Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Становление местного самоуправления и развитие муниципальных отношений в Российской Федерации все с большей настойчивостью требуют решения одного из важных вопросов в данной области правоотношений. Речь пойдет о правовом положении многочисленных участников решения вопросов местного значения - работников органов муниципальных образований.

Отсутствие должного правового урегулирования статуса муниципального служащего и теоретического обоснования института муниципальной службы вряд ли способствует эффективной работе системы местного самоуправления в общем и каждого отдельного муниципального образования в частности.

Не является муниципальной службой работа в органах местного самоуправления по техническому обеспечению этих органов, а также работа в органах территориального общественного самоуправления, в том числе и платная, независимо от источников финансирования такой работы, а также деятельность депутатов Думы городского округа и деятельность выборных должностных лиц местного самоуправления.

Объект работы - муниципальная служба.

Предмет работы - основные понятия муниципальной службы, установленные законодательством.

Цель работы - выявить особенности и основные понятия муниципальной службы.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Рассмотреть нормативно-правовые основы муниципальной службы

2. Исследовать принципы и понятия муниципальной службы

3. Проанализировать особенности и структуру денежного содержании муниципального служащего.

1. Муниципальная служба: нормативно-правовые основы

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о муниципальной службе говорится в шести статьях. В статье 1 муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. В п. 4 ст. 3 закрепляется право граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе. Статья 21 называется «Муниципальная служба». В ней закрепляется положение о том, что муниципальными служащими являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, и что время работы на муниципальной службе засчитывается в стаж, необходимый для предоставления льгот и гарантий. В п. 17 ст. 4 в качестве одного из полномочий федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления называется регулирование основ муниципальной службы, к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации в п. 14 ст. 5 относится принятие законодательства о муниципальной службе. Согласно ст. 60 впредь до принятия соответствующего Федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, предусмотренные законодательством для государственных служащих.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» пока не принят. Проект этого Закона, внесенный Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и Комитетом Совета Федерации по делам Федерации, федеративному договору и региональной политике по состоянию на сентябрь 1997 года находится в Государственной Думе Российской Федерации в стадии доработки после очередного отклонения.

В субъектах Российской Федерации предпринимаются попытки самостоятельно, не дожидаясь Федерального закона, принимать собственные нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения, возникающие по поводу осуществления муниципальной службы. В качестве одного из них можно назвать Закон Республики Карелия от 5 декабря 1996 г. №160-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», вступивший в действие с 1 января 1997 г.

В названном Законе муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность по реализации задач, функций и полномочий, осуществляемых органами и должностными лицами местного самоуправления в интересах населения самоуправляющихся территорий. Следовательно, вся работа, которая осуществляется в рамках реализации полномочий местного самоуправления с оплатой из местного бюджета может именоваться муниципальной службой. Соответственно, лицо, по законодательству это может быть только гражданин Российской Федерации - исполняющее полномочия в рамках муниципальной службы является муниципальным служащим, занимает определенную должность в органах местного самоуправления. Должности классифицируются по нескольким группам. В категорию высших муниципальных должностей относят главу муниципального образования, руководителя представительного органа местного самоуправления и, если таковой имеется, главу администрации. В группу главных муниципальных должностей входят первые заместители и заместители лиц высшей категории. В категорию ведущих специалистов включаются руководители подразделений органов местного самоуправления. Это могут быть начальники управлений, председатели комитетов и комиссий, заведующие отделами. Сюда же включаются главы администраций населенных пунктов, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями. К старшим муниципальным должностям относятся заместители лиц из предыдущей категории, а также помощники руководителей органов местного самоуправления, их советники, главные специалисты и консультанты. В последнюю категорию младших специалистов входят ведущие специалисты, специалисты 1 и 2 категории и секретари комиссий. Следует отметить, что должности, включаемые в штатное расписание органов местного самоуправления для технического обеспечения их деятельности, ни в одну из названных категорий не входят. А с другой стороны, далеко не все лица, занимающие определенные должности в муниципальной службе являются должностными лицами. Таковыми могут именоваться только те муниципальные служащие, которые наделены по должности организационно-распорядительными полномочиями.

В примечании к ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 1997 года, приводится более четко определенное понятие должностного лица местного самоуправления. Таковым признается лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.

Как было отмечено, граждане имеют равный доступ к муниципальной службе. Не допускается прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, места проживания, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям.

Тем не менее, существует ряд различных ограничений, которые препятствуют занятию должности в органах местного самоуправления. Не могут быть муниципальными служащими граждане, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также лица, в отношении которых имеется заключение медицинского учреждения о наличии заболевания, препятствующего исполнению муниципальной должности. Если лицо претендует на должность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну и отказывается пройти процедуру допуска, ему будет отказано в приеме. Близкое родство тоже является препятствием для приема на должность, если она связана с подчиненностью или подконтрольностью одного из родственников другому. Непредставление претендентом на муниципальную должность сведений о своем имущественном положении также влечет отказ в приеме на работу.

2. Принципы организации и функционирования муниципальной службы

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на должности муниципальной службы, не являющейся выборной в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с Уставом городского округа, финансируемых из средств бюджета городского округа и обладающих полномочиями по решению вопросов местного значения.

Принципы муниципальной службы - это «отправные и основные начала, руководящие идеи и требования, лежащие в основе формирования и функционирования муниципальной службы». Статья 4 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» закрепляет следующие ее принципы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Указанный закон является базовым для всей системы муниципальной службы. Поэтому принципы, закрепленные в нем, должны учитываться при разработке всех иных законодательных и подзаконных актов о муниципальной службе. В то же время, по нашему мнению, являясь по своей природе общими нормами, указанные выше принципы муниципальной службы должны иметь развитие в других статьях Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», регулирующих конкретные вопросы муниципально-служебных отношений. Поэтому представляется необходимым остановиться на этих принципах более подробно.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

Данный принцип основывается на ст. 2 Конституции РФ, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Более того, исходя из содержания ст. 18 Конституции РФ, именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Таким образом, можно констатировать, что данный принцип имеет значение не только для муниципальной службы, но и для всей системы публичной службы Российской Федерации.

Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе

Данный принцип базируется на конституционных положениях о равноправии граждан: граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления. В то же время Конституция РФ прямо не закрепляет права на равный доступ граждан к муниципальной службе (в отличие от аналогичного права на равный доступ к государственной службе, которое закреплено в ст. 32).

Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих

Муниципальная служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. Реализация принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих должна способствовать формированию стабильной и эффективной муниципальной службы, способной решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения.

Реализации данного принципа должны прежде всего способствовать закрепляемые законодательством квалификационные требования, предъявляемые к лицам, претендующим на занятие должности муниципальной службы.

Принцип стабильности муниципальной службы является необходимым условием функционирования данного института

Только в условиях стабильности и уверенности в завтрашнем дне государственный гражданский служащий может эффективно исполнять свои функции. Принцип стабильности муниципальной службы предполагает формирование профессиональной службы, минимизацию текучести кадров при стабильном штатном составе. Поскольку муниципальные служащие, в отличие от государственных гражданских служащих, работают на основе трудового договора, а не служебного контракта, гарантиями стабильности их службы являются предусматриваемые трудовым законодательством правила изменений трудового договора и его расторжения.

Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами

Муниципальная служба, так же как и государственная, не противопоставляется гражданскому обществу, а, напротив, тесно взаимодействует с ним. На это и направлен принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.

При этом двустороннее взаимодействие служащих с общественными объединениями и гражданами на муниципальном уровне еще более важно, чем на государственном. Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению. Сама сущность местного самоуправления состоит в решении вопросов местного значения самостоятельно и под свою ответственность. Ответственное самоуправление предполагает, что в случае ненадлежащего осуществления гражданами своих прав вытекающие отсюда неблагоприятные социально-экономические, политические, и тому подобные последствия ложатся на население и могут государством не компенсироваться.

Принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций

Данный принцип отражает особенности правового регулирования муниципальной службы, осуществляемого не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований, что позволяет в полной мере учитывать при организации муниципальной службы, ее регулировании исторические и иные местные традиции.

Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих

Указанный принцип призван обеспечить стабильность кадров в органах местного самоуправления, а также защитить муниципальных служащих от политической конъюнктуры, от произвола руководителя, гарантировать муниципальному служащему необходимые условия работы, ежемесячное денежное содержание, пенсионное обеспечение, помощь семье муниципального служащего в случае его смерти, связанной с исполнением им должностных обязанностей, и т.п.

Принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей

Ответственность является необходимым условием функционирования любого публичного института, которым, как было указано выше, является и муниципальная служба. «Большинство должностных лиц и граждан в сфере управления, - писал в отношении государственных служащих В.А. Юсупов, - стремятся выполнить свой государственный долг. Каждый субъект административно-правовых связей находится в психологическом отношении к процессу государственного управления. Здесь проявляются воля, сознание, убеждения личности, которые и определяют ее ответственное поведение, и прежде всего они, а не принуждение регулируют конкретные поступки субъектов управления».

Принцип внепартийности муниципальной службы.

Данный принцип является заключительным в перечне, приведенном в ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ». Суть его заключается в том, что муниципальная служба, являясь публичной службой, должна быть свободна от контроля отдельных политических организаций и движений.

Задачи, решаемые муниципальными служащими, требуют от них проявления нейтральности, компетентности, беспристрастности. Служащие обязаны руководствоваться в своей деятельности исключительно законодательством и не должны быть связаны решениями партий, политических движений и иных общественных объединений. Муниципальным служащим запрещено использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 14 Закона), а также создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур (п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона).

3. Денежное содержание муниципального служащего

1. Братановский С.Н. Принципы организации и функционирования муниципальной службы // Гражданин и право. 2011. №5. С. 21-24.

2. Лютцер В.Л. Муниципальная служба // Государственная служба. 2009. №11. С. 23-27.

3. Нестеров С.Е. Муниципальные служащие: порядок установления оплаты труда, гарантии, пенсионное обеспечение, стаж муниципальной службы // Оплата труда в бюджетном учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. №11. С. 14-19.

4. Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. М.: Приор, 2009. 241 с.

Размещено на Allbest.ru