Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Возникновение социального страхования в России
• 2. Профсоюзы и социальное страхование
• 3. Профсоюзы в современной России
• 4. Законодательные основы социального страхования
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Социальное страхование в советские времена было незыблемым понятием. Работник был уверен, что ему оплатят больничный лист, он сможет отправить ребенка в пионерский лагерь за небольшой процент от стоимости путевки, женщина, уходя в декретный отпуск, знала, что сможет вернуться на свое рабочее место. На сегодняшний момент не все так безоблачно. Незнание законодательства работником, а также частое несоблюдение этого же законодательства работодателем в наше жесткое время рыночных отношений приводит к тому, что люди не уверены в том, что им оплатят больничный или очередной отпуск, не берут на работу и людей предпенсионного возраста, что является нарушением законодательства и т.п.

Объявленная в нашей стране в конце 80-х годов перестройка и последующий развал СССР вызвали изменения в организации и финансировании социального страхования. К первой попытке реорганизации старой системы можно отнести упразднение централизованного союзного Фонда социального страхования колхозников и образования Фонда социального страхования СССР.

Объектом являются профсоюзы и социальное страхование.

Предметом - понятия, история создания и развитие профсоюзов и социального страхования.

Цель работы - изучить и проанализировать основные концепции профсоюзов и социального страхования в России.

Задачи:

- рассмотреть возникновение социального страхования в России;

- раскрыть понятие профсоюзов и социального страхования;

- проанализировать профсоюзы в современной России;

- проанализировать законодательные основы социального страхования.

1. Возникновение социального страхования в России

Обязательное социальное страхование наемных работников в России появилось несколько позже, чем в западных странах. Впервые оно возникло в Германии, где в 1883-1889 гг. был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих. Постепенно эта система стала распространяться по всему миру. [5, C.112]

В России страхование от несчастных случаев имело две формы: индивидуальную и коллективную. Во втором случае страховые общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного договора освобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда.

Первые российские законы о социальном страховании были далеки от совершенства. Они не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны. Пособие при нетрудоспособности назначалось в размере от половины до двух третей заработка и выплачивалось только с четвертого дня болезни. Пособие по беременности и родам выдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на данном предприятии не менее трех месяцев.

Основы обязательного социального страхования в стране были заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 г. законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих». [4, C, 92]

Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось только за счет предпринимателей. Рабочими органами страхования на местах являлись больничные страховые кассы и страховые товарищества, которые существовали на предприятиях с числом рабочих не менее 200. Для обслуживания рабочих более мелких предприятий создавались кассы на кооперированных началах. До революции в России действовало несколько тысяч страховых касс. В центре эту работу проводил Совет по делам страхования рабочих, а в губерниях - Страховые присутствия.

Октябрьская революция внесла в жизнь свои коррективы, новшества не обошли и социальное страхование. Новые руководители страны, пришедшие к власти после Октябрьской революции 1917 года, считали, что законы Третьей Государственной думы не отвечали интересам рабочих. Однако полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято.

Изданные вскоре после Правительственного сообщения нормативные акты о страховании на случай болезни, беременности и родам, а также безработицы не нашли своей полной реализации. Они были фактически заменены Положением о социальном обеспечении трудящихся, утвержденным декретом СНК в октябре 1918 года. Этот документ не только обозначил круг выплат, но и определял размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по безработице и пенсий по инвалидности. Однако в условиях гражданской войны и хозяйственной разрухи Положение не получило необходимого развития. Обеспечение трудящихся осуществлялось, в основном, в виде натурального продовольственного и вещевого довольствия.

Система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства, просуществовала до 1921 года, когда с переходом к новой экономической политике и введением хозрасчета на государственных предприятиях назрела необходимость возврата к той системе социального страхования, элементы которой были обозначены в первых декретах. Мотивировалось это тем, что в новых условиях государство не является единственным собственником промышленности и не должно нести все бремя обеспечения всех работающих по найму. [4, C. 97]

По декрету СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» материальное обеспечение трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труд наемных работников. Конкретные нормы обеспечения определялись отдельными постановлениями СНК.

В деятельности страховых органов, кроме обеспечения застрахованных денежными выплатами, все больше внимания уделялось вопросам профилактического и социально-бытового направления (курорты, санатории, дома отдыха, профилактории, диетпитание, детские сады и ясли, молочные кухни).

Союзный совет социального страхования обладал довольно широкими полномочиями. Он рассматривал и утверждал разработанные инструкции и положения в развитие действующих законоположений, касающихся страхования отдельных категорий работников, порядка взимания страховых взносов, применения действующих тарифов к отдельным видам страхования и размеров страхового обеспечения; разъяснял законодательство о социальном страховании; устанавливал порядок хранения денежных средств органов страхования и др. Этим Советом в 1925 году был утвержден первый список профессиональных заболеваний. [4, C. 101]

2. Профсоюзы и социальное страхование

Прежде всего следует отметить, что современная схема управления системой социального страхования имеет исключительно государственный характер, так как еще в 1992 функции страхования были практически изъяты из ведения профсоюзов и переданы Фонду социального страхования Российской Федерации. Решение об этом содержится в Указе Президента РФ от 7 августа 1992 № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (частичные изменения Указа от 28 сентября 1993 и 5 августа 1995 не имели принципиального характера). [3]

Согласно Указу Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением Российской Федерации, денежные средства которого не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и не подлежат изъятию.

Положение, в соответствии с которым денежные средства, предназначенные для выплат по социальному страхованию, аккумулируются в Фонде, имеющем государственный статус, заслуживает, в основном, позитивной оценки. Контроль за средствами фонда социального страхования выглядит уместным в условиях, когда сами профсоюзы номинально контролировались государством. В СССР такое положение сохранялось с 1933 г. по 1992 г, но по мере образования независимых профсоюзных движений стало существенно меняться. [3]

Дело в том, что в начале 90-х Федерация Независимых Профсоюзов России, как наиболее крупная и влиятельная, стала претендовать на монопольное право в области управления государственным страхованием. Как следствие, в Верховный Совет, Президенту и Правительству стали поступать многочисленные протесты со стороны профсоюзов, не входящих в ФНПР. Такие обращения поступили, например, от профсоюзов Российской Федерации «Единение», Независимого профсоюза «Свободный Труд», Независимого профсоюза горняков, Объединения профсоюзов трудящихся кооперативных предприятий, Конфедерации объединений профсоюзов России, Профсоюза независимых журналистов и многих других. В обращениях указывалось, в частности, на то, что монополия ФНПР на управление системой социального страхования создает неравные условия для трудящихся, состоящих в различных профсоюзных организациях, а также для трудящихся, не являющихся членами профсоюза. [6, C. 77]

В соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации профессиональные союзы создаются и действуют свободно, не подлежат государственной регистрации и обладают равными правами во всех областях своей деятельности, в том числе и в вопросах социальной защиты своих членов. Поэтому сосредоточение системы управления социальным страхованием в руках лишь одного профсоюза совершенно неприемлемо как с позиций закона, так и социальной справедливости.

Государственное управление социальным страхованием посредством фонда социального страхования имеет немало преимуществ.

Во-первых, закрепление за профсоюзами права распоряжения фондами социального страхования ставит в неравное положение членов профсоюзов по отношению к трудящимся, в профсоюзах не состоящим, хотя участие либо неучастие в профсоюзе декларировано общепризнанными международно-правовыми нормами.

Во-вторых, только при условии государственного регулирования и контролирования Фонда социального страхования можно в полной мере обеспечить целевое использование его средств.

В-третьих, за счет централизации средств фонда в масштабах страны поддерживается его финансовая устойчивость. [6, C. 79]

В то же время, поскольку профсоюзные комитеты практически отстранены от управления социальным страхованием, а санаторно-курортные учреждения профсоюзов переданы коммерческим структурам, неизбежно увеличится аппарат управления системой социального страхования, что повлечет за собой снижение расходов на профилактику заболеваний и на реабилитационные услуги различным категориям трудящихся и их семьям.

Вместе с тем, профсоюзы имеют равные с другими партнерами права на участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и др. фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также право осуществлять контроль за использованием средств этих фондов.

И наконец, надо особо отметить, что социальное страхование разного вида целесообразно формировать, как мы уже говорили, с учетом профессионально-отраслевых и региональных особенностей социальной структуры общества, так как они в наибольшей степени определяют природу социальных рисков. Управление такой системой социального страхования основывается на сохранении и формировании кадров на местах, на использовании накопленного опыта устойчивой и надежной работы социально-оздоровительной инфраструктуры, находящейся в ведении предприятий и профсоюзов.

Подобная система социального страхования доступна всем слоям населения, и служит обеспечению гарантированных выплат, восстановления здоровья трудящихся и членов их семей в оздоровительных учреждениях предприятий и профсоюзов, а также проведения медицинской и социальной реабилитации по месту работы. Она самоуправляема, а значит, и экономична, что обеспечивается за счет вовлечения в работу профсоюзных работников и общественного актива.

Несмотря на то, что деятельность системы социального страхования проходит в рамках определенной политической структуры общества, система должна обладать полной независимостью от общественных организаций и партий. Ее участие в общественных и партийных мероприятиях и акциях недопустимо. Установление такого запрета позволит не только сохранить средства страхуемых и страхователей, но и обеспечит эффективность функционирования системы.

Общественные организации не должны вмешиваться в деятельность системы социального страхования. Однако при наличии сходных целей и интересов система социального страхования имеет право входить в те или иные отношения с общественными организациями на основе достигнутых между ними соглашений. Подобное взаимодействие должно осуществляться на стыке интересов, так как существенное вмешательство общественных организаций может нанести ущерб социальному страхованию. Если система социального страхования не будет отделена (в том числе и в финансовом отношении) от общественных организаций и политических партий, нельзя будет с уверенностью говорить о ее стабильном функционировании.

Однако самоуправление и демократизация форм организации с необходимостью предполагают проведение контроля за деятельностью страховых организаций со стороны субъектов. Указанные меры проводятся с привлечением общественных организаций субъектов страхования. В частности, в качестве такой организации могут выступать профсоюзы, что не противоречит конституции и законам о деятельности общественных организаций.

Данные положения, в частности, закреплены в ст. 20, ст. 23 Всеобщей декларации прав человека; во Всеобщей декларации профсоюзных прав; в ст. 8, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах; в Конвенции о свободе ассоциации и защите права на организацию; в ст. 6, ст. 7 Конституции РФ; в ст. 225, ст. 226 и ст. 230 Кодекса законов о труде РСФСР; в постановлении Верховного Совета РФ от 18.12.1991 г. № 2057-1 «О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе»; в Указе Президента Российской Федерации от 26.10.1991 г. «Об обеспечении прав профессиональных союзов в условиях перехода к рыночной экономике» и в ряде других правовых норм. [1]

Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на участие в управлении (но не управление) государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также право на организацию контроля за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов, либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.

В соответствии с генеральным соглашением между Общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской Федерации на 1998-1999 г.г. стороны, участвующие в соглашении, считают необходимым обеспечить соблюдение права граждан России на социальное страхование как на одну из основных форм социальной защиты работающего населения, укрепление государственных социальных внебюджетных фондов и в этих целях намерены:

1) содействовать принятию Федерального закона «Об основах государственного социального страхования в Российской Федерации»;

2) подготовить проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательство, регулирующее деятельность государственных внебюджетных социальных фондов, с целью обеспечения паритетного участия профсоюзов, работодателей и государства в управлении фондами объединений;

3) направить усилия на консолидацию средств государственных внебюджетных социальных фондов в федеральном бюджете;

4) требовать полного и своевременного выделения средств на финансирование выплат государственных пенсий, осуществляемых Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом;

5) продолжить поэтапное введение персонального учета в системе государственного пенсионного страхования, охватив им к концу 1999 г. до 60 млн. работающих;

6) определить меры, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей порядок уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, начисления пени за просрочку уплаты и взаимную ответственность участвующих в этой работе;

7) инициировать и поддерживать работу по законодательному закреплению норм, регулирующих деятельность негосударственных пенсионных фондов;

8) обеспечить доступность для всех граждан медицинской помощи на основе введения на всей территории страны единого страхового полиса, сохранения главенствующей роли государственного и муниципального секторов здравоохранения;

9) ежегодно при подготовке проекта федерального бюджета вырабатывать согласованные предложения об уровне и объемах финансирования гарантированных государством расходов на образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту. [6, C. 113]

Однако для полной реализации интересов как самой системы социального страхования, так и профсоюзов как общественной организации, осуществляющей защиту интересов трудящихся, необходимо установить взаимовыгодное сотрудничество между этими организациями.

3. Профсоюзы в современной России

Не смотря на то, что в России профсоюзы существуют давно, у большинства россиян до сих пор нет к ним доверия как своим представителям в социально-трудовых отношениях. Однако, за последнее десятилетие такая настороженность не помешала формированию профсоюзов нового типа, подчиняющихся не государству и партии, а представителям работодателей, работникам и органам исполнительной власти, регулирующим различные социально-трудовые вопросы.

После начала перестройки и распада СССР профсоюзное движение оставалось лишь на постсоветских предприятиях и какой-либо действительной силы влияния на работодателей не имело. Недавние опросы показывают, что у большинства россиян все еще нет доверия к профсоюзам как своим представителям в социально-трудовых отношениях, и к подобным инициативам они относятся очень настороженно.

Однако, в последнее время профсоюзное движение в России активизировалось и все чаще заявляет о себе как о реальной силе, способной оказывать влияние на работодателей. Конечно, пока в России вы вряд ли услышите о массовых забастовках, аналогичных по масштабу забастовок в Англии, Франции или Испании, которые бы парализовали жизнь страны на несколько дней.

В России только за последнее десятилетие стали формироваться профсоюзы нового типа, не подчиненные государству и партии, как в советское время. Хотя профсоюзы старого типа, выполняющие лишь социальные функции современных департаментов, занимающиеся вопросами санаторно-курортного обеспечения работников, предоставлениями подарков работникам и не участвующие активно в защите интересов работников, также остались на многих постсоветских предприятиях. [4, C. 122]

Согласно российскому законодательству, профсоюз, как общественная организация, может быть создан при участии трех лиц. Таким образом, достаточно трех недовольных заработной платой, условиями труда работников, чтобы в компании появился профсоюз, который уже обладает достаточно широким набором прав и гарантий. Для создания профсоюза необходимо провести общее собрание членов профсоюза (которых должно быть не меньше трех) и принять решения о создании профсоюза, утверждении устава и избрании руководящих органов. Протокол общего собрания и устав и будут документами, подтверждающими факт создания профсоюза. Далее профсоюз необходимо зарегистрировать как общественное объединение в Министерстве юстиции РФ. Однако для того, чтобы не регистрироваться отдельно, многие локальные профсоюзные организации присоединяются к уже существующим отраслевым или территориальным профсоюзам, которых в России еще с советских времен очень много (Общероссийский профсоюз работников Автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, Общероссийский профсоюз работников Агропромышленного комплекса РФ, Общероссийский профсоюз работников угольной промышленности и другие). Подтверждением присоединения к вышестоящему профсоюзу будет соответствующее письмо, направленное на имя лидера локальной профсоюзной организации. С момента выдачи лидеру профсоюзной организации такого подтверждения, прекращение трудовых отношений с лидером по не виновным основаниям возможно лишь с согласия вышестоящей организации (которое никогда не дается). Такая простая процедура создания профсоюза зачастую приводит к тому, что профсоюз создается не как инструмент социального партнерства, а как реакция на конфликтные ситуации, возникающие у ограниченного числа работников с администрацией, и исключительно для защиты их личных интересов. [4, C. 125]

4. Законодательные основы социального страхования

профсоюз социальный страхование трудовой законодательство

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. [5, C. 52]

Прежде всего следует отметить, что современная схема управления системой социального страхования имеет исключительно государственный характер, так как еще в 1992 функции страхования были практически изъяты из ведения профсоюзов и переданы Фонду социального страхования Российской Федерации.

Совершенствование системы социального страхования и профсоюзов является сейчас насущной необходимостью. Хочется надеяться, что начатые реформы получат свое логическое завершение. В ходе изучения этой темы был установлен тот факт, что за всю историю социального страхования в СССР, а затем и в России, полной, всеобъемлющей системы социального страхования так и не было создано. При трезвом взгляде на эту систему и изучении как опыта Советского Союза, так и опыта развитых капиталистических стран возможно формирование реальной системы социальной защиты населения и его обеспечения.

Система социального страхования органически связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием на рынке труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем. Пока формирование системы социального страхования не увязано с указанными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики - уровень страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся, построить эффективную систему социальной защиты в стране не удастся.

На пути реформирования социального страхования, решения названных выше проблем встречается немало трудностей. Нередко они порождаются недостаточно продуманными предложениями, которые не отвечают современным требованиям и противодействуют положительным тенденциям в этой работе.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993.

2. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07. 1999 г. №165 - ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №29. Ст.3686.

3. О фонде социального страхования Российской Федерации: указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. №822. Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1992г. №6. Ст.319.

4. Бабич А.М., Егоров Е.В. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. М.: РАГС, 2008. 197 с.

5. Верховцев А.В. Государственное и социальное страхование. М.: ИНФРА-М, 2009. 331 с.

6. Волгин Н.А. Социальная политика: Учебник. М.: Издательство «Экзамен», 2008. 276 с.

Размещено на Allbest.ru