями и принципами для наиболее эффективного осуществления специфической государственной деятельности органов прокуратуры по проверке точности соблюдения Конституции РФ и уголовно-процессуального законодательства, прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка сбора и оценки доказательств, законности и обоснованности решений, принимаемых органами предварительного расследования при привлечении лица в качестве обвиняемого.

2. Внутрисистемная организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого заключается в целенаправленной деятельности прокурора-руководителя по созданию наиболее оптимальных условий работы прокуратуры на данном направлении. Сущность её выражается в анализе состояния законности на стадии привлечения в качестве обвиняемого, прокурорской, судебной и следственной практики; организации деятельности прокуратуры; подборе и расстановке кадров; распределении служебных обязанностей между работниками, организации их труда; прогнозировании и планировании работы; принятии и реализации управленческих решений; обеспечении взаимодействия и координации деятельности прокурорских работников, осуществляющих надзор за исполнением законов при привлечении в качестве обвиняемого с другими прокурорскими работниками, а также следователями.

3. Работа с кадрами в процессе организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого - это система взаимосвязанных действий прокурора-руководителя по отбору прокурорских работников для осуществления надзора с учетом их опыта, личных и профессиональных качеств и потребности прокуратуры, созданию и поддержанию системы мотивации их труда и необходимой организационной культуры, обеспечению максимально быстрого достижения ими необходимого режима работы, обучению и развитию их потенциала и вклада в достижение целей прокурорского надзора.

4. Планирование прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого - это осуществляемая на основании действующего законодательства и организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ, жизненного и профессионального опыта деятельность прокурора по определению целей, задач прокуратуры на определенный период по надзору за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого, способов и средств их достижения, последовательности их решения и сроков выполнения. Это деятельность строится на основе всестороннего и полного учета общих закономерностей развития и научно обоснованных суждений о прошлом, текущем и возможном состоянии законности при осуществлении надзора, взаимоувязанная с планами вышестоящих прокуратур, органов власти и управления, направленная на максимальное достижение поставленных задач планируемыми мероприятиями.

5. Принятие управленческого решения при организации надзора за исполнением законов при привлечении в качестве обвиняемого - это осуществляемая на основе имеющихся личных морально-нравственных традиций, личного и профессионального опыта, а также должностных полномочий деятельность прокурора-руководителя по выявлению и анализу складывающейся в прокуратуре управленческой ситуации, оценке всех возможных вариантов развития событий и выбору единственного решения, которое выражается в творческом акте, определяющем деятельность коллектива (конкретного работника) по эффективному разрешению назревшей проблемы при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого.

6. Объект прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого - это деятельность (как процесс) субъектов уголовно-процессуальных отношений, направленная на применение норм уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих привлечение лица в качестве обвиняемого. Обеспечение соответствия такой деятельности требованиям закона.

7. Прокурорский надзор за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого это бесспорно прерогатива прокуратуры.

Это позволяет нам утверждать, что субъект прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении в качестве обвиняемого как функции прокуратуры -- это исключительно должностное лицо органа прокуратуры, действующее в соответствии со своей компетенцией в целях осуществления полномочий по надзору за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого и выполнения возложенных на него задач по основаниям и в порядке, установленном законом. При этом в нашем случае не имеет значения, какую конкретно должность в данном органе прокуратуры занимает то или иное лицо. В силу единства и централизации прокуратуры как единой федеральной системы прокурор в рамках своей компетенции может делегировать надзорные полномочия для выполнения функций по надзору в стадии привлечения в качестве обвиняемого.

8. Предметом прокурорского надзора является процессуально значимая цель стадии привлечения лица в качестве обвиняемого - соблюдение законности в деятельности субъектов уголовного процесса в указанной стадии. Объектом организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого является деятельность прокуратуры и ее работников по надзору за исполнением законов, а предметом - эффективность работы прокуратуры и прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого. Эффективность работы любой организации, в том числе и прокуратуры, зависит от процесса упорядочения, оптимизации чего-либо. Под пределами прокурорского надзора за исполнением законов на стадии привлечения лица в качестве обвиняемого следует понимать обусловленную законодательством и задачами, стоящими перед прокурором на данной стадии, обязанность прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания, а также потерпевшими, лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности, и иными участниками процесса с использованием предоставленных ему законом прав и полномочий.

9. Оценка доказательств при вынесении постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого - это обусловленная морально-нравственным багажом, жизненным и профессиональным опытом мыслительная, творческая деятельность следователя или лица, производящего дознание, направленная на проверку собранных по делу доказательств с точки зрения их достоверности, в результате которой появляется уверенность в надежности данных, подтверждающих виновность лица в совершении преступления и формируется убеждение о достаточности собранных доказательств и допустимости их для предъявления обвинения.

10. Предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и внесения изменений в ст. 6, 37, 171, 172, 175, 221, 226 УПК РФ, Федеральный закон «Об адвокатуре», а также нормативных актов Генеральной прокуратуры РФ.

В частности, предлагается внести изменения в Раздел II части I УПК РФ, выделив прокурора в качестве самостоятельного участника уголовного судопроизводства, не относящегося ни к одной из сторон, повысив, таким образом, независимость прокурора и окончательно отделив его от органов расследования. Одновременно расширить полномочия прокурора по надзору за исполнением закона при привлечении лица в качестве обвиняемого, вернув ему право отменять незаконные постановления следователей о привлечении в качестве обвиняемого.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании концепции организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого и выработке механизма её реализации.

Практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение следующих практических задач:

1) выработке рекомендаций по организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого, которые проверены в ходе практического применения;

2) выработке модели действий по организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого.

Предложения автора по организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого могут быть использованы в процессе правотворчества, совершенствования правовой базы прокурорского надзора, а также для повышения эффективности уголовно-процессуальной деятельности.

Значимость диссертационной работы определяется возможностью её практического применения в ходе осуществления прокурорского надзора, в качестве основы для учебно-методических пособий и рекомендаций для практических работников. В юридических вузах и учреждениях профессионального образования результаты настоящего исследования могут быть использованы:

- в процессе преподавания учебных дисциплин «Прокурорский надзор», «Уголовный процесс» и «Правоохранительные органы»;

- в системе повышения квалификации прокурорско-следственных кадров, в том числе в институтах повышения квалификации;

- в последующих научных исследованиях, посвященных организации прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на координационных совещаниях районных прокуратур Костромской области, используются в практической деятельности по организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого в прокуратуре Костромской области и Шарьинской межрайонной прокуратуре Костромской области.

Теоретические выводы и положения диссертации докладывались на заседании методического совета прокуратуры Костромской области, на кафедре уголовно-правовых дисциплин Института экономики и предпринимательства (г. Москва), где произведено обсуждение и рецензирование работы в целом.

Основные положения диссертации приняты для использования в учебном процессе и в работе прокуратуры Костромской области, что подтверждается соответствующими актами внедрения и протоколом принятия методических рекомендаций.

Основное содержание диссертационного исследования нашло отражение в трех опубликованных работах.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами, объектом и предметом настоящего исследования и включает в себя введение, две главы, состоящие из семи параграфов, заключение и список использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

прокурорский надзор обвиняемый закон

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, описываются методологические и методические основы диссертации, раскрывается научная новизна и формулируются положения, выносимые на защиту, дается характеристика теоретического и практического значения работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава диссертационного исследования «Понятие организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого.» носит теоретический характер. Она посвящена исследованию основных понятий, закономерностей и принципов организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого.

В первом параграфе - «Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого, как составная часть управленческой деятельности в органах прокуратуры» основное внимание уделено исследовательскому подходу, выработке авторского определения понятия организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого. Автор обосновывает необходимость рассматривать понятие «организация» в неразрывной связи как процесс и как результат, как систему статических и динамических свойств.

Подобный подход позволил сформулировать вывод о том, что понятие «организации», должно рассматриваться в связи с тем, что организации подлежат живые лица, наделенные определенными физическими и духовными свойствами для достижения конкретных целей. Вследствие чего по отношению к процессу организации прокурорского надзора, нельзя говорить о нем в отрыве от субъектов организации, их духовных качеств и мировоззренческих установок.

Исследуя понятие организации, диссертант выделили ряд существенных признаков понятия организации деятельности правоохранительных органов: во-первых, выбор, расстановка и приложение сил, орудий и средств, во-вторых, их рациональное сочетание и использование, в-третьих, эффективное руководство вверенными силами, как на отдельных участках работы, так и в целом коллектива. Кроме этого, в работе обосновано положение о том, что любая организация начинается с мыслительной деятельности индивида (организатора), в которой определяется будущая (мысленная) модель организационной системы, а также стратегический результат ее деятельности, то есть цель.

Далее в работе рассматриваются управленческие и юридические аспекты организации и организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого, а также роль личности и коллектива в процессе организации (субъективный фактор); вопросы взаимодействия прокурора и следователей в процессе надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого; пути создания организационной культуры в процессе организационной деятельности.

В результате проведенного исследования диссертант сформулировал понятие организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого - это система взаимосвязанных и взаимообусловленных действий прокурора- руководителя по определению цели, выбору оптимальных сил и средств, их расстановке и применению, созданию на основании субъективных факторов общей мотивации, необходимой организационной культуры работников прокуратуры и следователей, обусловленной едиными уголовно- процессуальными ценностями и принципами для наиболее эффективного осуществления специфической государственной деятельности органов прокуратуры по проверке точности соблюдения Конституции РФ и уголовно-процессуального законодательства, прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка сбора и оценки доказательств, законности и обоснованности решений, принимаемых органами предварительного расследования при привлечении лица в качестве обвиняемого.

Во втором параграфе первой главы «Внутрисистемная организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого» рассматриваются вопросы организационной деятельности прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого. Анализируются и вырабатываются основные понятия такой деятельности. Внутрисистемная организация прокурорского надзора является функцией управления, на которую в полной мере распространяются все законы организации.

Подсистему внутрисистемных видов организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого определяют следующие действия:

?анализ состояния законности на стадии привлечения в качестве обвиняемого прокурорской, судебной и следственной практики;

?анализ состояния организации и деятельности прокуратуры на данном направлении;

?работа с кадрами;

?распределение служебных обязанностей между работниками, организация их труда;

?прогнозирование и планирование работы;

?принятие и реализация управленческих решений;

?обеспечение взаимодействия и координации деятельности прокурорских работников;

?контроль и проверка исполнения.

В ходе проведенного исследования автор сформулировал понятия ряда элементов внутрисистемной организации.

Анализ состояния законности при привлечении лица в качестве обвиняемого - это ряд целенаправленных и взаимосвязанных действий по сбору, учету, накоплению, обмену информации о допускаемых следователями нарушениях на стадии привлечения лица в качестве обвиняемого, её мыслительной обработки (уяснения, обобщения, оценки); исследованию процессов, способствующих нарушениям; выявлению закономерностей, факторов, оказывающих влияние на состояние законности, и измерению уровня этого влияния; по выявлению неиспользованных резервов, необходимых для повышения эффективности надзора; построению выводов и предложений и на их основе принятия оптимальных управленческих решений.

Работа с кадрами в процессе организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого - это система взаимосвязанных действий прокурора-руководителя по отбору прокурорских работников для осуществления надзора с учетом их опыта, личных и профессиональных качеств и потребности прокуратуры, созданию и поддержанию системы мотивации их труда и необходимой организационной культуры, обеспечению максимально быстрого достижения ими необходимого режима работы, обучению и развитию их потенциала и вклада в достижение целей прокурорского надзора.

Планирование прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого - это осуществляемая на основании действующего законодательства и организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ, жизненного и профессионального опыта деятельность прокурора по определению целей, задач прокуратуры на определенный период по надзору за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого, способов и средств их достижения, последовательности их решения и сроков выполнения.

Это деятельность строится на основе всестороннего и полного учета общих закономерностей развития и научно обоснованных суждений о прошлом, текущем и возможном состоянии законности при осуществлении надзора, взаимоувязанная с планами вышестоящих прокуратур, органов власти и управления, направленная на максимальное достижение поставленных задач планируемыми мероприятиями. Прогнозирование в прокуратуре - это управленческая подфункция, используемая при осуществлении функции планирования. Она направлена на выработку научно обоснованного суждения о возможном развитии состояния законности в определенной сфере, основанного на личном и профессиональном опыте работника.

Следующий этап внутрисистемной организации - принятие управленческого решения при организации надзора за исполнением законов при привлечении в качестве обвиняемого, то есть осуществляемая на основе имеющихся личных морально-нравственных традиций, личного и профессионального опыта, а также должностных полномочий деятельность прокурора-руководителя по выявлению и анализу складывающейся в прокуратуре управленческой ситуации, оценке всех возможных вариантов развития событий и выбору единственного решения, которое выражается в творческом акте, определяющем деятельность коллектива (конкретного работника) по эффективному разрешению назревшей проблемы при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого. Процесс решения проблемы не заканчивается выбором альтернативы: для получения реального эффекта принятое решение должно быть реализовано. Именно это и является главной следующим этапом внутрисистемной организации.

Реализовать управленческое решение при организации прокурорского надзора - значит добиться наиболее полного и эффективного выполнения поставленных перед исполнителем задач, отраженных в решении, которые обеспечат достижение цели прокурорского надзора на анализируемом направлении.

Третий параграф главы первой «Субъекты и объект прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого» диссертант посвятил исследованию понятий субъекта и объекта прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого. Анализ приведенных позиций исследователей прокурорского надзора, а также понятий, данных в различных толковых словарях, позволил вывести определение объекта и субъекта прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого.

Объект прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого - это деятельность (как процесс) субъектов уголовно-процессуальных отношений, направленная на применение норм уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих привлечение лица в качестве обвиняемого. Обеспечение соответствия такой деятельности требованиям закона.

Субъект прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении в качестве обвиняемого как функции прокуратуры -- это исключительно должностное лицо органа прокуратуры, действующее в соответствии со своей компетенцией в целях осуществления полномочий по надзору за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого и выполнения возложенных на него задач по основаниям и в порядке, установленном законом.

Кроме этого, анализ понятий позволил говорить об объекте и субъекте прокурорско-надзорных отношений.

Следует отличать от объекта прокурорского надзора объект прокурорско-надзорных правоотношений. Под объектом прокурорско-надзорных правоотношений при привлечении лица в качестве обвиняемого следует рассматривать то, на что они направлены. Как и любые процессуальные правоотношения, они возникают по поводу совершения процессуальных действий, в нашем случае по составлению постановления о привлечении в качестве обвиняемого, предъявлению обвинения, а также его изменения и дополнения.

Субъектом прокурорско-надзорных правоотношений, возникающих при привлечении лица в качестве обвиняемого, в отличие от субъекта прокурорского надзора выступает любое лицо (следователь, обвиняемый, потерпевший и т.д.), вовлеченное в сферу уголовно-процессуальных отношений, обладающее правами и обязанностями, которые наделяют его на данной стадии нормы уголовно-процессуального права.

Четвертый параграф главы первой «Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого» диссертант посвятил исследованию указанных понятий.

Исследовав различные точки зрения на проблему предмета прокурорского надзора, автор пришел к выводу, что предметом прокурорского надзора является процессуально значимая цель стадии привлечения лица в качестве обвиняемого - соблюдение законности в деятельности субъектов уголовного процесса в указанной стадии.

Кроме этого, диссертант, проанализировал понятия объект и предмет применительно к организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого и пришел к выводу, что Объектом организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого является деятельность прокуратуры и ее работников по надзору за исполнением законов, а предметом - эффективность работы прокуратуры и прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого.

Динамические свойства организации раскрываются, прежде всего, понятием пределов, полномочий и компетенций прокурора при осуществлении прокурорского надзора.

Исследовав мнения авторитетных ученых, автор диссертационного исследования выделил ряд существенных положений, понятия пределы прокурорского надзора:

1) компетенция прокурора как четко определенный круг полномочий, прав и обязанностей; 2) совокупность нормативных и нормативно-правовых актов, исполнение которых составляет предмет прокурорского надзора; 3) круг органов, законность деятельности которых поднадзорна прокуратуре; 4) задачи, стоящие перед прокурором.

Применительно к своему исследованию диссертант приведенные признаки синтезировал в следующее определение понятия пределы прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого.

Под пределами прокурорского надзора за исполнением законов на стадии привлечения лица в качестве обвиняемого следует понимать обусловленную законодательством и задачами, стоящими перед прокурором на данной стадии, обязанность прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания, а также потерпевшими, лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности, и иными участниками процесса с использованием предоставленных ему законом прав и полномочий.

Глава вторая «Этапы организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица, в качестве обвиняемого» состоит из трех параграфов. В первом параграфе - «Организация прокурорского надзора за исполнением закона при вынесении постановления о привлечении в качестве обвиняемого» - автором с позиции организации уголовно-процессуальной деятельности анализируются наиболее узловые (проблемные) вопросы стадии привлечения в качестве обвиняемого, и этапа вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого. В рамках настоящего параграфа автор исследует вопросы, возникающие при оценке доказательств, определении их достаточности для вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого. Исследование указанных вопросов позволило диссертанту сформулировать свое видение проблемы оценки доказательств.

Так, оценка доказательств при вынесении постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого - это обусловленная морально-нравственным багажом, жизненным и профессиональным опытом мыслительная, творческая деятельность следователя или лица, производящего дознание, направленная на проверку собранных по делу доказательств с точки зрения их достоверности, в результате которой появляется уверенность в надежности данных, подтверждающих виновность лица в совершении преступления и формируется убеждение о достаточности собранных доказательств и допустимости их для предъявления обвинения.

Сформулированное понятие оценки доказательств обусловливает и специфику прокурорского надзора на этапе вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. Как показывает практика, именно на анализируемом этапе возникают наибольшие проблемы с применением мер прокурорского воздействия на субъекты прокурорско-надзорных отношений.

Исследовав практические вопросы привлечения в качестве обвиняемого автор пришел к выводу о том, что положения законодательства свидетельствуют о том, что УПК РФ следует привести в соответствие с требованиями Конституции РФ и ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации», исключив из положений УПК РФ ссылку на субъективную составляющую, которой является совесть. Включение в процессуальное законодательство такой составляющей представляется излишней, поскольку должностные лица, участвующие в уголовном судопроизводстве (следователи, дознаватели, прокуроры, судьи), поступая на работу, принимают присягу, в которой предусмотрены нравственные обязательства.

Кроме этого, автор пришел к выводу о том, что УПК РФ в нынешнем его виде не отвечает объективно складывающейся обстановке, поскольку прокуроры, осуществляя надзор на стадии вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого, для достижения функциональной цели прокурорского надзора на анализируемой стадии вынуждены использовать методы, которые прямо не прописаны в законе, пользуясь при этом исключительно ведомственными нормативными актами, что в некотором смысле может поставить под сомнение законность их действий. Приведенные в работе результаты практической деятельности конкретной прокуратуры свидетельствуют о высокой эффективности прокурорского надзора и как следствие повышение законности на стадии привлечения лица в качестве обвиняемого.

Результатом исследования явились предложения по совершенствованию законодательства. так диссертант предложил внести изменения в уголовно-процессуальный кодекс, регламентирующие деятельность прокурора на этапе вынесения следователем постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. Вариантов таких изменений предложено несколько, например, в статье 171 УПК РФ установить обязанность следователя предоставлять прокурору копию постановления о привлечении в качестве обвиняемого не менее чем за 5 суток до предъявления обвинения или добавить в ч.2 ст. 172

УПК РФ обязанность следователя извещать помимо обвиняемого еще и прокурора с предоставлением копии постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. В качестве наиболее радикального варианта можно предложить ввести институт согласования постановления о привлечении в качестве обвиняемого с прокурором и руководителем следственного органа, как это сделано с обвинительным заключением.

Во втором параграфе - «Организация прокурорского надзора за исполнением закона при предъявлении обвинения» - представлен анализ процессуального порядка предъявления обвинения, автор рассматривает различные научные позиции и точки зрения на указанную проблему, исследует практический опыт работы прокуратуры на указанном направлении. В данном параграфе диссертант исследовал роль и место прокурора на стадии предъявлении обвинения и пришел к выводу, что в досудебном производстве прокурор является универсальной фигурой, обеспечивающей права и законные интересы, как потерпевшего, так и обвиняемого. Указанные функции не позволяют однозначно отнести прокурора к участнику процесса на стороне обвинения, поскольку, выполняя перечисленные полномочия, прокурор порой фактически осуществляет защиту обвиняемого, что уже относится к задачам защитника (адвоката). Оценку совокупности собранных доказательств по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением вообще можно отнести к функции, сходной по своей природе с функцией суда, поскольку прокурор, утверждая обвинительное заключение или акт фактически присоединяется к мнению следователя о виновности лица и именно подпись прокурора на обвинительном заключении является основанием для направления уголовного дела в суд.

В связи с изложенным диссертант предложил внести изменения в УПК РФ, выделив прокурора в качестве самостоятельного (универсального) участника уголовного судопроизводства, расписав его полномочия в отдельной главе раздела II УПК РФ, как это сделано в отношении суда. При этом предложено также расширить полномочия прокурора по надзору за следователями, вернув ему право отменять незаконные постановления следователей, в том числе и о привлечении в качестве обвиняемого.

В третьем параграфе - «Организация прокурорского надзора за исполнением закона при изменении и дополнении обвинения» - автор исследует проблемные вопросы, возникающие в процесс изменения и дополнения обвинения.

Позиция автора диссертации по вопросу изменения обвинения состоит в том, что следователь в любом случае, когда в обвинение вносятся какие-либо корректировки, независимо от того, улучшают они или ухудшают положение обвиняемого, должен выносить новое постановление о привлечении в качестве обвиняемого.

Кроме этого, диссертант предлагает законодательно вернуть прокурору полномочия по изменению объема обвинения на стадии утверждения обвинительного заключения и приводит аргументы в подтверждение своей позиции.

В заключении автор излагает краткие теоретические и практические выводы по материалам, рассмотренным в диссертации.

ЛИТЕРАТУРА

1. Анисимов Г.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов на этапе вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого и оценки доказательств // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2009. № 5. - С. 163-165. - 0,3 п.л.

2. Анисимов Г.Г. Опыт борьбы с проявлениями экстремистского характера в Костромской области // Следственная практика. Вып. 178. М. Акад. Ген. прокуратуры РФ. М., 2009. С. 13-14 - 0,5 п.л.

3. Анисимов Г.Г. Некоторые вопросы места и роли прокурора в уголовном судопроизводстве на современном этапе, пути совершенствования законодательства // Право и жизнь. 2009. № 136 (10). С. 193-198 - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru