Развитию социальной сферы в поселении отводится должное внимание: обновляется социально-бытовая инфраструктура, созданы в целом благоприятные условия для функционирования учреждений образовательной сферы и здравоохранения, получили широкое развитие культурная и спортивная жизнь, изменяется внешний облик сёл и посёлков. Некрасов А. А. Развитие социальной сферы в Селезянском сельском поселении. Челябинск. 2009. С.15.

Особенностью Селезянского сельского поселения является наличие достаточно многочисленной системы общеобразовательных учреждений.

Она включает:

- 2 детских дошкольных учреждения,

- 3 общеобразовательные школы,

- а также 3 (ДШИ, ДДТ, ДЮСШ) внешкольных образовательных учреждения,

- 1 профессионально-техническое училище и

- 1 средне-специальное учебное заведение.

Эффективность предоставления и оказания медицинских услуг существенно снижается в условиях значительного износа основных фондов медицинских учреждений, степень которых иногда превышает 50%.

Одной из проблем представляется недостаточное материально-техническое оснащение лечебных учреждений.

Также отмечается проблема старения медицинских кадров.

Культурная жизнь в поселении идёт достаточно активно.

Самодеятельные артисты и творческие коллективы принимают активное участие в районных и областных конкурсах, неоднократно становясь лауреатами и призерами.

Положительным моментом можно выделить тот факт, что в культурную жизнь села вовлечены различные категории населения: дети, работающее население, пенсионеры.

Проблемы: высокая степень износа основных фондов сельских домов культуры, здания многих из них не соответствуют сегодняшним потребностям населения, морально и физически устарели.

Сдерживающим фактором развития культуры является и текущее ограниченное финансирование. Красиков В.Н. О програме повышения уровня и качества жизни населения //Проблемы теории и практики. 2011. №6. С.15.

В Селезянском сельском поселении имеются благоприятные условия для развития спорта и физической культуры.

Высокой активностью отличаются не только школьники, но и взрослое население. Поддержанию и развитию здорового образа жизни способствует развитая материально-техническая база и увеличивающееся финансирование на её содержание и развитие.

Уровень доходов населения в поселении, как и в целом по району, является низким.

Темпы роста заработной платы в поселении опережают темпы роста цен на потребительские товары и услуги, в то время как темпы роста пенсий от них отстают.

Вместе с тем сам размер заработной платы в сравнении с величиной прожиточного минимума низок, практически позволяя обеспечивать жизнь только самого работника. Размер же выплачиваемой пенсии не обеспечивает в полной мере жизнеспособности самого её получателя.

Экологическая обстановка в поселении достаточно благоприятна: в поселении нет крупных промышленных предприятий, отходы лесного комплекса в большей степени вовлекаются в хозяйственный оборот.

Решается в поселении и проблема очистки бытовых стоков населённых пунктов, имеющих централизованную систему канализации, ведется реконструкция очистных сооружений с использованием новых технологий, требует совершенствования работа по организации мест утилизации твёрдых бытовых отходов.

В Селезянском сельском поселении расположен районный отдел внутренних дел, а также Отдел вневедомственной охраны.

В составе подразделений имеется служба:

- ГИБДД,

- лицезионно-разрешительный отдел,

- миграционная служба,

- отдел по делам несовершеннолетних,

- группа по борьбе с преступлениями и правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административных правонарушений,

- уголовный розыск,

- отдел БЭП,

- отдел участковых уполномоченных милиции.

Общественную безопасность жителей поселения обеспечивают участковые инспектора, работающие непосредственно на территориях всех сел поселения. Деятельность участковых инспекторов основывается на ведении профилактической работы с населением.

Пожарную безопасность в поселении обеспечивает 1 штатное пожарное подразделение УГОЧС ПБ Селезянского поселения. Штатные пожарные подразделения укомплектованы в соответствие с нормативами, техника и средства пожаротушения находятся в работоспособном состоянии.

В Селезянской сельской Павленковской модельной библиотеке 3 апреля прошла слайд - программа «Весеннее настроение» на музыку И. Штрауса, которая стала настоящим подарком для читателей и жителей села.

В этот же день у Дома культуры, на отчетном концерте, состоялась выставка декоративно - прикладного творчества мастеровых людей поселения «Сотворение чуда».

Ежегодно народные умельцы радуют сельчан интересными поделками. Разделы выставки: «Юбиляры с Юбилейной», «…и деревенька стала родиной моей», «Новые технологии, или Необычное в обычном», «Вязания причудливый узор», «С голубого ручейка начинается река, а поделки начинаются с детишек», «Из бабушкиного сундука», «Натуры творческие - талантливы во всем» (юбиляры - культработники), «Деревянное кружево Руси».

Днем позже в рамках проекта «Прогулки по Челябинску» для учащихся младшего школьного возраста в компьютерном зале сельской библиотеки был проведен час общения "Наша родина - Россия".

Юные читатели познакомились с государственными символами страны, области, Еткульского района. В планах - разучивание Гимна Челябинской области.

В рамках проекта «Умным ребятишкам - лучшие книжки» 4 апреля прошло очередное занятие в сельской библиотеке для детей детского сада «Теремок».

Чтение вслух и пересказ - это самый простой способ приобщения ребенка к книге, который помогает детям лучше понять сказку, почувствовать красоту языка.

Заведующей библиотекой Т.Г. Шатровой проведено громкое чтение русской народной сказки «Кот и лиса» с показом компьютерной презентации.

В день здоровья, 7 апреля, здесь же была представлена разнообразная программа для всех категорий читателей.

Для детей проведена беседа о вреде курения, для взрослых же подготовлены листовки по пропаганде здорового образа жизни.

Также по результатам заседания конкурсной комиссии по подведению итогов с конкурсными заявками на участие в конкурсе. Проведение конкурсного отбора организации Заказчика-Застройщика для выполнения работ по техническому надзору при капитальном ремонте многоквартирных домов в Еткульском муниципальном районе Челябинской области в 2011 году был определен ОГУП «Челябоблжилкомхоз» на проведение работ по техническому надзору при капитальном ремонте жилых домов, по адресу: ул. Елькина, 48. Сумма строительно-монтажных работ - 1 961 851 (один миллион девятьсот шестьдесят одна тысяча восемьсот пятьдесят один) рублей, в том числе НДС 353 133 (триста пятьдесят три тысячи сто тридцать три) рублей.

Производством и поставкой коммунальных услуг населению Селезянского сельского поселения занимается общество с ограниченной ответственность «Тепло-Энергетическая компания».

На территории поселения оказываются следующие виды коммунальных услуг: теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение и водоотведение. Весь спектр коммунальных услуг представлен лишь в Селезянском сельском поселении.

В аренде ООО «ТЭК» находится все муниципальное имущество коммунального назначения: 8 котельных, в том числе 3 газовых котельных, 2 автономных источника тепла, водопровод длинною 33,91 км., 119 уличных водоразборных колонок.

Учитывая перспективы перевода населения на отопление от автономных источников теплоснабжения и соответственно отключения от крупных котельных необходима модернизация котельных, с учетом откорректированной нагрузки, что позволит снизить себестоимость производства тепловой энергии, реализуя мероприятия по энергосбережению.

Население Селезянского сельского поселения оплачивает 90 % стоимости тепловой энергии, при этом разница в 10 % возмещается областным бюджетом. Когут А.Е. Региональный мониторинг. Челябинск:Старт.,2010. С.22.

Местоположение поселения и наличие круглогодичной транспортной развязки позволяет завозить уголь в необходимых количествах без перерыва на сезонные изменения, что позволяет разработать график поставки топлива и в соответствии с потребностями производства и избежать дополнительных затрат на хранение большого запаса.

Несмотря на относительной большой уровень пенсионного обеспечения в Селезянском сельском поселении, пенсионеры продолжают оставаться одной из наиболее социально уязвимых групп населения.

Для того чтобы как-то улучшить свое материальное положение, пенсионеры продолжают работать (55 человек в 2009 году), что приводит к старению экономически активной части населения поселения и не всегда положительно сказывается на производственном процессе.

Важнейшей частью социальной инфраструктуры, призванной обеспечивать удовлетворение социально-бытовых нужд человека, является жилье и его качество.

По данным на конец 2009 г. жилищный фонд Селезянского сельского поселения составил 116,1 тыс. м? общей площади.

Жилые зоны включают в себя территории всех видов жилой застройки различных строительных типов в соответствии с этажностью и плотностью застройки: зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами с участками; зоны садово-дачных участков.

Жилая зона - территория, предназначенная для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны сформированы следующими подзонами:

- зона индивидуальной жилой застройки;

- зона застройки малоэтажными жилыми домами (2-3 эт.);

- зона застройки средней этажности (4-5 эт.)

В жилых зонах могут размещаться отдельно стоящие, встроенные и пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовые здания, стоянки автомобильного автотранспорта, промышленные, коммунальные и складские объекты, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные воздействия).

На перспективу жилищное строительство на территории сельского поселения планируется осуществлять в границах сельского поселения на свободных территориях.

В структуре жилищного фонда Селезянского сельского поселения, как по району в целом, преобладает жилой фонд, находящийся в частной собственности (115,3 тыс. м?), на долю которого приходится 99,3% всего жилфонда.

Обеспеченность жильем в расчете на одного жителя в Селезянском сельском поселении в 2009 году составила 21,7 м?/чел., что на 2,3 м?/чел. меньше, чем по Красноармейскому району в среднем (24 м?/чел.). Динамика изменения жилищного фонда представлена в табл. 1.8.

Помимо обеспеченности жилой площадью важное значение имеют показатели качественных характеристик этого жилья.

По основным показателям благоустройства жилищ Селезянское сельское поселение выделяется не лучшими показателями в сравнении с городскими поселениями в регионе.

Таблица 1 - Динамика развития жилищного фонда сельского поселения

Площадь жилищного фонда, находящегося в ветхом и аварийном состоянии или требующего капитального ремонта составляет 2,2 тыс. м?, что составляет менее 1% от общего жилого фонда.

Бюджет поселения составляют налог на доходы физических лиц (10%), земельный налог, налог на имущество, субсидии и субвенции из вышестоящих бюджетов.

Администрация планирует, что с вводом в эксплуатацию федеральной трассы более быстрыми темпами пойдет продажа сформированных земельных участков под индивидуальное жилищное и дачное строительство в деревнях.

Администрация также оказывает помощь населению в оформлении земельных участков, при оформлении имущества в собственность - и это дополнительные доходы в бюджет поселения.

Таким образом, качество жилья в Селезянском сельском поселении находится на не достаточно высоком уровне, по сравнению с городскими поселениями Челябинской области.

Сократившиеся за период реформ 1990-2001 годов бюджетные ассигнования в строительство привели к значительному снижению предоставляемого бесплатного жилья очередникам, в связи, с чем в жилищной сфере обозначились существенные проблемы, которые находят свое отражение и в настоящее время.

Низкие показатели доступности жилья являются следствием недостаточности государственной поддержки обеспечения жильем граждан.

Обострение инфраструктурной проблемы может сильно препятствовать дальнейшему устойчивому развитию территории и снижать её привлекательность, что объясняет необходимость разработки и проведения направленной жилищной политики в районе в целом и сельском поселении в частности.

Слабые стороны: низкий уровень жизни большей части лиц пенсионного возраста; высокий уровень дифференциации заработной платы и значительно более низкий уровень средней заработной платы в сельском поселении по сравнению с областными и районными показателями.

Сильные стороны: малая площадь ветхого и аварийного жилья, хороший уровень жилищных условий и комфортности жилья.

Анализ влияния муниципальной политики на качество жизни населения Селезянского сельского поселения приводит к выводу, что Администрации Селезянского сельского поселения необходимо провести мероприятия по совершенствованию нормативно - правовой базы.

Необходимо повысить уровень доходов населения путем содействия трудоустройству.

Для этого необходимо провести мониторинга уровня заработной платы по отраслям экономики и хозяйствующим субъектам поселения с целью выявления негативных тенденций и своевременного реагирования на них, принять участие в систематических проверках по выявлению и устранению скрытых форм занятости и теневых доходов на территории поселения, определить перечень организаций, имеющих задолженность перед своими сотрудниками по заработной плате, определить сферы, в которых возможна организация систематических оплачиваемых общественных работ (благоустроительные работы, озеленение и благоустройство территории, содержание и ремонт автодорог).

Это приведет к выявлению и устранению скрытых форм занятости и теневых доходов, сокращению задолженности по заработной плате, сокращению уровня безработицы.

Также необходимо создать условия для массового отдыха жителей поселения, формирование здорового образа жизни населения.

Для этого необходимо организовать спортивные мероприятия по наиболее популярным видам спорта, проведение работ по обустройству мест массового отдыха населения на территории поселения. Райцин В.Я. Модели планирования уровня жизни. М.:ЮРТА. 2007. С.120.

Эти мероприятия приведут к обустройству мест массового отдыха населения, увеличение числа жителей поселения, занимающихся физической культурой и спортом и ведущих здоровый образ жизни.

Также необходимо организовать закупки у населения излишек сельскохозяйственной продукции гражданами, содействие открытию торговых точек по обеспечению личных подсобных хозяйств кормами и добавками для скота и домашней птицы.

Это приведет к устойчивому развитию личного подсобного хозяйства и его доходности.

Администрации Селезянского сельского поселения необходимо принимать участие в проведении проверок соблюдения миграционного и налогового законодательства.

Это приведет к закреплению трудоспособного населения, выявлению теневой занятости, сокращению уровня безработицы, увеличению налогооблагаемой базы, привлечению населения к приведению придомовых территорий в надлежащий вид.

Также Администрации необходимо:

- осуществлять взаимодействие с представителями бизнеса;

- установить партнерские отношений с хозяйствующими субъектами и предпринимателями поселения в сферах: жилищное строительство, сокращение количества ветхого и аварийного жилья; строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и иных транспортных инженерных сооружений.

Это приведет к выявлению потенциальных сфер, в которых возможны партнерские отношения и эффективное сотрудничество, улучшению жилищных условий граждан, сокращению количества ветхого и аварийного жилья, улучшению состояния дорог, решению вопросов местного значения.

Также Администрации необходимо оказать содействие расширению сети сотовой связи, повышению качества связи и увеличению количества Интернет - пользователей. Это приведет к обеспечению доступности всех видов связи.

Что касается сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг, то здесь Администрации Селезянского сельского поселения необходимо организовать передачу муниципального имущества коммунального назначения в аренду на конкурсной основе, стимулировать население к выбору способа управления многоквартирным домом.

Это должно привести к повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, создание условий для развития конкуренции.

Администрации Селезянского сельского поселения необходимо также оказать содействие в установлении с федеральным законодательством опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения.

Развитие Администрацией поселения молодежных общественных инициатив, проектов и программ, привлечение молодежи к участию в социально - экономической, политической, культурной жизни поселения.

Это приведет к стимулированию молодежной предпринимательской активности, создание условий для закрепления молодежи на селе и привлечение ее к участию в социально - экономической, политической, культурной жизни поселения.

Разработка и реализация комплекса мероприятий Администрацией поселения для проведения конкурсов на лучший проект (разработка положения о проведении конкурса, проведение подготовительных организационных мероприятий).

Администрации Селезянского сельского поселения необходимо обеспечить обоснованность и прозрачность принимаемых тарифных решений и провести публичные слушания по вопросам установления тарифов.

Это приведет к достижению баланса интересов предприятий, оказывающих жилищные и коммунальные услуги, и населения.

Администрации также необходимо совершенствовать систему взаимоотношений органов местного самоуправления с населением по вопросам выявления актуальных проблем населения и жизнеобеспечения населенных пунктов, в том числе посредством проведения опросов, отчетов, сходов граждан и иных мероприятий; разработка и реализация мероприятий по решению актуальных проблем населения и жизнеобеспечения населенных пунктов; организация контроля за выполнением принятых решений и доведением результатов до населения. Когут А. Е. Основы местной социально-экономической политики. М:СПАРК, 2009. С.119.

Организация и проведение публичных слушаний, собраний и конференций граждан по бюджетным вопросам, вопросам социально - экономического развития поселения, утверждению тарифов на жилищные и коммунальные услуги.

На территории Селезянского сельского поселения в настоящее время также успешно функционирует ряд предприятия малого бизнеса, работающих в сфере производства пищевой продукции - ООО «Артос» и ООО «Феникс», бытового обслуживания населения и торговли, в том числе принадлежащие индивидуальным предпринимателям из числа местных жителей.

Крупных и средних предприятий на территории поселения нет. Общее количество организаций не велико и составляет всего 24 предприятия.

Можно отметить, что за последние годы количество организаций в поселении не сократилось и существенных изменений в их составе по сравнению с предыдущими периодами отмечено было.

В сфере потребительского рынка также существенных изменений также не происходит на протяжении ряда последних лет.

Благодаря наличию успешно работающих местных предприятий Селезянское сельское поселение в настоящее время не испытывает потребности в каких-либо специальных программах по стимулированию занятости населения.

Работа органов местного самоуправления Селезянского сельского поселения главным образом регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета. 2003. 08 октября. № 202. и Уставом муниципального образования. Устав Селезянского сельского поселения (принят в новой редакции Решением Совета депутатов Селезянского сельского поселения от 24.07. 2008 года №196).

Основной целью работы органов местного самоуправления Селезянского сельского поселения является дальнейшее повышение качества жизни населения путем всестороннего развития социальной сферы и оказания действенной адресной помощи социально незащищенным гражданам, дальнейшее улучшение качества оказываемых населению жилищно-коммунальных услуг, повышение комфортности среды проживания путем дальнейшего благоустройства территорий населенных пунктов, роста предпринимательской активности граждан и развития общественных отношений. Римашевсакя Н.М. Система моделей уровня жизни населения. М.: Проспект. 2010. С.144.

Достижение поставленных целей осуществляется путем решения следующих основных задач: Морова А.П.Социальные индикаторы развития//Социология.2009.№2. С.15 - 16.

1) в социальной сфере: забота об улучшении состояния здоровья населения; пропаганда здорового образа жизни, проведение мероприятий, направленные на развитие в поселении физической культуры и спорта; создание условий для развития культурного и духовного потенциала граждан; меры по обеспечению общественной безопасности и правопорядка; формирование благоприятных экологических условий для проживания людей, содействие развитию различных форм общественного самоуправления и поощрения общественно-полезных инициатив граждан;

2) в жилищно-коммунальном комплексе и развитии инфраструктуры поселения: благоустройство населенных пунктов и повышение комфортности проживания в них; ремонт существующей дорожно-транспортной системы дорог местного значения; повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на основе создания условий для улучшения работы в нашем поселении предприятий жилищно-коммунального хозяйства и формирования конкурентных отношений в отрасли;

3) в экономике: повышение результативности бюджетных расходов; продолжение работы по реализации антикризисных мероприятий и накоплению потенциала для дальнейшего экономического роста; содействие занятости населения; создание благоприятных условий для инвесторов и повышение инвестиционной привлекательности поселения; активизация предпринимательского потенциала населения, обеспечение благоприятных условий для развития цивилизованного потребительского рынка; укрепление существующих и налаживание новых взаимовыгодных региональных и межмуниципальных связей;

4) в муниципальном управлении: повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с населением и различными общественными и религиозными организациями поселения; внедрение в деятельность органов местного самоуправления, а также существующих и вновь создаваемых муниципальных предприятий и учреждений новых информационно-коммуникационных технологий.

Все эти задачи нашли свое комплексное решение в системе принимаемых органами местного самоуправления нормативно-правовых актов, и в первую очередь - решений Совета депутатов, регулирующих систему управления бюджетным процессом в муниципальном образовании, формирование структуры доходов и расходов местного бюджета и принятие адресных программ в таких жизненно важных для местного населения сферах, как жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство и социальная поддержка, в работе над созданием Генерального плана Селезянского сельского поселения, а также в участии нашего муниципального образования в региональных и федеральных инвестиционных программах, реализуемых в Челябинской области.

Все это должно привести к созданию эффективной системы учета и удовлетворения потребностей населения.

Таким образом, подводя итог главе 2, необходимо отметить следующее.

Анализ стартовых условий и оценка исходной социально-экономической ситуации показали, что поселение имеет производственный потенциал, природный и человеческий капитал, необходимые для развития территории в будущем.

Главным целевым ориентиром социально-экономического развития поселения является повышение уровня жизни населения за счет наращивания экономического потенциала, эффективного использования природных ресурсов и перехода к устойчивому экономическому развитию.

Повысить качество жизни населения можно посредством содействия трудоустройству.

Для этого необходимо провести мониторинга уровня заработной платы по отраслям экономики и хозяйствующим субъектам поселения с целью выявления негативных тенденций и своевременного реагирования на них, принять участие в систематических проверках по выявлению и устранению скрытых форм занятости и теневых доходов на территории поселения, определить перечень организаций, имеющих задолженность перед своими сотрудниками по заработной плате, определить сферы, в которых возможна организация систематических оплачиваемых общественных работ (благоустроительные работы, озеленение и благоустройство территории, содержание и ремонт автодорог).

Это приведет к выявлению и устранению скрытых форм занятости и теневых доходов, сокращению задолженности по заработной плате, сокращению уровня безработицы.

Также Администрации необходимо осуществлять взаимодействие с представителями бизнеса, установить партнерские отношений с хозяйствующими субъектами и предпринимателями поселения в сферах: жилищное строительство, сокращение количества ветхого и аварийного жилья.

Значительное влияние на снижение реальных доходов населения и рост бедности оказали гиперинфляция и обесценивание основных видов доходов населения - заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, а также сбережений граждан.

Снижение объемов производства и закрытие многих предприятий привело к значительному сокращению рабочих мест и высвобождению работников, росту явной и скрытых форм безработицы. В результате около четверти населения страны находятся за чертой бедности.

Ярким свидетельством социального бедствия являются интегральные показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения России.

Проблема качества жизни является приоритетной для решения социально - экономических проблем любого уровня.

Анализ показал, что понятие «качество жизни» является комплексной производной от исторических, географических, экономических, социальных и иных факторов, определяющих положение человека в обществе.

В практическом применении концепции качества жизни необходимо разграничивать понятия «качества жизни», «образ жизни», и «уровень жизни». Качество жизни показывает результативность образа жизни людей.

Уровень и условия жизни являются структурными составляющими качества жизни.

Население рассматривается как потребитель благ и услуг, создаваемых в стране, а качество жизни - как индикатор его обеспеченности услугами инфраструктуры и мера удовлетворения духовных, интеллектуальных и эстетических потребностей.

На качество жизни населения влияет государственная политика, регулирование экономических процессов.

Государственное регулирование экономики требует высокого профессионализма. Годы реформ показали, что в период перехода к рынку особенно важно компетентное регулирование, так как государство является первопричиной изменения функционирования экономики.

От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые на микроуровне.

В целом, трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создаёт условия для экономической деятельности, обеспечивают социальную защиту малообеспеченных слоёв населения и способствует развитию рыночных отношений, что положительно влияет на измерение качества жизни населения.

3. Совершенствование деятельности Администрации Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения