На основе изучения, анализа и обобщения опыта работы Администрации Еманжелинского городского поселения, предложений, целесообразно сконцентрировать внимание на следующих направлениях и проблемах:

- выделить организацию личного приема и рассмотрения обращений граждан в отдельное направление - политически и социально значимое, отразить направление в должностных инструкциях специалистов;

- определить основным направлением работы принятие исчерпывающих мер по соблюдению, защите прав и законных интересов граждан, групп и слоев населения, трудовых коллективов, оказание максимальной помощи заявителям в разрешении основанных на законодательстве просьб и предложений;

- осуществлять коллективный творческий поиск оптимальных форм и методов работы с обращениями граждан;

- рассматривать характер обращений как один из важнейших и объективных каналов мониторинга политического, социального и экономического положения в муниципальном образовании;

- учитывать показатели и результаты работы с обращениями граждан в кадровой политике при формировании резерва на выдвижение.

Еще одной актуальной проблемой является принятие ошибочных решений по жалобам. В 2010 году их было 5, в 2011 году 7. Принятие ошибочного решения по жалобе в Администрации Еманжелинского городского поселения возможно по разным причинам: сложность ситуации, ошибочная оценка фактов и обстоятельств, недостаточный профессиональный опыт, применение ненадлежащих правовых норм и т.д. В связи с этим целесообразно в законодательном порядке наделить Главу Администрации Еманжелинского городского поселения правом пересмотра по жалобе (заявлению) уже принятого решения.

Можно также предложить следующее решение вопроса.

1. Если руководитель коллегиального органа как должностное лицо, ответственное за его работу, в частности за принятие ошибочного решения по жалобе (заявлению), не выразил в объективной форме (письменно) своего особого мнения, то он должен нести персональную ответственность за принятие ошибочного решения по обращению гражданина.

2. Ошибочное (по мнению гражданина) решение по его обращению может быть обжаловано им в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) путем подачи мотивированной жалобы непосредственно в орган (должностному лицу), принявший обжалуемое решение по первоначальному обращению.

3. Руководитель органа (должностное лицо), находя жалобу подлежащей удовлетворению, обеспечивает пересмотр решения по первоначальному обращению гражданина в 10-дневный срок со дня получения жалобы. При полном или частичном отказе в удовлетворении жалобы все материалы дела с принятым по жалобе решением в 5-дневный срок со дня поступления жалобы или принятия решения по ней направляются в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу).

4. Вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо) обеспечивает рассмотрение дела по жалобе в сроки, установленные законом для рассмотрения жалоб граждан.

5. При полном или частичном отказе в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (вышестоящим должностным лицом) гражданин вправе обратиться в суд в соответствии с Федеральным законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан» с жалобой на действия органов и конкретных должностных лиц, рассматривавших первоначальное обращение и жалобу по нему.

Предлагаемый порядок предварительного рассмотрения жалоб в сочетании с повышением персональной ответственности руководителей коллегиальных органов и должностных лиц за ошибочное или необъективное рассмотрение жалоб и иных обращений граждан можно принять как стимулирующее средство, так как самим соответствующим органам и должностным лицам приходится исправлять собственные ошибки и устранять нарушения закона. Таким образом, у них будет формироваться заинтересованность в уменьшении объема своей работы.

В связи с изложенным целесообразно в КоАП предусмотреть административную ответственность должностных лиц за несвоевременное, с нарушением установленных законом сроков, рассмотрение заявлений, жалоб и предложений граждан, а равно за несообщение в установленный срок о результатах рассмотрения таких обращений, с передачей дел по подобным правонарушениям в ведение судей (мировых судей). Предлагаем установить административную ответственность должностных лиц за несообщение средствам массовой информации в установленные законодательством сроки сведений о мерах, принятых по критическим материалам, опубликованным в средствах массовой информации, также с передачей таких дел в ведение судей (мировых судей).

Целесообразно установить, что опубликованные средствами массовой информации материалы в защиту прав и законных интересов граждан приравниваются к официальным обращениям, если в таком материале имеется об этом просьба аккредитованного автора (например, специального или собственного корреспондента). Такое решение вопроса следовало бы закрепить в форме правовых предписаний в федеральных законодательных и иных нормативных правовых актах об обращениях граждан и о средствах массовой информации.

Одной из задач Администрации Еманжелинского городского поселения в работе с обращениями граждан должно стать информирование населения о возможностях участия в местном самоуправлении и поддержка граждан. В этой связи необходимо проведение следующих мероприятий.

1. Размещение в местных средствах массовой информации и на сайте муниципального образования сообщений о тематике предстоящих заседаний представительного органа с указанием места и времени его проведения.

2. Проведение регулярных (не реже 1 раза в месяц) отчетов депутатов, главы администрации, руководителей структурных подразделений исполнительно-распорядительных органов, контрольных органов перед населением муниципального образования и органами общественной самодеятельности населения.

3. Систематическое (не реже 1 раза в месяц) проведение семинаров и совещаний с представителями органов общественной самодеятельности населения, органов территориального общественного самоуправления.

4. Ознакомление населения с содержанием нормативных правовых актов о местном самоуправлении, широкое распространение текста устава муниципального образования в различных общественных местах (в библиотеках, в школах, на почте и т.п.).

5. Организация общественных приемных при Администрации Еманжелинского городского поселения для оказания квалифицированной юридической помощи местному населению и консультаций по вопросам местного значения, разъяснения законодательных положений о местном самоуправлении, уставов муниципальных образований и других нормативных правовых актов, затрагивающих права граждан.

В целях совершенствования деятельности Администрации Еманжелинского городского поселения необходимо чтобы в соответствии с «Порядком работы с обращениями граждан» в администрации города Челябинска свое дальнейшее развитие получила информационно - аналитическая работа, которая начинается с четкой системы подведения итогов работы. В специальных постановления главы Еманжелинского городского поселения необходимо определять мероприятия по улучшению этого вида деятельности по итогам работы с обращениями граждан на новый год. Два раза в год основными подразделениями необходимо готовить итоговую информацию о работе с обращениями граждан. Ежегодно анализ этой работы должен проводится на аппаратных совещаниях при главе Еманжелинска.

Можно также сформулировать следующие рекомендации по составлению ответов на обращения граждан. Ответ должен содержать три части: вводная, основная часть и заключительная. Во вводной части указываются основные реквизиты обращения граждан. Это фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес; обращение к заявителю и краткое содержание вопросов обращения. В основной части должно быть указано, какие конкретно меры приняты по каждому вопросу обращения (что сделано, кем, в какие сроки, чем подтверждено: дата выезда комиссии, акт обследования и т.п.); каковы конкретные результаты проведенной работы, как исполнено принятое решение. В тексте ответа должна содержаться исчерпывающая информация на все поставленные в обращении вопросы. В случае невозможности исполнения обращения в указанные сроки или неисполнения отдельных заданий обращения в ответе оформляется заключительная часть, в которой, указав причины задержки, дается гарантия исполнения и указываются конкретные сроки исполнения. Об этом извещается гражданин в пятидневный срок. В случае отклонения обращения необходимо указать мотивы. Ответ подписывается должностным лицом, руководителем, ответственным за разрешение данного обращения. В левом нижнем углу указывается исполнитель обращения гражданина и номер служебного телефона. Ответ представляется в отдел писем и приема граждан администрации города с возвратом всех материалов обращения.

Поиск новых форм и методов работы с населением, внедрение их в практику работы муниципальных органов власти, позволит оперативно и квалифицированно решать просьбы, обращения граждан, что приведет к снижению количества их жалоб.

Заключение

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления - неотъемлемое право каждого гражданина. Статья 33 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 2 Основного Закона человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В свете данной статьи был издан Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который восполнил длительное время существовавший пробел в правовом регулировании механизма реализации конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Установление новым Законом единого порядка рассмотрения и разрешения обращений граждан повлекло за собой внесение корректив в законы субъектов Федерации, муниципальные, а также ведомственные нормативные правовые акты государственных органов.

Основным принципом работы с обращениями граждан в Администрации, Еманжелинского городского поселения является усиление гласности и открытости в этом деле, обеспечение максимальной доступности руководителей для решения проблем граждан.

Основными проблемами выявленными в ходе исследования стали следующие.

Во-первых, законодательно не регулируются, к примеру, обращения граждан в государственное учреждение, организацию, к руководству того или иного предприятия. Принятие же каких-либо специальных федеральных законов, которые регулировали бы отношения, связанные с рассмотрением обращений граждан в учреждениях и организациях, не предвидится

Во-вторых, Федеральным законом об обращениях не регламентирует случаи, когда текст обращения может быть прочтен, но лишен смысла (логики), т.е. не поддается толкованию, что зачастую свидетельствует о болезненном состоянии заявителя. Такие случаи не редки на практике.

В-третьих, в ФЗ об обращениях нет статьи, посвященной принципам рассмотрения и разрешения обращений граждан РФ.

В-четвертых, по итогам анализа обращений отмечается недостаток информации у граждан о деятельности Администрации Еманжелинского городского поселения.

В-пятых, увеличение количества повторных обращений, и количества решений по которым был выдан ошибочный ответ.

Одной из задач Администрации Еманжелинского городского поселения в работе с обращениями граждан должно стать информирование населения о возможностях участия в местном самоуправлении и поддержка граждан. В этой связи необходимо проведение следующих мероприятий.

1. Размещение в местных средствах массовой информации и на сайте муниципального образования сообщений о тематике предстоящих заседаний представительного органа с указанием места и времени его проведения.

2. Проведение регулярных (не реже 1 раза в месяц) отчетов депутатов, главы администрации, руководителей структурных подразделений исполнительно-распорядительных органов, контрольных органов перед населением муниципального образования и органами общественной самодеятельности населения.

3. Систематическое (не реже 1 раза в месяц) проведение семинаров и совещаний с представителями органов общественной самодеятельности населения, органов территориального общественного самоуправления.

4. Организация общественных приемных при органах местного самоуправления для оказания квалифицированной юридической помощи местному населению и консультаций по вопросам местного значения, разъяснения законодательных положений о местном самоуправлении, уставов муниципальных образований и других нормативных правовых актов, затрагивающих права граждан.

Список литературы

обращение гражданин город администрация

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом дополнений от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Об общих принципах местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 (в ред. от 5 апреля 2010 г.; с изменениями от 8 мая 2010 г.) // Российская газета. 2003. 8 октября; Собрание законодательства РФ. 2008. №52. Ст. 6236; 2010. №15. Ст. 1736.

3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. №19. Ст. 2060.

4. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года // Российская газета. 2008. 10 ноября.

5. Отчет главы Еманжелинского городского поселения за 2011 год // URL.: http://emanjelinsk.ru/of_info/ (Дата обращения 23 марта 2012 г.)

6. Отчет главы Еманжелинского городского поселения за 2010 год // URL.: http://emanjelinsk.ru/of_info/ (Дата обращения 24 марта 2012 г.)

7. Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращения в органы публичной власти и органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России: Дис…. канд. юрид. наук. СПб., 1997.

8. Антонова Н.А. Правотворчество муниципальных органов и его значение в осуществлении функций местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. №7. С. 10 - 14.

9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.:Инфра-Норма М, 2005. 800 с.

10. Бондарчук Р.Ч., Прокопьев Е.В. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (постатейный). М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (документ опубликован не был).

11. Бородин И.А. О праве граждан на обращения в защиту своих прав и свобод // Военно-юридический журнал. 2007. №8. С. 8 - 10.

12. Головацкая М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан // Юрист. 2007. №5. С. 12 - 17.

13. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации / Под общ. ред. М.А. Вуса, А.В. Федорова. СПб.: Питер, 2007. 640 с.

14. Дворак А.А. Реализация конституционного права граждан на обращения в Российской Федерации: Дис…. канд. юрид. наук. М., 2004.

15. Женетль С.З. Теоретический анализ основных положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Административное право. 2008. №4.

16. Иванова Е.А. Некоторые вопросы обеспечения и реализации прав граждан на обращения в деятельности органов прокуратуры Российской Федерации // Российский следователь. 2009. №22. С. 30 - 31.

17. Карасева М.В. Конституционное право граждан СССР на обжалование. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1989. 320 с.

18. Киров В.Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М.: Манускрипт, 1992. 150 с.

19. Кобзарев Ф. Обращения граждан: новеллы правового регулирования // Законность. 2007. №7. С. 12 - 14.

20. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е изд., перераб. и доп. М: Юристъ, 2004. 350 с.

21. Коломойцев Р. Заявление о преступлении: проблемы правоприменения // Законность. 2006. №8. С. 7 - 10.

22. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М.: Ось-98, 1998. 256 с.

23. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 1997. 318 с.

24. Крыжантовская Т.И. Представительная и непосредственная демократия развитого социалистического общества: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1982.

25. Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен // Журнал российского права. 2001. №10. С. 6 - 8.

26. Лыскова Е.И. Становление и развитие института обращений граждан // Право и политика. 2007. №3. С. 12 - 15.

27. Малько А.В. Конституционное право России в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. М.: Норма, 1999. 452 с.

28. Масленников М.Я. Административный процесс: теория и практика / Отв. ред. А.С. Дугенец. М.: НОУ Школа спецподготовки «Витязь», 2008. 650 с.

29. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: СГУ, 2004. 560 с.

30. Минашкин А.В. Право граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. №7. С. 3 - 6.

31. Незнамова Е.А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. №4. С. 8 - 10.

32. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.:Инфра, 2002. 289 с.

33. Пешин Н.Л. Контроль и ответственность в местном самоуправлении: рецензия-размышление по поводу монографии Е.С. Шугриной «Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень» // Конституционное и муниципальное право. 2008. №5. С. 5 - 9.

34. Работа с обращениями граждан в Еманжелинском городском поселении. Информационно - методический сборник «Опыт» / Под ред. В.А. Иванова. Еманжелинск, 2011. 85 с.

35. Соловьев С.Г., Попов И.Е. О совершенствовании законодательства об обращениях граждан // Российский юридический журнал. 2012. №2. С. 23-27.

36. Зубарев С.М. Участие граждан в общественном контроле за деятельностью государственного аппарата: новые законодательные гарантии // Человек и закон. 2007. №9. С. 75.

37. Кузнецова Т.В. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Делопроизводство. 2006. №3. С. 4-5.

38. Головацкая М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан // Юрист. 2009. №5. С. 11.

39. Нудненко Л.А., Хаманева Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки // Государство и право. 2007. №3. С. 5.

Размещено на Allbest.ru