Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию и науке

Российской федерации

Уральский Финансово - Юридический институт

Юридический факультет

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Выполнил: студент группы ЮФСПЗ-2708

Никитин Владимир Евгеньевич

Проверил: к.ю.н., доцент

Карасев Анатолий Тихонович

Екатеринбург 2010

СОДЕЖАНИЕ

Введение

1. Территориальное общественное самоуправление как институт муниципального права (понятие, общая характеристика)

2. Органы территориального общественного самоуправления населения (порядок образования, полномочия)

3. Проблемы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления и местного самоуправления муниципального образования «Город Екатеринбург» (из доклада Председателя ЕГС РТС Ускова)

Заключение

Литература

Введение

В отечественной истории существовало множество форм местного самоуправления: Новгородское вече, Общинное самоуправление, Сельское самоуправление времен Екатерины II, Дворянское самоуправление, Земское движение, Городское самоуправление конца XIX - начала XX веков, Государственное самоуправление советского периода. Их появление стало закономерны результатом осознания определенными группами людей своих интересов, потребностей в системе государственного устройства в конкретный исторический период. В этом случае самоуправление выступало как способ защиты и реализации этих интересов, наведение порядка на конкретно взятой территории. Но наведение порядка невозможно без должной законодательной основы - нормативно-правовой основы и механизма местного территориального самоуправления.

Особенностью настоящего этапа реформы является то, что на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне идет активное развитие муниципального права. Но этот процесс протекает отнюдь не идеально. Как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ возникает множество противоречий. В виду этого местное самоуправление в нашей стране развивается «неравномерно». В отдельных субъектах, где местное самоуправление развито, его полномочия подвергаются сомнению региональными властями, что часто приводит к открытым конфликтам; в других субъектах местное самоуправление фактически отсутствует или подменено местными органами государственной власти и управления. Чем же это вызвано? Несовершенством федерального законодательства или произволом субъектов?

Как отмечают эксперты, нормы Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» до сих пор содержат массу противоречий и правовых пробелов. И это несмотря на неоднократное внесение в названный Закон изменений и дополнений. Затягивается принятие и других немаловажных законодательных актов. При этом, как отмечают эксперты остаются не решенными множество вопросов. Не решены в полной мере и вопросы компетенции местного самоуправления, вопросы о системе местного самоуправления.

Ежегодно Верховный Суд РФ и Конституционный суд РФ разбирают десятки дел связанных с нормами о местном самоуправлении: признание несоответствующими Конституции РФ норм субъектов о местном самоуправлении и проверка конституционности федерального законодательства. Еще одной проблемой современного территориального местного самоуправления являются правонарушения и установление надлежащей ответственности

Правонарушения в области местного самоуправления носят массовый характер нарушений законов в деятельности органов местного самоуправления. В отдельных субъектах Российской Федерации за два года, прокурорами выявлено и опротестовано соответственно 554 и 293 незаконных правовых актов представительных органов и выборных глав муниципальных образований. И хотя они отменены, виновные главы муниципальных образований или представительные органы местного самоуправления к юридической ответственности не привлечены из-за отсутствия четких законодательных механизмов для этого. Чем это объясняется?

Все это говорит о глубокой проблематике и даже «параличе» современного территориального местного самоуправления.

1. Территориальное общественное самоуправление как институт муниципального права (понятие, общая характеристика)

Понятие местного самоуправления относительно недавно вошло в современную отечественную политическую терминологию. Впервые слова "местное самоуправление" в качестве официального юридического термина появились в 1990 году в союзном Законе "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".

Современное легальное определение местного самоуправления дается в ст.2 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» (далее по тексту - Закон). Под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Еще одно определение, можно почерпнуть из текста Хартии о местном самоуправлении п.1 ст.3, которой, закрепляет, что под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Весьма важно с точки зрения преемственности законодательства, что приведенное определение местного самоуправления созвучно определению, данному в предшествовавшем указанному Федеральному закону Законе Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской федерации", в ст.1 которого было установлено: "Местное (территориальное) самоуправление в Российской Федерации - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, конституций и законов республик в составе Российской Федерации". Однако наряду со схожестью имеется и важное отличие формулировок предшествующего и настоящего законов. В новом определении отсутствует термин "система". Исходя из приведенного определения ранее действовавшего закона во всей России устанавливалась единообразная организация местного самоуправления. Из определения современного Закона следует возможность многообразия форм осуществления местного самоуправления.

Таким образом, данное в Законе определение вобрало в себя в концентрированном виде нормы Конституции Российской Федерации и Европейской хартии о местном самоуправлении, свидетельствует о преемственности настоящего Закона с предшествующим законодательством Российской Федерации. Одной из форм местного самоуправления, одной из составляющих права на местное самоуправления является территориальное общественное самоуправление.

Легальное определение территориального общественного самоуправления содержится в ст. 27 Закона. Под территориальным общественным самоуправлением (далее по тексту - ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территория поселений, не являющихся муниципальным образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Итак, во-первых ТОС, это - деятельность, точнее, самодеятельность граждан.

Во-вторых, это состояние самоорганизации, готовности к самоуправлению, умение жителей, наличие условий для самоуправления.

В-третьих, это институт, то есть наличие дееспособной системы органов самоуправления и средств управления: органы плюс жители, способные к самоуправлению, подчеркиваю. Не просто жители, а способные к самоуправлению.

В-четвертых, - это и форма участия населения в решении вопросов местного значения.

Наконец, это общественные организации, общественные объединения, точнее, если сказать, это органы общественной самодеятельности.

С точки зрения конституционно-установленных прав человека и гражданина территориальное общественное самоуправление является механизмом (системой) реализации двух конституционных прав граждан: на объединение и проведение собрания по месту жительства с целью защиты общих интересов населения данной микротерритории.

Забежим вперед и отметим, что в проекте ФЗ «Об общих принципах организации ТОС», территориальное общественное самоуправление так и определяется - это форма реализации гражданами Российской Федерации конституционных прав на собрания и объединение для защиты общественных интересов.

Но вернемся к анализу современного законодательного определения ТОС.

Первый абзац ст.27 Закона четко и ясно определяет, что природа ТОСа - это природа общественной структуры. Второй же абзац этой статьи закрепляет: «Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления». Здесь рождается первое противоречие, связанное с этой статьей Закона. С одной стороны, народу дается свобода для самообразования, свобода создания общественной структуры, а с другой стороны: это свобода ограничивается законом, который создаст власть. И, как отмечают, специалисты, «эта власть будем вам диктовать, как вы будете создавать ТОСы и как они будут работать».

Такое законодательное положение влечет повсеместную зависимость органов территориального общественного самоуправления от органов местного самоуправления. Так, отдельные муниципалитеты "подминают" под себя органы территориального общественного самоуправления, формируя их как низовые структуры местного самоуправления, заорганизовывают требованиями, ущемляющими конституционные права и свободы граждан.

2. Органы территориального общественного самоуправления населения (порядок образования, полномочия)

ТОС осуществляется на принципах:

* добровольности объединения;

* равноправия граждан;

* законности;

* защиты прав и интересов населения территории ТОС;

*свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях;

*выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц населению данной территории;

*самостоятельности и ответственности в принятии и реализации собственных решений и инициатив;

*сочетания интересов населения территории ТОС, прав человека и гражданина, интересов всех жителей муниципального образования;

* гласности и учета общественного мнения.

ТОС осуществляется гражданам данной территории:

* в отдельных поселениях (в городах, поселках, селах, деревнях и иных поселениях), или на части их территорий (в микрорайонах, кварталах, на улицах, во дворах, в домах и на иных территориях);

* на территории нескольких поселений, в совокупности не являющихся муниципальным образованием (в сельском округе, ряде деревень и на иных территориях). ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

Система ТОС населения включает в себя: Савранская О.Л. Территориальное общественное самоуправление // В сб. "Местное самоуправление: проблемы и пути их решения" С.-Пб. 2000.

* общие собрания (сходы), в том числе земские, конференции и иные формы осуществления непосредственной демократии гражданами;

* органы ТОС - советы, комитеты или иные органы общественного

самоуправления микрорайонов, жилых комплексов, поселков, деревень, кварталов, улиц, домов и других территорий, входящих в состав муниципального образования;

* уполномоченные выборные лица ТОС.

Территориальные границы ТОС устанавливаются с учетом его исторических, местных традиций и особенностей по предложению граждан органом местного самоуправления.

ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОС различных территориальных образований не соподчинены друг другу. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.

Учредителями органа ТОС являются граждане постоянно или преимущественно проживающие на данной территории и составляющие большинство из общего числа граждан, обладающих избирательным правом, принявшие непосредственно на собрании или через своих представителей (делегатов) на конференции решение об учреждении органа ТОС.

Инициативная группа граждан не менее чем из трех человек постоянно или преимущественно проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом формирует организационный комитет для подготовки и проведения учредительного собрания граждан по созданию органа ТОС или в случае, если орган ТОС создается на конференции для подготовки и проведения учредительной конференции и подготовки и проведения собраний граждан по выборам делегатов конференции.

Информация о создании организационного комитета доводится до сведения граждан через средства массовой информации или иным образом. С момента объявления результатов выборов руководящих органов орган ТОС считается созданным. Его дееспособность как юридического лица возникает с момента государственной регистрации.

При небольшом числе жителей данной территории вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по подъезду, дому, двору, улице), исполняющие в этом случае функции органа ТОС. Савранская О.Л. Территориальное общественное самоуправление // В сб. "Местное самоуправление: проблемы и пути их решения" С.-Пб. 2000. Совет ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта может избираться на общем собрании, сходе конференции граждан или уполномоченных выборных лиц ТОС данной территории.

Квартальный, уличный, дворовый, домовый комитет ТОС избирается на общем собрании (сходе), конференции граждан или формируется из старших по домам, подъездам.

К уполномоченным выборным лицам ТОС относятся:

1) председатель совета ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта;

2) председатель квартального, уличного, домового, дворового комитета;

3) староста населенного пункта;

4) старший по улице, двору, дому, подъезду.

Органы ТОС и уполномоченные выборные лица ТОС подлежат регистрации в местных администрациях соответствующего муниципального образования в порядке, установленном «Положением об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании». В соответствии с Уставом муниципального образования представительный орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт муниципального образования «Положение об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании».

Органы ТОС:

*представляют и защищают общественные интересы, собственные права, законные интересы граждан, проживающих на данной территории, в органах государственной власти и местного самоуправления, судах и других государственных и негосударственных организациях, учреждениях и на предприятиях;

*организуют проведение собраний (сходов), конференций жителей данной территории, принимают решения и организуют их выполнение; привлекают население к работам по улучшению санитарного состояния, по благоустройству данной территории (улиц, скверов, парков, водоемов), их озеленению, к строительству и ремонту дорог и тротуаров, коммунальных сетей, спортивных и детских площадок;

*содействуют охране памятников истории и культуры, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения;

*участвуют в создании условий для работы с детьми и подростками, подготовке и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, в создании и работе клубов по интересам по месту жительства, других форм гражданской активности;

*выявляют одиноких людей, требующих поддержки, малообеспеченные и неблагополучные семьи и сообщают о них в органы местного самоуправления, оказывают им посильную помощь;

*осуществляют общественный контроль за сроками и качеством проведения ремонта домов, выполнения заявок жильцов организациями, занимающимися эксплуатацией жилого фонда и выполнением жильцами условий договора найма жилого помещения;

* принимают решение о проведении конкурсов между жителями за надлежащее содержание домов, придомовых территорий, улиц, подводят их итоги;

* выявляют факты самостоятельного строительства жилых помещений, хозяйственных построек, гаражей, не целевого использования земли и информируют об этом соответствующие органы местного самоуправления;

* кооперируют денежные и (или) материальные средства на проведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектов коммунального хозяйства;

* участвуют в охране общественного порядка;

* принимают меры по обеспечению противопожарной безопасности;

* взаимодействуют в своей работе с общественными организациями (ДНД, женсоветами, советами ветеранов и др.);

* информируют население о своей работе;

* рассматривают в пределах своих полномочий заявления, предложения граждан, ведут прием населения. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

Финансовые ресурсы органов ТОС состоят из собственных средств, а также средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной статьей. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 сентября 1997 г. - №39. - Ст.4464.

Контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов органа ТОС осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля.

В собственности органов ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения - детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местного самоуправления на основе правового акта.

3. Проблемы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления и местного самоуправления муниципального образования «Город Екатеринбург» (из доклада Председателя ЕГС РТС Ускова)

В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в системе российского общества определяется тем, что оно наиболее приближено к населению, им формируется, и ему подчинено. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является составной частью местного самоуправления, основным звеном гражданского общества. Ведь не случайно его полномочия прописаны в ст.27 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (131-ФЗ ).

Данная статья состоит из 24 пунктов, которые регламентируют деятельность органов ТОС, определяют их права и обязанности. Нет необходимости их комментировать, но П1 ст.27 мы процитируем дословно: «Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения».

Говоря об этих полномочиях необходимо подчеркнуть, что они носят общий характер, определяют основные направления деятельности органов ТОС. Конкретизация этих статей входит в компетенцию представительного органа местного самоуправления. Решением Городской Думы за №4/16 от 24.01.2006 года было принято Положение « О порядке организации и осуществлении ТОС в Муниципальном образовании (МО) город Екатеринбург». В п.3 ст.9 данного Положения сказано, что в целях осуществления гражданских инициатив, органы ТОС вправе заключать договора с Администрацией Екатеринбурга или с Администрациями соответствующих районов города. В договоре должны быть указаны объемы и сроки выполнения работ, порядок передачи бюджетных средств, условия выделения имущества, обязательства сторон. То есть все то, без чего не могут функционировать органы ТОС. С полным основанием могу заявить, что эта норма данного Положения не работает, да и все его содержание носит декларативный характер… Так что же имеют органы ТОС на самом деле? Чтобы ответить на данный вопрос нам легче перечислить то, что они не имеют.

На сегодняшний день ни один орган ТОС не заключил договора с Администрацией города или района. Как известно, из 10 млн. руб., запланированных на развитие ТОС, область выделила МО г. Екатеринбург- 2млн.122 тыс. руб… Ни один рубль не дошел до адресата. Дважды Президент Ассоциации гражданского территориального самоуправления Свердловской области Б.В.Воронин делал запрос в Гордуму в отношении целевого использования этих средств. До сих пор ответ не получен. По рекомендации Центра поддержки и развития ТОС все органы ТОС, прошедшие госрегистрацию, составляли свои финансовые заявки на 2006 год. Годовая смета расходов, заявленная Советами ТОС равнялась 35 тыс. руб… Если бы выделенные областью 2 млн.122 тыс. руб. разделить на количество органов ТОС, то каждый из них должен был бы получить из бюджета, порядка 70 тыс. руб., фактически не получили ни копейки. При этом надо учитывать и то обстоятельство, что руководители органов ТОС работают на общественных началах, к тому же несут личные расходы, связанные с приобретением бумаги, канцтоваров и т.д… Дело доходит, порой, до абсурда. Когда надо зарегистрировать Устав вновь создаваемого Совета ТОС, руководителю приходиться идти с шапкой по кругу, чтобы собрать 4-5 тыс. руб. на эти цели. И когда с этой проблемой обращаешься в Администрацию района или к депутатам Гордумы, то слышишь ответ: «Вы должны работать безвозмездно». Но никто из них не говорит, что на эти цели законом предусмотрены бюджетные средства. Непонятно, или депутаты не читали 131- ФЗ, или нас за нос водят.

Руководители органов ТОС досконально знают свои права и обязанности, но не могут понять: «Почему местная власть не исполняет должным образом свои полномочия, установленные 131-ФЗ?». Чтобы прояснить ситуацию, мы обратились за разъяснениями к Председателю Комитета по местному самоуправлению Государственной Думы В.С.Мокрому. Привожу две выдержки из его письменного ответа.

Первая. В соответствии с нормой п.2 части) ст.27 131-ФЗ в Уставе органа ТОС устанавливаются основные направления его деятельности. В числе указанных направлений может осуществляться хозяйственная деятельность по удовлетворению социально-бытовых потребностей граждан. Согласно п3 ч8 ст.27 131-ФЗ, данная деятельность может осуществляться как за счет средств граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Вместе с тем заключение указанных договоров не является обязанностью местного самоуправления. Аналогичная норма прописана в ст.165 ЖК РФ.

Там сказано, что органы местного самоуправления могут предоставлять новым собственникам жилья бюджетные средства для проведения капитального ремонта. Это привело к тому, что государство самоустранилось от проведения капремонта, хотя и гарантировало его проведение в установленные законом сроки. Очевидно, депутаты Госдумы принимая декларативные законы мысленно подумали: « Мы сделали свое дело, а теперь Вы (т.е. мы с вами…) варитесь в собственном соку». Тем самым, развязали руки местному самоуправлению, а органы ТОС «усадили на два стула», которые им не принадлежат.

Вторая. В соответствии с ч.11 ст.27 131-ФЗ порядок организации органов ТОС и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяется Уставом МО или нормативными правовыми актами представительного органа. Ответственность за несоблюдением порядка несут органы местного самоуправления, в чьей компетенции указанные вопросы отнесены Уставом МО. Как правило, указанные вопросы относятся к компетенции Администрации.

Вот и получается: ответственность есть, а спросить за установленный законом порядок не с кого, да и некому. Ведь Устав города разрабатывается Администрацией, а Гордума его утверждает. Получается, что «крайними» остаются руководители органов ТОС. В этой связи, мне вспомнился анекдот, который нам студентам экономического института рассказывал преподаватель политэкономии. У армянского радио спрашивают: «Можно ли понять марксизм-ленинизм?» Радио отвечает: «Это все равно, что ловить черного кота в совершенно темной комнате, зная, что его там нет, но иногда слышатся возгласы: вот он! вот он!»

В феврале 2006 года состоялась встреча активистов ТОС с председателем Гордумы Е. Н. Поруновым, на которой присутствовала руководитель юротдела Гордумы С. Е. Григорьева. Воспользовавшись, случаем, я обратился к ней с вопросом: «Почему наши предложения по внесению изменений и дополнений в Положение « О порядке организации и осуществления ТОС в МО город Екатеринбург» не были учтены при его доработке?” По ее словам, они противоречат Уставу города. На мой второй вопрос: «А разве наши предложения противоречат 131-ФЗ?». Ответа не последовала. После чего я подчеркнул, что Устав города противоречит 131-ФЗ и его надо менять, поскольку в РФ верховенство остается за федеральными законами.

Ситуация с развитием ТОС осложняется еще и тем, что в городе до сих пор не создана Ассоциация органов ТОС, которая должна координировать деятельность Советов ТОС, представлять их интересы в органах местного самоуправления. В городе Перми, например, создана Лига органов ТОС, которая объединяет 170 органов ТОС, против 40 в Екатеринбурге. Но нас волнует не только количественная сторона дела. В Перми давно решен вопрос с заработной платой руководителей органов ТОС, а суммарный финансовый капитал органов ТОС в несколько раз превышает наш плановый, который фактически равен нулю. Получается, что мы сдали свои позиции по всем направлениям. По уровню организации и развитию ТОС нас обошли не только крупные областные центры, такие как Пермь, Самара, Саратов, Воронеж, но и относительно небольшие города, например, Каменск - Уральский. Это притом, что с 1 января 2006 года в Свердловской области наряду с десятью другими Субъектами Федерации вступил в силу 131-ФЗ.

Понятно, что рационально организованное территориальное общественное самоуправление позволяет более эффективно использовать административный, депутатский и людской потенциал. Но это возможно только тогда, когда органы ТОС и органы местного самоуправления работают в одном ключе. К сожалению, этот огромный резерв у нас не задействован.

Еще в середине 2005 года районный актив ТОС направил на согласование Главе Администрации Чкаловского района план совместной работы по развитию социальной активности населения. Там его не только не стали рассматривать, но даже не уведомили нас, что его получили.

В феврале 2006 года четыре руководителя органов ТОС опубликовали открытое письмо депутатам Гордумы от Чкаловского района, в котором говорилось о том, что сложившиеся взаимоотношения между Администрацией района и органами ТОС требуют вмешательства депутатов Гордумы. Только через 3 месяца такая встреча состоялась, но не с депутатами, а с их помощниками. Естественно, никакого конструктивного диалога не получилось. По существу, эта встреча была сорвана. Присутствующие на встрече 16 активистов ТОС в очередной раз убедились, что Администрация района оказалась не способна заниматься серьезно проблемами развития ТОС.

Для меня исход этой встречи не был неожиданным. Мне не раз приходилось участвовать в подобных встречах, и как всегда они заканчивались призывом: «Давайте жить дружно!». А нам бы хотелось жить по закону. И эта встреча - не исключение. Она проходила с явно выраженным административным уклоном. Открывая встречу зам. главы района А.Ю. Лошаков предложил всем активистам ТОС покинуть актовый зал, сделав исключение для автора этой статьи. После чего присутствующие на этой встрече, представитель общественности города Н. В. Беляева заявила: « Если мы покинем зал, то Вам не придется больше работать с общественностью». Видимо, это заявление подействовало на него, и он разрешил им присутствовать на совещании без права совещательного голоса. Говорил он много, но сумел обойти острые вопросы во взаимоотношениях Администрации района с органами ТОС. В то же время он не предъявил к органам ТОС никаких претензий. Более того, признал, что руководители органов ТОС, осуществляя свою деятельность, не вышли за рамки существующего законодательства.

Накануне встречи, я опубликовал в «Областной газете» критическую статью относительно методов работы Администрации района с руководителями органов ТОС, которые имеют свою, отличную от Администрации района, позицию в отношении развития ТОС. Приведу только один эпизод. Совет ТОС «Полеводство» обратился к Мэру города А. М. Чернецкому с просьбой открыть медпункт в этом поселке. Через несколько дней активисты ТОС были приглашены к А. Ю. Лошакову, который дал им понять: «Не сметь свое суждение иметь». После чего он направил в Совет ТОС « Полеводство» ответ на обращение в Администрацию города. По его словам, открыть в поселке медпункт не представляется возможности. Поскольку, по нормам Министерства здравоохранения, необходимо, чтобы в поселке проживало 1500 человек. Мы имеем на руках ответ руководителя Горздравотдела, в котором он указывает цифру 800 человек (!). В настоящее время в Полеводстве проживает 860 человек. Безусловно, мы добьемся и без участия Администрации района открытия там медпункта. Только вот не понятно: «Почему от предвзятых отношений Администрации района к руководителям органов ТОС должны страдать жители поселка?».

К сожалению, А.Ю. Лошаков уже никогда не поймет, что строить отношения с органами ТОС с позиции «старшего брата» - не продуктивно. В моем понимании А.Ю. Лошаков является своего рода «волнорезом», о который разбиваются волны гражданской инициативы. И ничего здесь не поделаешь, ведь такие «волнорезы» устраивают вышестоящие инстанции, а рычагов влияния на их бездействие, или еще хуже неправомерные действия, у нас, по-уществу - нет. Поэтому ничего не остается, как спросить всем миром: «Кто стоит на пути развития гражданского общества, в одном, отдельно взятом Чкаловском районе?». И такое конституционное право существует, но нам не хватает организованности, а Администрация этим пользуется.

Не лучшим образом обстоят дела и в других районах города. Как было отмечено, в городе числится 40 органов ТОС, но точную цифру никто не знает. В это количество входят органы ТОС, которые не прошли госрегистрацию, или созданы с нарушением 131-ФЗ. Например, Советы ТОС «Ботанический» и «Химмаш». По непонятным причинам из этого большого количества органов ТОС, только трем Гордума утвердила границы. А остальные, как мы понимаем, зависли в воздухе. К тому же возникает вопрос: «Почему сейчас, органы ТОС должны проводить регистрацию и перерегистрацию своих Уставов в Администрации города, а не в Минюсте или налоговой инспекции, как было раньше?». Нам могут возразить, что порядок регистрации определяет Гордума. Возможно это так. Но спросите у руководителей органов ТОС, и они вам укажут истинную причину подобной переориентации. Такой порядок дает возможность Администрации районов держать органы ТОС «на коротком поводке», за который время от времени, их дергают специалисты по вопросам ТОС из Администрации. За последние 2 года их количество возросло в 3 раза, хотя их компетентность вызывает большое сомнение. Таким образом, количество платных специалистов увеличивается пропорционально росту проблем ТОС.

Никто сегодня толком не может сказать, сколько органов ТОС работают успешно. Возможно, с нами кто-то не согласится, ссылаясь на то, что лучшие из лучших получают муниципальные гранты. Мы приветствуем такую форму поощрения, хотя и понимаем, что выделенные на эти цели 760 тысяч руб.- не решают проблему эффективного функционирования органов ТОС.! К тому же распределение грантов проходит формально - за закрытыми дверями. О какой передаче опыта может идти речь, если на подведении итогов конкурса не присутствуют не только аутсайдеры, но победители.

Все выше указанные проблемы можно было бы успешно решать, если бы депутаты Гордумы, избранные на территориях базирования органов ТОС напрямую работали с их руководителями, а депутатская комиссия по местному самоуправлению прислушивалась к их мнению.

В своей статье я пытался обратить внимание на те проблемы, которые тормозят развитие местного самоуправления и его основного звена - территориального общественного самоуправления. Но основная причина заключается в отсутствии эффективного и равного партнерства между органами ТОС и органами местного самоуправления. Необходимо на местном уровне, создать механизмы реализации контроля над действиями органами местного самоуправления при решении вопросов развития ТОС МО «г. Екатеринбург». Вопрос лишь в том, готова ли Гордума действующего созыва решать эти проблемы? И здесь органы ТОС не должны оставаться в роле сторонних наблюдателей. Мы не можем ждать милостей от местной власти, взять инициативу развития гражданского общества - наша общая задача.

3 марта 2007 года по инициативе Екатеринбургского городского совета по развитию территориального самоуправления (ЕГС РТС), было проведено совещание руководителей органов ТОС. По итогам его работы было принято обращение к депутатам Гордумы, руководителям общественных организаций, ко всем жителям города, изменить порядок формирования Общественной палаты. Руководители органов ТОС избрали инициативную группу по подготовке предложений по развитию ТОС в МО «г. Екатеринбург» для рассмотрения их в Городской Думе.

Мы будем настойчиво добиваться, чтобы Гордума приняла соответствующие нормативно-правовые акты, конкретизирующие исполнение основных положений ст.27 131-ФЗ, в части определения порядка выделения офисных помещений, распределения бюджетных средств, установление ответственности со стороны Администрации города и района, связанных с исполнением обязательств перед органами ТОС.

Мы сделали шаг на встречу конструктивному диалогу и ждем встречных шагов от депутатов Гордумы.

Заключение

самоуправление муниципальный право

Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ее 1 пунктом: территориальное общественное самоуправление - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.

Правовой статус ТОС в настоящее время отличается от установленного ранее Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации". До принятия Конституции Российской Федерации органы ТОС входили в систему местного самоуправления; местное самоуправление осуществлялось через представительные органы местного самоуправления, местные органы управления, формы прямой демократии, а также через органы территориального общественного самоуправления (ст.2 Закона Российской Федерации) . В соответствии с действующим федеральным законодательством органы ТОС обособлены от органов местного самоуправления и не включены в их систему. Использование норм ранее действовавшего законодательства без учета их соответствия существующему, привело к тому, что, несмотря на точное определение территориального общественного самоуправления действующим федеральным законодательством, в законах ряда субъектов Российской Федерации, а также в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, перепутаны понятия местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. В правовых документах как муниципального образования, так и органов ТОС, органы территориального общественного самоуправления наделяются властными полномочиями, правом принятия общеобязательных на своей территории актов, хотя ни сущность ТОС, ни способ формирования этих органов не допускают передачи органам территориального общественного самоуправления властных прав в отношении граждан и юридических лиц. Формирование такого властного института противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. В рассматриваемых случаях, как правило, основной задачей органов ТОС является исполнение решений органов местного самоуправления, выполнение их функций. При этом полномочия органов ТОС исчерпывающим образом установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, руководители ТОС в ряде случаев после избрания населением утверждаются или назначаются органами местного самоуправления, получают заработную плату в органах местного самоуправления, а иногда и состоят в их штатах, т.е. являются муниципальными служащими. Это определяет направление деятельности таких лиц, их подотчетность, а иногда и подчиненность, выборным должностным лицам местного самоуправления, а не населению. Фактически, в рассматриваемых случаях органами ТОС называются территориальные подразделения органов местного самоуправления, но эти территориальные структурные подразделения не предусмотрены уставом муниципального образования. Непонимание сущности ТОС приводит к возникновению ряда проблем в организации деятельности территориального общественного самоуправления, отказа населения от участия, а иногда и противодействие работе таких псевдоТОС, заменяющих подлинную самодеятельность граждан. Как правило, при такой организации ТОС имеют место и существенные нарушения законодательства Российской Федерации, особенно бюджетного, налогового, а также антимонопольного.

Важность такого института, как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов.

Однако при организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают, какие собственные инициативы они будут осуществлять в вопросах местного значения.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.

4. Устав муниципального образования «Город Екатеринбург» № 8/1 от 30.06.2005 года.

5. Закон Свердловской области «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» N 136-ОЗ от 29 октября 2007 года.

6. Муниципальное право России учебник И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов Москва НОРМА 2000 год.

Размещено на Allbest.ru